楊洪勝

（中國人民大學(xué) 北京 100872）

一、“一帶一路”背景下中國對外投資合作現(xiàn)狀

（一）投資規(guī)模

中國對外投資整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，隨著國際形勢不斷變化，為了更好應(yīng)對投資風(fēng)險，中國也適度降低了對外投資規(guī)模。根據(jù)《中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，2017 年中國對外直接投資規(guī)模為780 余億美元，2018 年，對外直接投資規(guī)模為1430 億美元。根據(jù)《2019 年世界投資報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國對“一帶一路”沿線國家的投資規(guī)模有所增加，對外直接投資規(guī)模為1100 億美元，同比下降3%。對外承包合同總額高達(dá)1276 億美元，當(dāng)年完成756 億美元的合同內(nèi)容。在對外投資當(dāng)中，“一帶一路”沿線投資總額在對外投資規(guī)模中有所增長，增幅約0.5%；此外，制造業(yè)增幅約為2%；零售批發(fā)增長規(guī)模約為2.7%。在對外投資當(dāng)中，投資主體更為謹(jǐn)慎、理性。

根據(jù)《2021世界投資報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年受全球新型冠狀病毒疫情影響，世界對外投資規(guī)模共約1 萬億美元，與2019 年相比下降35%。發(fā)達(dá)國家疫情肆意蔓延，因此對外直接投資受到較大影響，下降幅度超50%，發(fā)展中國家下降幅度相對緩慢，整體下降約8%。具體來看，歐洲下降比例達(dá)80%，北美下降比例達(dá)42%，非洲對外直接投資下降16%，拉美對外直接投資下降45%，僅有亞洲呈現(xiàn)逆勢上漲趨勢，與2019年相比小幅上漲4%。亞洲對外投資中，中國投資規(guī)模最大，占整個東亞對外投資的二分之一，總投資規(guī)模高達(dá)1330億美元。中國能夠逆勢增長，一方面與中國疫情防控得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展密切相關(guān);另一方面與“一帶一路”的穩(wěn)步推進(jìn)密不可分。

（二）投資范圍

在與“一帶一路”沿線國家投資合作當(dāng)中，中國堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略，通過示范效應(yīng)增強(qiáng)與沿線國家之間的戰(zhàn)略合作。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019 年全年，中國與“一帶一路”沿線167 個國家簽署合作協(xié)議，同時與44 個國家構(gòu)建雙邊投資合作組，共同推進(jìn)沿線項(xiàng)目的發(fā)展。其中在諸多合作項(xiàng)目中，巴基斯坦海爾魯巴工業(yè)園、中白工業(yè)園等成效顯著。而且一大批項(xiàng)目有效落實(shí)，如中泰鐵路、中老鐵路、同江鐵路合龍等。

從投資范圍來講，“一帶一路”背景下，中國對外直接投資主要集中在東南亞地區(qū)，包括越南、新加坡、馬來西亞、泰國等國家，對外直接投資企業(yè)超過1萬家，其中新加坡是對外投資的主要區(qū)域，投資規(guī)模占據(jù)首位。從投資流量來講，東南亞國家投資位居首位，而且新加坡、馬來西亞、泰國等國家投資規(guī)模均不低于5 億美元。整體來講，“一帶一路”沿線國家是中國對外投資的主流趨勢，主要以俄羅斯、東南亞等國家為主。從投資行業(yè)來講，在“一帶一路”沿線國家投資當(dāng)中，投資范圍主要以租賃行業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)、金融業(yè)等為主。其中第一、二產(chǎn)業(yè)占比較高，整體，對外投資范圍廣，投資業(yè)務(wù)較為多元。在諸多投資當(dāng)中，項(xiàng)目工程逐漸增多，這主要與“一帶一路”沿線國家基建發(fā)展密切相關(guān)。其中2019年，我國對外投資工程項(xiàng)目規(guī)模超過1500 億美元，當(dāng)年完成僅1000億美元，完成比接近60%。

二、“一帶一路”背景下中國對外投資合作面臨的問題

（一）外在問題

1.面對公共突發(fā)衛(wèi)生事件，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為艱辛。從2019年末到2021年末，在世界范圍內(nèi)暴發(fā)，波及數(shù)億人，死亡數(shù)百萬在疫情沖擊下，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，為防控疫情，很多國家開始限制進(jìn)出口，在此情況下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于緩慢甚至停滯狀態(tài)。世界貿(mào)易不斷降溫，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任重而道遠(yuǎn)。在大的經(jīng)濟(jì)形勢下，中國所推出的“一帶一路”倡議同樣受到?jīng)_擊。

2.面臨政治風(fēng)險?！耙粠б宦贰闭呱婕岸鄠€國家，而不同國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化均存在一定的差異性，因此會導(dǎo)致該倡議的實(shí)施面臨難度。在實(shí)施過程中，如果難以做好協(xié)商，或者在開展極跨國貿(mào)易活動中無法對各國的政治環(huán)境進(jìn)行深入了解，極易產(chǎn)生矛盾或者糾紛，從而威脅到兩國的政治關(guān)系。另外，“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，部分國家面臨著政治動蕩、恐怖活動等威脅。此外，還會面臨政策變動風(fēng)險。在“一帶一路”沿線國家的投資過程中，投資國家的政策、制度會對投資項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響，當(dāng)這些國家政策出現(xiàn)變動時，就會影響原有合作項(xiàng)目的順利開展。

3.經(jīng)濟(jì)問題影響。經(jīng)濟(jì)問題主要是由經(jīng)濟(jì)風(fēng)險所引發(fā)的，在“一帶一路”發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)問題主要體現(xiàn)在這些層面：首先是匯率問題?！耙粠б宦贰蓖顿Y當(dāng)中，匯率會對投資主體產(chǎn)生較為顯著的影響，匯率波動容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，匯率存在較大的差異性，同時在國際貿(mào)易合作當(dāng)中，匯率還會影響著一國的外匯儲備，匯率波動會造成外匯儲備的縮水或增值，從而對一國對外貿(mào)易產(chǎn)生影響。其次是通脹問題?！耙粠б宦贰毖鼐€國家主要以發(fā)展中國家為主，這些國家發(fā)展水平較為有限，甚至面臨較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，部分國家會通過貨幣發(fā)行等方式進(jìn)行債務(wù)償還，這種情況下就容易導(dǎo)致通貨膨脹的發(fā)生。

（二）內(nèi)在問題

改革開放深化下，中國處于改革開放的深化階段，結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。在此背景下，中國所面臨的對外投資就較為復(fù)雜，不僅需要應(yīng)對外部因素誘發(fā)的問題，還需要應(yīng)對國內(nèi)變革發(fā)展的形勢。在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，中國政策導(dǎo)向有所轉(zhuǎn)變，集中精力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在此過程中，傳統(tǒng)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的變革壓力，在“一帶一路”投資過程中也會面臨困境。同時，“一帶一路”投資合作當(dāng)中，我國還需要進(jìn)一步完善企業(yè)投資信用管理體系。在對外投資中，如果部分對外投資企業(yè)出現(xiàn)失信問題，不僅會損害企業(yè)利益，也會給國家投資帶來負(fù)面影響。而且，我國對外投資監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大，從而形成對失信企業(yè)的有效約束，避免對外投資面臨風(fēng)險。此外，對外投資合作監(jiān)管部門職責(zé)不明確，實(shí)際，對外投資合作中主要通過備案的方式對企業(yè)投資進(jìn)行監(jiān)管，而且以企業(yè)匯報(bào)信息為主。這種情況下獲取的信息較為單一，監(jiān)管部門處于被動監(jiān)管狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的有效預(yù)防與控制，往往是在風(fēng)險發(fā)生后才予以處理。

三、“一帶一路”背景下中國對外投資合作的應(yīng)對策略

在復(fù)雜的國際發(fā)展形勢下，中國既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和威脅，也面臨著開放所帶來的機(jī)遇。對此，必須要把握機(jī)遇有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷提升對外投資水平，實(shí)現(xiàn)對外投資的健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)定“一帶一路”理念，積極開展對外投資

對外投資是中國實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑，在對外投資過程中，要發(fā)揮好“一帶一路”的引領(lǐng)作用，與沿線國家建立良好的合作關(guān)系，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)雙邊投資合作的互利共贏。近年來，中國對外投資健康有序、穩(wěn)中求進(jìn)，不斷提升對外投資質(zhì)量，降低對外投資風(fēng)險，同時，結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜的世界環(huán)境，適度降低投資規(guī)模。此外，中國積極開展與沿線國家的合作，通過“一帶一路”帶動沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在中國對外投資當(dāng)中，“一帶一路”沿線國家依然是我國投資的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大與這些國家之間的合作力度。

（二）構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目庫，打造投資聯(lián)動模式

“一帶一路”投資當(dāng)中，必須解決投融資問題，這是對外投資合作當(dāng)中面臨的主要問題之一，只有解決投融資問題，才能更好為“一帶一路”項(xiàng)目開展提供堅(jiān)實(shí)保障。目前，“一帶一路”對外投資當(dāng)中，項(xiàng)目庫主要集中于國家開發(fā)銀行以及五大國有銀行，這會造成信息過度集中，在項(xiàng)目資金供需方面難以實(shí)現(xiàn)充分對接，難以發(fā)揮資源的利用效率。同時，一帶一路項(xiàng)目庫建設(shè)較為分散，無法針對項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的資金配置，這對項(xiàng)目建設(shè)有所不利，所以，需要構(gòu)建統(tǒng)一的項(xiàng)目庫，以滿足我國在“一帶一路”沿線的項(xiàng)目投資需求。此外，要打造投資聯(lián)動模式，從而更好地滿足對外投資需求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，不同國家的政策、法規(guī)、文化等存在差異，在投資當(dāng)中就需要具體對待。境外投資聯(lián)動模式是以境外投資提供全方位的信息、資金服務(wù)，這樣可以為境外投資提供良好的支持，降低投資風(fēng)險，提升投資效率。

通過開發(fā)境外投貸聯(lián)動模式，能夠推動我國金融行業(yè)向外拓展，提高對外金融投資規(guī)模，同時還能夠推動我國金融市場與國際的接軌，為“一帶一路”的更好實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)能合作力度，加快對外投資并購速度

資源優(yōu)化配置是中國對外合作的主要原因之一。在“一帶一路”引領(lǐng)下，中國可以結(jié)合自身發(fā)展需求及國際發(fā)展趨勢，制定合適的對外投資方式。尤其要加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作力度，通過政策、財(cái)政等方式引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)積極參與到國際產(chǎn)能發(fā)展當(dāng)中，以此推動我國產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化。根據(jù)商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國加大了對外投資規(guī)模，其中在金融、租賃制造等方面的投資規(guī)模不斷加大。同時，加強(qiáng)對外投資并購力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在激烈的世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，想要在世界立足，就必須加強(qiáng)高端領(lǐng)域的投資力度，不斷調(diào)整對外投資結(jié)構(gòu)，尤其要利用對外投資方式向高端領(lǐng)域進(jìn)軍。此外，積極融入國際合作項(xiàng)目當(dāng)中，利用國家合作提升投資水平，根據(jù)商務(wù)部公布的《中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報(bào)告2020》可知，我國在2020 年共簽署了201 份“一帶一路”合作文件，涉及國際組織31 個，138 個國家，這些均屬于國際合作項(xiàng)目。這些項(xiàng)目通過國際專業(yè)風(fēng)控組織的審核，具有較高的安全性、穩(wěn)定性，且能夠在合作中獲得豐富的投資成果。

（四）構(gòu)建投資風(fēng)險評估體系，確保投資收益

“一帶一路”對外投資過程中面臨著較多的風(fēng)險因素，這些因素會限制對外投資的可持續(xù)性，也會誘發(fā)投資風(fēng)險。針對投資風(fēng)險問題，可以通過投資風(fēng)險評估體系的完善，實(shí)現(xiàn)對外投資當(dāng)中的全流程風(fēng)險管控。首先，對外投資主體在投資過程中，要緊跟“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，以國家鼓勵型投資項(xiàng)目為主。這樣既能夠獲得國家對外投資的財(cái)政補(bǔ)助，也可以有效規(guī)避投資風(fēng)險，畢竟國家所選擇的項(xiàng)目更具安全性、穩(wěn)定性。其次，構(gòu)建全流程投資評估體系，做好投資前的有效評估，投資中的有效監(jiān)管，投資后的風(fēng)險把控，這樣才能最大限度降低投資風(fēng)險。針對“一帶一路”投資項(xiàng)目，要做好內(nèi)外環(huán)境的評估，具體包括地方政策、投資收益等方面的評估，評估過程中可以通過數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)做好對投資項(xiàng)目的科學(xué)評估，并做好風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制的有效應(yīng)對。再次，資金融通在“一帶一路”投資中尤為重要，影響著投資結(jié)果和“一帶一路”未來發(fā)展，所以需要投資風(fēng)險預(yù)警體系。一方面，要加強(qiáng)與投資國家之間的金融合作力度，打造多邊金融合作模式；另一方面，加強(qiáng)金融監(jiān)管力度，優(yōu)化備忘錄簽署機(jī)制，借助先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警體系，做到投資金融的有效管控與投資風(fēng)險的分析把控，增強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對能力。

（五）消除地方保護(hù)主義，加強(qiáng)區(qū)域合作

在“一帶一路”推進(jìn)當(dāng)中，要積極加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的合作力度，這是“一帶一路”的發(fā)展目的，也是“一帶一路”對外投資的重要途徑。合作才能共贏，才會實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。一方面，基于“一帶一路”背景下的對外投資，要強(qiáng)化國家之間、區(qū)域之間、項(xiàng)目之間的深度合作，既要從外部環(huán)境入手，營造良好的外部投資環(huán)境，也要從內(nèi)部入手，加強(qiáng)雙方之間的合作力度，通過科學(xué)合理的投資方案，切實(shí)保障對外投資的安全性；另一方面，在對外投資前，要與投資區(qū)域的政府部門相互協(xié)調(diào)，獲得對應(yīng)的投資承諾以及安全保障，只有如此才能保障投資項(xiàng)目的順利開展，實(shí)現(xiàn)投資效益。對外投資具有雙重作用，既能夠?qū)崿F(xiàn)投資價值，也能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，必須積極消除地方保護(hù)主義，通過與當(dāng)?shù)刂g的有效溝通，達(dá)到投資目標(biāo)。

四、結(jié)語

“一帶一路”在實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，增進(jìn)區(qū)域合作，帶動沿線發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。針對“一帶一路”背景下中國對外投資合作當(dāng)中面臨的問題，本文主要從堅(jiān)定“一帶一路”理念，積極開展對外投資、構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目庫，打造投資聯(lián)動模式、增強(qiáng)產(chǎn)能合作力度，加快對外投資并購速度、構(gòu)建投資風(fēng)險評估體系，確保投資收益，消除地方保護(hù)主義，加強(qiáng)區(qū)域合作等方面提出了應(yīng)對策略，希望能夠?yàn)椤耙粠б宦贰北尘跋聦ν馔顿Y合作的順利開展提供參考。