籍睿琦 何俊祥

一、引 言

新冠肺炎疫情突然而至，給人民群眾的生命健康安全帶來威脅，同時(shí)也極大地考驗(yàn)著政府的治理能力，如何短時(shí)間內(nèi)控制住急速蔓延的肺炎疫情，又如何在零星疫情暴發(fā)的當(dāng)下做好常態(tài)化防控，成為社會(huì)治理所面對(duì)的巨大考驗(yàn)。麥肯泰爾指出，危機(jī)事件的爆發(fā)使社會(huì)表現(xiàn)出緊急一致性。因此，突發(fā)事件中合理社會(huì)動(dòng)員的意義和價(jià)值都遠(yuǎn)超常態(tài)。正如多伊奇所說，社會(huì)動(dòng)員是一種社會(huì)化“辭舊迎新”的過程，如何合理地作出應(yīng)對(duì)于政府而言具有深刻的意義。面對(duì)疫情，政府不僅要保證疫情防控、輿情監(jiān)控、病患安置、民生恢復(fù)等戰(zhàn)略部署和方針政策能夠順利推進(jìn)，還需要發(fā)揮群眾的力量，動(dòng)員廣大民眾共同參與并維護(hù)社區(qū)的秩序。

在抗擊疫情的過程中，基層政府及組織的作用大大凸顯，基層政府能夠與基層群眾自治組織聯(lián)合在一起，將上級(jí)政策貫徹落實(shí)，其優(yōu)勢(shì)在于能以快捷的方式獲取民眾需求，并采取精準(zhǔn)有效的應(yīng)對(duì)措施。疫情期間，基層政府迅速行動(dòng)起來，響應(yīng)上級(jí)組織號(hào)召，并根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，整合社會(huì)力量，以鄉(xiāng)村或社區(qū)為基本單位，進(jìn)行嚴(yán)格的、精準(zhǔn)的、差異性的防控措施，獲得了廣大群眾的好評(píng)。

二、疫情下基層治理的發(fā)展機(jī)遇

首先，我國政府的治理模式常態(tài)下更多地體現(xiàn)出一種行政發(fā)包制。上級(jí)政府將政策目標(biāo)“發(fā)包”給下級(jí)政府；委托方制定目標(biāo)，將任務(wù)“發(fā)包”給管理方；管理方扮演承包商的角色，在其管轄范圍行使剩余控制權(quán)，安排落實(shí)政策執(zhí)行活動(dòng)。一方面，為了完成目標(biāo)任務(wù)，管理方向代理方施加壓力，使其努力工作，完成任務(wù)，政府在執(zhí)行階段向下級(jí)“層層加碼”；另一方面，在檢查驗(yàn)收階段，管理者和代理方采取共謀行為，采用各種策略掩蓋問題。即出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象，討價(jià)還價(jià)與政府運(yùn)作相伴始終。然而在疫情這一重大公共衛(wèi)生危機(jī)下，高度關(guān)聯(lián)型的政府治理模式占主導(dǎo)地位，各方高度整合、高度動(dòng)員、行動(dòng)敏捷，政策切實(shí)高效落實(shí)，從而在一定程度上推動(dòng)了人們對(duì)基層政府信任的大幅提升。

其次，疫情中群眾響應(yīng)政策安排居家隔離，生活受到很大的限制。在這一重要時(shí)期，基層政府與民眾接觸程度更高，關(guān)系更為緊密，共同利益交匯面更廣。所以，相比上級(jí)政府更了解民眾的利益需求，更能精準(zhǔn)地制定和實(shí)施地方政策，更高質(zhì)量地滿足民眾需求?；鶎诱徒M織所采取的各種與民眾生命安全息息相關(guān)的防控措施落實(shí)到每個(gè)人身上，極大地影響著基層群體，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。民眾熟悉的防疫舉措，即基層政府的實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)構(gòu)成了生命安全線，因此民眾更認(rèn)可和信任與自己接觸程度較高的基層政府及組織。

此外，基層干部在對(duì)上級(jí)政府指示做出正確解讀后因村制宜，合理利用手中的自由裁量權(quán)，結(jié)合各村莊疫情實(shí)際情況制定合理措施。在緊抓疫情防控的基礎(chǔ)上最大化地滿足民眾的利益需求，緩解工作壓力的同時(shí)為疫情的防控提出了更多硬核措施。眾所周知，中國農(nóng)村屬于“熟人社會(huì)”，村民對(duì)紅白喜事十分看重。但疫情期間的聚集活動(dòng)是明令禁止的，“紅事推遲，白事簡辦”這八個(gè)字需要獲得村民的支持。訪談過程中，一位鄉(xiāng)村干部向我們介紹了他做村民思想工作的事例。比如村里有人嫁娶，他就在村微信群中帶領(lǐng)大家向新人進(jìn)行“云祝福”，承諾疫情結(jié)束后一定熱熱鬧鬧地幫助補(bǔ)辦一場婚禮；如有村民不幸逝世，他號(hào)召大家在自家門口觀望送別，并且盡可能讓附近村民幫助埋葬逝者。他的工作方式，獲得了村民的理解和支持。靈活合理的政策，在更好地完成防控任務(wù)的同時(shí)，也更好地保障了民眾的權(quán)益，讓民眾感受到基層政府的親民之情和愛民之心。

由三圈理論類比可以得出，當(dāng)“能力圈”和“民眾支持圈”不斷得到完善，政策的“公共價(jià)值圈”便能凸顯，防疫政策才會(huì)被大家認(rèn)可，公共管理的終極目的也可以實(shí)現(xiàn)。反之，缺少任何一個(gè)圈，政策都將無法實(shí)施?；鶎诱袜l(xiāng)村干部的廉潔行為，讓民眾在疫情期間切實(shí)感受到了政策的公平性，村民對(duì)鄉(xiāng)村干部的好感大幅提升。鄉(xiāng)村干部的行為必須受到村民監(jiān)督，不能因?yàn)橐咔槎衙癖姷那猩砝娣旁谝贿呏\求私利，更不能在疫情期間拿群眾的生命安全作升官的“問路石”。同時(shí)，對(duì)于一些在疫情期間表現(xiàn)突出，將民眾生命安全放在第一位的工作人員也要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)。這樣一來，防疫措施才會(huì)逐漸被大家認(rèn)可和接受，社會(huì)的公平性才會(huì)在政策的執(zhí)行中體現(xiàn)出來。

最后，社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障的下沉成為治理有效性的堅(jiān)實(shí)保障。村級(jí)基層服務(wù)的大力完善和建立，使得疫情發(fā)生時(shí)村莊采取封村、封路措施之后，仍能滿足群眾的基本生活需求，仍能維持正常的生活秩序，使得村民對(duì)基層政府的信任度有了較大提高。同時(shí)，基層鄉(xiāng)村對(duì)基層政府信任程度的大幅提升，一定程度上得益于長期以來基層治理體系取得的成果。在疫情期間，基層民眾更切實(shí)感受到近年來基層治理和服務(wù)所帶來的好處，滿足了他們對(duì)政府的期待。

三、疫情高峰期后如何作為

除了肉眼可見的感染數(shù)字外，疫情對(duì)民眾造成的影響，不只體現(xiàn)在疫情期間的戒嚴(yán)中，其原本熟悉的生活方式會(huì)隨著疫情的變化而變化。雖然政府的防疫政策卓有成效，民眾也因此更加信任政府，但還是有部分民眾對(duì)以后的生活感到不安，認(rèn)為自己會(huì)繼續(xù)生活在疫情的陰影下很長一段時(shí)間。

這就要求政府對(duì)后續(xù)的疫情形勢(shì)作出一個(gè)更加準(zhǔn)確的判斷，并建立有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。為此，政府需要進(jìn)行科學(xué)決策，明確決策方向，了解將要面對(duì)的情況。由于形勢(shì)復(fù)雜，決策時(shí)需要考慮更多因素，尤其是政府層面的決策更是如此。因素多再加上情況變化快，這就對(duì)決策者提出了更高的要求。疫情剛開始的時(shí)候，因?yàn)楣俜叫畔⒌牟还_和當(dāng)?shù)孛襟w的缺位失聲，使得信息的呈現(xiàn)處于碎片化，給政府辨析信息真假帶來了不便。為了讓決策更加準(zhǔn)確迅速，政府需要建立獨(dú)立的信息接收和決策機(jī)構(gòu)，以及輔助參與決策的咨詢機(jī)構(gòu)。此外，在把握全局的情況下，政府還要提高自身能力，把握住種種轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)會(huì)，以更好地保護(hù)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減輕籠罩在他們頭上的陰霾。

其一，深透理解政策，加大宣傳力度?；鶎诱敖M織不僅要不折不扣地執(zhí)行中央和上級(jí)政府制定的政策，明確中央政策的精髓，而且要加強(qiáng)宣傳，使得政策對(duì)象對(duì)政策有足夠的了解。讓民眾認(rèn)同政策，使政策的執(zhí)行得到支持，減少執(zhí)行過程中的難度和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中央政策目標(biāo)，取得政策制定預(yù)期設(shè)想的效果。

其二，推動(dòng)建立健全合理有效的執(zhí)行機(jī)制，在求實(shí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新突破。健全合理的執(zhí)行機(jī)制是政策有效執(zhí)行的重要保障，要加強(qiáng)政策執(zhí)行過程的控制和監(jiān)督，避免政策在執(zhí)行和實(shí)施過程中出現(xiàn)變形、扭曲等情況。同時(shí)完善政策執(zhí)行責(zé)任追究，使執(zhí)行主體對(duì)自己的政策執(zhí)行行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任?；鶎诱蚪M織要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在執(zhí)行中央和上級(jí)政策時(shí)，將政策靈活運(yùn)用，服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦妗?/p>

其三，同心協(xié)力交流共進(jìn)，多元主體共同參與?；鶎诱蚪M織的積極抗疫行為使廣大基層群眾對(duì)其信任度大幅提升，領(lǐng)導(dǎo)干部起到了模范帶頭作用。因此，搭建溝通有效的交流平臺(tái)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積累應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的處置策略是現(xiàn)代化基層治理的有效途徑。此外，習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的重要講話不止一次提到了廣大基層群眾作出的卓越貢獻(xiàn)。群眾在防控過程中發(fā)揮著重要的角色，基層政府及組織要發(fā)動(dòng)地方上的人解決地方上的事，推動(dòng)多元主體參與社會(huì)治理，不斷滿足人民群眾的實(shí)際需要。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，突如其來的新冠肺炎疫情，考驗(yàn)著各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政策體系的執(zhí)行能力，也影響著民眾對(duì)政府的信任度。應(yīng)該說，對(duì)疫情的有效應(yīng)對(duì)，使民眾對(duì)基層政府的信任度大幅提高，這是對(duì)常態(tài)下政治信任差序結(jié)構(gòu)“央強(qiáng)地弱”的重大突破，更是整體政治信任度的一個(gè)跨越提升?，F(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展，形勢(shì)瞬息萬變，如何給政治信任交上一份優(yōu)秀答卷，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)決策。毋庸置疑，要搭建政府與民眾之間良好的政治關(guān)系橋梁，必須始終堅(jiān)持群眾路線，深入群眾內(nèi)部，心系群眾之思，關(guān)切群眾之需。