孟妍

揚中市財政局

為適應(yīng)我國各地目前的發(fā)展情況以及人民群眾當前的需求，我國財政每年投入大量的資金建設(shè)各種工程項目，政府為了更妥善的管理投資項目，因此要對整個工程決策、招投標、施工以及竣工交付環(huán)節(jié)的全過程進行財政投資項目的審批。目前，隨著政府對項目建設(shè)的投資不斷增加，各地政府也紛紛設(shè)立了項目評審中心，根據(jù)近年來的實際，每年的審核率可以達到15%，真正做到了節(jié)約資金，提高了資金的使用效率。

一、財政投資評審及政府對造價控制具有現(xiàn)實意義

財政評審內(nèi)容指的是對預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算進行準確以及時效性的審核;工程建設(shè)各項支付的合理性、準確性審核;以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計交更及索賠情況審核等12項內(nèi)容。政府工程項目離不開財政投資評審機構(gòu)以及政府對整個工程項目的管理。政府工程投資控制，包括工程造價的準確把控，要保證其處在可控的范圍內(nèi)，保證投資估算、設(shè)計概算、竣工決算等各項指標的合理性，從而使投資得到最大的回報率。要充分發(fā)揮財政投資評估機構(gòu)的功能，強化政府工程建設(shè)的成本管理，必須全程參與工程造價的管理。

二、目前財政投資評審及政府對造價控制存在的問題

(一)決策期沒有科學的評審方式作為支撐

當前，建筑業(yè)發(fā)展迅速，建材品種、價格日新月異，施工技術(shù)千變?nèi)f化，工程成本水漲船高，預(yù)算編制不及時，無法真實地反映建筑業(yè)的發(fā)展情況。在前期施工圖紙的設(shè)計階段，不管是整體成本還是單個項目成本，都要在預(yù)算之內(nèi)。但是，在實際工程中，卻出現(xiàn)了設(shè)計單位只注重功能、效果、不注重成本控制等問題，有些工程的工程預(yù)算甚至超過了概算。造成這種后果的主要原因是沒有運用科學的評審策略，在涉及的整個過程中容易偏離實際情況，從而造成對項目的立項考慮不周全，最終影響經(jīng)濟效益。這些問題看似牽涉到了開發(fā)商和設(shè)計者，但實質(zhì)上卻與財務(wù)審計中心的工作息息相關(guān)，無法從源頭上對工程進行有效的管理。

(二)招投標階段管理缺失

前期沒有一個完備的計劃，那么在工程造價過程中就可能會出現(xiàn)嚴重的制價錯誤。在工程造價的咨詢中，倘若中介的工程標底與清單上的工程具有偏差，甚至出現(xiàn)嚴重的遺漏，那么將會造成后期工程公司中標后進行付款、以及竣工后結(jié)算時的重大的經(jīng)濟糾紛，因此工程造價咨詢公司應(yīng)進行全面并且詳盡的項目控制制價是十分必要的。其次，如果評審委員會待招標文件沒有引起足夠的重視，沒有一個全方位的評審，并且在計算成本時也沒有周全的考慮，沒有合理的價格依據(jù)，將可能會使建筑商陷入不合理的低價中標困境中。而一些招標單位會通過國標以及串標的手段操縱招標過程，哄抬中標的價格，使得項目成本虛高。

(三)施工以及竣工結(jié)算階段缺乏有效審核

由于工程建設(shè)的時間較長，所以在工程建設(shè)中，影響工程進度的各種變化數(shù)不勝數(shù)，有的是設(shè)計方提出的，有的是建設(shè)方提出的，更多的是施工方提出的，主要是樁基工程、材料替換等，這一環(huán)節(jié)是工程成本控制的重點，也是最困難的一環(huán)，管理工作相對復雜往往會導致工程變更所帶來的成本大大超出招標所節(jié)省的成本，從而導致工程成本的失控。當前我國的建設(shè)項目中最值得關(guān)注的問題是：項目審批部門沒有對項目變更進行有效的審計，很少介入項目建設(shè)，將審計工作重點放在了項目的竣工和結(jié)算上，從而加大了審計工作的難度。在竣工階段，因施工過程中沒有及時有效的監(jiān)管，致使一些項目的變更無法得到核實和確認，有些監(jiān)理單位存在重大疏忽或與施工單位勾結(jié)、偽造簽證、變更等行為，致使項目費用虛增，項目實際結(jié)算超過預(yù)算，增加項目費用，與預(yù)計投資規(guī)模相差太大，不利于現(xiàn)場管理。

三、財政投資評審對工程造價過程控制的策略

(一)對決策階段的評審流程進行完善

隨著我國的城市化進程的不斷深入，基礎(chǔ)建設(shè)以及住房建設(shè)需求顯著增加，政府近年來逐漸加大了對工程建設(shè)的投資與支持，這不僅能推動經(jīng)濟的發(fā)展，而且還能滿足人們的一些實際需要，例如：飲水、燃氣、道路、公園、體育等。因此，財務(wù)審計機構(gòu)應(yīng)重視對項目決策過程的控制，對其必要性和可行性進行嚴謹?shù)恼撟C，以便為項目的決策提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，要強化工程項目的決策流程，以提高工程評估的有效性。該階段的評審能夠使項目得到全面的評價，從而使方案的科學性和完整性得到最大程度的保證，從而達到預(yù)期的效果。同時，該方法能夠有效地解決項目決策過程中出現(xiàn)的問題，使得評審結(jié)果更為客觀，能夠凸顯出各方案的優(yōu)劣，有利于最佳方案的選取。

(二)強化招投標管理

做好工程合同招標和設(shè)備采購招標工作。招標文件以及標底在工程造價中起著關(guān)鍵作用，嚴格管理招標文件與標底，才能有效的控制成本。在傳統(tǒng)的評審過程中，財政投資評審機構(gòu)以國家的法律法規(guī)以及工程行業(yè)的相關(guān)規(guī)范為準則，對工程項目的招標方式進行審查。但是對于一些更具體的內(nèi)容以及招標的項目方案并沒有一個具體的關(guān)于其是否科學以及合理的評審。因此，在審核招標文件時，必須深入到項目現(xiàn)場，掌握項目的詳細信息，否則，項目預(yù)算的針對性和可操作性都會大打折扣，從而在實際建設(shè)中產(chǎn)生成本爭議。因此，在對工程預(yù)算進行審計時，應(yīng)主動參與，掌握實際情況，從而提高預(yù)算編制的準確性。

(三)參與設(shè)計階段的投資審查

建筑的建筑結(jié)構(gòu)、外觀、整體布局以及與周圍環(huán)境的關(guān)系，都是根據(jù)工程的目標，運用科學、先進的技術(shù)方法進行設(shè)計的。在設(shè)計階段的審查過程中，一是要確定設(shè)計者是否有相關(guān)設(shè)計資質(zhì)。多年來不少施工方圖省事在施工過程中隨意增加安全系數(shù)、增加水泥等級以及結(jié)構(gòu)截面尺寸，導致了施工費用的增加。二是要在設(shè)計的全過程中的成本進行嚴格的控制，嚴格執(zhí)行限額政策，對各項經(jīng)濟指標進行嚴密的審查和精準的控制。三是審核建筑結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)范，裝修設(shè)計先進，型號和數(shù)量是否符合，原材料和價格是否合理。

(四)參與施工合同的審查

項目預(yù)算編制以施工合同為準繩，控制項目成本離不開合同審查，為了避免結(jié)算過程中出現(xiàn)紛爭，審查項目成本條款是審核施工合同的重點。當前，有很多工程項目的審計工作都是合同條款的不明確而造成的。因此，對施工合同的審查要注重以下幾個內(nèi)容：一是對合同價格的約定和調(diào)整進行審核；二是檢查合同施工范圍是否嚴格按照圖紙實施；三是對于合同條款中的其他條款的約定是否合理、準確。目前我國對建筑工程合同進行評審的主要是“固定綜合單價合同”，其單價、材料價格的調(diào)整方法應(yīng)在合同中明確。

(五)參與施工組織設(shè)計及設(shè)計變更的審查

審核施工組織設(shè)計計劃時，要選擇具有先進施工工藝的組織，并且設(shè)計要具有成本效益，有充足的施工力量和完備的施工機器。并且要對不同的施工方案進行對比，確保實施策略的性能以及最后工程完成的質(zhì)量，這也是一種有效的節(jié)約成本的方式。

設(shè)計變更對項目成本有較大的影響，如果在項目期間要對設(shè)計進行更改，無論變更的幅度大小，都要由財政投資評審機構(gòu)與相關(guān)施工單位對所變更文件進行嚴格而周密的評審，主要是對其變更的必要性以及可行性進行詳盡的研討。財務(wù)投資稽核機構(gòu)要對項目變更審查程序進行優(yōu)化，不但要對項目現(xiàn)場進行核實，還要對項目變更的資料進行審查，并根據(jù)施工單位的意見，提出評審報告，并將其存檔，以備日后核實。其次，在結(jié)算完成時，一定要根據(jù)合同上所簽訂的工程量對實際的工程量進行嚴密的審查；另一方面，對整個工程的收費標準的審查也不容小覷，在審查過程中要以招標文件和施工合同為依據(jù)，檢查收費是否合理。對于重大的設(shè)計變更來說，一定要通過原來的審批部門的批準才能納入結(jié)算。但現(xiàn)實情況中不免會因為工期緊迫而造成一些工程圖紙的可操作性不強，在施工中出現(xiàn)一些設(shè)計上的變化，從而造成成本的上升，這將給工程的投資控制造成深遠的負面影響。為了將不必要的項目變更的發(fā)生情況降到最低，評審單位可以通過施工方要求設(shè)計方進行實地的勘驗，強化對設(shè)計變更的內(nèi)容和當前的狀況進行審查，切實了解施工情況，最終提出最具成本價值的變更決策。

(六)參與工程現(xiàn)場審核

一些工期較短且事后難以審核的工程往往采取現(xiàn)場審核，從而確保工程量的準確性，如一條道路的排水方案，施工單位通常會根據(jù)最不利的土壤條件，采用1:0.5的放坡系數(shù)，但是在實際的施工過程中，如果遇到較為適宜的土壤條件，則溝槽開挖工作面每側(cè)可按1:0.3甚至更小的放坡系數(shù)進行。按實際施工簽證后，開挖和回填量可降低28%，以開挖和回填的方式，1.2 公里總節(jié)省工程費用850,000 元，并按此結(jié)算，可節(jié)約工程總投資。對一些不能在圖紙上體現(xiàn)，但在現(xiàn)場實際發(fā)證的施工內(nèi)容，比較常見的是，簽證量大且費用高，導致項目費用增加。為強化現(xiàn)場簽證管理，評審中心安排專人跟蹤，并指定兩名或更多的固定人員，在項目出現(xiàn)重大問題時，要及時上報，不得隨意發(fā)表意見。對不能在現(xiàn)場解決或存在爭議的問題，應(yīng)向技術(shù)中心技術(shù)團隊匯報，由技術(shù)中心技術(shù)團隊處理，并達成一致，如果技術(shù)團隊無法做出最后的決策，則要及時上報主管層。項目跟蹤報告要有項目追蹤審核人員嚴密監(jiān)測并將項目跟進報告實時提供給相關(guān)的負責人。在這期間，相關(guān)審核人員必須對跟蹤的審核材料進行實時的、詳盡的記錄，并且在現(xiàn)場與施工方和監(jiān)理方一起完成草簽記錄、設(shè)計變更等相關(guān)的簽證材料，而草簽的相關(guān)文件務(wù)必在24小時內(nèi)送往審核中心，并在一周之內(nèi)有施工方正式簽署。這種方法可以有效避免工程造價虛高的發(fā)生情況。

在資金撥付、采購階段，評審工作要加強與預(yù)算、政府采購監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，而對工程項目，則需要重點防范以下幾點：一是要督促施工企業(yè)建立起健全的結(jié)算體系。二是嚴格按照項目預(yù)算進行審核，審核重點項目的實施情況，并且檢查在項目實施過程中是否有不在計劃內(nèi)的項目；三是加強現(xiàn)場簽證的審查。在實際的建設(shè)時，施工現(xiàn)場通常含有較多無法確定的不利因素，如施工環(huán)境以及設(shè)計質(zhì)量，通?？赡茉斐珊炞C審批的變更，而此時重要的則是聯(lián)合評審機構(gòu)、試購房以及監(jiān)理各方對現(xiàn)場簽證進行精密的審核以及嚴格的管理。四是要重視資金規(guī)模的計算。

(七)工程結(jié)算審核及后期管理

要妥善完成工程項目最終的竣工驗收工作，在竣工驗收工作開始之前，一是要對竣工的項目有一個全面了解。二是要對施工項目的合同條款以及其他補充協(xié)議進行審核。三是要嚴查工程成本，對那些成本虛高，整體造價造成重大影響以及合同意外額外添加或者減少的工程進行嚴格的審查，例如：裝修以及地基建設(shè)等重大的資金耗費項目。四是要強化對于一些隱蔽工程的審查力度，在這些項目中極易隱藏一些高估和冒數(shù)的不良因素，因此在這些項目中，不僅要針對施工單位的現(xiàn)場驗收資料進行審核，還要通過現(xiàn)場的實地調(diào)查以及走訪等的方式進行查證，讓不良之風無處遁形。五是要對審計工作中出現(xiàn)的問題進行正確的判斷和評估，注重對工程項目的經(jīng)濟以及社會影響，為今后的規(guī)劃提供可行性的意見，防止資金的浪費。

工程項目的后期管理要做到以下幾點：為了防止資金分配不均，或者資金過量以及分配過少造成項目進度的滯后，或者被項目單位違法挪用。相關(guān)資金撥款要嚴格遵守預(yù)算的審核結(jié)果，由財政部門根據(jù)項目進度、付款進度、保證金要約等約定支付資金，將各種項目風險的發(fā)生概率降到最低。其次還要注重工程項目資料的整理與保管，及時登記、整理工程項目的相關(guān)資料，使項目的全過程得到有效的管理。特別要重視與項目單位、委托中介機構(gòu)之間的文件交接工作，確保文件的完整和安全，防止信息遺失、文件被篡改等不良事件的發(fā)生。

總之，在建設(shè)項目的整個過程中，進行投資評審，做到事前、事中、事后的審核控制是重中之重的過程，從現(xiàn)行的“重視結(jié)(決)算、輕視概(預(yù))算、忽視投資估算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬闹匾暪浪恪⒏?預(yù))算，直接到結(jié)(決)算”的全過程主動評審模式，這樣，才能真正實現(xiàn)對項目成本的控制，節(jié)省建設(shè)投資和不必要的開支。

四、結(jié)束語

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，為滿足社會的發(fā)展和人們的多元化需求，政府必須不斷地增加投資，不斷地進行各種項目的建設(shè)，在這一方面，財政投資評審在我國的地位和作用越來越突出，應(yīng)進一步完善評審程序，從項目決策到完工驗收，運用科學的評審方法和完善的評審程序，對項目的全過程進行審查監(jiān)督，有效地對工程造價進行控制。