姚圓圓

摘要：研究目的：基于河南省平頂山市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)187份農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，揭示馬斯洛需求層次理論“尊重的需要”在農(nóng)戶宅基地退出意愿中的影響，以期尋求適合本地區(qū)提供合理化的政策建議。研究方法：描述性統(tǒng)計分析法、調(diào)查問卷和理論分析法。研究結果：“尊重的需要”所包含的內(nèi)部尊重和外部尊重兩個維度在農(nóng)戶宅基地退出過程中發(fā)揮著重要作用，自尊、自重對農(nóng)戶宅基地退出具有正向促進作用，而被別人尊重的需要對農(nóng)戶宅基地退出具有負向影響。研究結論：引導農(nóng)戶自愿有序退出宅基地應找到符合農(nóng)村社會現(xiàn)實的著力點，提升農(nóng)戶獲得感、幸福感和安全感，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

關鍵詞：宅基地；退出意愿；鄉(xiāng)村振興；馬斯洛需求層次理論

一、引言

2022年2月22日，中共中央、國務院《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出“從容應對百年變局和世紀疫情，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，做好‘三農(nóng)’工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興”。宅基地退出是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下，提高農(nóng)村宅基地配置和利用效率，緩解城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾，促進鄉(xiāng)村振興的重要制度創(chuàng)新。然而，有關宅基地退出意愿的大量調(diào)查結果顯示，進城定居的農(nóng)民不愿意退出宅基地的比例達到50%～70%。

目前學界對農(nóng)戶宅基地退出意愿的驅(qū)動因素已有探索，在制度約束方面，彭長生基于產(chǎn)權認知的視角研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶產(chǎn)權認知是宅基地退出的重要影響因素。晏志謙、高欣等從政治認知的視角進行研究，所得結論大致相同：農(nóng)戶對宅基地政策的把握越準確，越有利于自身做出合理的決策。伴隨城市化的快速發(fā)展，農(nóng)戶分化、代際差異所帶來的農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)能力和非農(nóng)收入的差距，農(nóng)戶的風險偏好、錨定心理導致的產(chǎn)權預期差異等，都會影響農(nóng)戶宅基地的退出傾向。

進一步梳理文獻發(fā)現(xiàn)，多數(shù)成果缺少對主體差異性退出意愿的考慮；此外，既有的微觀退地主體補償?shù)难芯砍晒雎粤宿r(nóng)民的實際退出需求及個體主觀認知因素。鑒于此，本文基于平頂山市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)實地調(diào)查，從馬斯洛需求層次理論中“尊重的需要”方面，以宅基地三權分置改革為抓手，因地制宜探索與城鎮(zhèn)化過渡階段鄉(xiāng)城移民多元需求相契合的宅基地退出及盤活利用機制與路徑，實現(xiàn)資源有效利用、進城農(nóng)民增收、退路有保障等多重目標。

二、理論分析與研究假說

隨著“三農(nóng)”問題的日益凸顯，宅基地退出意愿被廣泛引入中國農(nóng)村社會領域，現(xiàn)有研究表明，“尊重的需要”來源于美國心理學家馬斯洛的需求層次理論。包括自尊、自重和被別人尊重的需要，具體表現(xiàn)為希望獲得實力、成就、獨立和自己渴望得到他人的賞識和高度評價。（這些需要的滿足可以增強人的自信心和自豪感，如受挫則會產(chǎn)生自卑感等）

本文參考已有研究，探討馬斯洛需求層次理論“尊重的需要”對農(nóng)戶宅基地退出意愿的作用機理見圖 1。

（一）自尊對農(nóng)戶宅基地退出的影響

自尊以一種健康良好心理狀態(tài)增強農(nóng)戶退出宅基地的勇氣，消除農(nóng)戶對宅基地改革可能帶來的未知利益風險的恐懼。在示范區(qū)的改革實踐中，村干部和村民事務理事會是宅基地改革的兩大行動力量自治組織，在農(nóng)村各項事務中具有引領示范作用。鑒于此，提出研究假說 1：自尊這種心理狀態(tài)對農(nóng)戶宅基地退出具有正向影響。

（二）自重對農(nóng)戶宅基地退出的影響

自重是謹言慎行，尊重自己在社會交往活動中的人格，在宅基地退出過程中能提供利用信息、降低風險和參與機制的功能。當個人短期效益小于長期社會效益時，農(nóng)村集體橫向交流能促使農(nóng)戶修正甚至放棄原先狹隘的想法，對退出長期收益的獲得和暫時收益的損失達成某種妥協(xié)。因此，提出研究假說 2：自重對農(nóng)戶宅基地退出具有正向促進作用。

（三）被別人尊重的需要對農(nóng)戶宅基地退出的影響

心理學研究認為，外部評價通常能使鄉(xiāng)村居民感知到社會群體的壓力或期望，不配合集體的行動往往在心理層面給農(nóng)戶帶來痛苦。社會交往中，首先通過農(nóng)戶對他人評價的顧忌影響其退地傾向，鄉(xiāng)村集體的評價在宅基地退出過程中事實上是一種“面子”上的心理約束。其次，退出制度通過從眾意識作用于農(nóng)戶退出宅基地，農(nóng)戶便會受到從眾意識的影響而與他人行為保持一致?；诖耍岢鲅芯考僬f 3：被別人尊重的需要對農(nóng)戶宅基地退出具有負向影響。

三、數(shù)據(jù)來源與研究設計

（一）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于調(diào)查組2022年3月在平頂山市示范區(qū)開展“關于農(nóng)村宅基地退出意愿調(diào)查問卷”的調(diào)查。通過對示范區(qū)各村村干部的訪談調(diào)查得知，僅 31.0%的農(nóng)村戶數(shù)與宅基地農(nóng)房數(shù)持平，有 67.2%的農(nóng)村存在宅基地閑置的情況，說明宅基地與農(nóng)房閑置或“一戶多宅”情況普遍存在，探討平頂山市宅基地退出意愿的影響因素較為迫切，也更加具備代表性。因此，調(diào)研組選取了示范區(qū)，調(diào)研了 15個行政村，發(fā)放了 200份問卷，有效問卷為 187份，問卷有效率為 93.50%。問卷內(nèi)容主要涉及戶主和家庭基本情況、宅基地基本情況、住房使用情況、宅基地退出認知、退出宅基地意愿、處置宅基地方式、補償方式和宅基地意愿流轉(zhuǎn)方式等問題。

（二）研究分析

根據(jù)已知數(shù)據(jù)進行分析，以量化的角度可以看出鄉(xiāng)村常住人口基本處于四五十歲，以務農(nóng)和外出打工為主要收入來源，為了確保調(diào)查的有效性，特別向宅基地較集中的區(qū)域進行走訪調(diào)查，而這里的農(nóng)戶大多文化教育程度偏低，主要是初中水平，這在一定程度上也影響他們的宅基地退出意愿。同時，分析現(xiàn)狀也反映出國家層面上政府政策宣傳力度、我國宅基地制度改革制度與實際之間的滯后造成家庭對宅基地的產(chǎn)權有不同的認知，完善宅基地產(chǎn)權是實現(xiàn)宅基地資產(chǎn)功能的必經(jīng)之路，政府需要加快推進宅基地“三權分置”改革，切實做好有關宅基地工作的有效落實。

四、結論與建議

（一）結論

1. 自尊這種心理狀態(tài)與農(nóng)戶宅基地退出方面：

戶主作為家庭決策的主要人，其自身的稟賦和思維意識會感知退出宅基地獲得的收益與對應的風險，家庭勞動力多的宅基地退出意愿大。收入高低影響整個家庭生活方式，收入越低越不愿意退出宅基地。重視家庭勞動力的退出意愿具有必要性，勞動力是整個家庭的頂梁柱，是承擔家庭生計和長遠經(jīng)濟發(fā)展的主要對象，制定退出政策時，需要考慮家庭勞動人數(shù)的差異性，制定不同的補償模式，根據(jù)不同家庭的實際勞動力人數(shù)提供相應的就業(yè)發(fā)展模式。

2. 自重人格與農(nóng)戶宅基地退出方面

撫養(yǎng)子女占家庭人口數(shù)的比率與宅基地退出方面：中國傳統(tǒng)思維需要尊老愛幼，孩子成為家庭的成員之后，家庭開始考慮孩子的教育環(huán)境以及成長環(huán)境，一個家庭需要付出固定的成本養(yǎng)育孩子，同時優(yōu)質(zhì)的教育資源主要分布在城市，這就為宅基地退出奠定了實踐基礎。退出宅基地后的補償能夠彌補在城市生活的成本。

3. 被別人尊重的需要與農(nóng)戶宅基地退出方面

利用宅基地獲得經(jīng)營性收入與宅基地退出方面：愿意利用宅基地獲得經(jīng)營性收入負向影響宅基地退出意愿，城鎮(zhèn)化的邊緣效益牽動靠近城市邊沿村的土地市場發(fā)展，宅基地出現(xiàn)了資產(chǎn)功能的需求，利用宅基地進行經(jīng)營行為可以增加收入，但隱形的宅基地市場化不符合國家主流發(fā)展。

（二）建議

1. 增加宅基地實物與貨幣收益的靈活轉(zhuǎn)換機制，以推動宅基地資源盤活和城鄉(xiāng)住房與土地資源的流動。如結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過活化宅基地帶動鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目活動，在自愿的前提下，將有意愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶統(tǒng)一組織起來，以農(nóng)戶“自決性”為重要參考，使其可以根據(jù)家庭人口規(guī)模、勞動能力、市場化意愿等因素，對補償方式進行自由選擇與組合。

2. 強化社會規(guī)范對宅基地退出的積極引導，如采用村民理事會等自治形式，通過軟約束等變相形式矯正農(nóng)戶行為。加大宅基地相關政策和規(guī)定的宣傳力度。在宅基地試點改革過程中，仍需加強多方式、多渠道的政策宣傳，提高農(nóng)民對政策知曉程度。

3. 整體改善村莊人居環(huán)境。針對修建補償?shù)挠绊懸蛩?，應依托扶貧工作，強化農(nóng)村水、路、電、信、房、灶、廁等基礎設施建設，加強教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務和村容村貌改造提升，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。

4. 宅基地“三權分置”改革為適度放活宅基地提供了可供選擇的空間，這在心理層面進一步影響農(nóng)戶宅基地的退出意愿，也可為探索有效管理和利用農(nóng)村宅基地提供一定的理論參考，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地制度系統(tǒng)化改革以及農(nóng)村基層社會治理問題解決提供實踐依據(jù)。

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（作者單位：河南理工大學）