王慧，劉金浩

1.臨沂市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心；2.臨沂市生態(tài)環(huán)境局沂水縣分局

近些年來，隨著我國城市化進程的持續(xù)推進，諸多問題需要解決，在這其中，最為首要且關(guān)鍵的問題便是環(huán)境的保護。在對排放的污染物進行有效處置的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)環(huán)境資源管理思想，有效的污染物處置將在很大程度上提高當(dāng)?shù)爻鞘谢?jīng)濟水平。因此，對于我國城市當(dāng)中排放的污染物進行合理的處置可以使得城市獲得更大的發(fā)展，打造具有綠色環(huán)保的幸福城市[1]。

一、排污許可制度改革創(chuàng)新意義

（一）為明確主體責(zé)任奠定基礎(chǔ)

20世紀(jì)80年代開始，排污許可制試點工作就已有條不紊地展開，但是相應(yīng)的主體責(zé)任并不明確，環(huán)保意識有待提升等問題突出。企業(yè)作為排污主體和責(zé)任主體，應(yīng)該高度重視落實責(zé)任的重要意義。排污許可制改革創(chuàng)新是一種必然的趨勢，需理解其實踐價值和作用成果，將“全過程”管理理念合理融入其中，確定最佳的排污手段，掌控排污具體環(huán)節(jié)和治理舉措等。通過將排污許可制度進一步改革創(chuàng)新，可以明確責(zé)任主體，保證污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行，使污染物排放治理效果更加理想。

（二）優(yōu)化制度有效銜接的條件

排污許可、環(huán)境統(tǒng)計等制度銜接存在明顯問題，這就使得相關(guān)工作的開展成效不盡人意，繼而影響了其他工作的進程。還有些制度運行不暢、人員互相推諉，這些都能影響后續(xù)工作的落實。通過將排污許可制度改革創(chuàng)新，可以讓制度銜接獲取先行條件，為開展各項工作提供可靠基礎(chǔ)[2]。構(gòu)建“閉環(huán)管理模式”，能使基本工作的開展擁有更為理想的支撐條件，確保環(huán)評工作、污染物總量控制、準(zhǔn)入等有條不紊地推進。

（三）打造全民共治的格局

作為生態(tài)環(huán)境保護工作的重要參與者，應(yīng)該倡導(dǎo)群眾自覺認識相關(guān)工作的重要性，保證努力完成既定的任務(wù)，為全民共治格局的創(chuàng)建奠定堅實的基礎(chǔ)。全國排污許可制度的改革創(chuàng)新能調(diào)動起廣大人民群眾的參與積極性，使其全身心投入到環(huán)境保護工作中，同時進一步提高企業(yè)自覺性，使其主動向社會公開排放物排放數(shù)據(jù)，并保證其準(zhǔn)確性。在相應(yīng)的工作實踐中，應(yīng)該明確建設(shè)全民共治格局的重要意義，合理使用相關(guān)措施，優(yōu)化這一格局和模式，促使多種污染問題得到防控，發(fā)揮不同主體的作用，實現(xiàn)理想化的控污目的[3]。

二、改革實施過程中存在的不足

排污許可制的改革創(chuàng)新并非一帆風(fēng)順，會受到多種因素的影響，因此需要高度重視現(xiàn)階段改革創(chuàng)新中的不足，了解多種干擾因素。目前，相關(guān)企業(yè)的調(diào)整管理手段不符合基本規(guī)范，從而影響工作開展實效。相關(guān)許可證的發(fā)放審核平臺監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管力量薄弱等問題突出，影響了排污許可制改革創(chuàng)新的最終效果。

（一）企業(yè)調(diào)整管理手段不規(guī)范

應(yīng)該明確排污許可制改革創(chuàng)新的重要性，采取合理的手段規(guī)范一切行動，由此才能倡導(dǎo)不同主體積極參與，為實現(xiàn)理想化的成果提供支持。目前來說，國內(nèi)排污許可證制度實施過程中，一些企業(yè)是為了提高企業(yè)影響力，降低企業(yè)排污成本，然而，在申請中也存在諸多的問題，手續(xù)短缺的情況時常出現(xiàn)。此外，企業(yè)并沒有事先了解排污許可所要求的內(nèi)容，管理手段極度不規(guī)范，對排污技術(shù)十分茫然，只得不斷向其他企業(yè)尋求幫助，還有的企業(yè)直接借助第三方渠道進行申請，存在不可忽視的隱患。

（二）排污許可證審核發(fā)放平臺存在問題

眾所周知，排污許可證的申請需要在相關(guān)平臺上進行，必須提交相應(yīng)的材料完成審核。然而，在實際操作中，系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)延遲或者是卡頓的情況，特別是當(dāng)申請數(shù)量過多時，系統(tǒng)甚至?xí)苯颖紳ⅲ绊懙缴暾埖臅r間，給申請企業(yè)帶來諸多的不便[4]。排污許可證是有時效性的，因系統(tǒng)問題產(chǎn)生的申請延遲，一定要盡可能采取有效手段避免。加之審核內(nèi)容繁雜，容易出現(xiàn)遺漏等，這就要求相關(guān)審核人員必須具備足夠的耐心。正是因為該類問題的存在，使得排污許可制度改革和創(chuàng)新?lián)碛欣硐胫螚l件，從而體現(xiàn)出一定的運用價值。

（三）證后監(jiān)管力量薄弱

取得排污許可證是規(guī)范企業(yè)的第一步，證后的監(jiān)管必須同步進行。目前，國內(nèi)相關(guān)部門為了加大證后監(jiān)管力度，已經(jīng)陸續(xù)制定了很多文件，這些都為推進證后監(jiān)管提供了很大的幫助。具體來說，部分企業(yè)取得排污許可證后，對自身所要承擔(dān)的法律義務(wù)不清楚，盲目降低生產(chǎn)成本，部分企業(yè)甚至直接中斷排污處理過程，將污染物直接排放，這給監(jiān)管帶來了諸多困難。目前來說，國內(nèi)取得排污許可證的企業(yè)越來越多，而對應(yīng)的執(zhí)法部門人員數(shù)量不多，特別是一些位置偏遠的企業(yè)，其受到的監(jiān)管力度很小。加上一些執(zhí)法人員自我約束能力較差，對工作流程認知不足，對自身責(zé)任的要求不明，出現(xiàn)工作漏洞，這就對生態(tài)環(huán)境部門提出了更高的監(jiān)管要求[5]。

（四）分類錯誤導(dǎo)致申報核發(fā)偏差

根據(jù)規(guī)定，企業(yè)在申請過程中必須提前告知行業(yè)類別和相應(yīng)的管理類別。其中，行業(yè)類別指的是企業(yè)發(fā)展的方向，從而明確技術(shù)規(guī)范，依照技術(shù)規(guī)范完成污染物的處理。管理類別則可劃分為重點管理、簡化管理和登記管理，由此可深度了解企業(yè)的管理情況，繼而更好地引導(dǎo)企業(yè)開展排污工作。所以，對污染物實施分類是極為關(guān)鍵的，倘若這個步驟發(fā)生了遺漏或者是錯誤，勢必會導(dǎo)致技術(shù)規(guī)范運用錯誤，出現(xiàn)很多監(jiān)管問題。一個企業(yè)內(nèi)部可能具備不同類型的研發(fā)工藝，配置多條生產(chǎn)線，出現(xiàn)難以抉擇的情況，引發(fā)后續(xù)的核發(fā)偏差。

（五）企業(yè)臺賬管理不當(dāng)

當(dāng)前，由于歷史因素以及我國不同區(qū)域自身發(fā)展水平的差異，對于我國的大部分城市而言，污染物處置效率極為低下。而在排污許可證實施過程中，企業(yè)必須根據(jù)自身實際生產(chǎn)特點以及污染物所需的排放條件來開展工作，并根據(jù)排污口的大小合理協(xié)調(diào)不同污染物的排放順序。然而，國內(nèi)很多企業(yè)在實際工作中由于缺乏對專業(yè)臺賬管理人員的重視，認為可以使用兼職人員或者是直接安排其他崗位的人員進行臺賬管理，這使得臺賬的生產(chǎn)和管理出現(xiàn)很多漏洞，臺賬無法切實呈現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營情況，甚至部分企業(yè)還出現(xiàn)了造假行為[6]。

（六）固定污染源排污許可管理覆蓋不全

根據(jù)相關(guān)要求，需要將“未批先建”的歷史遺留問題妥善處理，將相應(yīng)的排污單位納為重點監(jiān)管對象，以此起到良好的管控效果。但是在現(xiàn)階段實施的《辦法》中，歷史遺留問題處理不當(dāng)，排污許可管理未能全面覆蓋。地方管理部門執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章條例時，往往會顧慮擔(dān)責(zé)的問題，從而影響各項工作的推進。雖然現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境部門開始了大規(guī)模的清理整頓工作，但還是有一些漏網(wǎng)之魚影響工作效率，干擾環(huán)保責(zé)任的進一步明確。

三、改革創(chuàng)新路徑探索

（一）提高企業(yè)守法意識，加快轉(zhuǎn)變管理思路

為了更好地提升企業(yè)的排污處理水平，提高企業(yè)守法意識至關(guān)重要。具體來說，可以邀請一些排污處理專家進行宣講，針對企業(yè)的一些疑問進行解答，更好地提高企業(yè)排污處理水平，此外，幫助企業(yè)更好地適應(yīng)政策的變化，提高企業(yè)法律意識，增強自我規(guī)范能力。與此同時，既要幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟增長，也要實現(xiàn)環(huán)保工作的有效推進。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)平臺搭建，提高申請工作效率

依托國家環(huán)保部搭建的審批平臺，可以聘請領(lǐng)域?qū)＜?，對開發(fā)平臺進行進一步的完善和提升，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺。可以實施信息融通機制，搭建專門的污染源大數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)及時了解污染情況，配合不同的環(huán)保執(zhí)行部門，實現(xiàn)“一企通查”，繼而簡化工作流程，幫助企業(yè)最短的時間完成申請。與此同時，負責(zé)審核的人員一定要對提交的資料進行全面審核，保證信息的真實性，加快辦證速度[7]。

（三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式

環(huán)境執(zhí)法檢查是一項基礎(chǔ)性工作，只有穩(wěn)步提升其效力，才能讓其發(fā)揮出最大的價值，確保后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)管更加到位。實施城市環(huán)境執(zhí)法過程中，經(jīng)常會面臨難以處理的矛盾，與其他不同的是，污染物排放監(jiān)督過程波動性很大。因此，監(jiān)管部門一定要提前設(shè)置有效的監(jiān)督模式和監(jiān)督頻率，科學(xué)創(chuàng)新監(jiān)督管理模式。具體來說，可以借助聯(lián)動式檢查，即不同部門之間協(xié)調(diào)開展，集中執(zhí)法力量，開展執(zhí)法大檢查。合理制定滿足要求的工作方案，加入不同的執(zhí)法動作，解決人手不足的問題。

（四）學(xué)習(xí)并完善分類方法，掌握最新技術(shù)規(guī)范

只有掌握相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，才能保證實際工作的推進更加順暢，推動國家環(huán)保工作穩(wěn)定開展。對于審批人員來說，其必須牢牢掌握分類方法。應(yīng)當(dāng)定期進行知識的學(xué)習(xí)和完善，對于工作中遇到的問題及時上報，尋求專業(yè)人士的幫助。合理搭建專門的審批小組，落實三級會審機制，組建排污許可審核專家?guī)?，配備足夠的人才。遇到一些難以解決的問題時，可以申請不同部門配合，并結(jié)合專家意見進行解決，同時為企業(yè)的審批提供幫助和服務(wù)。

（五）夯實理論知識，提高臺賬管理水平

工作人員應(yīng)該明確現(xiàn)階段的工作進展，合理運用科學(xué)知識技能服務(wù)于基本工作，讓管理實效更加顯著，收獲圓滿的成果和效益。應(yīng)當(dāng)合理發(fā)揮宣傳部門的優(yōu)勢，配合不同的部門，對于一些關(guān)于排污許可證變更的情況進行告知和宣傳，維護企業(yè)的知情權(quán)，保證企業(yè)可以按照要求進行臺賬管理。對于監(jiān)督部門來說，還應(yīng)當(dāng)開展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證人員的工作能力符合崗位需求。合理簡化管理企業(yè)臺賬，以便捷、有效、規(guī)范的形式進行講解，還可以開設(shè)咨詢熱線，為企業(yè)解答疑問。

（六）積極融入創(chuàng)新思維，實現(xiàn)管理全覆蓋

排污許可制度改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)就是讓固定污染源排污許可實現(xiàn)有效覆蓋，保證覆蓋的全面性和合理性。在實踐中，首先要實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)全覆蓋，也就是在固定污染源清理整頓的基礎(chǔ)上分步落實相關(guān)工作，依照企業(yè)名單查漏補缺，形成相對完善的管理系統(tǒng)。其次，要在全國范圍內(nèi)積極開展固定污染源清理整頓工作，將固定污染源合理納入監(jiān)督監(jiān)管范圍中，針對實際需求提供幫扶與支持，使得規(guī)范管理目標(biāo)順利實現(xiàn)。再者應(yīng)實現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋，也就是將多種指標(biāo)合理納入至管理范圍，比如，噪聲以及固體廢物等，確保實際的管理效果更加理想。不同區(qū)域的全覆蓋為重點內(nèi)容，需要明確陸域、流域和海域的情況，依據(jù)不同區(qū)域的管控標(biāo)準(zhǔn)和要求進行詳細分析，探索科學(xué)化的管理模式，讓協(xié)同工作機制發(fā)揮出最大的利用價值。

四、結(jié)語

隨著國內(nèi)對環(huán)境管理和規(guī)范要求的日益嚴(yán)格，對于企業(yè)來說，必須及時適應(yīng)新的監(jiān)管模式，在符合法律法規(guī)的情況下為企業(yè)的長遠發(fā)展提供可能。作為管理者，一方面需要加強相應(yīng)的隊伍建設(shè)，提高人員的素質(zhì)和能力，另一方面，需要對出現(xiàn)的問題及時改正，嚴(yán)格按照排污要求實施，做到“一證式排污、一證式監(jiān)管”。