蘇祖川

(重慶依斯特律師事務(wù)所，重慶 400020)

北宋熙豐變法與元祐更化期間，差役法與募役法之爭(zhēng)始終是各方斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。蘇轍有關(guān)役法變革內(nèi)容的若干意見(jiàn)，向來(lái)被后世史家反復(fù)引用加以論述。但這些引用大多系片段引用，且論述中不乏誤讀之處。①而專門研究蘇轍役法思想的文章反而較少。②已有文獻(xiàn)主要并非考察蘇轍本人的役法思想，引用及解讀蘇轍論述的目的是作為論述其他問(wèn)題的依據(jù)，并以此來(lái)解讀變法各方的觀點(diǎn)及政治態(tài)度。因此，對(duì)蘇轍役法思想的有做專門研究的必要。通過(guò)對(duì)原始文獻(xiàn)的全面解讀和深入挖掘，整體理解蘇轍的役法思想，還原其役法思想的本來(lái)面目。

從蘇轍自身政治經(jīng)歷和思想發(fā)展的角度來(lái)看，蘇轍役法思想的演進(jìn)過(guò)程，體現(xiàn)出蘇轍本人從書生議政向成熟官僚治理轉(zhuǎn)變的過(guò)程。也即蘇轍從較為空乏的理論議論，轉(zhuǎn)變?yōu)樗伎既绾谓鉀Q現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程。解讀這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程，也有助于理解蘇轍的整個(gè)思想轉(zhuǎn)變過(guò)程。本文以蘇轍參與役法討論的原始文本為主要依據(jù)，參考其他史料，以圖完整的展示蘇轍的役法思想演進(jìn)及其從書生議政到官僚治理轉(zhuǎn)變過(guò)程。

一、蘇轍任職制置三司條例司期間的役法思想

蘇轍于熙寧二年(1069)三月進(jìn)入制置三司條例司，開(kāi)始參與役法改革的爭(zhēng)論，此時(shí)蘇轍31歲。圍繞著是否廢差役法而采募役法，各方展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。蘇轍強(qiáng)烈反對(duì)募役法，在當(dāng)年八月所撰寫的《制置三司條例司論事?tīng)睢分刑岢隽硕鄺l反對(duì)募役法的理由，但大多從抽象出發(fā)，理論推演較多，從概念到概念，觸及實(shí)際問(wèn)題不夠深入。蘇轍這個(gè)時(shí)期役法思想包括如下幾方面的內(nèi)容。

(一)關(guān)于“役人之不可不用鄉(xiāng)戶”[1]762

蘇轍認(rèn)為，鄉(xiāng)戶是本鄉(xiāng)本土之人，差役法使用鄉(xiāng)戶服勞役，易于控制管理。且鄉(xiāng)戶服役更為盡職盡責(zé)，因其“有田以為生，故無(wú)逃亡之憂，樸魯而少詐，故無(wú)欺謾之患”。[1]762并以捕盜官員為例，提出縣尉管轄的弓手為鄉(xiāng)戶，其更為盡職。而巡檢屬下則非本土鄉(xiāng)戶，故縣尉的捕盜效果明顯好于巡檢。但蘇轍的這一論述實(shí)際上并不涉及到募役與差役的區(qū)別。差役法與募役法并非在服役對(duì)象上存在區(qū)別，差役法固然使用本鄉(xiāng)本土之人服役，募役法也并非不能募集本鄉(xiāng)本土之人。募役法完全也可以雇傭本鄉(xiāng)本土之人服役，而非蘇轍所提出只能“用浮浪不根之人”。[1]762

(二)重復(fù)征稅問(wèn)題，即“今兩稅如舊，奈何復(fù)欲取庸”[1]762

蘇轍的觀點(diǎn)是，唐代原施行租庸調(diào)制，以庸作為勞役，在不服勞役情況下，可以納絹代役。后改為兩稅法，已將庸納入到戶稅和地稅中收??；既然已經(jīng)將庸這一勞役賦稅并入到兩稅，就不應(yīng)當(dāng)再以貨幣方式收取免役錢(即蘇轍所謂“庸錢”)，否則就是重復(fù)征收。蘇轍此種批評(píng)對(duì)唐代稅制做了過(guò)分理想化的解讀。其一，租庸調(diào)改為兩稅法后，租庸調(diào)制并未廢止。[2]其二，唐代施行兩稅法后，在兩稅之外的勞役始終是存在的。[3]224其三，宋代的稅負(fù)本身就有實(shí)物稅與勞役兩種。[3]284按蘇轍的觀點(diǎn)，既然兩稅法將勞役納入了兩稅征收，則不應(yīng)當(dāng)再額外征收免役錢。此觀點(diǎn)粗看具有合理性。但這一觀點(diǎn)的前提卻存在問(wèn)題。如當(dāng)時(shí)宋代稅負(fù)中已沒(méi)有勞役，僅為繳納實(shí)物或貨幣的兩稅，則額外征收免役錢，系重復(fù)征稅。但如當(dāng)時(shí)賦稅負(fù)擔(dān)本就是實(shí)物稅與勞役兩者并存，則收取免役錢不存在額外征收的問(wèn)題，僅僅是將勞役部分的負(fù)擔(dān)變?yōu)樨泿判问嚼U納。募役法之爭(zhēng)涉及的系勞役以何種方式承擔(dān)的問(wèn)題，以貨幣方式承擔(dān)則是募役，以勞役方式承擔(dān)則是差役。蘇轍此點(diǎn)批評(píng)未能抓住要害。

(三)上戶下戶的實(shí)際負(fù)擔(dān)問(wèn)題

蘇轍提出，差役法保證了下戶的利益。其理由是“上戶常少，下戶常多。少者徭役頻，多者徭役簡(jiǎn)，是以中下之戶每得休閑。今不問(wèn)戶之高低，例使出錢助役，上戶則便，下戶實(shí)難?！盵1]762按蘇轍理解，上戶少，所以每戶勞役頻繁，下戶多，所以每戶勞役相對(duì)較少；如果上戶下戶一律繳納免役錢，反而加重下戶的實(shí)際負(fù)擔(dān)。蘇轍的論斷具有抽象合理性，也確有部分的正確性。但實(shí)際情況是相當(dāng)復(fù)雜的，募役法對(duì)上戶下戶的影響往往因時(shí)因地不同，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為募役法一定對(duì)上戶或下戶有利。現(xiàn)實(shí)中的確存在蘇轍所說(shuō)一致的情況，但也由于諸多原因，與蘇轍的認(rèn)識(shí)恰好相反的實(shí)際情況也很常見(jiàn)。③

(四)財(cái)富集中于地主上層手中與集中在國(guó)家手中是否存在矛盾問(wèn)題

蘇轍認(rèn)為兩者不存在矛盾，“財(cái)之在城郭者與在官府無(wú)異也”。[1]763蘇轍只看到地主上層與國(guó)家之間利益一致的一面。民富與國(guó)豐一致，具有一定的合理性。蘇轍也能看到上層地主與封建國(guó)家的利益一致性和對(duì)維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定作用，即“緩急之際，郡縣所賴：饑饉之歲，將勸之分以助民，盜賊之歲，將借其力以捍敵”。[1]763但蘇轍未能看到地主階級(jí)的兼并與封建國(guó)家的利益還存在矛盾性的一面，對(duì)“城郭人戶”缺乏全面的分析。④地主土地兼并對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的破壞作用在一定時(shí)期內(nèi)是巨大的。[4]這種為立論而只顧一點(diǎn)，不及其余的論證方式也是蘇轍這個(gè)階段作為缺乏實(shí)踐的書生議政的一大特點(diǎn)。文章固然可以做得花團(tuán)錦簇，但對(duì)應(yīng)實(shí)際內(nèi)容卻存在較大偏差。

(五)關(guān)于官戶服役問(wèn)題

蘇轍強(qiáng)烈反對(duì)官戶繳納免稅錢，理由是：其一，宋代官戶的勞役比前代加重?！敖袷廊髴糁?，自公卿以下無(wú)得免者。以三大戶之役而較之三日之更，則今世既已重矣”。[1]763蘇轍認(rèn)為，古時(shí)官戶不過(guò)服三日之更，但宋代官員服三大戶之役，實(shí)際勞役負(fù)擔(dān)已經(jīng)超過(guò)前代。故不應(yīng)當(dāng)再加重負(fù)擔(dān)。其二，使用官吏重在使用其治理能力，故在勞役上應(yīng)有所減免。所謂“國(guó)子俊造，將用其才者皆復(fù)其身，胥史賤吏，既用其力者皆復(fù)其家。圣人差役法，良有深意”。[1]763三是官戶服役的計(jì)稅基準(zhǔn)問(wèn)題。蘇轍認(rèn)為官戶服役以人口為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)中缺乏操作性。官戶外出做官，丁口未必在鄉(xiāng)。若以人口計(jì)算，則難以確定人口準(zhǔn)確數(shù)量，如不以人口作為數(shù)量，則官戶的負(fù)擔(dān)反而比民戶為重。在官戶的服役問(wèn)題上，蘇轍就官戶而談官戶，忽略了一個(gè)基本的事實(shí)，就是宋代現(xiàn)實(shí)賦稅中非官戶負(fù)擔(dān)加重的問(wèn)題。[5]脫離這一問(wèn)題，空談官戶負(fù)擔(dān)是否過(guò)重，也就脫離了討論役法的實(shí)際背景和依據(jù)。

蘇轍這個(gè)階段的役法思想存在一定價(jià)值，在理論上也有可取之處，尤其是體現(xiàn)了蘇轍役法思想中比較重視民生的方面，反對(duì)國(guó)家過(guò)分聚斂財(cái)富，“所謂豐財(cái)者，非求財(cái)而益之也”。[1]464但其所列舉的反對(duì)理由都比較抽象，對(duì)募役法的現(xiàn)實(shí)缺點(diǎn)分析并不透徹。其論述雖雄辯滔滔，但這些抽象概念和議論與現(xiàn)實(shí)之間存在脫節(jié)。其役法思想書生意氣重，對(duì)實(shí)際缺乏比較切身的接觸。故理論上分析固然有所道理，但并不能經(jīng)得起具體推敲和現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。蘇轍此前主要以讀書應(yīng)試為主，僅在治平二年擔(dān)任過(guò)近一年的大名府推官[6]30，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)較系統(tǒng)的政務(wù)訓(xùn)練，在其經(jīng)歷中也少有與賦稅役法直接接觸。蘇轍雖以三司條例司官員身份參與了變法，但并非變法的核心決策圈子成員。蘇轍的身份僅僅是三司條例司檢詳文字，從事一些文書參謀工作。王安石用蘇轍從事秘書文字工作，看中的是蘇轍的文字功底。對(duì)蘇轍的實(shí)際治理水平，王安石等中上層官僚是并不以為然的。蘇轍此種為議論而議論的言說(shuō)風(fēng)格，恐也不為王安石等人所喜。

二、蘇轍任地方官吏后役法思想的發(fā)展

熙寧三年，蘇轍離開(kāi)開(kāi)封，開(kāi)始地方官吏生活，此后15年間未在中樞機(jī)構(gòu)任職。這一階段系蘇轍與實(shí)際接觸從書生向官吏轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在其任職前六年，蘇轍寫過(guò)兩篇涉及役法內(nèi)容的文章，后九年則未見(jiàn)為文。這兩篇文獻(xiàn)的部分內(nèi)容雖也多被引用，但對(duì)其作更全面深入的考察仍是有必要的。考察蘇轍地方官吏前六年經(jīng)歷，其熙寧三年(1070年)二月為陳州教授，任職達(dá)五年。熙寧八年(1075年)，改授齊州掌書記。[6]36-43蘇轍擔(dān)任地方官吏這六年間，應(yīng)當(dāng)說(shuō)有了一些實(shí)際政事經(jīng)歷，對(duì)役法有了一些親身體驗(yàn)。尤其是募役法于熙寧三年十二月開(kāi)始施行，推知蘇轍應(yīng)當(dāng)對(duì)施行以后的募役法也有一定的接觸和了解。

蘇轍熙寧四年作文《陳州為張安道論時(shí)事書》，此時(shí)蘇轍為陳州教授，系講授儒家經(jīng)典的學(xué)官。且蘇轍出任地方官吏兩年不到，對(duì)實(shí)際政治接觸仍較為有限。故文章內(nèi)容主要是蘇轍強(qiáng)烈反對(duì)包括募役法在內(nèi)的四大變法措施，但這篇文獻(xiàn)本身并沒(méi)有深入論述募役法施行中的實(shí)際問(wèn)題。僅僅是指責(zé)包括募役法在內(nèi)的四種變法措施，聲稱“四者并行于世，官吏疑惑，兵民憤怨。諫爭(zhēng)者章交于朝，誹謗者聲播于市。”[1]768針對(duì)募役法施行后果，蘇轍則講到“百姓毀壞支體，熏灼耳目，嫁母分居，賤賣田宅，以自脫免非一家也。陛下其亦知之矣，徘徊而不改，使民無(wú)所告訴。加之以水旱繼之以饑饉，積憾之民奮為群盜，浸淫蔓延，滅而復(fù)起。英雄乘間而作振臂一呼，而千人之眾可得而聚也。如此而勝?gòu)V之形成，此所謂土崩之勢(shì)也?！盵1]769雖然蘇轍將募役法的后果講得非常危險(xiǎn)，但缺乏實(shí)際的分析。募役法到底有何弊端會(huì)造成此種嚴(yán)重后果，自己說(shuō)法有何具體依據(jù)，所論從何而來(lái)，這些內(nèi)容蘇轍都無(wú)涉及。故此文更多的是表明一種政治態(tài)度，雖然文章寫得文采飛揚(yáng)。但流于空泛。我們可以認(rèn)為這只是表明其政治立場(chǎng)的文章。但該文也可以反映出蘇轍此時(shí)對(duì)新役法的思考仍不夠深刻，其役法觀仍流于膚淺，保留了較多其書生議政的特點(diǎn)。

而《自齊州回論時(shí)事書》所附《畫一狀》則更為值得注意。蘇轍作該文的時(shí)間是為熙寧九年十月。此前蘇轍擔(dān)任了三年多年齊州書記[6]36-43，加上此前的學(xué)官經(jīng)歷，經(jīng)過(guò)了六年左右的歷練，對(duì)現(xiàn)實(shí)有了更為切實(shí)的接觸。其反對(duì)募役法的理由已經(jīng)更為具體，且能夠觸及到募役法存在的一些基本問(wèn)題。有史料能直接反映出蘇轍在寫作這篇文章時(shí)其社會(huì)閱歷和政治經(jīng)驗(yàn)的增加與豐富。一是其詩(shī)文反映出其交往的社會(huì)中下層人員有所增加，如乞丐、其他小吏、保甲長(zhǎng)、底層書生等。[6]36-43二是對(duì)官員所面對(duì)的實(shí)際困境有了一些親身認(rèn)識(shí)，如記錄“誰(shuí)言到官舍，旱氣裂后土。饑饉費(fèi)囷倉(cāng)，剽奪驚桴鼓。緬焉禮義邦，憂作流亡聚?！盵1]108三是對(duì)民生疾苦有一定的親身感性體會(huì)，曾記錄地方洪水說(shuō):“熙寧六年，七月不雨，明年夏六月乃雨，淫潦繼作，橋遂大壞?！盵1]108四是逐步接觸到如獄政等實(shí)際的基層政事。[7]46蘇轍這篇文章中的役法思想有幾個(gè)方面的內(nèi)容。

(一)出錢與出力服役的相互替代問(wèn)題

蘇轍提出出錢與出力服役各有利弊，不同的具體情況下，差役和募役各有自身優(yōu)缺點(diǎn)。在一般情況下，募役具有優(yōu)點(diǎn)，但在一定條件下，勞役對(duì)具體承擔(dān)人又具有一定的優(yōu)越性，故“三代之民，以力事上，不專以錢。近世因其有無(wú)，各聽(tīng)其便。有力而無(wú)財(cái)者，使效其力，有財(cái)而無(wú)力者，皆得雇人?！盵1]774

(二)勞動(dòng)力無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)化為貨幣形式時(shí)的危害

蘇轍認(rèn)為，如果當(dāng)民眾無(wú)法將勞動(dòng)力及時(shí)轉(zhuǎn)化為貨幣時(shí)，則只能變賣家產(chǎn)繳納免役錢。也就是其所說(shuō)：“今也，棄其自有之力，而一取于錢，民雖有余力，不得效也。于是賣田宅，伐桑柘，鬻牛馬，以供免役，而天下始大病矣?！盵1]774因募役法要求一律繳納免役錢，當(dāng)民眾需要繳納免役錢，但一時(shí)無(wú)法通過(guò)直接提供勞動(dòng)力免除免役錢，也無(wú)法及時(shí)將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為貨幣形式時(shí)，就會(huì)面臨困境。這種情況類似現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)民出現(xiàn)需要醫(yī)療等大筆現(xiàn)金支出時(shí)，會(huì)出現(xiàn)借債而陷入貧困境地。這的確也反映出當(dāng)時(shí)募役法推行中存在的一大實(shí)際問(wèn)題。

(三)“錢荒”問(wèn)題

因募役法一律要求出錢代役，在某些情況下出現(xiàn)錢貴力賤的問(wèn)題。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、銀根充足和勞動(dòng)力相對(duì)自由流動(dòng)情況下，雇傭服役不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。但在自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位、銀根不足而又要求統(tǒng)一繳納免役錢時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)格下降而貨幣相對(duì)升值的情況。這和古代谷賤傷農(nóng)的基本原理一致，即蘇轍所謂“今青苗、免役，皆責(zé)民出錢，是以百物皆賤，而惟錢最貴，欲民之無(wú)貧，不可得也”[1]774。當(dāng)時(shí)反對(duì)募役法的不少人都從錢荒這個(gè)角度做過(guò)闡述，后世史家蒙文通先生對(duì)此有過(guò)精當(dāng)描述。[8]這是募役法在宋代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下存在困境的一大要害之處。宋代商品經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展，但尚未達(dá)到可以主要通過(guò)貨幣形式解決勞役問(wèn)題的高度。從這個(gè)角度講，王安石變法對(duì)勞動(dòng)力和貨幣的轉(zhuǎn)化做了比較理想化的假設(shè)，而蘇轍對(duì)此有著比較切實(shí)的體會(huì)。蘇轍雖然還不能從理論上說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，但通過(guò)實(shí)際觀察，能夠提出部分感性體會(huì)問(wèn)題。蘇轍能夠提出此點(diǎn)，恐怕也有接受同時(shí)代人觀點(diǎn)的因素，但也應(yīng)與其接受地方實(shí)際政務(wù)訓(xùn)練有一定關(guān)系。

(四)募役法與保甲法存在矛盾

蘇轍雖仍然試圖從兩稅法變遷上尋找理論依據(jù)，但已不是空泛論述兩稅法與庸的變化問(wèn)題，而是進(jìn)一步從兵役問(wèn)題入手加以分析。指出：“蓋自唐以來(lái)，民以租庸調(diào)與官，而免于為兵。今租庸調(diào)變而為兩稅，則兩稅之中兵費(fèi)具矣。且又有甚者，民之納錢免役也，以為終身不復(fù)為役矣。今也既已免役，而于捕盜則用為耆長(zhǎng)、里正，于巡防，則用為巡兵、弓手，一人而三役具焉，民將何以堪之?！盵1]775雖然蘇轍對(duì)租庸調(diào)制和兩稅法的理解仍然存有理想化的認(rèn)知和解釋，但他已能夠看到募役法在施行中與保甲法存在矛盾，也就是當(dāng)中下戶繳納了免役錢之后，仍然需要承擔(dān)相當(dāng)程度的勞役。換言之，募役法的推行與其宣稱要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之間是存在巨大差異的。蘇轍的這一疑問(wèn)針對(duì)募役法的實(shí)際效果而發(fā)，已非簡(jiǎn)單的從歷史事件中尋找理論依據(jù)。

蘇轍的這篇文章，比較明顯的反映出蘇轍從書生議政向官僚治理的過(guò)渡。其思考已能夠觸及到實(shí)際問(wèn)題，思考問(wèn)題的方式也更為全面，不是僅就問(wèn)題的某個(gè)方面考慮，也開(kāi)始從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)思考政策的實(shí)際效果。

三、元祐更化時(shí)期蘇轍役法思想的變與不變

元豐八年(1085年)，蘇轍重返開(kāi)封政治中樞，此時(shí)蘇轍經(jīng)過(guò)了十余年地方官員的歷練，已經(jīng)是較成熟的官僚。其直接論述役法的文獻(xiàn)有多篇，另有多篇文獻(xiàn)也涉及到與役法有關(guān)的人事問(wèn)題。通過(guò)考察文獻(xiàn)文本和相關(guān)史實(shí)，蘇轍役法思想及政治策略大致有如下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

(一)役法思想體現(xiàn)出較大的靈活性和工具性

蘇轍此階段的役法思想靈活性較大，其堅(jiān)持廢募役法的政治態(tài)度，將役法論爭(zhēng)作為政治斗爭(zhēng)的工具。但在具體政策上，又保留人事斗爭(zhēng)與役法政策的分離，“陽(yáng)廢其人，陰用其策”。

其一，蘇轍此階段役法思想首重政治正確，即強(qiáng)調(diào)罷免募役法。傳統(tǒng)官僚制度下，參與政策的論爭(zhēng)首先要有一定立場(chǎng)。蘇轍回歸中樞不久就在《論罷免疫錢行差役法狀》里清晰地表明罷免募役法的立場(chǎng)，提出：“近歲既行免役，民間之敝，耳目厭聞，即差役可行，免役可罷，不待思慮而決矣。”[1]783又言“鄉(xiāng)戶不可不差，役錢不可不罷”。[1]784清晰地表現(xiàn)出蘇轍將役法作為參與黨爭(zhēng)或者說(shuō)政治斗爭(zhēng)的工具。后續(xù)文獻(xiàn)中，蘇轍也一直堅(jiān)持這一政治態(tài)度。

其二，蘇轍延續(xù)了此前對(duì)募役法弊端的指責(zé)。蘇轍堅(jiān)持指責(zé)募役法存在若干弊端，主要還是承繼其在《畫一狀》中的觀點(diǎn)。一是出錢出力應(yīng)可以相互替代的問(wèn)題。“國(guó)朝因隋、唐之舊，州縣百役并差鄉(xiāng)戶，人致其力，以供上使，歲月番休，勞佚相代?！盵1]849二是免役錢與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和錢荒問(wèn)題?！八∫坼X，多收寬剩，民間難得見(jiàn)錢，日益貧瘁。”[1]849認(rèn)為“百姓久苦役錢”。[1]849

其三，蘇轍此階段的役法思想又體現(xiàn)出較大靈活性。蘇轍參與政治斗爭(zhēng)，已脫離為反對(duì)而反對(duì)的書生特點(diǎn)。其役法思想也能夠容納政敵的觀點(diǎn)。具體役法政策上已不限于人事糾葛。蘇轍當(dāng)時(shí)在政治上嚴(yán)厲打擊政敵，在短短的時(shí)間內(nèi)，有《乞罷章惇知樞密院狀》等多篇攻擊政敵的文獻(xiàn)，卻在政策上又對(duì)政敵政策予以選用。對(duì)募役法在朝在野的代表人物，蘇轍對(duì)其在人事上充分打擊，但在諸多具體政策上，蘇轍與后者已沒(méi)有實(shí)質(zhì)差別。這種“陽(yáng)廢其人，陰用其策”的政治策略表明，蘇轍已經(jīng)老練的參與官僚政治治理活動(dòng)。其表達(dá)清晰的政治立場(chǎng)是為推行具體政策服務(wù)。在人事上，蘇轍很深的介入了黨爭(zhēng)，但其又并不以人事作為選取政策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這是書生與官僚的重要區(qū)別。書生議政往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)話語(yǔ)本身的神圣性，而官僚治理必然在話語(yǔ)與政策間保留一定的靈活性。

(二)注重役法推行的可行性

在保證政治正確前提下，如何實(shí)際的推行役法政策，是蘇轍此階段考慮的重點(diǎn)。換言之，蘇轍此階段在思考役法思想和推行役法政策中，比較注重役法推行的實(shí)際可能性。具體而言包括。

其一，充分考慮恢復(fù)差役法的現(xiàn)實(shí)困難。蘇轍不將差役法看作簡(jiǎn)單的一言而決的問(wèn)題，而是事先提醒可能出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困難。提出：“自罷差役至今僅二十年，乍此施行，吏民皆未習(xí)貫，兼差役之法，關(guān)涉眾事，根牙盤錯(cuò)，行之徐緩，乃得詳審。若不窮究首尾，忽遽便行，但恐既行之后，別生諸弊?！盵1]792

其二，給予一定緩沖時(shí)間對(duì)如何推行差役進(jìn)行詳盡規(guī)定，為從容處置役法問(wèn)題爭(zhēng)取時(shí)間。蘇轍建議：“差役利害，條目不一，全在有司節(jié)次修完，近則半年，遠(yuǎn)亦不過(guò)一年，必有成法。”且認(rèn)為：“一則差役條貫既得審詳，既行之后，無(wú)復(fù)人言，二則將已納役錢，一年雇役，民力紓緩，進(jìn)退皆便?！盵1]792這既有政治策略的考量，也與蘇轍對(duì)役法認(rèn)識(shí)深入有關(guān)。

其三，以剩余免役錢來(lái)解決時(shí)間問(wèn)題。蘇轍的主張是用剩余免役錢在一年之內(nèi)處理善后事宜。“欲乞朝廷指揮，將見(jiàn)在役錢，且依舊雇役，盡今年而止。卻于今年之內(nèi)，催督諸處審議差役，令的確可行，更無(wú)弊害，然后于今冬迤邐差撥，起自來(lái)年役使鄉(xiāng)戶?！盵1]792這種處理方式，已經(jīng)是一個(gè)老練的官僚處理實(shí)際實(shí)務(wù)的套路，一方面贏得了時(shí)間，另一方面也緩和了一定的矛盾。

其四，考慮財(cái)政上的可行性。蘇轍在提出暫緩一年處理等問(wèn)題時(shí)，提出了財(cái)政上能夠保證的具體依據(jù)。如“臣竊見(jiàn)州縣役錢，所在例有積年余剩。今年夏料雖已放罷，舊余剩錢猶足支數(shù)年。”[1]792這是實(shí)實(shí)在在在處理實(shí)際問(wèn)題，能減少反對(duì)者的口實(shí)，也能更好地說(shuō)服決策者采納其觀點(diǎn)。

其五，避免吏治腐敗對(duì)差役法造成損害。蘇轍承認(rèn)，基層官吏徇私，會(huì)對(duì)服役者造成巨大損害。[1]849故要多種措施嚴(yán)格吏治，防止官吏侵害服役利益，以避免出現(xiàn)“舊俗滋長(zhǎng)，役人困苦，必有反思免役之便者”[1]849。

(三)融合新舊役法與抽象肯定、具體否定的政治策略

隨著元祐更化的深入，蘇轍的役法思想與舊黨領(lǐng)袖司馬光的觀念產(chǎn)生了一定差異。蘇轍實(shí)際上對(duì)新舊兩種役法采取融合的方式。但蘇轍并未公開(kāi)反對(duì)司馬光的觀點(diǎn)，而是在肯定差役法基礎(chǔ)上，通過(guò)修正具體政策來(lái)影響決策。這種抽象肯定，具體否定的方式是典型的官僚處理方式。蘇轍首先仍然堅(jiān)持肯定元祐更化役法的合法性和合理性。如蘇轍的《論差役五事?tīng)睢烦１患右砸谩５疾焯K轍通篇文章，全文并無(wú)一字對(duì)元祐更化的役法加以否定。僅僅認(rèn)為“其間小節(jié)疏略差誤”[1]805，其對(duì)司馬光役法大方向是肯定和支持的。這是一種圓熟的官僚策略。但蘇轍此篇文獻(xiàn)更重要的內(nèi)容則是在抽象肯定元祐更化的前提下，通過(guò)具體策略的否定來(lái)加以修正差役法。蘇轍此階段的役法思想有如下幾方面的內(nèi)容。

其一，衙前役仍舊雇人服役的問(wèn)題。蘇轍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保留募役法以免役錢和坊場(chǎng)收入雇人服役，而不使用直接勞役的方法。蘇轍認(rèn)為衙前差役法弊端太大，“破敗人家，甚如兵火，天下同苦之久矣”。[1]805募役法施行有很好效果，“天下不復(fù)知有衙前之患”。[1]805蘇轍特別指出，募役法下鄉(xiāng)戶雖然出免役錢代役會(huì)出現(xiàn)困難，但只要將坊場(chǎng)收入用于雇人服役，而不使用免役錢，則必然可以減輕募役法的弊端。蘇轍還修正了自己在熙寧變法前所謂雇人系“用浮浪不根之人”的觀點(diǎn)。雖還是說(shuō)雇人服役“不如鄉(xiāng)差稅戶可以委信”，但已經(jīng)承認(rèn)，“然行之十余年，浮浪之害無(wú)大敗闕，不足以易鄉(xiāng)差衙前搔擾之患”[1]805。

其二，坊郭人戶科配仍以從募役法為宜。蘇轍提出，坊郭人戶承擔(dān)的科配，經(jīng)過(guò)募役法變革，已經(jīng)以免役錢代替實(shí)物買賣，“其法甚便”[1]806。蘇轍又認(rèn)為，募役法施行中要求坊郭人戶代替科配的免役錢繳納過(guò)重，政策難以持久；但也不宜全部減免此部分免役錢，否則坊郭人戶承擔(dān)的稅負(fù)反而比鄉(xiāng)戶農(nóng)民為輕。故蘇轍提出，坊郭人戶科配仍以繳納免役錢代替，但減少部分免役錢數(shù)額，減少部分以坊場(chǎng)收入予以補(bǔ)貼。

其三，服役人員數(shù)量以募役法核定數(shù)量為準(zhǔn)。差役法核定的服役人員數(shù)量過(guò)多，“熙寧以前舊法人數(shù)顯是冗長(zhǎng)，虛煩民力”[1]807，故應(yīng)當(dāng)以募役法所核定人員數(shù)量確定服役人員數(shù)量。如確實(shí)存在人員差額，也從坊場(chǎng)等收入中予以補(bǔ)貼。

其四，散從、弓手、手力等勞役仍按募役法出錢免役。因這部分人員舊法下服役時(shí)，“常苦接送之勞，遠(yuǎn)者至四五千里，極為疲弊”。[1]807而募役法施行效果較好，故還是應(yīng)當(dāng)依照募役法實(shí)施，并以坊場(chǎng)收入予以補(bǔ)貼。

其五，關(guān)于州縣胥吏服役問(wèn)題。蘇轍的態(tài)度是根據(jù)其自愿，準(zhǔn)許其繳納免役錢或者以身服役。這也是蘇轍在《畫一狀》中所謂“有力而無(wú)財(cái)者，使效其力，有財(cái)而無(wú)力者，皆得雇人”[1]774思想的一部分衍生。

其六，坊場(chǎng)收入用于補(bǔ)貼免役錢，減少民眾負(fù)擔(dān)。蘇轍在論述到雇人服役出現(xiàn)免役錢不足問(wèn)題時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)壟斷坊場(chǎng)并將收入用于雇人以彌補(bǔ)免役錢的不足。其在討論每項(xiàng)具體措施上，都提出了以坊場(chǎng)收入加以補(bǔ)貼的問(wèn)題。多提出“于前項(xiàng)坊場(chǎng)、坊郭等錢內(nèi)支還”[1]806-807。還另有專文討論特殊地區(qū)的坊場(chǎng)補(bǔ)貼問(wèn)題，提出：“不宜為邊費(fèi)奪坊場(chǎng)錢，專差衙前以困民力?！盵1]835這體現(xiàn)出蘇轍一貫對(duì)聚斂財(cái)富于國(guó)家的否定。這是其在役法思想上與熙寧變法諸公的實(shí)質(zhì)區(qū)別。

可見(jiàn)，蘇轍實(shí)際上在抽象肯定差役法的基礎(chǔ)上，以募役法的諸多政策對(duì)差役法加以修正，以差役法舊瓶裝募役法新酒。其役法思想中的政策取向已與募役法相差不大。更多是企圖融合募役法與差役法的優(yōu)劣做政策上的調(diào)整，使之更為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。其具體政策又是對(duì)差役法的否定。

四、蘇轍討論役法思想的言說(shuō)方式變化

元祐更化后，蘇轍役法思想更加全面成熟，除役法本身內(nèi)容外，其表達(dá)役法思想的形式也值得分析。表達(dá)形式是思想內(nèi)容的外在反映。蘇轍討論役法的言說(shuō)方式轉(zhuǎn)變也能夠反映出其思考方式的轉(zhuǎn)變以及其政治治理水平的提高。

蘇轍言說(shuō)方式的轉(zhuǎn)變大致有這么幾方面的內(nèi)容。

(一)從宏大問(wèn)題轉(zhuǎn)向具體問(wèn)題的討論

蘇轍此前討論的都是應(yīng)當(dāng)采取募役法還是差役法此類大問(wèn)題，并未就役法涉及的具體問(wèn)題加以探討，無(wú)非籠統(tǒng)的全盤加以否定募役法。但元祐更化之后，蘇轍則轉(zhuǎn)為討論一個(gè)個(gè)具體的問(wèn)題。諸如，差役法施行時(shí)間，應(yīng)當(dāng)如何處理剩余的免役錢，各類人戶和勞役項(xiàng)目如何處理。換言之，此時(shí)蘇轍討論重點(diǎn)不在于到底實(shí)行募役法還是差役法本身這一宏大問(wèn)題，著重討論的是針對(duì)諸如衙前役是否應(yīng)當(dāng)雇人這類具體問(wèn)題。其所討論的問(wèn)題往往都帶有實(shí)際操作性。用現(xiàn)代語(yǔ)言講，其從宏觀敘述的討論，進(jìn)入到具體問(wèn)題的解決。從公共知識(shí)分子的言說(shuō)，進(jìn)入到技術(shù)官僚的治理方式討論。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，蘇轍此時(shí)已經(jīng)是一個(gè)具有相當(dāng)成熟經(jīng)驗(yàn)的官僚。當(dāng)蘇轍本身不具備決策權(quán)，僅具有一個(gè)秘書人員身份的時(shí)候，談的都是宏大問(wèn)題。當(dāng)他進(jìn)入到?jīng)Q策圈子，反而開(kāi)始討論一個(gè)個(gè)具體的實(shí)際問(wèn)題。這個(gè)轉(zhuǎn)變，耐人尋味。在一定程度上，這也反映出蘇轍之前不需要處理具體事務(wù)，可以放膽高論，但當(dāng)處理具體事務(wù)時(shí)，自然需要對(duì)一項(xiàng)一項(xiàng)的工作進(jìn)行具體落實(shí)。

(二)立論依據(jù)從厚古到厚今，從理論趨于現(xiàn)實(shí)

從蘇轍立論的具體依據(jù)來(lái)看，也趨向于從實(shí)際發(fā)生的事實(shí)出發(fā)加以立論作為依據(jù)。而非以正確但較為空洞的道理來(lái)作為立論依據(jù)。從現(xiàn)實(shí)中尋找依據(jù)，而非從歷史中加以比附。此前蘇轍有關(guān)兩稅法等論述，固然顯得學(xué)識(shí)淵博，但理論的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性并不強(qiáng)。對(duì)比蘇轍的立論依據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在熙寧變法時(shí)期，其論證方法主要以抽象的理論演繹和比附歷史事實(shí)為主，以圣人言說(shuō)、文史觀點(diǎn)等作為立論依據(jù)，如論述募役法的現(xiàn)實(shí)弊端，并沒(méi)有深入考察和分析。此種論說(shuō)風(fēng)格是寫文章的好方法，但未必是討論實(shí)際政事的方法。但元祐更化后，蘇轍則是從役法能否實(shí)際施行問(wèn)題出發(fā)來(lái)尋找立論依據(jù)。此時(shí)蘇轍討論問(wèn)題，一般都是從現(xiàn)實(shí)中提出相關(guān)的依據(jù)，以現(xiàn)實(shí)中存在的事實(shí)，作為支撐自己觀點(diǎn)及推行政策的依據(jù)。如其提出要加強(qiáng)吏治，避免損害，就不是抽象的講一番大道理，而是以“近日諸縣曹吏有因差役致富，小民被差充役，初參上下費(fèi)錢有至一二十千者”[1]855這類實(shí)際現(xiàn)象出發(fā)加以論述。

(三)役法言說(shuō)中注重?cái)?shù)據(jù)

蘇轍后期役法言說(shuō)，強(qiáng)調(diào)計(jì)算，也就是用實(shí)實(shí)在在的數(shù)目來(lái)說(shuō)明自己的觀點(diǎn)。翻檢蘇轍地段時(shí)期討論問(wèn)題的其他言說(shuō)，也有此特點(diǎn)。僅就役法討論而言，衙前問(wèn)題的討論中此特點(diǎn)表現(xiàn)就很充分。蘇轍早期論述衙前問(wèn)題無(wú)任何計(jì)算，但后期就對(duì)坊場(chǎng)收入、衙前役支出等進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，將數(shù)目計(jì)算比較準(zhǔn)確，算出“今來(lái)略計(jì)天下坊場(chǎng)錢，一歲所得共四百二十余萬(wàn)貫，若立定酌中價(jià)例，不許添價(jià)劃買，亦不過(guò)三分減一，尚有二百八十余萬(wàn)貫。而衙前支費(fèi)及召募非泛綱運(yùn)，一歲共不過(guò)一百五十余萬(wàn)貫?！盵1]805-806再在此基礎(chǔ)上表明自己的觀點(diǎn)，這種重?cái)?shù)據(jù)的言說(shuō)方式是由討論問(wèn)題的具體性所決定的，探討具體問(wèn)題，不可避免的需要涉及到財(cái)政收支能否支撐。而詳盡準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，又可以為論說(shuō)提供更為有效的論據(jù)。

(四)言說(shuō)文風(fēng)趨向平實(shí)沉穩(wěn)

早期蘇轍討論役法的文風(fēng)，還是保留戰(zhàn)國(guó)策士之風(fēng)，議論滔滔，文采飛揚(yáng)。但后期文書文風(fēng)平實(shí)沉穩(wěn)。不追求以文字本身的華麗來(lái)說(shuō)服他人，而是企圖依賴自身的邏輯力量和現(xiàn)實(shí)依據(jù)達(dá)到論證的目的。這既反映出其文字水平的提高，也是其思想水平更為沉穩(wěn)的反映。

言說(shuō)方式在一定程度上體現(xiàn)思考水平和深度，反映了其思考方式的轉(zhuǎn)變，其思考更為全面深入。蘇轍這種言說(shuō)方式的轉(zhuǎn)變，與其長(zhǎng)期擔(dān)任下級(jí)地方官吏的后期經(jīng)歷有重大關(guān)系。熙寧十年(1077年)，蘇轍改任著作佐郎，又隨南京留守張方平任職，為簽書應(yīng)天府判官。元豐二年(1079年)八月，牽連蘇軾詩(shī)案被貶為監(jiān)筠州鹽酒稅。元豐七年(1084年)七月，蘇轍被量移為歙州績(jī)溪縣令。[6]46、55、67前述談到蘇轍役法第二階段時(shí)論述過(guò)一些蘇轍這個(gè)時(shí)期的經(jīng)歷。但應(yīng)當(dāng)說(shuō)，蘇轍此前還是更多的處理一些文字工作，擔(dān)任的也是清貴學(xué)官和文字幕僚，對(duì)實(shí)際政務(wù)親自參與處理不多。但自熙寧四年后，簽判需輔助地方首長(zhǎng)處理實(shí)際事務(wù)，鹽酒稅從事基層的基礎(chǔ)工作。歙州績(jī)溪縣令則是地方長(zhǎng)官，這些職務(wù)都需要親身處理實(shí)際事務(wù)，與坐而論道的書生和以教學(xué)理論工作為主的學(xué)官，在處理方式、思維方式上都有本質(zhì)差別。史料反映出蘇轍這段時(shí)期多有處理實(shí)際事務(wù)的內(nèi)容。如其自述擔(dān)任鹽酒稅的生活，“然鹽酒稅舊以三吏共事，余至，其二人者適皆罷去，事委于一。晝則坐市區(qū)鬻鹽、沽酒、稅豚魚(yú)，與市人爭(zhēng)尺寸以自效；莫?dú)w，筋力疲廢，輒昏然就睡，不知夜之既旦?！盵1]507又如其在擔(dān)任縣令時(shí)，還需要處理馬政事務(wù)。[7]53-54

這些基層的實(shí)際治理經(jīng)歷，為蘇轍的役法思想轉(zhuǎn)變起到較大作用。蘇轍自己對(duì)此也有所領(lǐng)悟，蘇轍詩(shī)講“少年讀書不曉事，坐談王霸了不疑……歸來(lái)掩卷汗如雨，平生讀書空自誤”。[1]210固然與當(dāng)時(shí)蘇轍對(duì)自己及蘇軾政治失意的抱怨有關(guān)，但也多少表達(dá)其對(duì)于自己少時(shí)坐而論道，不曉實(shí)際政務(wù)的反思。

注 釋：

①對(duì)變法持不同意見(jiàn)的學(xué)者為論證其觀點(diǎn)都注重引用蘇轍有關(guān)役法的論述。代表文獻(xiàn)參見(jiàn)漆俠：《王安石變法》，河北人民出版社2001年版，第130、225頁(yè)；陳振：《宋史》，上海人民出版社2016年版，第245、249頁(yè)。

②現(xiàn)有專門研究蘇轍役法思想的文獻(xiàn)僅見(jiàn)楊勝寬：《蘇軾兄弟役法改革異同論》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2005年第5期，第109-111頁(yè)。在研究蘇轍政治態(tài)度的文獻(xiàn)中，有部分內(nèi)容也涉及到蘇轍的役法思想，參見(jiàn)李天保：《蘇轍的政治思想和政治態(tài)度》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2020年第2期，第37-46頁(yè)。

③有關(guān)上戶下戶的爭(zhēng)論文章較多，意見(jiàn)并不統(tǒng)一，但反映出現(xiàn)實(shí)中存在各種復(fù)雜情況，參見(jiàn)朱瑞熙：《關(guān)于北宋鄉(xiāng)村上戶的差役和免役錢問(wèn)題》，《史學(xué)月刊》1965年第7期，第23頁(yè)。

④從蘇轍文中“城郭人戶雖號(hào)兼并”的表述來(lái)看，這里的城郭人戶顯然是指具有兼并土地能力的中上層地主。