文 李樹學

【基本案情】

原告黃某和被告李某（均為12歲）系被告某中學初一某班學生。某日下午上體育課時，體育老師要求該班學生列隊圍繞操場慢跑兩圈。列隊跑步時，原告黃某跑在前面，被告李某跑在后面，兩人中間隔有大約四五名同學。在跑第一圈時，秩序良好。跑第二圈時，有同學開始加快速度插隊。李某在跑至第二圈彎道時，因加快了速度，在欲超過跑在前方的黃某時，將黃某撞倒在地，黃某的嘴唇撞到了地面，李某也因重心不穩(wěn)摔倒并壓在黃某的左肩上。體育老師發(fā)現(xiàn)黃某嘴唇出血后，即安排被告李某及另一名同學將黃某送至校醫(yī)務室處理傷口。因校醫(yī)務室不能縫針，學校聯(lián)系了黃某的父親，黃某的父親于下午五點左右趕到學校，并將黃某送往醫(yī)院診治，黃某的傷勢經鑒定構成10級傷殘。

法院經審理認為，被告李某違反體育老師提出的進行慢跑并列隊跑的要求，加快速度超過跑在前方的原告黃某并將其撞倒，是導致黃某受傷的直接原因，應承擔主要責任。在事故發(fā)生時，黃某系在前方跑步，其無法預見跑在后面的同學可能會作出何種行為，也無法有針對性地采取措施避免危險的發(fā)生，故黃某對此次事故的發(fā)生并無過錯。本案的爭議焦點是被告某中學有無過錯，應否承擔民事責任。首先，雖然該校體育老師在課前強調了活動安全問題，并要求學生進行列隊慢跑、不要插隊，但是，當不止一名學生加快了速度并插隊時，作為一名專業(yè)的體育老師應當能夠預見到加速跑并插隊超越同學可能發(fā)生的危險，并積極防范危險的發(fā)生，而體育老師并未能及時采取有效措施制止學生的加速超越行為，故對其后事故的發(fā)生具有一定過錯。其次，根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第15條之規(guī)定，“發(fā)生學生傷害事故，學校應當及時救助受傷害學生，并應當及時告知未成年學生的監(jiān)護人”，然而，在校醫(yī)務室告知無法進行縫針的情況下，學校并未及時采取救助措施，將受傷學生立即送往有條件的醫(yī)院進行治療，而是先聯(lián)系學生家長，待家長趕到學校后，再由家長送受傷學生到醫(yī)院治療。此種做法難免會耽誤治療時間，不利于保護受傷害學生，對此，被告某中學亦存在一定過錯。綜上，法院判決被告某中學、李某分別對原告黃某的損失承擔30%、70%的賠償責任。

【法理分析】

本案是一起發(fā)生在學校體育課上的學生傷害事故，法院之所以判決學校承擔部分賠償責任，主要是因為學校對學生傷害事故的處置不力。

《學生傷害事故處理辦法》（中華人民共和國教育部令第12號）第15條規(guī)定：“發(fā)生學生傷害事故，學校應當及時救助受傷害學生，并應當及時告知未成年學生的監(jiān)護人；有條件的，應當采取緊急救援等方式救助?！睋?jù)此，學生傷害事故發(fā)生后，學校應本著“一切以學生健康為本”的理念，以及時救治受傷害學生、最大程度保障學生人身安全為第一原則和要務，采取合理有效的救助措施。

首先，學校要及時救助受傷害學生。所謂“及時”，既包括在時間上不能拖延，也包括救助方式要合理，要求學校一旦發(fā)現(xiàn)學生受傷或生病，要按照當時的條件和可能，毫不遲延地采取相應的救助措施。需要指出的是，實踐中，對于學生的某些外傷比較容易辨識，而對于一些不是外露于身體表面的傷病則不然。因此，如果學生反映身體不適或者學校發(fā)現(xiàn)學生身心出現(xiàn)異常，應當立即帶學生到學校醫(yī)務室進行檢查或者送附近醫(yī)院診治，決不能掉以輕心、麻痹大意。特別是在判斷不清學生傷病情況時，不能以教師自己的觀察和學生的自我感覺為準，切忌聽到學生說“沒事”就大意。拖沓大意、不以為意都有可能會導致學生錯過最佳的救治時機，使其傷病加重和惡化。

其次，學校要及時通知學生家長。學校在對受傷害學生采取救助措施的同時，還要將有關情況及時告知學生家長。這樣做，一方面是因為有些學生在校突發(fā)慣有疾病，家長一般了解病情并掌握相關急救方法，通過與家長及時聯(lián)系，可以聽取家長的合理意見和建議，以爭取搶救時間；另一方面，則是為了保證家長的知情權，便于家長及時采取相應的處置措施，防止學生因脫離家長的監(jiān)護而使傷病加重和惡化。如果需要家長到學?；蜥t(yī)院參與救護和處理的，學校應盡可能地提供方便。但需要強調指出的是，學校雖然有義務及時通知受傷害學生的家長，但這并不意味著要坐等家長到校以后再處理。實踐中，有的學校在事故發(fā)生后，不是首先及時采取措施救助受傷害學生，而是忙于通知學生家長來校，并讓家長自行帶孩子去醫(yī)院檢查治療。這種做法極易貽誤救治時間，導致學生傷（?。┣榧又睾蛺夯?。

在上述案例中，學生李某違反體育老師提出的列隊慢跑的要求，加速超越跑在前方的學生黃某并將其撞倒，是導致黃某受傷的直接原因，應承擔主要責任。同時，雖然學校老師在課前強調了活動安全問題，但是對學生加速跑并插隊超越同學可能發(fā)生的危險預見不夠，且未采取警示、制止等有效管理措施積極防范危險的發(fā)生，特別是在學生黃某受傷且校醫(yī)室無法有效醫(yī)治的情況下，學校沒有及時采取送醫(yī)院治療的救助措施，而是先聯(lián)系黃某的家長到校并由家長送孩子到醫(yī)院治療，此種做法難免會耽誤治療時間，不符合“及時救助”的法定要求。故法院根據(jù)《中小學幼兒園安全管理辦法》第28條“學校在日常的教育教學活動中應當遵循教學規(guī)范，落實安全管理要求，合理預見、積極防范可能發(fā)生的風險”以及《學生傷害事故處理辦法》第9條“學校知道學生突發(fā)疾病或者受到傷害，但未根據(jù)實際情況及時采取相應措施，學校應依法承擔相應責任”之規(guī)定，判決被告中學對原告黃某的損失承擔相應的賠償責任。

【有關啟示】

學生在校學習、生活期間，突發(fā)疾病以及遭受意外傷害的情況時有發(fā)生。掌握正確的事故處理程序，切實提高應急處置能力，既有利于控制受傷害學生損害后果的加重和擴大，以規(guī)避和減少學校可能承擔的風險和責任，同時也有利于及時、妥善解決事故糾紛，最大程度維護學校和受傷害學生的合法權益。

《中華人民共和國未成年人保護法》第24條規(guī)定：“學校對未成年學生在校內或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應當及時救護，妥善處理，并及時向有關主管部門報告。”據(jù)此，在學生傷害事故發(fā)生后，學校要做到以下幾點：

其一，要及時救助受傷害學生，最大程度減輕學生損害后果。

如上文所述，學校對受傷害學生負有救助義務，且這種救助義務是不附帶任何先決條件的。無論事故本身是否因學校的過錯而引起，學校都應首先履行救助義務。因此，一旦發(fā)現(xiàn)學生受到人身傷害或者突發(fā)疾病，學校應當立即啟動應急預案，派員快速趕到事發(fā)現(xiàn)場，根據(jù)學生傷病的具體情況，分別采取就地救治、送校醫(yī)室檢查和送附近醫(yī)院搶救等措施，使學生的人身傷害降至最低程度。這樣做，一方面，盡到了學校的法定職責和注意義務，最大程度保護了學生的人身安全；另一方面，從危機公關的角度來講，學校的積極救助態(tài)度可以在一定程度上緩解受傷害學生家長的對立情緒，使家長從內心感受到學校是盡職盡責的，從而為下一步家校溝通及事故處理奠定良好基礎。

其二，要依法處理善后事宜，妥善化解矛盾糾紛。

一是要及時收集固定證據(jù)。事發(fā)現(xiàn)場的視頻監(jiān)控等書證物證、現(xiàn)場目擊證人證言，是分析事故發(fā)生原因、認定事故性質和判斷責任歸屬的重要依據(jù)。學生傷害事故發(fā)生后，學校要組織人員保護事故現(xiàn)場，及時收集、保存有關證據(jù)，以便為事故后續(xù)處理提供有利的佐證材料。比如，學生在食堂用餐后出現(xiàn)中毒反應的，學校要立即封閉食堂，將食堂剩余飯菜、學生的嘔吐物等妥善封存；學生在課間玩耍時不慎受傷的，學校要及時調查事故現(xiàn)場的當事人和目擊者，做好事故調查筆錄；因為搶救受傷害學生而需移動現(xiàn)場物件的，學校要做出相應標志或者通過拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場變動情況，等等。

二是要認真進行事故調查。在救助學生、通知家長、保護現(xiàn)場等工作暫時告一段落后，學校要成立由主要領導掛帥的事故調查處理小組，必要時可邀請法律顧問、法治副校長、律師等專業(yè)人員及保險公司參加事故調查和處理工作。調查小組的主要任務，一為查明事故發(fā)生的原因與經過、人員傷亡和經濟損失等情況，進一步收集、固定有關證據(jù)，對學校是否應當承擔責任做到心中有數(shù)。二為對接學生家長和有關部門，做好溝通、協(xié)調、磋商和匯報等工作。事故調查結束后，調查小組應當寫出事故調查報告，載明事故發(fā)生的經過和損失情況、初步查明的事故原因和責任、事故的教訓和整改措施，等等。

三是要妥善處理事故善后事宜。首先，要查明事實、分清責任。學生傷害事故最直接的后果，就是給學生造成了人身傷害，而受傷害學生家長的主要訴求就是要求學校承擔民事賠償責任。從侵權賠償法的角度來看，準確認定事故事實、分清責任歸屬，是依法、妥善解決學生傷害事故賠償糾紛的前提和基礎。尤其是對于那些情形復雜、難以判斷責任性質的學生傷害事故，學校不要輕易對受傷害學生家長作出賠償承諾，而應在法律專業(yè)人員的指導協(xié)助下，在查明事實、分清責任的基礎上，再與家長進行溝通和磋商。只有這樣，才能使學校在事故處理中做到游刃有余、應對自如。其次，要根據(jù)實際情況采取相應的解決途徑。根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第18條的規(guī)定，當事人因事故賠償問題產生爭議的，可以采取自行協(xié)商和解、申請人民調解委員會或教育行政部門調解、向法院提起民事賠償訴訟等方式解決。學?？梢愿鶕?jù)事故糾紛的難易程度，采取相應的解決方式。對協(xié)商不成、不愿調解或調解無果的，要積極引導學生家長通過訴訟方式解決事故糾紛。最后，要妥善處理與學生家長的關系。一方面，學校首先要理解家長的憤懣之情，在與其交涉時要注意態(tài)度和言辭，對于家長的合理要求要盡可能滿足，過高要求則采取冷處理。另一方面，在商談具體賠償事宜時，學校應指派專人負責接待學生家長，必要時可委托律師、法律顧問等專業(yè)人員代理學校與家長進行交涉。實踐中，有的學生家長不愿通過協(xié)商、調解或者訴訟方式來解決事故糾紛，而是想通過不斷糾纏學校、纏訪鬧訪或者訴諸媒體相要挾等方式來向學校施壓，以期獲得高額賠償。在這種情況下，學校不能因為事故發(fā)生在校園里而“自覺理虧”就一味妥協(xié)退讓，要勇于拿起法律武器來維護學校的合法權益，必要時可報告公安機關依法處理；同時，學校要尊重新聞媒體輿論監(jiān)督的權利，在法律專業(yè)人員的指導下，指派專人和媒體溝通，引導媒體對事故情況作出客觀、公正的報道，為事故的順利解決營造良好氛圍。

其三，要及時向有關部門報告，認真做好后續(xù)整改工作。

根據(jù)《未成年人保護法》第24條規(guī)定，學生傷害事故發(fā)生后，學校要及時向有關主管部門報告。規(guī)定學生傷害事故報告制度，既有利于主管部門及時了解學校事故情況，指導學校依法妥善處理，同時也有利于主管部門掌握學校安全工作情況，了解存在的問題，及時采取措施加強學校安全工作。

一是關于報告的對象?！秾W生傷害事故處理辦法》第16條規(guī)定：“發(fā)生學生傷害事故，情形嚴重的，學校應當及時向教育行政主管部門及政府有關職能部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應當按照有關規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告?！睋?jù)此，學生傷害事故發(fā)生后，情形嚴重的，學校首先要根據(jù)行政隸屬關系，向主管的教育行政部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門還應及時向當?shù)厝嗣裾蜕弦患壗逃姓块T報告。如果學生傷害事故同時還涉及其他部門管轄范圍的，比如因學生打架斗毆或欺凌造成嚴重后果的，學校還應同時向公安機關報告。

二是關于報告的情形。根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第16條的規(guī)定，對于傷害程度明顯輕微的學生傷害事故，比如學生在校期間發(fā)生輕微跌打損傷的，學校沒有必要事無巨細地都予以報告。而對除此之外的那些情形比較嚴重的學生傷害事故，學校應當依法履行報告義務。實踐中此類事故主要包括：造成學生重傷或死亡的；造成學生輕傷，可能導致學生殘疾或者影響學生正常學習生活的；學生傷害情形雖然不嚴重，但涉及到的學生面比較廣，可能影響到學校正常教育教學秩序或者導致社會不穩(wěn)定因素的，等等。

三是關于報告的時間、形式和內容。首先，學校要及時報告。根據(jù)《教育部辦公廳關于加強學校事故報告工作的通知》（教電〔2003〕290號）規(guī)定，在發(fā)生食物中毒、傳染病流行、師生非正常死亡以及其他安全事故后，學校應在2小時內向當?shù)亟逃姓块T及衛(wèi)生、公安等相關部門報告；接到報告的教育行政部門應在2小時內向上級教育行政部門報告，并同時向本級人民政府報告。此外，如果學校發(fā)生重大或者群體性學生傷害事故，學校應當立即向有關部門報告；主管的教育行政部門接到重大學生傷害事故報告后，應當立即報告本級人民政府和上一級教育行政部門。其次，學校要全面報告。學生傷害事故發(fā)生后，如果情況緊急，學?？梢韵冗M行口頭報告，但隨后應當及時進行書面報告。報告的內容主要包括：事故發(fā)生學校概況，事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況，事發(fā)經過及初步查明的事故原因，事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經濟損失，事故涉及的有關當事人的姓名、年齡及所在年級、班級，以及學校已經采取的有關措施，等等。

這里需要指出的是，實踐中，有的學校出于各種考慮，對發(fā)生的學生傷害事故封鎖消息、隱瞞不報，甚至制造假相、隱瞞真相，改變性質、避重就輕，企圖以此減輕責任、逃避處罰，影響十分惡劣。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中小學幼兒園安全管理辦法》等相關規(guī)定，學校瞞報、謊報或者緩報重大事故的，要視情節(jié)依法追究學校及有關人員的法紀責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。因此，學校在進行事故報告時，一定要實事求是、準確無誤，不但要及時報告，還要根據(jù)事故的發(fā)展情況隨時進行續(xù)報和補報。

其四，要認真總結事故教訓，提升學校安全管理水平。

一是上報處理結果?！秾W生傷害事故處理辦法》第22條規(guī)定：“事故處理結束，學校應當將事故處理結果書面報告主管的教育行政部門；重大傷亡事故的處理結果，學校主管的教育行政部門應當向同級人民政府和上一級教育行政部門報告?！睋?jù)此，學生傷害事故通過協(xié)商、調解或者訴訟等程序作出終局性處理后，學校應將事故處理情況及時上報教育行政主管部門；對于重大學生傷害事故的處理結果，教育行政部門還應同時向當?shù)厝嗣裾蜕弦患壗逃姓块T報告。

二是嚴格責任追究。依法追究對學生傷害事故的發(fā)生具有重大過錯的行為人的法紀責任，既是懲戒不法行為的需要，同時也可以起到警示他人、防止類似事故再次發(fā)生的作用。從學校內部來看，對事故發(fā)生負有責任的教職工，學校要依法依規(guī)給予相應處理，并可根據(jù)其過錯程度進行經濟追償；對學生違反校規(guī)校紀給他人造成人身損害的，學?？梢砸罁?jù)學籍管理規(guī)定給予違紀學生相應的紀律處分。

三是整頓安全隱患。學校要認真總結事故發(fā)生及處理的經驗與教訓，對學校安全管理中存在的短板弱項、問題隱患進行認真排查和整改，不斷完善各項安全管理制度和措施，將安全教育和管理的各項法定要求切實落到實處，堵住可能造成學生傷害事故發(fā)生的缺口和漏洞，防止類似事件再次發(fā)生。