鞠 娟

(西北大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院， 陜西 西安 710119)

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的定義及問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是以地理區(qū)域作為界限與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)要素、發(fā)展資源進(jìn)行合理管控的經(jīng)濟(jì)管理模式[1]。工業(yè)革命以來(lái)，在各國(guó)整體層面的現(xiàn)代化進(jìn)程中，依據(jù)行政區(qū)劃、資源分布、人口及科技等對(duì)某一區(qū)域因地制宜地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理思路被沿用至今。在我國(guó)，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”“東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”等均體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的意涵。

傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理以中央、地方政府為主體[2]?，F(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是國(guó)家在地域空間領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，即中央和地方政府遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀規(guī)律，根據(jù)國(guó)家宏觀目標(biāo)要求，運(yùn)用各種政策手段，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理具有區(qū)域性與獨(dú)立性、綜合性與交叉性、靈活性與多樣性、規(guī)劃性與動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)[3]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件不同、區(qū)域背景不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的模式、思路也就不一樣。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非一成不變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身及其所依賴的環(huán)境是動(dòng)態(tài)變化的，這就要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理也要采取動(dòng)態(tài)的管理理念、管理模式?？傮w而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式有助于各區(qū)域細(xì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),集中建設(shè)與管理力量,強(qiáng)化發(fā)展與管理責(zé)任，確保宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)任務(wù)達(dá)成，全面提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界政治經(jīng)濟(jì)文化的變化，固有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題日益突出：第一，從管理思路上看，傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式能夠統(tǒng)籌管理區(qū)域的普遍性問(wèn)題，但容易忽略各區(qū)域的特殊性，不能做到有的放矢、精準(zhǔn)管理；第二，從管理主體上看，以政府為主體，企業(yè)與社會(huì)未能有效參與，現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的成果難以下沉，好政策、好制度從產(chǎn)生到落實(shí)缺乏順暢銜接，無(wú)形中增加了管理成本，削減了管理效能。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的要求

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)與其他領(lǐng)域、學(xué)科、場(chǎng)景下的現(xiàn)代化建設(shè)一樣，都應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)、符合實(shí)際、適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化[4]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該滿足以下五方面的條件：

第一，管理思路現(xiàn)代化。協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理“邊界性”與“開(kāi)放性”的平衡，既要明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的邊界，又要注重區(qū)域內(nèi)外的交流溝通。

第二，調(diào)查研究現(xiàn)代化。一方面，要倡導(dǎo)實(shí)事求是、深入實(shí)際且全面系統(tǒng)的科學(xué)精神，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，充分運(yùn)用調(diào)查研究這一工具；另一方面，要善于利用智能化設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析，將調(diào)查研究常態(tài)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理提供堅(jiān)實(shí)支撐。

第三，分析決策現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的主體，應(yīng)當(dāng)把握宏觀決策的方向性與具體分析的靈活性[5]，既要充分保障國(guó)家宏觀政策制度切實(shí)落實(shí),保障經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，又要給予區(qū)域充分的決策自主權(quán)，做到“放管結(jié)合”。

第四，部署執(zhí)行現(xiàn)代化。政府應(yīng)該加快“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從管理職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，善于利用新技術(shù)、新手段，創(chuàng)新工作方式，傾聽(tīng)社會(huì)呼聲，及時(shí)調(diào)整更新，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體提供更多便利，創(chuàng)造良好經(jīng)商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

第五，反思復(fù)盤現(xiàn)代化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的思路、方法、成果來(lái)源于實(shí)踐，并且以服務(wù)經(jīng)濟(jì)管理需求為目標(biāo)[6]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化意味著管理必須實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、調(diào)研、決策、執(zhí)行、反思的完整閉環(huán)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)化、理論化，助力下一步的調(diào)查、分析、決策、執(zhí)行不斷進(jìn)行迭代更新。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值

2.1 有利于平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的普遍性和特殊性

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的要求下，梳理國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理政策、資源的共性和區(qū)別。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中堅(jiān)持“一盤棋”的大局觀，協(xié)調(diào)好市場(chǎng)邏輯和行政邏輯[7]，有利于充分認(rèn)識(shí)和利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，靈活處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。這樣,既能避免政策制度的僵硬執(zhí)行，又能保證經(jīng)濟(jì)行為合法有序。

2.2 有利于抓牢區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)

各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域由于歷史、地理、氣候、文化、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的區(qū)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題不同。能否解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)突破、再上發(fā)展臺(tái)階，關(guān)鍵在于能否找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化具有更高的科學(xué)性。通過(guò)調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、吸納意見(jiàn)、整理需求，能夠?qū)崿F(xiàn)集中資源和各方力量，精準(zhǔn)施策，打通梗阻，解決主要矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破與飛躍。

2.3 有利于挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色

當(dāng)前新冠肺炎疫情全球肆虐，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨沖擊，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜、嚴(yán)峻[8]?，F(xiàn)代化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)因素的變化，尋找創(chuàng)新點(diǎn)，挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新的能力，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才吸引、交通運(yùn)輸、高新技術(shù)、文化配套、環(huán)境保護(hù)等方面全面發(fā)力。打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新名片,創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理品牌，落實(shí)“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的要求。

3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的策略

3.1 搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理信息化平臺(tái)

信息和數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素[9]，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵管理要素。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)信息的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效性、準(zhǔn)確性要求越來(lái)越高[10]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是否有活力的一個(gè)重要標(biāo)志，就在于其獲取信息的精細(xì)程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理必須第一時(shí)間準(zhǔn)確捕捉市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)，以敏銳的嗅覺(jué)定位市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)，依據(jù)掌握的市場(chǎng)信息做出快速響應(yīng)，才能獲得源源不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，才能持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理信息化平臺(tái)，建立健全大數(shù)據(jù)等對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、資源協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、監(jiān)督管理、便捷服務(wù)的全方位支撐體系[11]。一方面，要充分利用現(xiàn)有的政務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和企業(yè)信息，再結(jié)合管理實(shí)際，配備專業(yè)人員，注重新數(shù)據(jù)與新信息的積累、挖掘和整合，為復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理勾畫(huà)關(guān)系圖和趨勢(shì)圖，逐步厘清信息化平臺(tái)框架，為經(jīng)濟(jì)管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。另一方面，要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)信息化研究，注重信息環(huán)境下經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制與評(píng)測(cè)體系、特色區(qū)域內(nèi)電子化公共服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中公共服務(wù)體系的構(gòu)建，開(kāi)發(fā)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，充分將現(xiàn)代信息技術(shù)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，剖析數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)涵的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理政策制定提供強(qiáng)有力的方向指導(dǎo)。

3.2 強(qiáng)化調(diào)查研究，務(wù)求科學(xué)決策

沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)[12]。一切管理的起點(diǎn)都應(yīng)該是客觀實(shí)際。調(diào)查研究需要做到客觀中立、專業(yè)高效、全面系統(tǒng)[13]。組織各方面的專業(yè)人才、專家學(xué)者，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，擬訂調(diào)查研究主題和任務(wù)，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要素進(jìn)行系統(tǒng)性梳理,既要保持調(diào)研方法的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性，又要注重調(diào)研成果的實(shí)用性、指導(dǎo)性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重以人為本，傾聽(tīng)各界需求，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，集中集體智慧。特別要回答好幾個(gè)問(wèn)題：當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有哪些亟待解決的重難點(diǎn)問(wèn)題？本區(qū)域可利用的優(yōu)勢(shì)資源有哪些？本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是什么？本區(qū)域在發(fā)展里程中，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如何將其應(yīng)用在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理中？

調(diào)查研究和科學(xué)決策是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中相互影響的一體兩面[14]?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有調(diào)查研究，科學(xué)決策就無(wú)從談起。第一，缺乏調(diào)查研究，很難透過(guò)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)厘清區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的主要矛盾，科學(xué)決策的基礎(chǔ)也會(huì)因此而不牢固。第二，缺乏調(diào)查研究，無(wú)法系統(tǒng)梳理區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)要素，政策制定、資源分配等決策重點(diǎn)的科學(xué)性難以保證。第三，缺乏調(diào)查研究，就無(wú)法看清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的來(lái)龍去脈，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)、管理風(fēng)險(xiǎn)難以形成前瞻性判斷?？偠灾岣邲Q策的科學(xué)性、預(yù)判性，必須牢牢把握調(diào)查研究。

3.3 重視文化建設(shè)，輔助經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的不同面向，它們是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的關(guān)系[15]。文化建設(shè)的特殊性在于，它不一定像其他幾項(xiàng)建設(shè)一樣，以政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、重大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、改造工程為成果。其過(guò)程與成果滲透在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)中，強(qiáng)有力的文化建設(shè)能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

首先,文化建設(shè)應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育為重要內(nèi)容。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中國(guó)特色社會(huì)主義制度，能夠增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，提振社會(huì)精神，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供價(jià)值指引[16]。其次，應(yīng)該繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀歷史文化。中華文明是全國(guó)各區(qū)域各族人民國(guó)家認(rèn)同感、文化自信心的來(lái)源，是中國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),走向全球化,增強(qiáng)文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)。最后，各區(qū)域應(yīng)該保護(hù)和發(fā)掘物質(zhì)文化和民間藝術(shù)、民俗傳統(tǒng)等非物質(zhì)文化的精髓，因地制宜地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

文化建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理融合、銜接，與各項(xiàng)政策措施緊密配合[17]，能夠使區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理既有學(xué)技術(shù)的支持，又有精神的內(nèi)在涵育，進(jìn)而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在韌性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.4 加強(qiáng)交流合作，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理特色

第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，支持產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展[18]。形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)大品牌，匯集產(chǎn)業(yè)合力，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，最終助力產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、高效率、高水平發(fā)展。

第二，加強(qiáng)城市合作。中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，其強(qiáng)大的資源吸附能力和優(yōu)厚的政策支持容易對(duì)周邊城市的發(fā)展產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，最終影響區(qū)域整體發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，尤其應(yīng)在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上增加節(jié)點(diǎn)、拓展邊界、降低成本，加快形成空間功能分區(qū)優(yōu)化格局，發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)傳導(dǎo)機(jī)制[19]。

第三，加強(qiáng)主體合作。拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理主體，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與動(dòng)力，從調(diào)查研究到分析決策，從執(zhí)行落實(shí)到反思總結(jié)，打造多主體參與的管理閉環(huán)。減少政府信息不對(duì)稱性，因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新行為，降低企業(yè)創(chuàng)新成本[20]。

3.5 夯實(shí)、擴(kuò)大人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有終點(diǎn)，只有新起點(diǎn)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，人力資源是貫穿其中的核心要素之一。應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)研判，洞察區(qū)域人才群體畫(huà)像，有計(jì)劃地實(shí)施人才篩選、培養(yǎng)和引進(jìn)；制訂系統(tǒng)的方案，解決人才重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展平臺(tái)、薪酬激勵(lì)、科研支持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、子女教育等問(wèn)題；做好人力資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)接[21],讓優(yōu)質(zhì)人力資源的“好鋼”用在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的“刀刃上”，使人才利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間真正實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

3.6 促進(jìn)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，需要有意識(shí)地銜接理論與實(shí)踐[22]。例如，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查研究，形成一批理論成果；研究成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成一批試點(diǎn)項(xiàng)目；打造一批標(biāo)桿企業(yè)，建立區(qū)域品牌；豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理理論，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)。除此之外，要在實(shí)踐基礎(chǔ)上完善體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)體系的構(gòu)建，建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理成果共享機(jī)制，復(fù)制、推廣區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的典型經(jīng)驗(yàn)。