○ 常偉

（石河子大學經(jīng)濟與管理學院，新疆 石河子 832000）

一、背景與意義

2021年中央一號文件提出，要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工。2022年中央一號文件強調(diào)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱兵團）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。

兵團有著豐富的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源，兵團棉花生產(chǎn)對于保障我國棉花供應和紡織工業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。兵團紅棗、甘草等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在國內(nèi)也具有十分重要的意義。但就當前而言，兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)產(chǎn)品收益低、浪費嚴重等問題。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅對提高農(nóng)產(chǎn)品收益具有極其重要的促進作用，更能夠改善兵團城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡關系,也是提高農(nóng)民收益、促進兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

二、兵團農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大偏差

2021年全年兵團生產(chǎn)總值3 395.61 億元，其中第一第二第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為786.48 億元、1 285.56 億元、1 323.57 億元，所占比重分別為23.1%、37.9%和39%。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，與新疆維吾爾自治區(qū)相比，兵團第一產(chǎn)業(yè)占比偏高8.4 個百分點，第二產(chǎn)業(yè)占比偏高0.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低8.9 個百分點。與全國相比，兵團第一產(chǎn)業(yè)占比偏高15.8 個百分點，第二產(chǎn)業(yè)占比偏低1.5 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低14.3個百分點。全年人均GDP 為99 265 元，分別比全國和自治區(qū)高22.59%、60.82%。這些盡管體現(xiàn)了兵團作為先進生產(chǎn)力示范區(qū)的重要功能，但也在一定程度上表明兵團在一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在嚴重的結(jié)構(gòu)性偏差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化。

（二）師市層面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化

經(jīng)過幾十年發(fā)展，兵團已初步形成了以八師石河子市和一師阿拉爾市為首，包括二師鐵門關市、三師圖木舒克市、六師五家渠市、七師胡楊河市等在內(nèi)的一批農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)基地。但總體來說，兵團農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)仍有待進一步優(yōu)化。從農(nóng)產(chǎn)品加工的各行業(yè)地區(qū)分布來看，除第十一師外，農(nóng)副食品加工業(yè)在其他13 個師均有分布，7個師市有谷物磨制產(chǎn)業(yè)，9個師市有飼料加工工業(yè)和植物油加工工業(yè)，9 個師市有紡織工業(yè)。這些在一定程度上表明兵團各師市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃組織，布局缺乏合理分工，結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較嚴重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化必然帶來產(chǎn)品的趨同化，產(chǎn)品的趨同化必然帶來產(chǎn)業(yè)在低水平的競爭，這些不僅會對兵團相關師市資源稟賦優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響，也會束縛兵團優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)部門的形成與發(fā)展，進而削弱兵團產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的競爭力。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)波動劇烈

在2010—2020年期間，就兵團農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展而言，除食品制造業(yè)、紡織業(yè)以及醫(yī)藥制造業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)等均呈大起大落的劇烈波動態(tài)勢。2010年、2015年和2020年，兵團農(nóng)副食品加工業(yè)企業(yè)個數(shù)分別為242個、456個、185個，同年總產(chǎn)值按照當年價格計算分別為105.32 億元、335.02 億元、234.10億元。谷物磨制產(chǎn)業(yè)2010年、2015年、2020年企業(yè)個數(shù)分別為46 個、55 個、19 個，同年總產(chǎn)值按照當年價格計算分別為8.06 億元、24.32 億元、14.97 億元。2010年、2015年和2020年，植物油加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量分別為87 個、93 個和22 個，同年工業(yè)總產(chǎn)值按照當年價格計算分別為37 億元、86.16億元、43.75億元。劇烈波動的背后說明這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于不健康不正常的狀態(tài)。

（四）部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大壓力

由于距離國內(nèi)主要市場距離較遠，加之以美國為首的西方敵對勢力打壓，兵團農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨較大壓力。根據(jù)兵團統(tǒng)計年鑒給出的數(shù)據(jù)，2020年兵團仍有一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于虧損狀態(tài)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)185 家企業(yè)中有26 家處于虧損狀態(tài)，虧損面為14.05%，其中飼料加工工業(yè)25家企業(yè)以及植物油加工工業(yè)22 家企業(yè)中均有6 家處于虧損狀態(tài)，虧損面分別為24%和27.27%。食品制造業(yè)40 家企業(yè)中有7 家虧損，虧損面達17.5%。酒、飲料和精制茶制造業(yè)中33 家企業(yè)有10 家虧損，虧損面達30.3%。紡織業(yè)59 家企業(yè)中有23 家虧損，其中棉紡織及印染加工業(yè)中49家企業(yè)有20家處于虧損狀態(tài)，虧損面分別達38.98%和40.82%?？紤]到疫情因素，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨較大壓力。

三、促進兵團農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四點建議

（一）以城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差

兵團產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性偏差有其歷史原因。近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為縮小結(jié)構(gòu)性偏差提供了契機。當前應盡快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打通城鄉(xiāng)要素合理配置和有序流通的渠道，有序推進兵團鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，有序推進兵團職工群眾市民化，營造兵地融合，城鄉(xiāng)有序發(fā)展的格局。以高質(zhì)量的供給匹配職工群眾高質(zhì)量的需求，這才是矯正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵性一步。同時，對于兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的矯正也是兵團經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，這種矯正不僅可以釋放出社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，也有助于消除城鄉(xiāng)差異，進一步促進兵團新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。

（二）以比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略破除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化

與2010年、2015年相比，兵團農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但仍有待進一步調(diào)整。就當前而言，應充分發(fā)揮第八師石河子市和第一師阿拉爾市在紡織、食品等相關產(chǎn)業(yè)的引領帶動作用，以比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略引導各師市根據(jù)資源稟賦條件和競爭優(yōu)勢，發(fā)展一些生產(chǎn)成本較低，綜合效益高的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，更好地引領兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（三）做強做優(yōu)重點行業(yè)企業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展劇烈波動

要避免農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的大起大落，必須進一步提升相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。兵團農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與全國平均水平相比仍然存在較大差距。2021年兵團棉花產(chǎn)量為208.32 萬噸，但就棉花加工而言，兵團至今尚無一家上市公司。2021年兵團紅棗產(chǎn)量210.97 萬噸，但后續(xù)加工嚴重滯后。因此應圍繞兵團的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在抓好相關產(chǎn)品品質(zhì)的同時，做強做優(yōu)重點行業(yè)和重點企業(yè)，培育一批上市公司，以此引領兵團農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展再度出現(xiàn)大起大落。

（四）向管理要成績，促進兵團企業(yè)提質(zhì)升級

兵團農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)固然與地理位置偏遠、敵對勢力打壓有關。但也與管理水平低下有關。部分企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組織機構(gòu)、內(nèi)部制度不健全，運行不規(guī)范，存在著結(jié)構(gòu)松散、治理不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題。部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏核心競爭力，經(jīng)營效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強，能夠搶占領域高地和國內(nèi)外市場競爭制高點的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)少。這些問題必須也只有依靠嚴格科學的管理才能加以解決。只有強化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的核心能力和核心競爭力建設，進一步理順產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織關系，才能帶來整個產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級。