吳蒙

東營(yíng)市財(cái)政保障中心

一、非稅收入相關(guān)概念

非稅收入同樣是影響社會(huì)公共利益的財(cái)政性資金，實(shí)質(zhì)是稅收之外的收入，其概念來(lái)源于預(yù)算外資金，經(jīng)由預(yù)算外資金不斷演變，發(fā)展成今天的非稅收入。但需要注意，兩者之間依然有一定明顯區(qū)別，在概念上，預(yù)算外資金在資金統(tǒng)計(jì)上，不會(huì)將其作為財(cái)政預(yù)算的一部分，以基金和行政性事業(yè)收費(fèi)為主。在我國(guó)改革開(kāi)放初期，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，預(yù)算外資金權(quán)利限制被廣泛放開(kāi)，由此也產(chǎn)生了各類分配和管理上的問(wèn)題。時(shí)間來(lái)到上世紀(jì)90年代，鑒于我國(guó)積累了一些改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)算外資金管理意識(shí)逐年增強(qiáng)，因此管理思路，側(cè)重于在預(yù)算外資金收入支出兩方面雙管齊下，并統(tǒng)一由預(yù)算管理，踐行管理要求，這也讓預(yù)算外資金的概念漸漸消失。

從范圍上來(lái)說(shuō)，非稅收入范圍較廣，各類彩票公益資金、政府性基金、行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)等，都可歸于非稅收入。

二、行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理現(xiàn)狀

(一)非稅收入多元化特征相對(duì)明顯，資金規(guī)模較大

當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，一些行政單位在非稅收入收繳管理上相對(duì)混亂，和項(xiàng)目層次較多、收支管理混亂、資金規(guī)模較大等原因密不可分。一些事業(yè)單位在具體事宜的辦理上，并沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的制度，無(wú)法有效保障各項(xiàng)工作有的放矢。這也使一些部門存在僥幸心理，未能依照有關(guān)規(guī)定落實(shí)資金管理要求，在使用資金時(shí)輪換程度較高，由此引發(fā)了相對(duì)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，因此而違法亂紀(jì)的情況同樣并不鮮見(jiàn)。更嚴(yán)重的是，由于沒(méi)有相應(yīng)的管理制度作為工作質(zhì)量判斷的重要依據(jù)，因此即使工作出現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)性的處罰措施也無(wú)法有效觸及問(wèn)題本質(zhì)，效果隔靴搔癢，無(wú)法對(duì)后續(xù)工作形成較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，對(duì)工作整體水平的提升同樣會(huì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

另外，在政府非稅收入征收工作上，存在較多征收主體，制約了非稅收入收繳統(tǒng)一化管理進(jìn)程的發(fā)展。聚焦于實(shí)際情況，不同單位會(huì)根據(jù)自身需求完成收繳工作，不僅會(huì)涉及較多收繳環(huán)節(jié)，而且涉及更多項(xiàng)目，很容易為收繳過(guò)程增加更多管理成本。與此同時(shí)，也更容易出現(xiàn)應(yīng)收繳項(xiàng)目未能及時(shí)收取的現(xiàn)象，進(jìn)而出現(xiàn)非稅收入大量流失和浪費(fèi)的情況。

(二)票據(jù)管理方面存在巨大漏洞

票據(jù)管理是非稅收入工作中的重中之重，票據(jù)不僅可以作為工作結(jié)果核對(duì)的重要憑證，同時(shí)也會(huì)影響到資金的安全性，便于對(duì)資金流向和收繳情況進(jìn)行審計(jì)。但是當(dāng)前一些行政單位在非稅收入票據(jù)管理工作方面，明顯未能達(dá)到管理要求，具體而言，主要體現(xiàn)在以下方面。

首先，票據(jù)使用未能達(dá)到規(guī)范性要求。事實(shí)上，盡管資金來(lái)源存在明顯差異，但是非稅收入依然是影響社會(huì)公共利益的重要資金，在資金使用層面，同樣應(yīng)依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)資金使用要求，這就需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)規(guī)范票據(jù)使用的重視程度。但是聚焦于現(xiàn)實(shí)情況，票據(jù)未能規(guī)范使用的現(xiàn)象層出不窮。在填寫發(fā)票環(huán)節(jié)，填過(guò)金額過(guò)后，未能同步填寫項(xiàng)目信息和發(fā)票開(kāi)具日期，字?jǐn)?shù)也未能保持一致。一些工作人員忙中出錯(cuò)，未能在發(fā)票上蓋章，或者屬于無(wú)效蓋章的現(xiàn)象同樣并不鮮見(jiàn)。與此同時(shí)，鑒于我國(guó)非稅收入在不同地區(qū)，具備差異化的表現(xiàn)形式，并不是每個(gè)地區(qū)行政單位，都對(duì)相關(guān)政策要求了如指掌，因此未能嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于票據(jù)的監(jiān)管工作，也嚴(yán)重制約了非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在具體收繳階段，一些工作人員未能有效執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，收費(fèi)形式不夠簡(jiǎn)潔，規(guī)定相對(duì)混亂，而且未能保證金額的一致性。也存在一些和收費(fèi)要求符合的票據(jù)，但是發(fā)票內(nèi)容存在錯(cuò)誤，同樣屬于無(wú)效發(fā)票。在處理票據(jù)工作上，同樣存在發(fā)票丟失、申報(bào)無(wú)效等情況。

其次，未能保證較高的非稅收入票據(jù)管理水平。針對(duì)非稅收入收繳工作，行政單位應(yīng)對(duì)相關(guān)管理工作引起高度重視，加強(qiáng)收繳情況的核實(shí)，將不合理的情況發(fā)生率降至最低。但是現(xiàn)實(shí)情況下，存在不合理票據(jù)管理情況的行政單位并不在少數(shù)。舉例來(lái)說(shuō)，一些行政單位在發(fā)票審核工作上，未能保證及時(shí)，因此影響了年度審計(jì)工作的正常推進(jìn)。一些行政單位由于信息化水平不高，電子發(fā)票普及度不高，發(fā)票的送達(dá)依舊對(duì)人工有較大的依賴性，在業(yè)務(wù)量超負(fù)荷的特定時(shí)間段內(nèi)，就會(huì)積累過(guò)多發(fā)票，增加管理難度。無(wú)獨(dú)有偶，一些行政單位審核發(fā)票工作落實(shí)不細(xì)致，個(gè)人手中留存發(fā)票數(shù)量較多，也會(huì)成為腐敗滋生、公款貪污、私相授受等違紀(jì)違法問(wèn)題的重要誘因。一些單位在非稅收入票據(jù)管理上，沒(méi)有具體的管理人員，導(dǎo)致發(fā)票前期領(lǐng)用和后期核對(duì)工作未能及時(shí)進(jìn)行。對(duì)于積累多年的發(fā)票，審核過(guò)后未能及時(shí)清理，導(dǎo)致發(fā)票數(shù)量較多，極大增加了管理難度。

(三)監(jiān)管工作未能有效落實(shí)到位

非稅收入收繳和其他行政單位工作一樣，都需要嚴(yán)格依照相關(guān)制度，對(duì)收繳工作加強(qiáng)監(jiān)管。但在現(xiàn)實(shí)中，很多行政單位對(duì)監(jiān)管工作未能形成正確認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，未能適應(yīng)行政單位非稅收入收繳工作要求，因此出現(xiàn)監(jiān)督管理問(wèn)題的概率也會(huì)更高，無(wú)形中增加了額外的管理成本。即使一些行政事業(yè)單位能夠正視監(jiān)管工作的價(jià)值，在工作落實(shí)層面，也存在嚴(yán)重的滯后性，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督比例不足，更多以事后監(jiān)督的形式體現(xiàn)。一部分單位既無(wú)明確的管理機(jī)制，也沒(méi)有重視平時(shí)監(jiān)管工作的高效宣傳，這也令一部分員工對(duì)非稅收入的認(rèn)知，形成了明顯錯(cuò)位，傾向于認(rèn)為非稅收入應(yīng)歸于自由來(lái)源資金范疇。對(duì)于欠繳非稅收入的各類情況，政府往往僅通過(guò)罰款小懲大誡，無(wú)法達(dá)到追責(zé)的目的，也沒(méi)有依此建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)非稅收入的認(rèn)知偏差，也會(huì)令一些行政單位，在收繳過(guò)程中，將非稅收入資金排除在財(cái)政資金之外，未能依照財(cái)政資金的要求完成征收工作。凡此種種，都體現(xiàn)了當(dāng)前監(jiān)管機(jī)制中的漏洞，對(duì)收繳工作的有效落實(shí)帶來(lái)了巨大負(fù)面影響。

(四)非稅收入管理職責(zé)相對(duì)混亂

任何工作在管理上，若能最大程度實(shí)現(xiàn)管理的集中化，則會(huì)為具體工作的布置和落實(shí)帶來(lái)一定便利性。非稅收入管理工作同樣如此，但是當(dāng)前一些行政單位，針對(duì)非稅收入管理工作，時(shí)常由不同部門分擔(dān)，對(duì)于管理職責(zé)未能及時(shí)明確，導(dǎo)致管理工作相對(duì)分散，對(duì)不同部門的收繳認(rèn)知水平以及部門工作能力依賴程度較高。而且即使是同一家行政單位，不同部門在工作任務(wù)上也存在較大差異，完成非稅收入收繳的工作積極性同樣不可能完全一致。這也導(dǎo)致盡管一些單位在制度上，說(shuō)明了有關(guān)收繳管理工作達(dá)標(biāo)的激勵(lì)方法，但是產(chǎn)生的積極影響可能也不如預(yù)期。除此之外，很多非稅收入分支部門在收繳環(huán)節(jié)，通常會(huì)由各下屬單位代勞，因此后期考察收繳工作效果時(shí)，也通常會(huì)因?yàn)榉稚⒊潭容^高，令調(diào)查成本直線上升，同時(shí)對(duì)調(diào)查管理權(quán)限，也會(huì)產(chǎn)生較大影響。

三、提高行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理水平對(duì)策

(一)強(qiáng)化行政單位財(cái)政部門職能配置

當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)在非稅收入管理體系上依舊相對(duì)混亂，欲實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理水平的提升，不僅需要行政單位加強(qiáng)對(duì)非稅收入的正確認(rèn)識(shí)，更仰賴于相關(guān)政府部門，建立并完善相關(guān)法律制度，用嚴(yán)格的法律制度，對(duì)實(shí)際工作形成較強(qiáng)的約束力，力求管理方式的進(jìn)一步創(chuàng)新。這就需要對(duì)行政單位財(cái)政部門職能配置引起足夠重視，在管理方式上，遵循自上而下的原則，明確部門領(lǐng)導(dǎo)的作用，以部門和個(gè)人為單位，明確非稅收入管理的有關(guān)責(zé)任?；诠ぷ饕螅贫ㄏ嚓P(guān)管理制度，并依據(jù)管理制度要求，在工作出現(xiàn)問(wèn)題之后，落實(shí)對(duì)職工的追責(zé)。制度要求需要和實(shí)際工作狀況高度結(jié)合，適當(dāng)進(jìn)行修改，以全面提高工作制度的靈活性和適應(yīng)性。

人員工作素質(zhì)方面，應(yīng)重視工作人員工作專業(yè)技能的提升，建立工作人員對(duì)非稅收入的正確認(rèn)識(shí)，避免和其他資金形式混淆。在有條件的前提下，行政單位應(yīng)當(dāng)組織單位內(nèi)的講座，主講人員既可以是單位任職多年的員工，也可以是外聘的業(yè)內(nèi)專家，目的是開(kāi)闊工作人員的眼界，使其掌握更新的工作理念，效率更高的工作模式。若有外派學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，應(yīng)鼓勵(lì)工作人員踴躍參加，提高其實(shí)踐能力。另外，在新時(shí)代下，需要著重培養(yǎng)工作人員的信息技術(shù)能力，樹(shù)立非稅收入收繳信息管理的工作素養(yǎng)，保障自身工作效率的同時(shí)，最大程度降低工作差錯(cuò)事件的發(fā)生率。

(二)提高票據(jù)管理水平

行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視票據(jù)對(duì)非稅收入收繳工作的重要影響，實(shí)際工作中，通常會(huì)由收繳單位完成填寫非稅收入發(fā)票的工作，填寫過(guò)后，應(yīng)由工作人員對(duì)發(fā)票內(nèi)容及各項(xiàng)信息進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)，若檢查出異常情況，應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，同時(shí)第一時(shí)間處理，避免為后續(xù)發(fā)票管理工作帶來(lái)麻煩。除此之外，考慮到市場(chǎng)環(huán)境的瞬息萬(wàn)變，在市場(chǎng)環(huán)境變化的過(guò)程中，非稅收入收繳管理工作同樣也不能固步自封，而是應(yīng)當(dāng)跟隨市場(chǎng)節(jié)奏詳加完善。另外，若填報(bào)數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)存在錯(cuò)誤情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)部門，起到警醒作用。

鑒于非稅收入收繳管理也會(huì)對(duì)資金年度審計(jì)工作的落實(shí)，以及資金標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用產(chǎn)生巨大影響，因此行政單位還應(yīng)當(dāng)重視以下工作。首先，針對(duì)非稅收入收繳和后續(xù)項(xiàng)目使用情況，應(yīng)形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅嬗涗洠嘘P(guān)工作人員應(yīng)結(jié)合資金使用項(xiàng)目有關(guān)信息，復(fù)核書面記錄是否符合真實(shí)情況，并對(duì)各項(xiàng)非稅收入資金的用途作基本了解。對(duì)于已經(jīng)失去價(jià)值的票據(jù)，應(yīng)當(dāng)集中清理，同時(shí)禁止使用，避免對(duì)后續(xù)工作帶來(lái)麻煩。在實(shí)際工作中，行政單位應(yīng)在定期查賬的基礎(chǔ)上，不定時(shí)對(duì)每一筆非稅收入資金使用情況進(jìn)行查賬，作為資金流失的重要判斷依據(jù)。

在票據(jù)管理方式上，應(yīng)重視信息化管理方式的重要價(jià)值，貫徹信息管理理念。加強(qiáng)信息化建設(shè)的前提，應(yīng)充分依托于非稅收入收繳管理制度。具體而言，首先，有關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)非稅收入收繳與使用環(huán)節(jié)，引起高度重視，致力于票據(jù)檢查、審計(jì)、印制等工作規(guī)范性的整體提升。其次，應(yīng)加強(qiáng)電子會(huì)計(jì)的應(yīng)用，充分彰顯信息化管理工作的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到更優(yōu)的非稅收入收繳控制效果。另外，行政單位應(yīng)推廣使用電子發(fā)票，并基于各類軟件或硬件，對(duì)收繳過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，最大程度擴(kuò)展信息化管理方式的功能?？偠灾畔⒐芾砑寄軐?duì)非稅收入收繳情況應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，明確不同單位的收入進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理效率的整體提升。

(三)重視非稅收入收繳工作的監(jiān)管

依托于完善工作制度，落實(shí)有關(guān)工作的同時(shí)，對(duì)非稅收入收繳工作的監(jiān)督，同樣應(yīng)當(dāng)引起高度重視。對(duì)于政府部門而言，應(yīng)重視有關(guān)法律制度的進(jìn)一步完善，對(duì)于行政單位而言，則需要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律制度的學(xué)習(xí)研究，令實(shí)際管理有的放矢。當(dāng)前我國(guó)仍有一部分地區(qū)，對(duì)于非稅收入收繳管理要求，規(guī)定仍不明確，對(duì)實(shí)際工作規(guī)范性造成了較大影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視法律知識(shí)的普及，以及法律制度的宣傳，建立行政事業(yè)單位工作人員對(duì)法律制度的正確認(rèn)識(shí)，以便為后續(xù)管理工作制度化和法治化推行，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行政單位同樣需要依照相關(guān)法律制度，對(duì)非稅收入收繳工作加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)此，行政單位應(yīng)從上至下，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)收繳工作管理質(zhì)量的提升，貢獻(xiàn)自己的想法和見(jiàn)解，形成單位內(nèi)部較強(qiáng)的參與感。與此同時(shí)，可通過(guò)信訪渠道，向社會(huì)公眾公布非稅收入收繳相關(guān)情況，在公開(kāi)環(huán)境下，接受社會(huì)監(jiān)督，保障收繳工作的透明度。行政單位內(nèi)部也需要加強(qiáng)對(duì)非稅收入工作的審核，通過(guò)對(duì)工作的監(jiān)督和跟蹤，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)分級(jí)管理方式，細(xì)化監(jiān)督工作要求，以個(gè)人為單位，加強(qiáng)監(jiān)督工作的有效落實(shí)。單位內(nèi)部可以每隔一段時(shí)間舉行有關(guān)會(huì)議，公布不同階段非稅收入收繳工作情況，為工作人員提供反饋發(fā)聲的渠道，同時(shí)收集聆聽(tīng)人員對(duì)收繳工作的改進(jìn)意見(jiàn)，通過(guò)行之有效的監(jiān)督工作，令非稅收入管理質(zhì)量進(jìn)一步提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，影響行政單位非稅收入管理的因素較多，主要存在于不同部門職責(zé)不明、票據(jù)管理混亂、監(jiān)督工作未能有效落實(shí)等方面。因此，行政單位應(yīng)重視強(qiáng)化財(cái)政部門職能配置，加強(qiáng)票據(jù)管理和監(jiān)管工作的有效落實(shí)，在單位內(nèi)部形成較好的管理風(fēng)氣，進(jìn)而對(duì)非稅收入管理工作，形成良好的助推效果。