張逸婷

三門峽黃河明珠(集團(tuán))有限公司

一、退休職工養(yǎng)老的理論基礎(chǔ)

(一)退休職工養(yǎng)老的基本內(nèi)涵

退休,廣泛指根據(jù)現(xiàn)行國家有關(guān)政策規(guī)定,勞動者因身體年老或因故缺工、因病或者致殘,完全或部分喪失正常勞動能力而被迫退出新的工作崗位。在我國實行基本養(yǎng)老保險制度改革以前,社會基礎(chǔ)養(yǎng)老也被叫為基本離退休金、離退休費等,是目前我國最主要的社會基本養(yǎng)老保險待遇。即按照政府相關(guān)文件的規(guī)定:當(dāng)勞動者在衰老或喪失了基本的勞動能力之后,由政府機(jī)關(guān)根據(jù)他對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn),和其已取得的享受國家基本養(yǎng)老保險資格以及離退休條件,按年或一次性地以人民幣形式給付的社會保險待遇,主要用來保證員工在離退休后的基本生活需求。而今后基本養(yǎng)老制度主要目的,就是為了保證全體離退休員工的晚年基本生活。

(二)退休職工養(yǎng)老的特征

退休職工養(yǎng)老的基本特征:一是由于離退休企業(yè)員工老齡化趨勢加速,我們國家的養(yǎng)老保健專業(yè)技術(shù)也隨著發(fā)展而進(jìn)行了大幅度提高,與民眾的基本保健生活水平已不可同日而語,國人的平均養(yǎng)老壽命也大大提高,目前預(yù)計我國國民平均養(yǎng)老壽命為七十七點三年。二是獨子家庭、失獨家庭和空巢老人增多。我們國家早在上世紀(jì)80 年代開始就實行計劃生育政策,每對妻子都可以計生一對兒女。新退休職工也剛好趕上國家計生優(yōu)惠政策的落實,除特殊情況外,其余全部是獨子家庭。這些獨子家庭的孩子,出生于上世紀(jì)八十年代之后,成長于本世紀(jì)初,適逢大專院校擴(kuò)招和就業(yè)制度的改革,部分孩子選擇了異地就業(yè),從而形成一定的空巢老人。個別獨子家庭因意外失去孩子,成為了失獨家庭。

(三)理論分析與經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

養(yǎng)老保險所需要涉及的社會利益結(jié)構(gòu)群體,可按照退休年齡和平均收入進(jìn)行分類,是因為繼續(xù)工資的在職一代人、離退休上班一代人包括中高人均收入工人群眾、低人均收入工人群眾,離退休一代人都支持一種帶有再支付性質(zhì)的現(xiàn)收現(xiàn)付制;但在上班或離退休時代中,低收入勞動人群的青年有可能會愿意采用現(xiàn)行實收現(xiàn)支支付制度;而較高中低收入的青年,則可能更希望以一種個人養(yǎng)老儲蓄保險制度作為個人養(yǎng)老保險。中國現(xiàn)階段的企業(yè)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌制度賬戶僅僅具有在銀行分配服務(wù)功能,它的資本存在不具有其他的合理性,中國的企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度按照大部分參保人的基本意愿,不可能完全放棄現(xiàn)金當(dāng)收現(xiàn)支支付制地再銀行分配服務(wù)功能。

二、國家總的養(yǎng)老保險發(fā)展歷程

(一)社會統(tǒng)籌——均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)

1984 年,我國正式開始了以職工退休保險費用納入社會保險統(tǒng)籌管理為主要改革內(nèi)容的基本養(yǎng)老保險管理制度綜合改革工作試點。對老員工公司,按平均工資的規(guī)定比例足額繳納了基本養(yǎng)老保險費用,使離退休從業(yè)人員多的老員工公司,從繁重的社會生活負(fù)擔(dān)中徹底擺脫,跑了起來。1991 年,中國國務(wù)院正式通過了《有關(guān)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決議》,把企業(yè)社會保險統(tǒng)籌互濟(jì)確定并制作為中國企業(yè)養(yǎng)老保險管理制度結(jié)構(gòu)變革的重點方面,以便更徹底地將所有公司職工從過去各自直接承擔(dān)公司退休社會保險人員的"自我保險"方式,逐步轉(zhuǎn)化為一種社會責(zé)任統(tǒng)籌互濟(jì)、共同承擔(dān)社會風(fēng)險的養(yǎng)老保險。

(二)三方負(fù)擔(dān)——權(quán)力與義務(wù)之間的平衡體現(xiàn)

1991年,國務(wù)院辦公廳最新通過的《有關(guān)公司員工養(yǎng)老保險制度改革的決議》,確定了將徹底改變現(xiàn)有企業(yè)的員工社會基本養(yǎng)老保險全部由一個國有、企業(yè)所有者共同承包并保存下來的方式,從而實現(xiàn)了由一個國有、公司、中國企業(yè)社會個人三者共同承擔(dān)的社會基本養(yǎng)老保險,公司員工和其他社會個人也將不再要求同時另外承擔(dān)相應(yīng)的社會基本養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)費用。個人按自己月平均工資的相應(yīng)百分比交納基本醫(yī)療社會保險費,個人最低每年繳費的社會保險費率從1991 年最低繳費保險標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工資的3%到1997年的保險費率平均不得足額超過或低于本人每年繳費保險標(biāo)準(zhǔn)工資的4%,最終必須足額達(dá)到本人最低每年繳費保險標(biāo)準(zhǔn)工資的8%。企業(yè)職工當(dāng)年繳納基本經(jīng)營企業(yè)職工養(yǎng)老保險費的工資支付總額比例一般是有規(guī)定的,但不得低于或者超過基本經(jīng)營企業(yè)當(dāng)年平均工資支付總額的20%。財政部門應(yīng)當(dāng)建立社會保險人員后備基本保障補(bǔ)助基金,在必要時還應(yīng)當(dāng)每年給予一定財政補(bǔ)貼。

(三)三個層次——責(zé)任的重新定位

養(yǎng)老保險基金支付管理制度早在我國建立之初,實行的基本原則是單一的基本職工退休金保險支付管理制度。職工基本崗位退休后按照每月按期付息領(lǐng)取本人當(dāng)年平均工資75%～90%的基本崗位退休金,這些就是政府保障企業(yè)職工基本崗位退休后正常工作生活的唯一重要資金來源。隨著向基本商業(yè)保險市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式不斷過渡,國家、企業(yè)、個人三者作為社會保險責(zé)任人的關(guān)系結(jié)構(gòu)開始了重新明確價值定位,從而分別確定產(chǎn)生基本商業(yè)業(yè)務(wù)養(yǎng)老保險的三個不同價值層次,即基本具有商業(yè)業(yè)務(wù)養(yǎng)老保險、補(bǔ)充基本商業(yè)業(yè)務(wù)養(yǎng)老保險、個人基本具有儲蓄性質(zhì)的商業(yè)業(yè)務(wù)養(yǎng)老保險。

(四)社區(qū)統(tǒng)籌與個人帳戶有機(jī)地結(jié)合——平等和效益的體現(xiàn)

一九九三年,黨的十四屆三中全會《決議》第一次全會上明確了要實行企業(yè)社會個人賬戶關(guān)系的整合,與國有企業(yè)單位社會個人帳戶的相關(guān)聯(lián)統(tǒng)籌緊密結(jié)合,以期在信息公開的前提下更好地反映企業(yè)效益,并突出了激勵機(jī)制。1997 年7 月,國家國務(wù)院《有關(guān)設(shè)立統(tǒng)一的公司職工基本養(yǎng)老保險制度的決議》,并最終確定了當(dāng)年企業(yè)職工個人帳戶營業(yè)收入的合計規(guī)模,為員工本人當(dāng)年平均工資的百分之十一。

(五)全國統(tǒng)一制度——系統(tǒng)的管理體系建立

八十年代中后期,中國養(yǎng)老保險制度開始產(chǎn)生了一些區(qū)域性的管理問題,并隨之形成了一些重大的社會保障問題:由于區(qū)域勞工無法完全跨地區(qū)統(tǒng)一橫向流動,從而妨礙了全國統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)勞工分配市場的基礎(chǔ)建設(shè);由于中央政府體制缺乏了從宏觀經(jīng)濟(jì)角度上的宏觀經(jīng)濟(jì)控制主導(dǎo)權(quán),區(qū)域勞力橫向流動間接地薪酬體系制度在較低層次,但對分散宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的控制能力卻偏弱;極易直接造成了保險資金的迅速散失。根據(jù)這些社會熱點問題,國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《有關(guān)健全重新統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險管理制度的決議》,就此,實現(xiàn)了在五零年內(nèi)從個人公司養(yǎng)老保險先發(fā)展到地方養(yǎng)老保險,再發(fā)展到今年全國全面統(tǒng)籌基本社會養(yǎng)老保險制度的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展,并在今年中國居民養(yǎng)老養(yǎng)障保險制度史上,重新書寫了最完整的一筆。1998 年,由行業(yè)統(tǒng)籌成功轉(zhuǎn)移地方管理,為統(tǒng)籌體制奠定了必要的基石。

三、國有企業(yè)中退休職工贍養(yǎng)問題原因解析

(一)國有企業(yè)退休職工養(yǎng)老制度保障

由于現(xiàn)在國有企業(yè)與國家機(jī)關(guān)工作單位之間的在基礎(chǔ)社會養(yǎng)老保險繳費制度上還是有著很多制度的不同,這不但主要表現(xiàn)在企業(yè)參保人繳納的制度方面,更主要表現(xiàn)在企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金管理發(fā)放方式和職工保障制度等各個方面上。在當(dāng)前的國企體制改革中,部分企業(yè)直屬事業(yè)編制單位中的國企員工們可能會選擇直接進(jìn)入國有企業(yè)中或者跑出來尋求自我發(fā)展機(jī)會,而二者與基礎(chǔ)社會養(yǎng)老保險制度的不完全銜接,就會使得員工們就可以事先為自己辦好了企業(yè)留學(xué)保險有關(guān)手續(xù),然后就直接進(jìn)入到該公司的基礎(chǔ)社會養(yǎng)老保險管理體系中,而如此一來,也就嚴(yán)重浪費了該單位員工們以往就已積累的基礎(chǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險制度投保手續(xù)年限,從而傷害了該單位員工的重大個人利益。而且,國企的特殊企業(yè)養(yǎng)老保險制度也是對整體社會公平正義的一個直接破壞,加劇了整體社會階層收入上的巨大差異,人為地也會造成了整體社會階級分化,對整個社會的穩(wěn)定和諧都將會產(chǎn)生不利的影響。除此之外,我國國有企業(yè)在對員工社會保險費用的收取時基本上負(fù)擔(dān)了其費用總量四分之三以下,不過近幾年來由于人民生活水平的逐漸改善,以及勞動報酬的大幅度上調(diào),還有各種建筑材料和機(jī)器設(shè)備的價值增加,導(dǎo)致公司所取得經(jīng)濟(jì)效益也低于以往水平,再加之外國公司的競爭,使企業(yè)的財政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重。目前,也已有不少企業(yè)正在反應(yīng)其所負(fù)擔(dān)的社會保險比例較高,越來越不堪負(fù)擔(dān),面對于此,地方政府部門和企業(yè)管理者必須及時拿出相應(yīng)措施。

(二)退休職工養(yǎng)老保障體系不完善

養(yǎng)老基本保障保險基金的收支能力缺口很大,實際保障與給付能力也顯然不夠。許多銀行由于對離退休下崗職工的未支付保費,導(dǎo)致無法進(jìn)入農(nóng)村企業(yè)社會保障統(tǒng)籌。而近年來由于農(nóng)村離退休職工年齡的提高迅速,但同時,基本養(yǎng)老保險費的實際支付能力卻開始呈現(xiàn)逐漸下降之勢,因此今后的基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助基金實際支付缺口過大的危險還會逐漸上升。同時農(nóng)村企業(yè)社會基本養(yǎng)老保險保障基金政策、法律管理制度不完善,對基金的管理工作監(jiān)督、運(yùn)作不規(guī)范,整頓管理規(guī)范工作難度加大。養(yǎng)老保險問題越來越重大而迫切,特別是國有企業(yè),需要仔細(xì)研究社會保險發(fā)展中面臨的主要問題,并主動地和政府部門合作,尋找辦法,確保公司的可持續(xù)發(fā)展。

(三)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不到位

養(yǎng)老綜合服務(wù)起步晚、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力弱、服務(wù)產(chǎn)品市場尚未全面規(guī)范打開、配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)資源供給不完備,是當(dāng)前制約我國養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)持續(xù)加速健康發(fā)展的最大技術(shù)短板。同時,養(yǎng)老行業(yè)管理、經(jīng)營、服務(wù)專業(yè)人才的不足,在很大程度上也將制約著我國養(yǎng)老管理服務(wù)行業(yè)多樣化、專業(yè)化的健康發(fā)展。中國專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)管理水平,能否滿足中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)配置管理人才的基本需求,已越來越成為了一種約束著中國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

四、完善國有企業(yè)退休職工養(yǎng)老的政策與對策

(一)完善國有企業(yè)退休職工養(yǎng)老的政策體系

首先,當(dāng)前國有企業(yè)的社會保險工作規(guī)定制度需要進(jìn)行適時的修改,企業(yè)不能再單純地照搬以往的社會保險規(guī)定制度,要針對當(dāng)前社會的現(xiàn)實狀況,來科學(xué)地制訂。另外首先要充分考慮到當(dāng)前社會老齡化加劇和平均壽命增加的實際狀況,國有企業(yè)還可聯(lián)合地方政府對員工的退休年齡問題加以考慮,比如企業(yè)可以采用政府最近提出的男65歲、女六十歲退休標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定,這就能夠在一定程度上降低了國企的壓力和企業(yè)員工家屬的壓力,這不但能夠減輕了國企壓力,而且促進(jìn)了民眾生存水平的改善。在規(guī)定好退休年齡的同時,也要做好和醫(yī)生們的合作,以保證員工身體和心靈上的健全,不能"一刀切",對身體機(jī)能減退較嚴(yán)重的員工也可提前退休。科學(xué)合理制定社保工作政策制度是企業(yè)能夠穩(wěn)定運(yùn)營的前提和保障。從體制方面實現(xiàn)了國企與事業(yè)單位管理的完全統(tǒng)一,使社會保險體制由雙軌制轉(zhuǎn)化為單軌制,通過管理制度的共同統(tǒng)一促進(jìn)了人才自由流動,并維護(hù)了員工自身的利益。通過建立國企和事業(yè)單位的年金,以妥善避免因雙軌制養(yǎng)老保險機(jī)制而產(chǎn)生的差別待遇。

然后,再按照中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的規(guī)定時間將企業(yè)職工加以重新分類,在制度改革以前已經(jīng)退休的企業(yè)職工則參照制度未改的方法進(jìn)行基本養(yǎng)老保險,在制度改以后新投入企業(yè)工作的職工則參照改后的制度進(jìn)行參加繳納,如此才能減少部分企業(yè)新職工繳費供養(yǎng)老員工的現(xiàn)象,以維護(hù)企業(yè)新員工的利益,同時緩解企業(yè)養(yǎng)老金入不敷出的狀況。

除此之外,政府有關(guān)部門和國有企業(yè)在維護(hù)養(yǎng)老保險基金安全穩(wěn)定的前提下,還能夠采取各種途徑拓寬基金的融資途徑,以促使基金的保值增值。當(dāng)前情勢下,我國國有企業(yè)一般采取將養(yǎng)老保險基本基金存款銀行,以獲取利率和投資國債的情況,但在嚴(yán)酷的市場競爭環(huán)境下,如果養(yǎng)老保險基金不能通過合理的投資途徑實現(xiàn)長期保值,就很有可能由于通脹因素而造成貨幣貶值,或者貨幣購買力進(jìn)一步減弱,將會造成基金嚴(yán)重萎縮,進(jìn)而影響員工在退休后的基本生存保證。所以,當(dāng)前部分國有企業(yè)可在政府有關(guān)專門機(jī)構(gòu)的幫助下針對公司的養(yǎng)老基金開展長期投資,以拓寬基金保值途徑,適應(yīng)風(fēng)云變幻的資金市場。

(二)完善社會保障

提高基本社會保障承擔(dān)能力,首先就是要加快健全基本養(yǎng)老保險保障制度體系建設(shè)。不斷完善和優(yōu)化補(bǔ)充中央要建立健全的全體職工基本養(yǎng)老保險基金個人賬戶管理政策,形成繳納多得的保險獎勵長效機(jī)制,可以激勵全體職工和用人單位積極繳納基本養(yǎng)老保險。以促進(jìn)社會公平性、流動性、可持續(xù)性的建設(shè)為工作重心,在不斷地深化完善改進(jìn)中努力實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險保障制度實現(xiàn)全民聯(lián)動覆蓋。同時,要繼續(xù)加大地方財政投入和其他政策資金輔助支持力度。養(yǎng)老保險制度作為現(xiàn)代國家直接行使政府職能的一種基本權(quán)力手段,政府在這兩個方面必須責(zé)無旁貸地充分發(fā)揮政府職能作用,滿足經(jīng)濟(jì)社會人民大眾的基本需求,提高基本社會保障服務(wù)能力。

(三)完善國有企業(yè)退休職工養(yǎng)老的配套措施

面對嚴(yán)峻的社會養(yǎng)老服務(wù)問題,政府部門要時刻提起高度重視,提高廣大民眾對當(dāng)前我國養(yǎng)老國情的深刻認(rèn)識;同時積極主動宣傳設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),可以提高廣大民眾養(yǎng)老參與度。此外,還要緊密跟蹤智慧時代的發(fā)展腳步,積極加快推動國家試點城市中社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的現(xiàn)代化系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)全國社會養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)的健康積極有序發(fā)展。大力引導(dǎo)并支持養(yǎng)老技術(shù)龍頭企業(yè)的投資進(jìn)入中國養(yǎng)老高科技產(chǎn)業(yè),同時國家還可通過提出多種產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠,一來促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)中國更多的養(yǎng)老技術(shù)龍頭企業(yè)投資;二是加速實施推進(jìn)中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的公共信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),給更多老人家庭提供更多生活便利。如緊急電話呼叫;還可通過全國互聯(lián)網(wǎng),為貧困老人家庭開設(shè)門診掛號點等綠色快捷就診通道,咨詢服務(wù)。為廣大老人患者提供更方便地住院就醫(yī)治療環(huán)境。

五、結(jié)論

綜上所述,作為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,國有企業(yè)仍然具有成為推動我國社會主義經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的中流砥柱作用。而作為國有企業(yè)辦理養(yǎng)老保險管理事務(wù),不僅直接關(guān)系到國有企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的管理水平和服務(wù)質(zhì)量,也在很大程度上直接影響著一個國家整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的長期發(fā)展變化速度與改革方向。如此,國有企業(yè)才有可能在提高基本養(yǎng)老保險基金管理工作服務(wù)品質(zhì)的同時,助力我國全社會養(yǎng)老保障體系發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實,水平才能持續(xù)不斷提高,才能真正實現(xiàn)民營企業(yè)與國有社會保障管理系統(tǒng)通過整體協(xié)同發(fā)展與業(yè)務(wù)合作實現(xiàn)共贏。