文/段相宇

近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布了2022年9月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總情況。

數(shù)據(jù)顯示，今年1—9月，全國(guó)查處享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題34921起，其中位列前兩位的違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)吃喝問(wèn)題分別為13380起、7197起。這反映出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈整治享樂(lè)奢靡問(wèn)題，也折射出不收斂、不收手、不知止的現(xiàn)象依然較為突出。

值得注意的是，在高壓懲治之下，享樂(lè)奢靡問(wèn)題隱形變異現(xiàn)象凸顯。從各地通報(bào)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中可以看出，一些違規(guī)違紀(jì)行為花樣翻新、披上“隱形外衣”，從“明面”走向“暗線”。

“穿隱身衣”“打擦邊球”誘發(fā)僥幸心理

“對(duì)服務(wù)對(duì)象給的小恩小惠，我收受慣了，認(rèn)為只要不是我伸手去要的，是企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)給的就沒(méi)有問(wèn)題，不收反而是不給面子。”

不久前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布江蘇省淮安市淮陰區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)原黨組成員、環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作委員會(huì)原主任殷某嚴(yán)重違紀(jì)違法案例。在殷某的聲聲懺悔中，展現(xiàn)了其從“破心”到“破紀(jì)”再到“破法”的心路歷程。

多位受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，與明目張膽在群眾眼皮子底下的享樂(lè)奢靡之風(fēng)相比，隱形變異后的相關(guān)問(wèn)題因其行為方式的隱秘性，甚至貌似合規(guī)合法的欺騙性，更容易誘發(fā)當(dāng)事人的僥幸心理，從而失守廉潔自律防線。

有的認(rèn)為手段隱蔽、“技巧”高明，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)和查處。如北京市密云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)某干部，多年來(lái)與關(guān)聯(lián)企業(yè)負(fù)責(zé)人達(dá)成默契，“需要啥，事先溝通好，然后再送”，送禮方式大多是快遞。據(jù)北京市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該干部所收的水果快遞，從外觀上看不出任何問(wèn)題，寄送地址是水果市場(chǎng)，寄件人也是賣水果的商販，很難讓人聯(lián)想到是別人送的禮品。

有的則因?yàn)橄嚓P(guān)問(wèn)題打了“擦邊球”，致使模糊紀(jì)法界限，失去防范心理。如廣東省惠州市惠東縣巽寮管委會(huì)個(gè)別黨員干部應(yīng)某房地產(chǎn)公司邀請(qǐng)，參加其舉辦的晚會(huì)，其間憑現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取的兌獎(jiǎng)券，分別兌換現(xiàn)金“紅包”2000元至5000元不等?！坝械母刹考o(jì)法意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自己是被邀請(qǐng)過(guò)去的，作為觀眾抽個(gè)獎(jiǎng)兌個(gè)現(xiàn)很正常，沒(méi)想到會(huì)‘中招’導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)?！被輺|縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“一些隱形變異問(wèn)題的背后，實(shí)際暗含著溫水煮青蛙式的‘圍獵’?！痹颇蠋煼洞髮W(xué)紀(jì)委紀(jì)檢處干部楊單璇說(shuō)，以快遞收送禮為例，快遞規(guī)避了登門送禮的尷尬，有的包裹更是不打招呼就被送到代收點(diǎn)，造成既成事實(shí)。如果黨員干部警覺(jué)性不夠，或“勉為其難”收下，或“半推半就”笑納，久而久之，就會(huì)把小問(wèn)題變成大問(wèn)題，“小管涌”淪為“大塌方”。

線上線下監(jiān)督手段融合發(fā)力

不久前，湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣紀(jì)委監(jiān)委派出第一紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)汪愿帶隊(duì)來(lái)到城區(qū)某土特產(chǎn)經(jīng)銷店，向該店負(fù)責(zé)人了解有關(guān)情況。

“‘雙十一’前后，我們把借快遞物流‘隔空收禮’等隱形變異問(wèn)題列為監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)明察暗訪、當(dāng)面核實(shí)、大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，針對(duì)性篩查寄往黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企單位的可疑快遞物流信息。”汪愿說(shuō)。

應(yīng)對(duì)隱形變異問(wèn)題，監(jiān)督方法要優(yōu)化升級(jí)。與以往相比，多地開(kāi)展“四風(fēng)”問(wèn)題監(jiān)督檢查有了新變化：與行業(yè)主管部門形成合力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，從商超、酒店等“前臺(tái)”延伸至“后臺(tái)”“云端”。

今年以來(lái)，遠(yuǎn)安縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立聯(lián)防聯(lián)查工作機(jī)制，篩查“多人給某位黨員干部郵寄快件”“一人給多名黨員干部郵寄快件”等可疑情況，比對(duì)數(shù)據(jù)信息1.8萬(wàn)余條。

在整治違規(guī)吃喝領(lǐng)域，江西省新余市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題破除酒局飯局歪風(fēng)，用好“三公”經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)預(yù)警信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市“三公”消費(fèi)動(dòng)態(tài)，今年以來(lái)先后梳理公務(wù)接待費(fèi)用超標(biāo)、餐飲浪費(fèi)等問(wèn)題線索1166起，均已按流程轉(zhuǎn)辦督辦。

一些紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，在破除問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)難”上下功夫，一方面要強(qiáng)化與職能部門協(xié)作，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，織密全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；另一方面要結(jié)合隱形變異規(guī)律和特點(diǎn)，用好大數(shù)據(jù)信息化手段，開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)、精研細(xì)判，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效率和精準(zhǔn)度。

把一體推進(jìn)“三不腐”理念融入糾治“四風(fēng)”全過(guò)程

在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例里，有一起使用“空白公函”報(bào)銷案。案情顯示，A省B市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)黨總支書(shū)記、支隊(duì)長(zhǎng)姚某等人5次參加該支隊(duì)組織的超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，事后經(jīng)姚某同意，該支隊(duì)向外單位索要多份“空白公函”，虛構(gòu)接待事項(xiàng)，將超標(biāo)準(zhǔn)支出的25590元在本單位報(bào)銷。

“吃公函”，是違規(guī)吃喝問(wèn)題的隱形變異新表現(xiàn)。事實(shí)上，對(duì)于公函制度、公務(wù)接待管理制度，多部黨紀(jì)法規(guī)均劃出過(guò)明確的“硬杠杠”。比如，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確規(guī)定，對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待?！饵h政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確要求，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)；接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。

據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從實(shí)踐情況看，一些單位和黨員干部未嚴(yán)格落實(shí)公函有關(guān)制度，有的到其他單位開(kāi)展工作未提供公函但要求對(duì)方接待；有的用同一來(lái)訪單位一份公函接待多餐，或?qū)⑼唤哟龑?duì)象轉(zhuǎn)嫁到無(wú)相關(guān)公務(wù)活動(dòng)的單位輪流接待；有的利用空白公函、虛假公函等，掩蓋違規(guī)接待、無(wú)實(shí)質(zhì)公務(wù)活動(dòng)的公款吃喝問(wèn)題。

“‘吃公函’暴露出公務(wù)接待工作中依然存在監(jiān)督盲區(qū)和管理漏洞，相關(guān)配套制度不夠精細(xì)，制度執(zhí)行也不夠嚴(yán)密，給隱形變異接待留下了可乘之機(jī)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)孫大偉表示。

梳理相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，主體責(zé)任缺失、制度執(zhí)行不力是隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題多發(fā)的重要原因。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把一體推進(jìn)“三不腐”的理念、思路和方法貫穿于糾治“四風(fēng)”全過(guò)程，堅(jiān)持查處懲治、制度約束、思想教育等同向發(fā)力、綜合發(fā)力，取得良好成效。