舒萃萃

（中國煤炭科工集團(tuán)有限公司，北京 100013）

一、不同印章的法律效力及適用范圍

印章自古以來就是文書的重要組成部分，加蓋印章是文件生效的標(biāo)志，印章具有權(quán)威、標(biāo)志、法律和憑證等四個(gè)作用。企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行過程中，主要的印章有：企業(yè)公章，財(cái)務(wù)專用章，合同專用章，發(fā)票專用章，法定代表人的簽名章。其中，公章是企業(yè)的行政用章，代表的是整個(gè)企業(yè)，在所有的印章當(dāng)中具有最高的法律效力，法定代表人的簽名章屬于私章，其他的印章屬于企業(yè)的業(yè)務(wù)專用章，都具有相應(yīng)的效力。為了防止違法行為的發(fā)生，對(duì)企業(yè)的印章實(shí)現(xiàn)有效的管理，企業(yè)的公章需要到專門的工商行政管理部門、公安部門備案。

企業(yè)的公章上印有企業(yè)的名稱，是企業(yè)的專用簽章。企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)均應(yīng)加蓋企業(yè)的公章，在加蓋了企業(yè)的公章之后，企業(yè)對(duì)蓋章的內(nèi)容要承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。在《民法典》中規(guī)定，法人經(jīng)濟(jì)組織在存在的過程中，享有法律賦予其依法承擔(dān)法律責(zé)任的能力，法人經(jīng)濟(jì)組織是一種組織的形式，在遵守法律制度的規(guī)定下開展各種活動(dòng)，是一種合法性的組織。

在企業(yè)發(fā)展的過程中，會(huì)先選擇一個(gè)自然人作為企業(yè)的法人代表或法定代表人，企業(yè)的法定代表人要依照法律的規(guī)定，和企業(yè)的管理者一起制定和修改公司的規(guī)章制度，從事民事訴訟的活動(dòng)。不管是哪一類管理者成為企業(yè)的法人代表或法定代表人，在其任職期間，對(duì)于企業(yè)從事的各項(xiàng)活動(dòng)都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.企業(yè)法人公章

企業(yè)法人公章（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)的公章”）對(duì)外代表企業(yè)，是企業(yè)所有的公章中級(jí)別最高、效力最強(qiáng)

適用范圍：用于企業(yè)對(duì)外簽署的各項(xiàng)合同、文件、證明材料，向上級(jí)單位報(bào)送的請(qǐng)示、報(bào)告以及與其他單位往來的信函等一系列的文書材料。

保管者：企業(yè)的公章一般是由企業(yè)的法定代表人保管或由其授權(quán)行政部門保管。

2.法定代表人的簽名章

企業(yè)的法定代表人有自己的專屬印章-企業(yè)的法定代表人簽名章（以下簡(jiǎn)稱“法人簽章”），代表了企業(yè)法定代表人的權(quán)利。每一家企業(yè)都有自己的法定代表人或法人代表，基本上是由該企業(yè)的董事長擔(dān)任。企業(yè)的法人簽章同樣也需要在工商管理部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)行備案登記。對(duì)于企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)生的往來業(yè)務(wù)活動(dòng)，需要企業(yè)的公章和法人簽章配合使用，才產(chǎn)生法律效力，以避免私自用印問題的出現(xiàn)。如果文件上只加蓋了企業(yè)的法人簽章，那么它代表的僅僅是企業(yè)法定代表人其個(gè)人的意見，與企業(yè)的決策沒有關(guān)系，企業(yè)不需要承擔(dān)由此引發(fā)的相關(guān)法律責(zé)任；若公章和法人簽章合用，則代表企業(yè)的行為，由此引發(fā)的相關(guān)法律責(zé)任，由該企業(yè)承擔(dān)。

保管者：通常由企業(yè)的法定代表人或法人代表自己來保管。

3.企業(yè)的合同專用章

對(duì)于企業(yè)來說，為了實(shí)現(xiàn)其自身的發(fā)展，需要開展多種不同的業(yè)務(wù)。在其業(yè)務(wù)開展的過程中，需要與其他企業(yè)就業(yè)務(wù)的內(nèi)容和規(guī)定簽署合同或協(xié)議，簽署的合同或協(xié)議就需要加蓋企業(yè)的合同專用章。保管者：企業(yè)的合同專用章具有較強(qiáng)的法律效力，一般由企業(yè)的法務(wù)部門保管，沒有設(shè)置法務(wù)部門的企業(yè)可以由行政部門保管。沒有合同專用章的企業(yè)，在對(duì)外簽署的合同或協(xié)議上也可以使用企業(yè)的公章來代替，兩者的法律效力相同。

4.財(cái)務(wù)專用章

企業(yè)在發(fā)展的過程中，涉及財(cái)務(wù)的管理，而財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、應(yīng)收應(yīng)付票據(jù)、支票、匯款、收款單據(jù)等涉及財(cái)務(wù)內(nèi)容的文件都要加蓋財(cái)務(wù)專用章。

保管者：一般是企業(yè)財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人保管。

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，對(duì)于印章的使用是比較頻繁的，作為印章的使用者，要對(duì)各類印章的功能，所要承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)行全面的了解，合理有效地使用各類印章，避免亂用、濫用印章的違法行為發(fā)生。企業(yè)的印章具有較強(qiáng)的法律效力，代表了企業(yè)的聲音，企業(yè)進(jìn)行有效的印章管理，可以為企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效的法律依據(jù)。

二、企業(yè)印章與企業(yè)法定代表人聯(lián)署簽名的效力分析

1.企業(yè)的公章與企業(yè)的法定代表人簽名章聯(lián)用的對(duì)內(nèi)效力

在具有法律效力的文件上需要企業(yè)的公章和法人簽章配合使用，即代表了企業(yè)法人和企業(yè)的法定代表人的共同意愿，如果只是加蓋企業(yè)的法人簽章，代表的就只是企業(yè)法定代表人的個(gè)人意見，與公司的決策沒有關(guān)系，公司不承擔(dān)法律責(zé)任。

（1）企業(yè)印章與法定代表人簽名聯(lián)用對(duì)企業(yè)的效力

在一個(gè)企業(yè)中，對(duì)于企業(yè)的行為承擔(dān)民事責(zé)任的是企業(yè)的法定代表人。在股份有限公司的內(nèi)部，一般董事長是企業(yè)的法定代表人，承擔(dān)著法律上的責(zé)任，法定代表人要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開展企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，行使自己的職能。股份有限公司在成立時(shí)，其公章法人簽章，申辦的許可證，營業(yè)執(zhí)照，法定代表人的信息都要在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。

企業(yè)的法定代表人代表企業(yè)參加民事活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理全面負(fù)責(zé)。企業(yè)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，簽訂的各種合同都需要有法定代表人的簽章。

在《公司法》中，對(duì)法定代表人的簽名進(jìn)行了明確的規(guī)定。股份有限公司在登記機(jī)關(guān)、工商注冊(cè)機(jī)關(guān)等進(jìn)行注冊(cè)登記時(shí)，需要有法定代表人親自簽署自己的姓名，加蓋公司的公章，最后，登記部門、工商注冊(cè)機(jī)關(guān)等加蓋部門的公章，多方確認(rèn)，具有較強(qiáng)的法律效力。

企業(yè)要對(duì)印章實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，避免出現(xiàn)私自蓋章，引發(fā)法律上的糾紛，給企業(yè)帶來名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上的損失。重要的文書、合同或協(xié)議需公章和法人簽章同時(shí)加蓋，才具有法律的效力，主要的目的在于牽制法定代表人，防止其因?yàn)閭€(gè)人利益，私自用章，出現(xiàn)損害企業(yè)行為的事情發(fā)生。

（2）企業(yè)印章與法定代表人簽名聯(lián)用對(duì)股東、董事、監(jiān)事、高管的作用

在印章管理中，很多企業(yè)的公章和法人簽章都是由企業(yè)的法定代表人來管理的，這就給濫用公章帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下的方面：在企業(yè)經(jīng)營決策時(shí)，由于法定代表人擁有公章和法人簽章的保管權(quán)，使得法定代表人具有充分的話語權(quán)，容易造成法定代表人權(quán)利過大，變成全部決策由法定代表人一人決議的情形。

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理制度進(jìn)行了不斷的變革，企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了各方利益相互制衡的局面，避免出現(xiàn)法定代表人一權(quán)獨(dú)大的情況出現(xiàn)，損耗企業(yè)的利益。通過建立財(cái)務(wù)治理制度，使得企業(yè)的總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)中的地位不斷增強(qiáng)，使其在進(jìn)行經(jīng)營決策時(shí)具有重要的話語權(quán)，可以參與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃的制定，在一定程度上制約了法定代表人的權(quán)利。

部分企業(yè)的法定代表人為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，在參與公司經(jīng)營和決策時(shí)，容易站在個(gè)人的角度來思考問題，當(dāng)個(gè)人利益和企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，就會(huì)利用其在企業(yè)內(nèi)部管理上的主導(dǎo)、控制地位，開展不利于企業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)，有時(shí)甚至違反法律的規(guī)定，嚴(yán)重地?fù)p害了企業(yè)的利益。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于企業(yè)沒有相關(guān)力量的約束和制衡，為法定代表人謀取個(gè)人私利提供了機(jī)會(huì)，法定代表人的個(gè)人行為，從外部來看，屬于企業(yè)的行為，代表了董事會(huì)的決議。

在我國，監(jiān)事會(huì)是企業(yè)常設(shè)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)事組成，負(fù)責(zé)監(jiān)察企業(yè)的財(cái)務(wù)情況和高級(jí)管理人員的職務(wù)執(zhí)行情況，履行其他由公司章程規(guī)定的監(jiān)察職責(zé)。我國目前沒有建立完善的法律監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)事屬于外聘人員，對(duì)于企業(yè)的監(jiān)管力度不強(qiáng)。

在我國的法律制度的規(guī)定中，要求企業(yè)在做出重大決策、簽訂重要的文書合同協(xié)議時(shí)，必須要有法定代表人的簽章，法律賦予了法定代表人較高的權(quán)利。我國關(guān)于勞動(dòng)合同的簽訂，在《民法典》中具有嚴(yán)格的規(guī)定，要求勞動(dòng)合同中必須要有雙方的簽名、蓋章，簽名蓋章之日起，勞動(dòng)合同的簽訂具有了法律的效力。這就是說，法定代表人的簽字在勞動(dòng)合同的生效中具有重要的作用，說明企業(yè)的法定代表人對(duì)于企業(yè)的用人以及勞動(dòng)合同中條款的規(guī)定是認(rèn)同的。同樣，在企業(yè)的各種票據(jù)中，也需要法定代表人的簽章，再加上企業(yè)的公章，才可以生效。法定代表人在一定程度上代表了公司的權(quán)利，在這些票據(jù)上的簽章，充分地說明了企業(yè)的法定代表人對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)有效的管理，企業(yè)的資金流向都在法定代表人的控制中。若法定代表人的權(quán)利過大，也會(huì)造成監(jiān)事會(huì)職能的無法實(shí)現(xiàn)，不能對(duì)董事會(huì)和法定代表人的行為實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理。

就法人的天然屬性而言，首先，法定代表人作為獨(dú)立的個(gè)體，具有民事權(quán)利和民事行為能力，要享受民事權(quán)利，同時(shí)也具有承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)。由于法定代表人屬于自然人，在利益面前，會(huì)首先考慮自身的利益，有時(shí)候會(huì)損害公司的權(quán)益。國有企業(yè)的法定代表人，當(dāng)企業(yè)的利益與個(gè)人的利益發(fā)生沖突時(shí)，如何選擇成為法定代表人需要平衡的問題。

2.企業(yè)印章與企業(yè)法定代表人簽名聯(lián)用的對(duì)外效力

在《票據(jù)法》中，具有嚴(yán)格的規(guī)定，企業(yè)使用的票據(jù)需要在票據(jù)上簽署法定代表人的真實(shí)姓名再加蓋公章。也就是說，有效的票據(jù)必須實(shí)現(xiàn)法定代表人簽章和企業(yè)公章的聯(lián)用。對(duì)外部企業(yè)和政府來說，在票據(jù)上法定代表人的簽章不僅僅代表的是法定代表人的意思，更重要的是代表了企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，要根據(jù)企業(yè)的身份來開展相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

企業(yè)的公章和法人簽章聯(lián)用，表明企業(yè)的法定代表人的行為代表了企業(yè)的行為，如果在票據(jù)中，只有法定代表人的簽名，企業(yè)不對(duì)法定代表人的行為承擔(dān)責(zé)任，法定代表人需要自行承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)的公章和企業(yè)的法人簽章進(jìn)行分離，在一定程度上明確了責(zé)任的范圍，將法定代表人的行為進(jìn)行了區(qū)分，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

在社會(huì)發(fā)展的過程中，企業(yè)的數(shù)量在不斷增加，一定程度上造成了市場(chǎng)秩序的混亂，由于相關(guān)法律制度的不完善，很多企業(yè)之間的糾紛也在不斷增加，其中涉及較多的關(guān)于公章的糾紛。

比如，在現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)生過這樣的事件，企業(yè)的管理者為了實(shí)現(xiàn)在董事會(huì)中的充分話語權(quán)，出現(xiàn)了爭(zhēng)搶企業(yè)相關(guān)印章的行為，這就引發(fā)了一個(gè)法律問題，擁有公章的個(gè)人就擁有了企業(yè)的決策權(quán)嗎？答案是否定的。企業(yè)的各種印章并不是完全代表了企業(yè)的權(quán)利，只是企業(yè)對(duì)外開展業(yè)務(wù)的一種重要載體，企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)并不在于誰掌管企業(yè)的印章。

三、完善我國企業(yè)印章制度的建議

1.約束企業(yè)法定代表人的權(quán)力

企業(yè)公章的管理者一般是企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)公章的管理在一定程度上代表了企業(yè)權(quán)利的執(zhí)行。在企業(yè)經(jīng)營決策時(shí)，由于法定代表人擁有企業(yè)的公章的保管權(quán)，使得法定代表人具有充分的話語權(quán)，容易造成法定代表人權(quán)利過大，變成全部決策由法定代表人一人決議的情形。即使企業(yè)的公章交由其他人保管，由于法定代表人的權(quán)力較大，公章的保管者也不得不聽命于法定代表人。所以，無論保管權(quán)在誰的手中，對(duì)于公章的實(shí)際控制權(quán)還會(huì)掌握在法定代表人的手中。法定代表人權(quán)利過大，會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，要制定公司的規(guī)章制度和政策對(duì)企業(yè)法定代表人的行為進(jìn)行約束，對(duì)其行為實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理。

2.完善企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)

完善的公司治理結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的有效管理，對(duì)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化配置，可以使得各個(gè)部門明確各自的職責(zé)，在工作崗位上相互協(xié)作，為企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)最大的力量，部門之間還可以相互監(jiān)督，相互制約，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是建立在產(chǎn)權(quán)管理上的，不斷強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)和其他領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，可以對(duì)企業(yè)的法定代表人形成有效的牽制。同時(shí)，也可以對(duì)企業(yè)的法定代表人的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)法定代表人權(quán)利過于集中的問題。

3.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部印章管理

企業(yè)印章管理上出現(xiàn)問題，主要原因在于沒有建立完善的法律體系，對(duì)于企業(yè)印章的管理不嚴(yán)，沒有形成完善的監(jiān)督體系。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部印章管理，需要建立完善的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的印章進(jìn)行有效的管理。

印章必須由專人保管和負(fù)責(zé)，保管者不得委托他人代蓋印章；不得隨意將印章帶出辦公室；不得將印章交由他人拿走使用；印章最好存放在保險(xiǎn)柜內(nèi)，最起碼存放的地方要配備牢固的鎖具；印章使用要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)制定的用印審批制度，履行用印審批程序。

印章要定期清洗，保持印面清潔。印章保管人要養(yǎng)成精細(xì)的工作作風(fēng)和良好的職業(yè)習(xí)慣，一絲不茍，嚴(yán)加保管，嚴(yán)防印章丟失或被盜。

印章的日常保管也應(yīng)本著既嚴(yán)格管理又方便使用的原則，確保正常工作秩序不受影響。因此，嚴(yán)格的保管制度同便利的使用制度是相輔相成的。

企業(yè)內(nèi)部印章的使用要求：專人負(fù)責(zé)、確保安全、防止污損；印章保管人在使用印章時(shí)，要遵循領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、審查內(nèi)容、用印登記、蓋印留存等流程，不得出現(xiàn)蓋有印章的空白憑證。

企業(yè)也要加強(qiáng)電子印章的使用和管理。電子印章是以先進(jìn)的技術(shù)模擬傳統(tǒng)實(shí)物印章，其管理使用方式符合實(shí)物印章的習(xí)慣和體驗(yàn)。其加蓋的電子文件，具有實(shí)物印章加蓋紙張文件相同的外觀、相同的有效性和相似的使用方式。

電子印章的使用規(guī)范，電子印章的形狀、印文、圖案、尺寸等外觀形式以及規(guī)定效力與正式印章相同。