河北港口集團紀委派駐紀檢組 林智鵬

一、紀檢監(jiān)察工作改革發(fā)展過程中的“變”與“不變”

（一）集團紀檢監(jiān)察組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，但監(jiān)督的基本職責(zé)、第一職責(zé)沒有變

從2017年初至今，集團紀委經(jīng)歷了派駐監(jiān)督改革、省紀委監(jiān)委對集團紀委直管、設(shè)立監(jiān)察專員辦公室與紀委合署辦公等重大變革。集團紀委派出機構(gòu)由原來的21個紀檢組到18個紀檢組與3個巡察組協(xié)同發(fā)力，再到探索建立片區(qū)管理模式，有效加強工作協(xié)同，發(fā)揮監(jiān)督合力。在深刻而高效的改革中，集團紀委圍繞集團改革發(fā)展大局，忠誠履行監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一責(zé)任，持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進展，集團紀委加大“三轉(zhuǎn)”力度，以前瞻性戰(zhàn)略眼光帶來的改革成果走在省內(nèi)國有企業(yè)前列。

（二）派駐監(jiān)督的外部環(huán)境發(fā)生了改變，但忠誠履行監(jiān)督職責(zé)的使命要求沒有變

集團紀檢監(jiān)察工作為集團改革發(fā)展提供了堅強的紀律保障，同時，集團改革發(fā)展也為集團紀檢監(jiān)察工作帶來了新挑戰(zhàn)、提出了新課題。一方面，集團正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機構(gòu)改革、離崗等退、新業(yè)態(tài)興起等帶來諸多不確定風(fēng)險，為派駐監(jiān)督工作帶來新的挑戰(zhàn)。尤其是新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)處在起步培育階段，還沒有形成科學(xué)規(guī)范的運營模式和監(jiān)管機制，很容易發(fā)生廉潔風(fēng)險，在新業(yè)態(tài)成長期，一旦風(fēng)險失控就有可能產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，影響集團轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，駐在單位對派駐監(jiān)督的認識發(fā)生了改變，由最開始的抵觸監(jiān)督、回避監(jiān)督，逐步向接受監(jiān)督、習(xí)慣監(jiān)督，再到主動與紀檢組對接征求意見轉(zhuǎn)變，但是也有一部分單位存在接受監(jiān)督但不接受碰硬、有主體責(zé)任意識但過度依賴監(jiān)督、工作推動不力直接“甩鍋”監(jiān)督等問題。同時，違規(guī)違紀問題的隱蔽性逐漸增強，發(fā)現(xiàn)問題的難度越來越大。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，各類廉潔風(fēng)險問題存量大大減少，增量速度大大降低。但與此同時，各種中規(guī)合矩背后暗藏玄機的情況依然存在，日常監(jiān)督的死角清理依然不夠徹底[1]，如何進一步提高監(jiān)督質(zhì)量，依然是全體紀檢干部需要研究的課題。

（三）紀檢組的工作方式發(fā)生了改變，但科學(xué)務(wù)實爭取更好監(jiān)督實效的追求沒有變

隨著集團紀檢監(jiān)察改革的繼續(xù)深入，集團紀委站在更高的高度，用更具前瞻性的目光領(lǐng)導(dǎo)各派駐紀檢組不斷改進工作方式。在這一過程中，政治監(jiān)督的重要性越來越突出，監(jiān)督的重點也由揭示問題、督促整改向強化日常監(jiān)督、注重預(yù)防逐步過渡，由發(fā)現(xiàn)治療“痼疾”向預(yù)防控制“未病”逐步轉(zhuǎn)變。雖然沒有了定期監(jiān)督檢查報告的硬性要求，但對全體紀檢干部主動強化自我約束、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力、確保打鐵必須自身硬的要求始終不變，對派駐監(jiān)督的力度、尺度要求也更加嚴格。無論監(jiān)督的方式方法怎么變，都要始終圍繞中心、服務(wù)大局，與改革同步、與發(fā)展同行，都要在集團轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展過程中充分發(fā)揮監(jiān)督保障促進完善發(fā)展的作用。

二、紀檢監(jiān)察工作“新變化”給日常監(jiān)督帶來的“新挑戰(zhàn)”

（一）政治站位不高，導(dǎo)致政治監(jiān)督和日常監(jiān)督融合不夠

有的紀檢干部缺乏監(jiān)督的政治角色感，在履行監(jiān)督職責(zé)時沒有優(yōu)先考慮政治要求、政治標(biāo)準、政治效果，切實擔(dān)當(dāng)政治監(jiān)督責(zé)任；在日常監(jiān)督中，沒有優(yōu)先從政治上進行監(jiān)督檢查，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，局限于就事論事；在推進標(biāo)本兼治中，沒有優(yōu)先監(jiān)督駐在單位解決和整改政治問題，加強政治性警示教育，沒有達到標(biāo)本兼治的效果，影響了監(jiān)督的政治效果。

（二）監(jiān)督手段匱乏陳舊，導(dǎo)致日常監(jiān)督不深、不實

一是常規(guī)性監(jiān)督檢查“抓手”不多、針對性不強、效率不高，日常監(jiān)督多停留在列席會議、調(diào)閱材料以及制度執(zhí)行檢查層面，缺乏定向出招、精準點穴，力度打了折扣，削弱了監(jiān)督的威懾性。二是對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督過多依賴問題線索，缺少從日常監(jiān)督中提取問題的方法，缺少對“八小時外”的有效監(jiān)督，仍然有干部因“八小時外”的違紀行為被查處。三是各駐在單位業(yè)務(wù)不同、工作側(cè)重點不一樣，紀檢組短時間內(nèi)難以全面掌握情況，對“關(guān)鍵少數(shù)”、重點崗位、重點領(lǐng)域、重要事項的風(fēng)險點掐得不準，監(jiān)督效能提升效果有限。

（三）干部本領(lǐng)恐慌，導(dǎo)致日常監(jiān)督創(chuàng)新乏力

在新時代、新形勢下，基層紀檢干部面臨著越來越多的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，思想認識不深、實踐經(jīng)驗不足、發(fā)現(xiàn)問題能力欠缺等本領(lǐng)恐慌問題日益凸顯。有的干部對黨內(nèi)法規(guī)、紀法業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)仍不夠系統(tǒng)，對黨中央重大決策部署學(xué)習(xí)理解不夠深入，對新發(fā)展理念、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、全面從嚴治黨等重大理論和實踐問題思考研究不夠透徹，有的仍傾向于做大專項、大課題，對日常監(jiān)督的重要性認識不夠、落腳點站位不高、思考不足、能力不夠，抓早抓小意識不強，有的受熟人社會影響較大，在開展監(jiān)督工作中拉不下臉面，弱化了監(jiān)督的嚴肅性。

三、強化六種思維，做實做細日常監(jiān)督的探索

（一）強化政治監(jiān)督思維，促進政治監(jiān)督與日常監(jiān)督雙融合

一是聚焦堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。新時代，強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個維護”，我們要聚焦“兩個維護”這一黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，加強對黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況，習(xí)近平總書記對河北工作的重要指示批示精神和黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措落實情況，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況，落實省委、集團黨委重要安排部署情況、駐在單位黨組織履行職責(zé)使命情況的監(jiān)督檢查。二是聚焦中心任務(wù)，服務(wù)大局。聚焦集團改革發(fā)展轉(zhuǎn)型升級中心任務(wù)，聚焦各單位黨組織能否扎扎實實、不折不扣地落實集團黨委決策部署，實現(xiàn)集團“三化一新”目標(biāo)；能否將穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求落實到實際工作中；能否在打好“三大攻堅戰(zhàn)”過程中勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為等開展監(jiān)督，督促落實。三是聚焦壓實管黨治黨責(zé)任。管黨治黨責(zé)任是各級黨組織的根本政治責(zé)任，我們的任務(wù)就是以規(guī)范精準、嚴肅有力的監(jiān)督問責(zé)，倒逼駐在單位各級黨組織落實責(zé)任，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部種好自己管黨治黨的責(zé)任田。四是聚焦維護群眾切身利益。要將以人民為中心的發(fā)展理念作為正風(fēng)肅紀反腐的根本政治立場，要用強有力的監(jiān)督來維護廣大干部職工的切身利益，大力破解改革發(fā)展、疫情防控、降本節(jié)支任務(wù)中存在的形式主義、官僚主義問題。五是聚焦駐在單位政治生態(tài)建設(shè)。促進駐在單位形成健康良好的政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展是監(jiān)督的最終目標(biāo)。要發(fā)揮派駐紀檢組“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，對駐在單位黨組織黨內(nèi)政治生活、政治建設(shè)、選人用人風(fēng)向進行貼近式監(jiān)督，促使駐在單位政治生態(tài)保持健康良好的狀態(tài)。

（二）強化綜合統(tǒng)籌思維，善于運用各類監(jiān)督工具

一是運用橫向?qū)Ρ确āＲ约瘓F紀委《日常監(jiān)督重點問題檢查清單》為基礎(chǔ)，搜集與駐在單位體量相近、業(yè)務(wù)相近等同類型企業(yè)的資料進行橫向?qū)Ρ龋M而擴展到與集團外其他同類型單位巡視巡察、通報曝光所揭示的問題進行對比，分析監(jiān)督重點，吸收檢查經(jīng)驗，從而全面做好對駐在單位的日常監(jiān)督。二是運用縱向?qū)Ρ确?。對于新興業(yè)態(tài)單位、機構(gòu)整合單位、異地新成立單位等高速發(fā)展的單位，需要重點關(guān)注其在發(fā)展過程中產(chǎn)生的新風(fēng)險以及風(fēng)險背后可能存在的違規(guī)違紀行為。三是運用多方對比法。通過對駐在單位資金流向、會議記錄、相關(guān)合同進行多方對比，檢查“三重一大”決策是否合規(guī)、班子是否存在“一言堂”等問題，查閱洗車記錄的同時檢查車輛軌跡、派車單情況，多方對比印證私車公養(yǎng)等問題。

（三）強化協(xié)同作戰(zhàn)思維，合力推動“兩個責(zé)任”落實

一是建立與駐在單位廉潔風(fēng)險防范協(xié)作機制。一方面，督促駐在單位黨組織認真學(xué)習(xí)集團黨委《全面從嚴治黨主體責(zé)任清單》，結(jié)合自身實際進行任務(wù)分解，做到“責(zé)任清、任務(wù)明”，從思想上重視主體責(zé)任，全面根除“從嚴治黨由紀委做”的錯誤思想。另一方面，與駐在單位黨組織定期研判黨風(fēng)廉政風(fēng)險，共同謀劃年度黨風(fēng)廉政大會，加強對駐在單位黨組織主體責(zé)任落實情況的檢查，督促駐在單位黨組織主動把監(jiān)督融入治理中，形成齊抓共管、通力協(xié)作的工作格局。二是完善與駐在單位日常工作對接聯(lián)系機制。紀檢組通過工作例會傳達上級有關(guān)工作要求及本組工作提示；組建駐在單位工作群，在日常及重要時間節(jié)點發(fā)布工作要求及警示教育學(xué)習(xí)材料，與駐在單位搭建起實時、快捷的溝通橋梁；建立信息、資料收集和交接機制，對駐在單位上報材料形成交接記錄，及時返還原件。通過以上方式，紀檢組與駐在單位形成了資源共享、信息互通的對接聯(lián)動體系。三是建立日常監(jiān)督問題整改共同評估機制。紀檢組定期會同駐在單位對前期檢查反饋問題整改情況進行“回頭看”，一看問題整改情況，全面檢查問題是否整改到位；二看結(jié)合問題修訂完善制度的執(zhí)行情況，檢查制度的科學(xué)性、有效性以及執(zhí)行的剛性；三看職工群眾對問題整改成果的認可情況，征求干部職工的意見建議，避免監(jiān)督走過場。在此基礎(chǔ)上探索建立日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題臺賬，形成問題發(fā)現(xiàn)、反饋、整改、制度完善、復(fù)查的全閉環(huán)管理。四是建立與集團職能部門溝通協(xié)作機制。紀檢組針對一些個案集中的點、問題多發(fā)的線、群發(fā)區(qū)域的面，與集團審計、法務(wù)、辦公室等職能部門加強交流，建立常態(tài)化的溝通聯(lián)絡(luò)機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息、線索資源、檢查手段和監(jiān)督成果的深度對接和互補，共同織密防范廉潔風(fēng)險的防護網(wǎng)。

（四）強化抓早抓小思維，監(jiān)督關(guān)口前移，狠抓預(yù)防

一是嚴守考廉入口，把好干部任職“廉潔關(guān)”。做實駐在單位干部提拔任職廉潔意見回復(fù)，對政治上有問題的一票否決，廉潔上有硬傷的堅決排除，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”，嚴防腐敗分子進入干部隊伍。定期梳理駐在單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀律、廉潔紀律的情況，建立重點崗位“一把手”和后備干部廉政檔案資料庫[2]，實現(xiàn)動態(tài)更新，發(fā)現(xiàn)不良傾向，及時向駐在單位黨組織提示預(yù)警。二是善用廉潔談話，畫好廉潔風(fēng)險“警示線”。對于日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，紀檢組在綜合分析問題產(chǎn)生的原因后，根據(jù)分析結(jié)果選定談話對象、擬定談話提綱，及時組織廉潔談話。例如，有的問題是管理程序落實問題，直接對當(dāng)事人做出提示即可；有的問題是干部思想發(fā)生了偏差，就要同時對當(dāng)事人和單位黨組織進行廉潔談話，教育當(dāng)事人不越紅線的同時，督促單位黨組織落實主體責(zé)任，從嚴從實做好黨員廉潔教育工作。三是做到嚴防死守，擰緊“四風(fēng)”問題“安全閥”。紀檢組結(jié)合上級黨委紀委最新制度規(guī)定，編發(fā)《月度“四風(fēng)”問題自查套表》，督促駐在單位每月對公車使用、公務(wù)接待、辦公用房等情況進行嚴格自查并報送相關(guān)原始材料。紀檢組建立駐在單位辦公用房、公車管理臺賬并實時更新有關(guān)信息，做到心中有數(shù)、動態(tài)監(jiān)管，每月對駐在單位自查情況進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題及時提示整改，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。同時，針對國家法定假期等重點時間節(jié)點，堅持節(jié)前提示到位、假期檢查到位、節(jié)后警示到位，嚴格落實集團紀委關(guān)于廉潔過節(jié)的通知要求，確保駐在單位重要節(jié)點無“四風(fēng)”問題發(fā)生。四是創(chuàng)新警示教育，清除腐敗問題“思想源”。紀檢組根據(jù)反腐倡廉警示教育工作需要，逐步實踐形成了“一刊、一號、一課”教育模式，每月向駐在單位編發(fā)《反腐倡廉警示教育學(xué)習(xí)參考》月刊，創(chuàng)建“港苑廉語”公眾號，定期推送警示教育文章，紀檢組長每年至少給每家駐在單位講授一堂警示教育專題黨課。紀檢組結(jié)合上級紀委工作重點和反腐敗時政時事不斷拓展教育內(nèi)容，強化本土案例、身邊案例的應(yīng)用效果，增強警示性、知識性、可讀性，并對駐在單位黨員干部學(xué)習(xí)情況進行追蹤，不斷增強警示教育的影響力。

（五）強化以小見大思維，實現(xiàn)小切口突破大縱深

一是關(guān)注輿情，下沉一線了解情況。紀檢組結(jié)合駐在單位的工作性質(zhì)和政治生態(tài)情況，發(fā)揮常駐不走、貼近一線的優(yōu)勢，變“被動等”線索為“主動訪”輿情，深入基層了解干部職工對重點人員的意見建議，了解黨的方針政策向一線傳達的情況，了解集團黨委重點工作層層落實情況，機動靈活地發(fā)現(xiàn)問題。二是緊盯數(shù)字，發(fā)現(xiàn)隱藏信息。紀檢組定期對駐在單位財務(wù)憑證等基礎(chǔ)票據(jù)進行全面梳理檢查，通過監(jiān)督每一筆資金的流向，發(fā)現(xiàn)異常資金變動背后的違規(guī)違紀問題。如紀檢組檢查駐在單位福利費支出憑證時，進一步關(guān)聯(lián)支出用途，進而延伸到黨員干部婚喪喜慶事宜操辦問題的檢查。三是咬文嚼字，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵漏洞。制度是駐在單位組織管理、生產(chǎn)經(jīng)營的基本依據(jù)，也是日常監(jiān)督的重要依據(jù)。駐在單位關(guān)鍵制度的一個漏洞就有可能帶來巨大風(fēng)險，紀檢組在日常監(jiān)督過程中，要對駐在單位關(guān)鍵制度進行細致審核，及時指出問題，指導(dǎo)其修訂制度，從制度建設(shè)層面避免重大漏洞產(chǎn)生。

（六）強化長期學(xué)習(xí)思維，破解本領(lǐng)恐慌難題

一是學(xué)習(xí)政治理論，鍛造過硬理想信念。紀檢組突出紀檢監(jiān)察機關(guān)政治屬性，堅持把黨的基本理論、基本路線、黨的十九大精神、中央紀委全會、省紀委全會精神以及習(xí)近平中國特色社會主義思想作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每次開會固定安排政治理論學(xué)習(xí)，促進紀檢干部堅定理想信念，把準工作基調(diào)，在內(nèi)心深處筑牢黨的初心使命，使“兩個維護”成為行動自覺。二是學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀，鍛造過硬作風(fēng)。紀檢組堅持正人必先正己，打鐵還得自身硬，強化作為黨的紀律檢察機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。通過對《黨章》《條例》《準則》等黨內(nèi)法規(guī)的深入學(xué)、反復(fù)學(xué)，真正做到明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼、守底線，以堅定的斗爭意志和工作作風(fēng)做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。三是學(xué)習(xí)監(jiān)督技能，鍛造過硬業(yè)務(wù)能力。紀檢組利用編制《日常監(jiān)督重點問題檢查清單》的契機，充分學(xué)習(xí)梳理集團主管部門規(guī)章制度和駐在單位自身制度；利用黨支部集中學(xué)習(xí)強化與兄弟組之間的經(jīng)驗交流；組內(nèi)經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)討論，結(jié)合駐在單位核心業(yè)務(wù)特點分析潛在風(fēng)險，明確監(jiān)督重點，開展重點問題處置模擬推演，及時總結(jié)好的方法思路，不斷提高監(jiān)督水平。

綜觀紀檢監(jiān)察改革中的“變”與“不變”“變”帶來的是挑戰(zhàn)與動力，促使我們通過不斷創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作模式，順“變”而為，從而不斷提高監(jiān)督質(zhì)效?！安蛔儭笔侵冈诟母镞^程中要堅持根本和初心，這是我們落實中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的根和魂?？傊?，我們要始終堅定理想信念，把握好監(jiān)督工作中的“變”與“不變”，一以貫之做好紀檢監(jiān)察工作，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲治腐敗的利劍永不蒙塵。