遲 瑩

（沈陽音樂學(xué)院 思想政治理論課教研部，遼寧 沈陽 110818）

黨的十九屆四中全會指出: “中國共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理，取得歷史性成就?！盵1]作為“五位一體”總體布局的重要組成部分，社會建設(shè)關(guān)乎國計(jì)民生，關(guān)乎社會的長治久安，更關(guān)系到中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)。黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署也明確“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)“保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[2]58-59?？v觀建黨百年來所取得的輝煌成就，系統(tǒng)厘清中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的演進(jìn)邏輯，深刻總結(jié)在這一偉大進(jìn)程中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢凝聚磅礴偉力，都具有重大的意義。

一、起步奠基：新民主主義革命時(shí)期的社會建設(shè)

鴉片戰(zhàn)爭開啟了中國屈辱的近代史，西方列強(qiáng)依靠堅(jiān)船利炮打開了中國大門，中國從自給自足的封建社會逐步淪為半殖民地半封建社會，同時(shí)也改變了中國的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)與社會面貌。中國社會各階層精英無論是自強(qiáng)派、洋務(wù)派、維新派還是革命派，都在探索救亡圖存的道路，先后經(jīng)歷了學(xué)習(xí)西方技術(shù)、制度與思想的艱辛歷程。辛亥革命推翻了千年帝制，雖然改變了國家政治結(jié)構(gòu)，但在袁世凱竊取革命果實(shí)后，中國社會再次陷入軍閥割據(jù)的混亂局面，人民生活水深火熱，因此可以說，舊民主主義革命并未真正推進(jìn)任何有目標(biāo)、有計(jì)劃、有實(shí)效的社會建設(shè)。1921 年中國共產(chǎn)黨成立，帶領(lǐng)廣大人民群眾在組織武裝革命運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，也積極在革命根據(jù)地建設(shè)中開展社會建設(shè)，以提高人民的生活質(zhì)量、保障民生為著力點(diǎn)，在人民最關(guān)切的“農(nóng)業(yè)、土地、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障”等領(lǐng)域進(jìn)行社會建設(shè)。

（一）以土地革命、土地改革的方式實(shí)現(xiàn)社會改造

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就矢志不渝地將社會改造放到極為重要的位置。中國共產(chǎn)黨在大革命后期清醒認(rèn)識到要廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與社會革命，對此毛澤東一針見血地指出：“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題?！盵3]37為了動(dòng)員廣大人民積極投身革命，中國共產(chǎn)黨聚焦了土地問題這個(gè)農(nóng)民最為關(guān)切的問題，通過土地革命的方式切實(shí)解決農(nóng)民最根本的利益訴求，從而凝聚起廣大農(nóng)民的力量，為革命隊(duì)伍的壯大奠定了深厚的群眾根基。八七會議之后，根據(jù)革命發(fā)展需要制定了土地分配法規(guī)和土地政策，其中包括《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)決議案》《井岡山土地法》《中華蘇維埃共和國土地法》《土地問題決議案大綱》《土地革命法令》等一系列法規(guī)和政策，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到農(nóng)民和土地問題的重要性，通過關(guān)心農(nóng)民疾苦，建立農(nóng)民協(xié)會，以“耕地農(nóng)有”為目標(biāo)解決土地問題。到了解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨制定了《中國土地法大綱》《關(guān)于土地問題的政策》，確保無地、少地的農(nóng)民分到土地，使廣大農(nóng)民擁有了土地，在經(jīng)濟(jì)上逐步翻身，生活得到顯著改善，土地問題的解決助推了農(nóng)村社會的快速發(fā)展。

（二）組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升廣大農(nóng)民生活水平

中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)初期，為了最大限度保障廣大人民的生活，在革命根據(jù)地開展了各式各樣的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員軍民團(tuán)結(jié)一心開展生產(chǎn)，探索提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的技術(shù)，創(chuàng)新改良農(nóng)作物的方法，并借助減租減息提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，“實(shí)行春耕秋收的群眾動(dòng)員，解決貧苦農(nóng)民耕牛、農(nóng)具、肥料、種子的困難，……獎(jiǎng)勵(lì)外來移民”[4]334，全面激發(fā)廣大民眾的生產(chǎn)主動(dòng)性和革命熱情，極大地維護(hù)了社會穩(wěn)定，使廣大農(nóng)民積極投身保衛(wèi)土地的革命運(yùn)動(dòng)之中。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨著眼于農(nóng)村實(shí)際，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新了諸如《督導(dǎo)民眾生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等多種多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不僅激發(fā)了生產(chǎn)積極性，也最大程度提高了農(nóng)民的政治覺悟，切實(shí)提高了人民群眾的生活水平。

（三）建立文化教育體系傳播革命文化

教育在文化血脈的傳承中發(fā)揮著不可替代的作用。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期將革命文化教育作為工作的重中之重，在革命根據(jù)地進(jìn)行了深刻而廣泛的革命文化教育活動(dòng)，旨在著眼于價(jià)值觀來實(shí)現(xiàn)對廣大人民群眾思想的改造，力圖實(shí)現(xiàn)革命運(yùn)動(dòng)與文化教育的有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)，始終堅(jiān)持新民主主義教育的根本方針，建立了比較完整的文化教育體系，囊括了“干部、社會、部隊(duì)、幼兒、小學(xué)、中等”教育，初步建立了不同層次的教育框架。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨為了提高民眾的文化素養(yǎng)，創(chuàng)新了諸如“夜校、識字班、冬學(xué)”等多樣性的教育方式，擴(kuò)大了廣大人民的教育范圍，增強(qiáng)了教育力度?！斑厖^(qū)在抗戰(zhàn)之前，中等學(xué)校僅有3 所，到了1942 年快速增加到了11 所，從1937 年的120 所小學(xué)，增長到1945 年的1377 所小學(xué)?！盵5]629各類學(xué)校的迅速增長，深刻改變了邊區(qū)民眾的精神面貌。

（四）探索社會保障體系發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生

革命根據(jù)地的社會發(fā)展，深受疾病、醫(yī)療衛(wèi)生水平、社會保障等關(guān)鍵因素的掣肘，中國共產(chǎn)黨致力于改變這一落后現(xiàn)狀，動(dòng)員根據(jù)地的人民群眾團(tuán)結(jié)一致進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭。中華蘇維埃共和國于1931 年在瑞金成立，內(nèi)務(wù)部和勞動(dòng)部分管社會保障工作，紅軍扎根陜北之后，內(nèi)務(wù)部根據(jù)革命需要迅速設(shè)立了撫恤委員會，制定了諸如《關(guān)于賑濟(jì)工作的決定》《陜甘寧邊區(qū)撫恤優(yōu)待規(guī)定》《關(guān)于殘廢、犧牲、老病等撫恤辦法》等政策，詳細(xì)安排了優(yōu)撫優(yōu)待、救濟(jì)、救災(zāi)等工作，通過民眾互濟(jì)互助和政府幫扶安置等方式推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。中國共產(chǎn)黨重視增強(qiáng)人民群眾的衛(wèi)生意識，借助“報(bào)紙、識字班、學(xué)?！钡葟V泛進(jìn)行衛(wèi)生知識的宣傳和教育，其中《新中華報(bào)》《晉綏日報(bào)》就是進(jìn)行衛(wèi)生常識普及的典范，為了提高民眾的衛(wèi)生意識，還專門設(shè)置了衛(wèi)生防疫板塊。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在1942 年制定了《關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)生工作的決定》，大力開辦醫(yī)藥合作社，醫(yī)療事業(yè)得到了快速發(fā)展，邊區(qū)大眾藥社和邊區(qū)保健藥社是主體機(jī)構(gòu)，醫(yī)藥合作社包括了中西醫(yī)藥房和中西醫(yī)門診，“邊區(qū)到1942 年已經(jīng)有了43 個(gè)醫(yī)藥合作社?！盵6]129這一系列有效措施極大地改善了邊區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有力地保障了邊區(qū)的社會建設(shè)。

二、艱辛探索：社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的社會建設(shè)

新中國建立伊始，由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷尚未痊愈，全國滿目瘡痍，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，加之西方國家的孤立和封鎖，社會建設(shè)步履艱難。在這一背景下，中國共產(chǎn)黨以堅(jiān)定的決心和強(qiáng)大的魄力完成“三大改造”，確立了社會主義制度，開啟了社會建設(shè)的艱辛探索。在此時(shí)期，國家盡管經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”“文化大革命”等曲折，但社會建設(shè)仍然在曲折中頑強(qiáng)推進(jìn)，并取得進(jìn)展。

（一）以土地改革夯實(shí)新政權(quán)的社會基礎(chǔ)

自中國共產(chǎn)黨建立起，始終將土地問題的解決作為重要工作，并堅(jiān)定不移地推進(jìn)。新中國建立前夕，基本完成了華北、東北等地區(qū)的土地改革，實(shí)現(xiàn)了封建土地制度的根本性消除，然而廣大新解放區(qū)還沒有開展土地改革活動(dòng)，因此新中國建立之后，將土地改革的推進(jìn)作為民生建設(shè)的首要工作，在1950 年制定了《土地改革法》，將土地改革納入法律框架之中，詳細(xì)規(guī)定了關(guān)于土地改革的具體要求，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)模宏大的土地改革工作，到1953 年基本完成土地改革任務(wù)，使廣大農(nóng)民成為了真正意義上土地的主人，極大地提高了農(nóng)村的生產(chǎn)力，顯著改善了農(nóng)民的生活水平。

（二）發(fā)展文化教育事業(yè)供給人才儲備

文化教育直接決定了社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，是社會建設(shè)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨于1951 年制定了《關(guān)于改革學(xué)制的規(guī)定》，以超前的眼光開展各類教育制度的改革。毛澤東于1956 年創(chuàng)造性地提出富有遠(yuǎn)見的“百花齊放、百家爭鳴”方針，使學(xué)術(shù)界與文藝界呈現(xiàn)出共同繁榮的美好景象。同年，制定了《關(guān)于掃除文盲的辦法》，通過速成班、互助班、識字班等形式，在全國進(jìn)行了聲勢浩大的掃盲活動(dòng)，2200 萬人在1957 年上半年實(shí)現(xiàn)了脫盲，擁有了基本的文化素養(yǎng)。1958 年中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步提出了全國的青壯年文盲必須在5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫盲的目標(biāo)，1960 年制定和實(shí)施了《關(guān)于推廣注音識字的指示》，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了普遍的注音識字運(yùn)動(dòng)。在中國共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展教育教學(xué)改革，進(jìn)行工農(nóng)空閑學(xué)習(xí)，為新中國的文化教育夯實(shí)了人才基礎(chǔ)。

（三）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系構(gòu)筑衛(wèi)生保障

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，迅速召開了影響中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)程的第一屆全國衛(wèi)生會議，深入分析全國衛(wèi)生工作存在的突出問題，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)必須做好衛(wèi)生工作、保障全國人民的健康。毛澤東明確提出了“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、中西醫(yī)相結(jié)合”的新中國衛(wèi)生工作三個(gè)基本原則。到了1950 年，在全國農(nóng)村地區(qū)建立醫(yī)療衛(wèi)生單位，使農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到翻天覆地的變化。毛澤東于1965 年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”[7]233，極大地改變了中國農(nóng)村地區(qū)落后的醫(yī)療衛(wèi)生面貌，農(nóng)村地區(qū)迎來了衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民的醫(yī)療條件得到了極大的改善，廣大人民的健康得到了充分的保障，全國的社會建設(shè)得到了快速推進(jìn)。

（四）就業(yè)制度：提高新中國的就業(yè)水平

1950 年毛澤東指出：“必須盡最大努力減輕廣大人民的負(fù)擔(dān)，積極調(diào)整稅收，以有效舉措保障就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵8]254中共中央下發(fā)指示，要求堅(jiān)持自愿的原則，鼓勵(lì)各類失業(yè)人員積極返鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或進(jìn)入工廠、農(nóng)場等單位全面進(jìn)行生產(chǎn)自救。同時(shí)，通過“以工代賑”的方式鼓勵(lì)失業(yè)人員積極再就業(yè)。1950 年到1952 年我國先后制定了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》《關(guān)于失業(yè)救濟(jì)問題的總結(jié)及指示》《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的決定》等，以政策與實(shí)踐相結(jié)合的方式積極促進(jìn)就業(yè)。1954 年針對就業(yè)問題，在《中華人民共和國憲法》中指出：“國家通過國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇，以保證公民享受這種權(quán)利?！盵9]271958年進(jìn)行人民公社化運(yùn)動(dòng)之后，對于一些不能滿足生存發(fā)展需求的人員，中國共產(chǎn)黨通過現(xiàn)金補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)助以及工分補(bǔ)貼等方式進(jìn)行救濟(jì)，“從一九五五年至一九七八年的十九年間，國家用于救濟(jì)農(nóng)村貧困戶的款達(dá)22 億元，使絕大多數(shù)農(nóng)村貧困戶的生活得到了保障”[10]85，極大地改善了貧困人員的生活條件。

三、調(diào)整改革：改革開放時(shí)期的社會建設(shè)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨集中力量推進(jìn)社會建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在此時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會建設(shè)不斷獲得新發(fā)展，根據(jù)改革開放需求和廣大民眾的根本利益進(jìn)行了改革和調(diào)整，尤其是在分配制度、社會組織以及民生保障等領(lǐng)域開展了卓有成效的建設(shè)。

（一）建立健全分配制度以增強(qiáng)社會活力

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨清醒認(rèn)識到分配制度對于社會建設(shè)的重要性，積極推進(jìn)分配制度的整體改革。著眼于中國農(nóng)村的社會發(fā)展，創(chuàng)造性地推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；在城市立足企業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)改革，徹底打破了“大鍋飯”的社會分配模式。1987 年黨的十三大報(bào)告中針對分配問題第一次提出以按勞分配為主體、以其他分配方式為補(bǔ)充”的分配制度。2006 年在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步要求“健全完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”，并且要求更加注重社會的公平正義。2007 年中國共產(chǎn)黨在十七大上提出必須切實(shí)處理好公平與效率之間的關(guān)系，真正保障廣大人民的合法收入，維護(hù)分配秩序。這一系列有效舉措全面激發(fā)了人民群眾的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)了人民生活水平和社會發(fā)展質(zhì)量的良性循環(huán)。

（二）規(guī)范社會組織以優(yōu)化社會管理

伴隨改革開放的繼續(xù)深入，社會組織得到飛速發(fā)展，成為助推社會管理的強(qiáng)大“引擎”。同時(shí)，也出現(xiàn)了“以學(xué)術(shù)研究為掩護(hù)、實(shí)則從事竊密破壞活動(dòng)的現(xiàn)象”[11]。為此，為了真正加大對各類社會組織的監(jiān)管力度，我國于1996 年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，詳細(xì)制定了各類團(tuán)體、組織、單位等的管理細(xì)則，加強(qiáng)了“雙重管理和歸口登記”相結(jié)合的管理要求。1997 年進(jìn)一步制定和實(shí)施了《關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體的意見》，促進(jìn)了對社會組織的大規(guī)模整頓，實(shí)現(xiàn)了各類社會組織的有序發(fā)展。1998 年制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等，通過分層管理、雙重負(fù)責(zé)以及歸口登記形成了“雙重管理”的管理體系。除此之外，國務(wù)院發(fā)布和實(shí)施了《取締非法民間組織暫行辦法》《開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》等文件政策，發(fā)揮了對社會組織有效指引和規(guī)范管理的功能，全面推進(jìn)了社會管理，提高了改革開放時(shí)期的社會建設(shè)水平。

（三）重視教育及就業(yè)以推動(dòng)社會發(fā)展

改革開放時(shí)期，教育事業(yè)重新步入發(fā)展正軌，并且高度重視義務(wù)教育。國家于1977年恢復(fù)高考，教育事業(yè)步入健康發(fā)展的正軌。1985 年中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，要求推進(jìn)教育體制機(jī)制的系統(tǒng)改革，推進(jìn)九年義務(wù)教育，詳細(xì)規(guī)定了各類教育工作的原則。1986年頒布了《教育法》，將教育納入法律框架之中，確立了基礎(chǔ)教育的法治管理權(quán)，進(jìn)一步統(tǒng)籌安排免費(fèi)義務(wù)教育的具體工作細(xì)則。同時(shí)，為了增強(qiáng)廣大民眾的就業(yè)力度，出臺了《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，有力推進(jìn)了就業(yè)問題的解決，為廣大民眾的就業(yè)提供了政策指引。1990 年發(fā)布了《保障勞動(dòng)就業(yè)的決定》，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須最大限度擴(kuò)大和開辟就業(yè)途徑，多渠道破解就業(yè)難題。1994 年頒布了《勞動(dòng)法》，以法律的形式規(guī)定了工資、休假、勞動(dòng)合同等關(guān)于就業(yè)的問題，有效維護(hù)了廣大民眾的就業(yè)權(quán)益。從2002 年開始，陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等，諸多法律法規(guī)為廣大人民群眾的就業(yè)夯實(shí)了制度根基。

（四）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度以維護(hù)民眾健康

改革開放以來，為了緩解廣大民眾的就醫(yī)壓力，真正維護(hù)人民群眾的健康安全，切實(shí)提高民眾的就醫(yī)質(zhì)量，我國建立了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，基本建立起了國家醫(yī)療保險(xiǎn)制度，極大地減輕了廣大民眾的就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度為例，“截至2011年底，有8.32 億農(nóng)民參合，實(shí)現(xiàn)了97.5%的參合率?！盵12]醫(yī)療保險(xiǎn)最大程度降低了民眾的就醫(yī)壓力，防止“小病拖成大病”，維護(hù)了廣大人民的健康，有力遏制了“因病致貧”的趨勢，為保障民生、維護(hù)民眾健康、促進(jìn)社會發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

四、深化創(chuàng)新: 新時(shí)代的社會建設(shè)

進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨通過創(chuàng)新社會治理方式、驅(qū)動(dòng)貧困治理、推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)雙重發(fā)展、完善社會保障制度等，推進(jìn)社會建設(shè)取得了豐碩成果。這一系列社會建設(shè)實(shí)踐，彰顯了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的原則，其著眼于社會建設(shè)的理論、機(jī)制、方式等系統(tǒng)創(chuàng)新，整體推動(dòng)了社會建設(shè)整體邁上新臺階。

（一）創(chuàng)新社會治理方式

社會治理方式的創(chuàng)新直接決定了中國共產(chǎn)黨社會治理能力的提升，治理方式越科學(xué)，治理水平越高。反之，社會治理就會寸步難行，難以發(fā)揮社會治理效能。社會治理方式的創(chuàng)新能夠協(xié)調(diào)各方力量參與治理，弱化政府管控，突出社會力量，尤其以法治模式和法治思維解決社會問題。國家“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！盵13]指明了社會治理方式的創(chuàng)新路徑，詳盡規(guī)劃了社會治理任務(wù)和治理目標(biāo)。黨的十九大進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵14]黨的十九屆四中全會指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。”[1]這一系列重要論述集中反映了中國共產(chǎn)黨對社會治理方式創(chuàng)新的高度重視，不斷健全和完善社會治理機(jī)制，為新時(shí)代推進(jìn)社會建設(shè)提供了強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

（二）通過精準(zhǔn)扶貧邁向共同富裕

進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨始終牽掛貧困群眾，將貧困治理工作作為重要事項(xiàng)，下大力氣消滅貧困。習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會的講話中指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！盵15]因此，中國共產(chǎn)黨凝聚全國人民的力量，激發(fā)全體人民的主動(dòng)性和積極性，齊心協(xié)力消除長期存在的絕對貧困問題，著力增強(qiáng)全國人民的幸福感和獲得感，讓全國人民共同分享社會發(fā)展成果。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大一線領(lǐng)導(dǎo)干部通過攻堅(jiān)克難，精準(zhǔn)扶貧，于2020 年實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，“9899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。”[15]中國共產(chǎn)黨向世界鄭重宣告，中國全面建成小康社會，成功破解了絕對貧困難題，極大地提高了中國人民的生活質(zhì)量。這表征著中國共產(chǎn)黨的貧困治理獲得了巨大成就，完成了脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，以昂揚(yáng)的奮斗姿態(tài)朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）推進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的雙重發(fā)展

就業(yè)是民生之本。新時(shí)代以來，就業(yè)工作穩(wěn)中有進(jìn)。習(xí)近平指出：“加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，……著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，不斷促進(jìn)社會公平正義?！盵16]343因此，整體推進(jìn)就業(yè)、激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情是新時(shí)代社會建設(shè)的重要著力點(diǎn)。一是著力推進(jìn)重點(diǎn)人群的就業(yè)。新時(shí)代必須通過就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金支撐等方式，全面拓寬就業(yè)渠道，幫助復(fù)員專業(yè)軍人、高校畢業(yè)生順利就業(yè)。同時(shí)，針對高校畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，舉辦多種類型的招聘專場，做好應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生的就業(yè)工作，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務(wù)。二是切實(shí)貫徹就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)全面推進(jìn)就業(yè)。整體促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化等政策的協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)用好各種工具和手段，推進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)政策的充分宣傳，進(jìn)行立體式的監(jiān)督，真正推進(jìn)政策的落地，切實(shí)保障政策惠及待業(yè)、失業(yè)群體?？茖W(xué)判斷就業(yè)趨勢，為廣大返鄉(xiāng)就業(yè)者提供優(yōu)待政策，全力促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，推進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。針對不同的就業(yè)人群建構(gòu)差異性的政策，系統(tǒng)激發(fā)區(qū)域性待業(yè)青年、暫時(shí)失業(yè)人群、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等的創(chuàng)業(yè)熱情。此外，持續(xù)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、高校畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)等，及時(shí)為不同類型的就業(yè)者提供技能培訓(xùn)服務(wù)，普遍提高待業(yè)、失業(yè)人員的就業(yè)技能，為順利就業(yè)以及將來的職業(yè)發(fā)展夯實(shí)根基。

（四）推進(jìn)社會保障事業(yè)取得新進(jìn)展

“做好就業(yè)和社會保障工作，切實(shí)保障群眾基本生活?！盵17]是黨的一貫要求，因此，全面推進(jìn)社會保障工作，是新時(shí)代進(jìn)行社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨不斷完善社會保障機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大保障范圍，整體優(yōu)化和調(diào)整社會治理機(jī)制。一是健全完善社會治理機(jī)制。中國共產(chǎn)黨于2012 年不斷推進(jìn)社會保障制度革新，深刻認(rèn)識社會保障制度改革的重要性和必要性。新時(shí)代以來，國家著力建構(gòu)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，系統(tǒng)改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，科學(xué)整合城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，系統(tǒng)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了“看病異地結(jié)算”的歷史性突破。高度重視職工醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，進(jìn)一步進(jìn)行針對性的改革試點(diǎn)工作，制定了《慈善法》《社會救助辦法》等推進(jìn)社會保障事業(yè)的政策法規(guī)，使社會救助體系得以不斷完善，激勵(lì)了各類慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。二是持續(xù)擴(kuò)大保障范圍。新時(shí)代以來，國家著眼于社會保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大，獲得了國際社會的廣泛認(rèn)同，2016年中國獲得國際社會保障協(xié)會“社會保障杰出成就獎(jiǎng)”。三是優(yōu)化調(diào)整社會保障管理制度。從2018 年開始，國家將社會保障工作放在重要地位，通過深度改革使傳統(tǒng)的“部門分割”轉(zhuǎn)向了“整體優(yōu)化”，實(shí)現(xiàn)了社會管理的創(chuàng)新。例如，新設(shè)了國家醫(yī)療保障局、退役軍人事務(wù)部等，集中彰顯了黨對社會保障工作的高度重視，體現(xiàn)了社會保障體系的不斷健全對于推動(dòng)社會建設(shè)的重大作用。

五、中國共產(chǎn)黨百年社會建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移推進(jìn)社會建設(shè)，經(jīng)過不懈努力取得了歷史性的成就?；厮葜袊伯a(chǎn)黨百年社會建設(shè)的歷史進(jìn)程，積累了諸多寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對于推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢具有重大意義。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會建設(shè)的核心，是中國進(jìn)行社會建設(shè)的最大優(yōu)勢，也是中國有別于資本主義社會建設(shè)的顯著特征，是中國社會建設(shè)取得輝煌成就的成功密碼。歷史和實(shí)踐再次表明，任何時(shí)刻都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持正確的社會建設(shè)方向，這是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行社會建設(shè)的優(yōu)勢所在和命脈所在。毛澤東強(qiáng)調(diào)，離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命都不能成功。鄧小平說過，如果沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，哪可能有現(xiàn)在的中國？中國共產(chǎn)黨自建立起，立足不同時(shí)期的社會發(fā)展特征，堅(jiān)定不移地運(yùn)用各種有力條件推進(jìn)社會建設(shè)，根據(jù)社會建設(shè)的需要不斷完善各種政策，持續(xù)創(chuàng)新社會建設(shè)的體制機(jī)制，全面發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大作用。在新民主主義革命時(shí)期，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行社會建設(shè)，獲得了人民群眾的衷心擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)了革命的成功。新中國建立之后，中國共產(chǎn)黨面對經(jīng)濟(jì)封鎖和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力推進(jìn)社會建設(shè)，以黨的有力領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了對城鄉(xiāng)的“分治”，發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢，全面激發(fā)了社會活力。進(jìn)入新時(shí)代，社會建設(shè)納入到“五位一體”的總體布局之中，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)社會建設(shè)。習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)即強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[18]新時(shí)代的社會建設(shè)進(jìn)程中，依然會出現(xiàn)諸多問題和矛盾，必須始終如一堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的主張和意志貫徹到具體的社會建設(shè)之中，發(fā)揮黨員干部和基層黨組織服務(wù)人民、凝心聚力的作用，著力提升社會建設(shè)的能力。推進(jìn)新時(shí)代的社會建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障社會建設(shè)的正確發(fā)展方向，充分發(fā)揮黨在社會建設(shè)中整合資源、協(xié)同合作的作用，創(chuàng)新出契合中國社會建設(shè)的有效模式，推進(jìn)中國社會建設(shè)取得新的輝煌。

（二）堅(jiān)持人民至上

堅(jiān)持人民至上的社會建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向，著眼于滿足民眾的發(fā)展需求，全力維護(hù)廣大人民的切身利益，全面助推社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨“始終把人民放在心中最高位置”[16]139。中華人民共和國成立之后，將為人民服務(wù)銘刻在全體黨員心中。黨的八大指出：“黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要。”[19]316。江澤民在黨的十三屆四中全會上提出：“我們所有的政策措施和工作都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)該認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益?！盵20]新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，一以貫之為民辦實(shí)事，繼承為民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新為民辦事方式。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。”[1]新時(shí)代必須堅(jiān)守初心進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，時(shí)刻與廣大民眾攜手共進(jìn)開展社會建設(shè)。因此，確保人民的主體地位，需要堅(jiān)定不移站穩(wěn)人民立場，激發(fā)人民的首創(chuàng)精神，全方位推進(jìn)廣大人民的全面發(fā)展。新時(shí)代需要始終遵循黨的宗旨，著力保障廣大人民的權(quán)益，著眼于廣大民眾的根本利益開展各項(xiàng)工作，始終踐行群眾路線，確保社會發(fā)展成果人人共享。

（三）堅(jiān)持立足中國國情

不同國家的國情差異性很大，其政治制度、發(fā)展環(huán)境、文化傳統(tǒng)等呈現(xiàn)出多樣性。社會建設(shè)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，需要探索與社會建設(shè)相耦合的建設(shè)道路。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨立足國情，始終以社會建設(shè)情況為著力點(diǎn)，推進(jìn)社會建設(shè)工作。建立新中國之后，中國共產(chǎn)黨的第一任務(wù)就是維護(hù)新生的政權(quán)，保障社會秩序，堅(jiān)決消滅反動(dòng)勢力。此階段的社會管理特征具有強(qiáng)烈的“國家—單位—個(gè)人”特征，形成了“中央、省、市、縣、公社”層層相扣的層級管理體系，政府掌握了社會資源，是社會建設(shè)的單一主體。中國共產(chǎn)黨在十三大上確立了“三步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，十五大提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，并進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，十六大提出了“全面建設(shè)小康社會”的發(fā)展目標(biāo)，十六屆四中全會進(jìn)一步提出“和諧社會”的建設(shè)任務(wù)，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國情持續(xù)推進(jìn)社會建設(shè)“理論+實(shí)踐”的創(chuàng)新。建黨百年來，經(jīng)過艱辛探索，形成了與中國社會建設(shè)高度耦合的中國特色社會建設(shè)道路。歷史表明，這一建設(shè)道路符合中國國情和社會建設(shè)實(shí)際。新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取，成功實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，大步邁向新的社會建設(shè)目標(biāo)。面對新時(shí)代的復(fù)雜局勢和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨始終著眼于國情，牢記世界上不可能存在可以“粘貼復(fù)制”的社會建設(shè)制度。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨著眼于廣大民眾需求的深刻變化，立足現(xiàn)實(shí)國情，整體認(rèn)識中國社會發(fā)展的時(shí)代特征，致力于滿足廣大民眾的多元化生活需要，努力增加中國人民來自社會建設(shè)的獲得感和幸福感。

（四）堅(jiān)持保障民生

中國共產(chǎn)黨自始至終都高度重視民生問題。新中國建立之后，中國共產(chǎn)黨將保障民生作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。歷史和實(shí)踐表明，保障民生和提高人民幸福指數(shù)成為判斷社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨自成立起，尤其是新中國成立以來的實(shí)踐表明，在百年社會實(shí)踐歷程中，保障民生是推進(jìn)社會建設(shè)的核心內(nèi)容?！靶轮袊⒊跗?，中國人口中的80%都是文盲，教育水平極低，伴隨社會發(fā)展，義務(wù)教育人數(shù)逐年增加，截至2020 年底，義務(wù)教育階段的在校生達(dá)到1.56 億。”[21]中國共產(chǎn)黨建構(gòu)了多層次多元化的社會保障體系，穩(wěn)步提高了廣大民眾的生活水平，使全體人民的獲得感更加持續(xù)和更有保障。新時(shí)代以來，中國人民的美好生活內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化、要求出現(xiàn)層次化。習(xí)近平2019 年指出：“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扭住突出民生難題?！盵16]346中國共產(chǎn)黨始終關(guān)切與廣大民眾息息相關(guān)的民生保障工程，推進(jìn)貧困地區(qū)的社會發(fā)展，以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”來消滅絕對貧困，普遍提高了民眾的生活水平，解決了制約社會發(fā)展的巨大隱憂。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)守底線、嚴(yán)抓重點(diǎn)，著眼于保障民生來真抓實(shí)干，著力提高社會治理能力，形成“共治共享”的社會建設(shè)格局，保障了社會的安定祥和。

（五）堅(jiān)持理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是國家發(fā)展的不竭動(dòng)力，是社會進(jìn)步的靈魂，也是中國社會建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨將廣大民眾的切身利益上升至國家戰(zhàn)略層面，立足社會建設(shè)實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)社會建設(shè)理論的與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新社會治理理念，進(jìn)一步助推社會建設(shè)框架的形成和完善。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)著眼于社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，不斷創(chuàng)新符合國情、世情、社情的社會建設(shè)理論。中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代聚焦社會治理能力現(xiàn)代化，在實(shí)踐探索中形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會力量共同參與的新型社會治理理念。建黨百年來持續(xù)深化對社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，反映了中國共產(chǎn)黨科學(xué)有效地應(yīng)對不同時(shí)期社會建設(shè)中出現(xiàn)的核心問題和重大問題，伴隨社會建設(shè)要求的動(dòng)態(tài)變化，要求中國共產(chǎn)黨的社會建設(shè)理論必須不斷創(chuàng)新。這就要求中國共產(chǎn)黨在社會建設(shè)實(shí)踐中必須立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新社會建設(shè)理論，不斷提高新時(shí)代的社會建設(shè)能力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢夯實(shí)基礎(chǔ)。