王 琪

（菏澤市商務(wù)局，山東 菏澤 274000）

近些年來我國跨境貿(mào)易總量增長速度在不斷加快，在國際市場中的占有率不斷提高，且跨境貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，從傳統(tǒng)的原料進(jìn)出口逐漸轉(zhuǎn)向高新技術(shù)方面，跨境貿(mào)易利潤率得到很大提高。為了進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易發(fā)展，需要結(jié)合當(dāng)前國際市場的實際情況，制定多項能夠為跨國企業(yè)提供便利條件的經(jīng)營措施，從而能夠給予跨境貿(mào)易企業(yè)更多的便利化支持，使其在國際市場中的競爭力能夠不斷提高，從而能夠有效促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、世界跨境貿(mào)易的發(fā)展歷程分析

跨境貿(mào)易的出現(xiàn)和發(fā)展主要是在17 世紀(jì)，世界貿(mào)易格局開始逐漸形成，使得各區(qū)域的聯(lián)系更加緊密，在船舶制造水平不斷提高的背景下，逐漸將世界連接成為一個整體，使得國際跨境存在發(fā)展的可能；同時由于世界各個地區(qū)存在較大差異，各地區(qū)的特殊產(chǎn)品以及需求不同，從而使得產(chǎn)品能夠隨著船舶在世界范圍內(nèi)開始流通，部分稀缺的產(chǎn)品價值快速提升，構(gòu)成了世界貿(mào)易的雛形。在世界范圍內(nèi)的跨境貿(mào)易早期，跨境貿(mào)易形式以殖民貿(mào)易為主，跨境貿(mào)易的產(chǎn)品具有鮮明的區(qū)域特點，主要以某個地區(qū)的盛產(chǎn)產(chǎn)品為主，比如茶葉、香料等，這些產(chǎn)品在其它區(qū)域較為稀缺，能夠提升跨境貿(mào)易國家的利潤空間；同時，受到交通水平的影響，跨境貿(mào)易主要以國力強(qiáng)盛的國家為主；在蒸汽機(jī)開始使用后，交通運輸效率大幅度提升，運輸成本也開始逐漸下降，從而使得跨境貿(mào)易高速發(fā)展，多種新型產(chǎn)品也開始在跨境貿(mào)易中流通[1]。

在現(xiàn)代社會，世界已經(jīng)成為一個整體，在交通極為便利的情況下， 跨境貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)達(dá)到空間高度，全球商品流通速度不斷加快，甚至許多商品能夠在一天時間內(nèi)就送達(dá)，為此開啟了跨境貿(mào)易的全新格局，許多國家都以跨境貿(mào)易作為主要經(jīng)濟(jì)增長點。我國貿(mào)易近些年來發(fā)展速度不斷加快，但是在世界格局不斷變化發(fā)展過程中，以及國際市場的貿(mào)易風(fēng)險增加，特別是新冠疫情等因素的影響。但是即使在這種情況下，我國跨境貿(mào)易水平依然保持著穩(wěn)步增長的態(tài)勢，在國際市場中的地位不斷提升，充分彰顯出了我國跨境貿(mào)易的發(fā)展實力，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要貿(mào)易方式[2]。在跨國貿(mào)易壓力不斷增加的背景下，我國跨國貿(mào)易總量依然保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，得益于國家對跨境貿(mào)易的大力支持，結(jié)合當(dāng)前跨境貿(mào)易市場的現(xiàn)狀，為我國跨境貿(mào)易企業(yè)制定了多項便利條件，使得跨境貿(mào)易便利化水平不斷提升，但同時，依然存在著一些不可忽視的問題，需要在跨境貿(mào)易發(fā)展過程中持續(xù)優(yōu)化和提升。

二、我國跨境貿(mào)易現(xiàn)狀分析

中國在世界范圍內(nèi)跨境貿(mào)易市場中占有重要的地位，雖然國際市場出現(xiàn)了一些動蕩，市場整體發(fā)展不夠穩(wěn)定，全球貿(mào)易整體具有收縮的跡象，但是我國在這種復(fù)雜的環(huán)境下跨境貿(mào)易依然保持著較為穩(wěn)定的增速，成為世界范圍內(nèi)為數(shù)不多能夠?qū)崿F(xiàn)跨境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益提升的國家。為了能夠促進(jìn)我國跨境貿(mào)易發(fā)展，國家通過大力縮短海關(guān)整體通關(guān)時間，不斷深化配送服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化港口經(jīng)營環(huán)境，我國進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時間比2018 年分別減少42.2%和42.3%，時間分別為41.3 小時和4 小時；在2019 年，我國跨境規(guī)模逐迅速增長，2019 年跨境貿(mào)易總值一季度為7.03 萬億元，第二季度為7.68 萬億元，第三季度為8.26 萬億元，第四季度為8.59 萬億元；在2019 年，我國跨境貿(mào)易順差擴(kuò)大25.5%，大幅反彈，因為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)彈性較大，具有良好的發(fā)展?jié)摿?，?dāng)前我國已經(jīng)成為世界上最大的制造業(yè)國家，擁有完善的工業(yè)體系和制造業(yè)體系，工業(yè)產(chǎn)品超過220 種，多項產(chǎn)品的生產(chǎn)能力具有世界首位。完善的產(chǎn)業(yè)類別和制造業(yè)基礎(chǔ)，為我國跨境貿(mào)易發(fā)展提供了有力的支持和便利條件[3]。由此可見，我國跨境貿(mào)易發(fā)展速度不斷加快，取得了豐碩的發(fā)展成果，同時具有很大的國際市場空間，通過提升跨境貿(mào)易便利化水平，能夠為我國跨境貿(mào)易發(fā)展提供更多的支持，在國際市場中占據(jù)更加有利的地位。綜合來看，當(dāng)前我國跨境貿(mào)易整體保持較好的態(tài)勢，跨境貿(mào)易增量穩(wěn)定，但是受到國際市場變動的影響，我國跨境貿(mào)易發(fā)展也受到了一定的阻礙，需要進(jìn)一步提高跨境貿(mào)易發(fā)展水平，重點加強(qiáng)跨境貿(mào)易便利化水平，結(jié)合當(dāng)前跨境市場的實際情況，與其他國家做好協(xié)調(diào)交流，探索出更多的便利化跨境貿(mào)易發(fā)展路徑。

三、營商環(huán)境優(yōu)化背景分析

營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營以及退出等過程中，在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境以及人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的綜合。在2019 年，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020 年營商環(huán)境報告》中顯示，我國全球營商環(huán)境便利度排名相比于2018年提高32 位后，在2019 年又提高15 位，提升至31 位。世界銀行的報告中指出，因為我國大力推進(jìn)跨境貿(mào)易改革，使得我國連續(xù)連年處于全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。為了持續(xù)深化營商環(huán)境優(yōu)化，更大地激發(fā)國際貿(mào)易市場環(huán)境，強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》[4]。

營商環(huán)境所包含的內(nèi)容較為豐富，基本涵蓋了影響企業(yè)發(fā)展的社會因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素以及法律因素等多個方面，是一項包括經(jīng)濟(jì)社會改革以及對外開放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)化項目。營商環(huán)境的質(zhì)量好壞，能夠直接影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，同時會對該地區(qū)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，最后對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等多個方面產(chǎn)生重大影響。也就是說，營商環(huán)境能夠體現(xiàn)出國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力，是國家或地區(qū)提高跨境市場競爭力的重要所在。為了全面優(yōu)化營商環(huán)境，提高我國跨境貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量，提升我國跨境企業(yè)國際市場競爭力，國家出臺了一套行之有效、公平公正、便利化程度較高的管理模式，構(gòu)建符合國際管理以及世界貿(mào)易規(guī)則的市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和體制，創(chuàng)造多項有利于我國跨境貿(mào)易發(fā)展的便利條件，是推動我國跨境貿(mào)易發(fā)展的有效措施。在我國跨境貿(mào)易便利有限的模式下，以貿(mào)易自由、投資便捷、金融服務(wù)體系完善、高新產(chǎn)業(yè)聚集、監(jiān)管高效透明、法治運行規(guī)范、輻射帶動效應(yīng)提升等為核心和改革發(fā)展總方向，國家與跨境企業(yè)在投資便利和貿(mào)易便利方面不斷探索，通過構(gòu)建相關(guān)的管理部門以及執(zhí)法部門，大幅度減少跨境貿(mào)易審批事項，加快推動政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府服務(wù)更加便利化；利用擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的方式，對民營企業(yè)以及外資企業(yè)的開放領(lǐng)域，對外商投資率首先實施準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單的管理模式；構(gòu)建多項條件推動人民幣資本項目可兌換、利率化市場以及人民幣跨境使用等方面的創(chuàng)新，使得我國跨境貿(mào)易營商環(huán)境得到全面優(yōu)化，跨境貿(mào)易在生成經(jīng)營過程中能夠得到更多的便利條件，得到國家以及政府的更多有效支持，從而推動我國跨境貿(mào)易總量持續(xù)增長，全面釋放跨境貿(mào)易市場活力，有效應(yīng)對國際市場的經(jīng)濟(jì)下行壓力[5]。

四、營商環(huán)境優(yōu)化下的跨境貿(mào)易便利化水平提升策略

通過上文的分析可以看出，在國際貿(mào)易市場不斷變動的情況下，我國跨境貿(mào)易總量依然保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，營商環(huán)境的優(yōu)化為我國跨境貿(mào)易發(fā)展提供很大的便利條件支持，便利化水平得到全面提升，為了進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化水平提高，必須依據(jù)當(dāng)前跨境貿(mào)易市場的實際情況，結(jié)合我國跨境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦于跨境貿(mào)易發(fā)展存在的瓶頸、局限性等方面問題，全部部署落實優(yōu)化跨境營商環(huán)境，為企業(yè)解決發(fā)展中存在的問題，從而全面促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化水平提升。為此，本文綜合如下幾項有效的提升策略。

1.深化口岸管理模式創(chuàng)新，優(yōu)化通關(guān)流程與管理方式

首先，需要持續(xù)推進(jìn)通關(guān)一體化建設(shè)，加快落實海關(guān)總體部署，同時強(qiáng)化與鐵路部門、公路部門的聯(lián)系，加強(qiáng)信息共享模式建設(shè)，逐步調(diào)整鐵路運輸貨物通關(guān)程序，構(gòu)建無紙化驗證模式；支持海關(guān)部門直接進(jìn)入市場進(jìn)行管理，支持商務(wù)部門數(shù)據(jù)化辦理跨境貨物的收發(fā)登記，從而能夠全面減少跨境貿(mào)易中復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)，依靠多項信息化管控模式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與分析，從而推動跨境貿(mào)易通關(guān)一體化建設(shè)。其次，需要加強(qiáng)多部門聯(lián)合檢查模式建設(shè)，減少跨境貿(mào)易貨物檢查時間，構(gòu)建多個部門聯(lián)合審查、管理的模式，深化海關(guān)部門與邊防檢查部門的合作，協(xié)調(diào)跨境貿(mào)易貨物檢查工作流程，在建立深度合作關(guān)系前，相關(guān)部門需要簽署合作協(xié)議，構(gòu)建完善的現(xiàn)場檢查聯(lián)合機(jī)制，設(shè)計科學(xué)的檢查流程，推動跨境貿(mào)易貨物現(xiàn)場聯(lián)合現(xiàn)場有序化、規(guī)范化開展。其三，需要全面優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)當(dāng)前的實際情況，以提高跨境貿(mào)易便利化為主要目標(biāo)，構(gòu)建全新的監(jiān)管機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)管工作責(zé)任制度建設(shè)，將監(jiān)管責(zé)任落實到具體的部門和個人，明確部門與監(jiān)管人員的具體職責(zé)，將跨境貿(mào)易貨物的監(jiān)管不斷向常規(guī)檢查、保稅檢查以及保稅貨物檢查等領(lǐng)域推動，從而能夠有效提升跨境貿(mào)易監(jiān)管效率，為相關(guān)企業(yè)提供更加完善的監(jiān)管便利化條件。最后，需要加快推動關(guān)稅保險制度改革，海關(guān)稅收的征收模式需要加快調(diào)整與優(yōu)化，加強(qiáng)關(guān)稅保險模式建設(shè)，形成企業(yè)集團(tuán)財務(wù)企業(yè)、融資擔(dān)保企業(yè)改革試點，利用保險模式實現(xiàn)跨境貿(mào)易貨物先通關(guān)后繳稅的模式，不僅能夠保障關(guān)稅安全性，同時能夠提高跨境貿(mào)易貨物通關(guān)效率，是提高跨境貿(mào)易便利性的有效措施，需要在這方面加強(qiáng)改革與推動[6]。

2.強(qiáng)化口岸降費增效，減少跨境貿(mào)易合規(guī)成本

首先，相關(guān)部門需要落實口岸收費目錄的清單制度，依據(jù)跨境貿(mào)易的流程和管理模式，制定并推行收費目錄清單制度，使得收費項目目錄更加清晰明確，構(gòu)建價格監(jiān)管、市場監(jiān)管、口岸監(jiān)管以及核查等多項內(nèi)容一體化的清單目錄，將清單目錄中的收費標(biāo)準(zhǔn)明確公布，從而實現(xiàn)透明化收費管理目標(biāo)，能夠提高跨境貿(mào)易口岸的社會公信力，同時積極落實清單外不收費的基本原則，能夠有效提高跨境貿(mào)易便利性。其次，需要進(jìn)一步降低跨境貿(mào)易企業(yè)的合規(guī)成本，嚴(yán)格按照行政事業(yè)性的收費清單管理制度，在沒有得到批準(zhǔn)的情況下不能擅自增加跨境貿(mào)易收費項目，不能通過多種方式變相收費，從而能夠規(guī)范跨境貿(mào)易口岸收費程序，同時對市場價格進(jìn)行調(diào)節(jié)，并加強(qiáng)市場監(jiān)督與管理，嚴(yán)厲打擊跨境貿(mào)易口岸亂收費的問題，使得收費名目更加清晰，能夠有效減少跨境貿(mào)易企業(yè)的合規(guī)成本。最后，需要強(qiáng)化跨境貿(mào)易口岸的收費檢查制度，將收費政策與原則全面落實，加強(qiáng)對跨境貿(mào)易口岸收費的監(jiān)督、檢查力度，對收費名目、收費標(biāo)準(zhǔn)以及收費流程等進(jìn)行全面審查，并定期和不定期組織人員對其進(jìn)行專項監(jiān)察，將監(jiān)察結(jié)果詳盡記錄，對于不按照規(guī)定收費的人員和部門通報批評，對先進(jìn)的部門和個人給予獎勵，并構(gòu)建完善的舉報制度，切實保護(hù)好舉報人的個人信息，從而能夠有效提高跨境貿(mào)易口岸監(jiān)督監(jiān)察力度，為跨境貿(mào)易創(chuàng)造更加便利的條件。

3.減少跨境貿(mào)易通關(guān)時間，提高物流服務(wù)便利性

首先，跨境貿(mào)易口岸可以采用提前申報的模式，對于跨境貿(mào)易企業(yè)具有良好的作用，能夠鼓勵跨境貿(mào)易企業(yè)提前辦理審核與貨物運輸手續(xù)，在提前報備以及提前準(zhǔn)備的條件下，跨境貿(mào)易貨物到達(dá)口岸后能夠直接進(jìn)行檢查，從而能夠提升跨境貿(mào)易貨物通關(guān)效率，是促進(jìn)跨境貿(mào)易便利性的有效措施。其次，需要實施全天候、無休制的通關(guān)檢查模式建設(shè)，其主要目的是提升跨境貿(mào)易貨物通關(guān)效率，并能夠?qū)缇迟Q(mào)易通關(guān)存在的問題進(jìn)行高效解決，通過口岸的輪班制、倒班制等，建設(shè)全面化的通關(guān)審查與服務(wù)模式，從而能夠在很大程度上提高跨境貿(mào)易通關(guān)效率，是提升跨境貿(mào)易便利化的有效措施。其三，需要推動多式聯(lián)合運行模式建設(shè)，將管理、制度等模式充分結(jié)合，建立多式聯(lián)合運行的模式，并構(gòu)建多式聯(lián)合運行平臺，加快跨境貿(mào)易口岸與機(jī)場、鐵路以及公路等部門平臺的對接，從而提升信息共享效率，為跨境貿(mào)易信息共享提供便利化條件。其四，需要構(gòu)建完善的特殊跨境貿(mào)易貨物審查模式，加快特殊跨境貿(mào)易貨物的通關(guān)速度，依據(jù)風(fēng)險可控、風(fēng)險監(jiān)管的基本原則，適當(dāng)放寬跨境貿(mào)易特殊貨物的檢查條件，并結(jié)合提前申報的模式，減少跨境貿(mào)易特殊貨物的審查時間，從而能夠有效提升跨境貿(mào)易貨物通關(guān)整體效率，但是必須在風(fēng)險可控的前提下才能開展，同時需要借助網(wǎng)絡(luò)渠道的優(yōu)勢，減少特殊貨物的審查程序，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)申報、網(wǎng)絡(luò)審批等管控模式。最后，需要優(yōu)化跨境貿(mào)易進(jìn)出口監(jiān)管辦理流程，對跨境貿(mào)易的監(jiān)管證件可以適當(dāng)取消，檢查和證明文件保留必要文件，非必要文件可以通過網(wǎng)絡(luò)審查，從而能夠有效提升跨境貿(mào)易便利化水平。

4.強(qiáng)化信息化建設(shè)，提高跨境貿(mào)易智能化監(jiān)管水平

首先，需要構(gòu)建跨境貿(mào)易的專用審查模式，通過成立專業(yè)審查部門，對跨境貿(mào)易進(jìn)行專項審查，并依托于信息化技術(shù)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)的平臺的功能，跨境貿(mào)易審查網(wǎng)絡(luò)平臺中需要具有提前報備、稅務(wù)支持、證件核驗以及加貿(mào)保稅等功能，在跨境貿(mào)易管理信息化平臺中開設(shè)綠色通道，落實政府的管控職能，同時在跨境貿(mào)易管理信息化平臺中實現(xiàn)與商業(yè)銀行、物流企業(yè)等部門的聯(lián)合，加強(qiáng)部門之間的信息共享，從而形成平臺信息完整化、鏈條化模式構(gòu)建，逐漸將信息化管理平臺應(yīng)用在跨境貿(mào)易的所有管理流程中，依靠信息化技術(shù)為跨境貿(mào)易提供便利化支持，從而能夠全面提升跨境貿(mào)易運行效率。其次，需要加強(qiáng)推動跨境貿(mào)易口岸物流信息化建設(shè)，完善跨境貿(mào)易貨物管理信息登記制度，并推動各管理部門的信息化連通，將跨境貿(mào)易的通關(guān)進(jìn)度實時展現(xiàn)在信息化平臺中，使得跨境貿(mào)易企業(yè)可以明確當(dāng)前貨物的通關(guān)進(jìn)度，并逐步實現(xiàn)無紙化跨境貿(mào)易物流模式發(fā)展，將跨境貿(mào)易貨物裝卸、倉儲管理以及物流配送等多個環(huán)節(jié)依靠信息化平臺實現(xiàn)監(jiān)管，從而能夠有效提高跨境貿(mào)易便利化水平，使得跨境貿(mào)易營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。最后，需要依靠信息技術(shù)在跨境貿(mào)易管理方面的效率和精確性，不斷完善信息化管理平臺，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，構(gòu)建運行更加快捷的跨境貿(mào)易信息化管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮出信息化技術(shù)手段的優(yōu)勢，將跨境貿(mào)易管理從傳統(tǒng)的人工管理模式逐漸向信息化為核心的模式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前提高跨境貿(mào)易便利化的重要舉措，通過完善的信息化平臺能夠有效提高跨境貿(mào)易管理效率。

五、結(jié)語

綜上所述，本文闡述了世界跨境貿(mào)易的發(fā)展歷程，并對當(dāng)前我國跨境貿(mào)易發(fā)展實際情況進(jìn)行分析，根據(jù)營商環(huán)境優(yōu)化的具體背景，最后提出了多項有利于提高跨境貿(mào)易便利化水平的有效措施，希望能夠?qū)ξ覈缇迟Q(mào)易發(fā)展起到一定的借鑒和幫助作用，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。