王薇 董志江

（廣東石油化工學(xué)院 廣東 茂名 525000）

引言

公共體育資源主要是指經(jīng)由政府、企業(yè)以及其他社會(huì)團(tuán)體所提供的被應(yīng)用于公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)資源。其中包括營利性以及非營利性人力、物力、財(cái)力、法規(guī)、時(shí)間、信息以及各項(xiàng)組織等內(nèi)容，在一定程度上公共體育資源優(yōu)化配置體現(xiàn)了共享理念，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。主要是利用資源配置最優(yōu)化，保證使用各方利益不受到任何損失，基于客觀公正的原則進(jìn)行資源分配，具體可以體現(xiàn)為3個(gè)方面：首先，生產(chǎn)有效。即公共體育資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品不存在浪費(fèi)現(xiàn)象；其次，消費(fèi)有效。在一定程度上表明，生產(chǎn)出公共體育產(chǎn)品組合與當(dāng)前消費(fèi)者偏好具有高度一致性；最后，配置有效。即公共體育資源配置在任何情況下都不會(huì)隨意發(fā)生改動(dòng)。

1、公共體育資源優(yōu)化配置概述

1.1、公共體育資源內(nèi)涵

社會(huì)為公共體育提供產(chǎn)品和服務(wù)所需要的要素和條件總和是為公共體育資源。通常包括物力、財(cái)力、人力等有形資源，還包括科研、管理制度、體育信息以及政策法規(guī)等相關(guān)無形資源。其中，人力資源是指為了全面滿足公共體育需求，需要對(duì)外提供產(chǎn)品服務(wù)的人員數(shù)量和質(zhì)量總和；財(cái)力資源則是指針對(duì)公共體育事業(yè)所投入費(fèi)用；物力可能涉及由相關(guān)場(chǎng)地設(shè)施，具體是指被選擇發(fā)展公共體育事業(yè)，具有一定公益性特征的場(chǎng)所。

1.2、公共體育資源優(yōu)化配置

針對(duì)公共體育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，具體是指將有限公共體育資源，利用科學(xué)配比的方式投入公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)當(dāng)中，進(jìn)而發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以此提高社會(huì)群體針對(duì)體育需求的滿足度。

1.3、公共體育資源優(yōu)化配置目標(biāo)

基于公平和效率兩項(xiàng)社會(huì)基本條件，實(shí)行公共體育資源的優(yōu)化配置，有助于促進(jìn)和諧體育，和諧社會(huì)的產(chǎn)生。因此，可以結(jié)合以下3個(gè)層面進(jìn)行公共體育資源配置優(yōu)化。首先，按照不同使用目的展開公共體育資源的合理分配；其次，需要保證所有資源得到充分利用，杜絕資源閑置情況；最后，按照公共體育需求者偏好，提高公共體育服務(wù)針對(duì)性，以最大程度滿足社會(huì)公眾對(duì)于公共體育的需求。

2、公共體育資源效率理論

在生產(chǎn)效率理論中，“資源利用”在一定程度上影響 “產(chǎn)出效益”。因此，依托于公共體育資源產(chǎn)生的公共體育服務(wù)體系想要獲得更高效的民眾參與效益，必須要全方位構(gòu)建以人力資源、組織結(jié)構(gòu)以及經(jīng)費(fèi)保障為主體的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而計(jì)算出相應(yīng)的產(chǎn)出指標(biāo)。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，有助于進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)當(dāng)前公共體育資源配置問題，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合政府要求、社會(huì)需求、資源效應(yīng)等方面全面優(yōu)化公共體育服務(wù)事業(yè)體系，進(jìn)而保障公共體育設(shè)施設(shè)置的合理性和科學(xué)性，提高對(duì)損壞設(shè)備維護(hù)效率，結(jié)合采用社會(huì)力量，構(gòu)建更加完備的公共體育服務(wù)。

3、公共體育資源配置特征

3.1、服務(wù)資源公共屬性論

公共屬性主要是指物品具有“非競(jìng)爭性”或“非排他性”的消費(fèi)或使用功能，可以滿足絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品以及服務(wù)項(xiàng)目，公共體育資源從本質(zhì)上講具有很強(qiáng)的公共屬性，以滿足社會(huì)公眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求為價(jià)值取向提供社會(huì)公益服務(wù)，有助于全方位保障不同階層和身份公民獲得公共體育資源影響下的平等權(quán)益。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，具體可以將公共體育資源劃分為完全公益類或不完全公益類這兩大形式，其中，完全公益類主要是指全面保障公民基本運(yùn)動(dòng)權(quán)、自主選擇權(quán)以及健康權(quán)等權(quán)利，是依靠政府部門為社會(huì)提供的無償體育服務(wù)資源，而不完全公益類體育服務(wù)，主要是由社會(huì)共享資源所組成通常存在于有償或低價(jià)對(duì)外開放的體育場(chǎng)所設(shè)施中，利用市場(chǎng)外部條件進(jìn)行投放。僅從供需角度進(jìn)行考慮，當(dāng)下公共體育資源供需與群眾健康需求具有一定的關(guān)聯(lián)性，在全民健身的國情背景下，更加突出提高公共體育服務(wù)質(zhì)量的基本要求。因此，公共屬性以及經(jīng)濟(jì)屬性都是公共體育資源的獨(dú)特屬性，在市場(chǎng)大環(huán)境下，提供公共體育服務(wù)對(duì)體育資源配置效率展開科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)工作很有必要性。

3.2、服務(wù)資源配置效率論

利用經(jīng)濟(jì)學(xué)理念構(gòu)建公共體育服務(wù)資源配置效率理論，主要是利用社會(huì)資源分配效率鑒別資源分配的合理程度，在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)資源的有效性，但從長遠(yuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，還需要相關(guān)生產(chǎn)單位進(jìn)一步提高管理力度、增強(qiáng)技術(shù)水平、完善服務(wù)體系，并以此為基礎(chǔ)全面提高公共體育服務(wù)資源的使用效率。

4、公共體育資源配置現(xiàn)存問題

4.1、公共體育資源信息不對(duì)稱

當(dāng)下，公共體育資源存在信息不對(duì)稱的問題，具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：首先，政策信息傳達(dá)不到位。現(xiàn)階段，國家政策無法實(shí)現(xiàn)宣傳的廣泛和有效，主要是缺乏運(yùn)行有效的平臺(tái)，所以，導(dǎo)致政府以及社會(huì)團(tuán)體在實(shí)際進(jìn)行體育活動(dòng)宣傳工作時(shí)明顯存在不到位的現(xiàn)象，絕大多數(shù)人尋找不到參加方式；其次，場(chǎng)地使用信息不對(duì)稱。主要是指對(duì)體育場(chǎng)地以及體育器材等方面沒有展開科學(xué)合理的調(diào)配和利用；最后，場(chǎng)地維護(hù)信息不及時(shí)。更多體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施發(fā)生損壞后，沒有安排專業(yè)的人員進(jìn)行設(shè)備維修，在一定程度上增加了公共體育資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.2、公共體育資源分配不均

隨著全民健身、終身運(yùn)動(dòng)的理念提出，當(dāng)前，我國增加了對(duì)公共體育設(shè)施投入力度，每年都會(huì)進(jìn)行各類體育場(chǎng)館的建設(shè)。并且，隨著人們生活質(zhì)量的提升以及體育意識(shí)的增強(qiáng)，在一定程度上激發(fā)了參與體育活動(dòng)的熱情。但結(jié)合實(shí)際可知，現(xiàn)階段我國整體公共體育資源明顯存在分配不均的問題，產(chǎn)生此種情況的主要原因是城市以及農(nóng)村、市中心以及郊區(qū)等區(qū)域劃分基礎(chǔ)，在一定程度上導(dǎo)致資源分配不均。其中，基于城市以及農(nóng)村角度進(jìn)行體育資源分配分析可知，更多公共體育資源被分配在城市，不僅局限于體育場(chǎng)館和器材，還包括政府補(bǔ)貼以及相關(guān)管理人員等方面。究其原因，主要是當(dāng)下農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，日常勞作尚且不足，更沒有多余時(shí)間進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)從而表現(xiàn)出體育意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)的熱情度不高，造成體育設(shè)施利用率不夠，缺乏專門組織人員和管理人員；針對(duì)城市中心以及郊區(qū)分配情況可知，絕大多數(shù)利用公共體育資源進(jìn)行健身的人群處在中老年階段，但大多數(shù)中老年人市中心居住，并且城區(qū)內(nèi)部體育設(shè)施相對(duì)老化，廣場(chǎng)以及公園等地面積較小，具有一定的改造難度，而在靠近城市中心的新建小區(qū)，由于規(guī)劃合理，留有大范圍綠地和公園，并且公共體育設(shè)施相對(duì)較新，具有很好的應(yīng)用價(jià)值。但卻以年輕人為主要居住群體，因此，導(dǎo)致城市中心與郊區(qū)之間明顯存在公共體育資源分配不均的問題。

4.3、公共體育資源使用效率不高

針對(duì)政府部門投入的公共體育資源，具體可以細(xì)分為有形資源和無形資源這兩大類。其中，有形資源主要指體育場(chǎng)館、公共體育基金、政府財(cái)政撥款以及其他健身器材等，而無形資源則包括行政人員、管理人員、社會(huì)指導(dǎo)人員以及其他社會(huì)團(tuán)體等。但結(jié)合實(shí)際可知，目前我國公共體育資源明顯存在使用率不高的現(xiàn)象。其中，有形資源使用率不高，主要是受到比賽活動(dòng)以及教育教學(xué)活動(dòng)限制，體育場(chǎng)館在正常開放時(shí)間內(nèi)留給廣大社會(huì)群眾的并不多，甚至有部分場(chǎng)館無法進(jìn)行對(duì)外開放。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部自設(shè)場(chǎng)館，出于安全考慮以及維護(hù)費(fèi)用的情況，通常也會(huì)選擇不對(duì)外開放，在一定程度上導(dǎo)致體育場(chǎng)館雖多，但實(shí)際使用效率并不高的問題；無形資源使用率不高更多體現(xiàn)在人力資源利用率不足，缺乏具有專業(yè)資質(zhì)的體育行政人員，因此，對(duì)于群眾參與體育引導(dǎo)力不足，社會(huì)賽事舉辦不夠正規(guī)，社會(huì)群眾參與體育社團(tuán)活動(dòng)態(tài)度不夠積極；另外，專業(yè)管理人員不足，在一定程度上導(dǎo)致體育場(chǎng)館管理缺失，難以針對(duì)器械和場(chǎng)地進(jìn)行損壞修復(fù)工作；缺乏專業(yè)社會(huì)指導(dǎo)員，社會(huì)群眾缺乏專業(yè)指導(dǎo)，不僅容易出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)損傷，還會(huì)打消社會(huì)群眾參與體育活動(dòng)的熱情。

5、公共體育資源配置優(yōu)化措施

5.1、構(gòu)建信息開放平臺(tái)

當(dāng)前，正處在我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段飛速發(fā)展時(shí)期，基于公共體育資源共享特征，結(jié)合采用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用微信公眾號(hào)等相關(guān)形式，吸引更多用戶進(jìn)行使用。同時(shí)，也有助于及時(shí)公布最新體育政策信息以及附近社區(qū)活動(dòng)信息，全方位推廣和普及健身訓(xùn)練視頻健身優(yōu)勢(shì)，最大程度激發(fā)廣大人民群眾參與運(yùn)動(dòng)的熱情，實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)動(dòng)健身參與門檻的目的。利用有效、便捷的管理以及趣味性的健身體驗(yàn)，更有助于激發(fā)人民參與熱情。另外，還可以通過設(shè)置簽到有獎(jiǎng)的活動(dòng)形式，鼓勵(lì)培養(yǎng)社會(huì)群體養(yǎng)成長期鍛煉的習(xí)慣，通過APP軟件以及公眾平臺(tái)，有助于滿足當(dāng)前社會(huì)群體隨時(shí)關(guān)注場(chǎng)地使用情況和預(yù)約情況的需求，進(jìn)一步減少用戶參與運(yùn)動(dòng)前的準(zhǔn)備時(shí)間，提高了用戶的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)，也在一定程度上保證場(chǎng)館利用效率的增加，并且利用軟件和公眾號(hào)展開社區(qū)體育器材的報(bào)修工作，有助于提高損壞器材報(bào)修效率，最大程度減少器材報(bào)廢所帶來的經(jīng)濟(jì)利益損失。

5.2、整合人力資源

現(xiàn)階段，針對(duì)公共體育資源進(jìn)行優(yōu)化配置可以發(fā)現(xiàn)，人力資源是最為短缺的一項(xiàng)環(huán)節(jié)。其中主要是指社會(huì)體育指導(dǎo)員的缺乏，要求全方位進(jìn)行社會(huì)體育指導(dǎo)員的吸收和培養(yǎng)。在大學(xué)體育專業(yè)中，學(xué)生不僅具有專業(yè)的運(yùn)動(dòng)技能，同時(shí)也具有較高的參與體育活動(dòng)熱情，如果吸引大學(xué)生從事社會(huì)指導(dǎo)工作，有助于提高公共體育資源的組織、管理以及指導(dǎo)作用，具體可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建共享模式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)體育專業(yè)學(xué)生在參與社會(huì)體育指導(dǎo)員考試并拿到相關(guān)證書后，在共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，將自身標(biāo)志設(shè)為社會(huì)體育指導(dǎo)員。同時(shí)，社會(huì)群眾可以利用APP軟件以及公眾號(hào)的共享平臺(tái)自主選擇合適的社會(huì)體育指導(dǎo)員，從而幫助自身進(jìn)行體育指導(dǎo)。而體育專業(yè)學(xué)生則可以通過幫助社會(huì)群體參與體育運(yùn)動(dòng)獲得相應(yīng)積分，學(xué)?？梢岳蒙鐣?huì)實(shí)踐參與度作為期末考核項(xiàng)目，構(gòu)建學(xué)校、學(xué)生以及社會(huì)群體之間的良性循環(huán)，不僅提高體育專業(yè)學(xué)生組織、管理以及指導(dǎo)能力，同時(shí)也全面豐富了學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有助于滿足當(dāng)下社會(huì)群眾對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的迫切需求。

5.3、建立共享機(jī)制

在公共體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限的前提下，如何利用較少的資金投入獲得更高效的社會(huì)收益，是當(dāng)前我國推動(dòng)公共體育資源優(yōu)化配置需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。首先要全方位進(jìn)行體育資源的有效挖掘，并構(gòu)建資源共享機(jī)制，這是當(dāng)前基于公共體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限并且公共體育資源相對(duì)短缺環(huán)境下所能實(shí)行最有效進(jìn)行公共體育資源優(yōu)化配置的途徑?？傮w而言，需要結(jié)合采取多樣化措施，最大程度開放現(xiàn)有學(xué)校和單位設(shè)置的體育場(chǎng)所設(shè)施，從根本上提高公共體育資源設(shè)施利用效率。當(dāng)前，已有部分學(xué)校體育館作為試點(diǎn)向社會(huì)進(jìn)行開放，并且整體開放工作已經(jīng)獲得了初步成效。因此，在未來幾年必須要加大對(duì)比賽場(chǎng)館以及學(xué)校和單位體育場(chǎng)地設(shè)施的使用效率，如果無法實(shí)行完全免費(fèi)政策，則可以通過聽證方式制定社會(huì)群體容易接受的價(jià)格，有助于從多個(gè)方面進(jìn)行群眾公共體育需求的滿足。

5.4、發(fā)揮地方政府優(yōu)勢(shì)

基于產(chǎn)品和服務(wù)的公共供給角度展開分析，發(fā)現(xiàn)地方政府具有更明顯的效率性。為此，可以利用地方政府優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步保證公共產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這是因?yàn)橹醒胝贫ü卜?wù)原則，通常沒有全方面考慮地區(qū)人群的獨(dú)特要求，具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性?？赡軙?huì)受到消費(fèi)觀念以及成本效應(yīng)的影響，而導(dǎo)致公共體育資源配置效率低下的問題。但結(jié)合地方政府，更有助于全方位考慮區(qū)域居民體育公共服務(wù)實(shí)際訴求，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)際展開各項(xiàng)體育資源的優(yōu)化配置。因此，可以通過增加地方財(cái)政投入力度，減少中央政府劃撥資金比例，由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)公共體育資源配置工作，更利于考慮區(qū)域居民的興趣偏好以及體育運(yùn)動(dòng)需求，并制定出更具有針對(duì)性的體育公共服務(wù)，全面提高公共體育服務(wù)的供給效率，實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域間體育公共資源配置優(yōu)化合理性。

5.5、運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督

公共體育資源短缺問題在短時(shí)間內(nèi)很難有效解決，因此，只能通過提高公共體育資源配置效率的優(yōu)化程度，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共體育資源的作用。因此，要求社會(huì)各界要對(duì)公共體育資源配置和優(yōu)化工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，不僅要提高公共體育資源配置透明度，同時(shí)也要保證各項(xiàng)資源分配的公開。針對(duì)重大資源配置問題，需要聘請(qǐng)專業(yè)專家進(jìn)行討論，并結(jié)合采取聽證制度，號(hào)召社會(huì)群眾共同參與。另外，建立公共體育資金流向監(jiān)督機(jī)構(gòu)，針對(duì)各項(xiàng)體育資源配置方法以及資金使用情況，按照特定日期進(jìn)行公布，有助于全面激發(fā)社會(huì)群眾的監(jiān)督熱情，并且通過以上措施，從根本上避免發(fā)生公共體育資源浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象，有助于全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)值最大化的目的。

5.6、提高宣傳力度

在全民健身思想的影響下，當(dāng)下要重點(diǎn)培養(yǎng)中青年人群參與體育健身活動(dòng)，這是因?yàn)橹星嗄耆巳菏钱?dāng)前我國社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造群體，從青年人群體育意識(shí)進(jìn)行出發(fā)，全面培養(yǎng)其科學(xué)健身的態(tài)度，有助于進(jìn)一步推動(dòng)我國體育強(qiáng)國戰(zhàn)略內(nèi)容的實(shí)施。因此，在針對(duì)公共體育服務(wù)項(xiàng)目展開宣傳期間，首先，要結(jié)合文化教育活動(dòng)內(nèi)容逐漸滲透體育運(yùn)動(dòng)健康的思想，培養(yǎng)新時(shí)期中青年群體樹立終身鍛煉的意識(shí)和態(tài)度，進(jìn)一步提高我國人群整體體育技能水平，結(jié)合采取新媒體等先進(jìn)技術(shù)手段，最大程度構(gòu)建公共體育服務(wù)項(xiàng)目的宣傳；其次，大力科普運(yùn)動(dòng)健康知識(shí)，利用社會(huì)現(xiàn)有體育組織組建全民健身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)基層作用，引導(dǎo)廣大群眾參與到體育健身活動(dòng)中。

6、結(jié)語

綜上所述，公共體育資源，是保障人們參與體育健身活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。通過以上分析可知，當(dāng)前我國公共體育資源在配置方面明顯存在市中心和郊區(qū)、城市以及農(nóng)村分配不均、體育場(chǎng)館使用率不高、相關(guān)體育信息傳遞不到位的現(xiàn)象，為了全方位推動(dòng)全民健身、終身運(yùn)動(dòng)的理念，需要結(jié)合地方政府、加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督作用，通過結(jié)合信息開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各方資源的整合并提高體育運(yùn)動(dòng)的宣傳力度，以此來提高社會(huì)公眾參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情。