莊麗霞

邵武市財政局 福建 邵武

一、引言

行政事業(yè)單位在眾多領(lǐng)域中，都起著極其重要的作用，因此為了更好地推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政支出績效評價，為行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二、績效評價的必要性

近幾年來，我國對于財政政策的建立完善更加重視。財政支出管理作為財政政策的重要組成部分，在具體工作中的管控力度不足，必須針對財政支出的各項問題采取有效措施。然而，很多行政事業(yè)單位過于關(guān)注財政資金申請而忽視支出管理，對整個資金鏈沒有進(jìn)行高效把控，容易出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。所以，行政事業(yè)單位必須對財政支出績效評價體系進(jìn)行完善與優(yōu)化，利用考核制度，強(qiáng)化管理人員及員工的績效意識，從而提升財政資金的使用效益。

三、財政支出績效評價概述

1.績效評價的主體

（1）績效自評?？冃ё栽u是指行政事業(yè)單位對實際工作成果與財政資金管理目標(biāo)的完成情況，進(jìn)行深入分析?？冃ё栽u由各單位自己組織實施，評價結(jié)果也需要上傳至財政部門進(jìn)行進(jìn)一步審核。

（2）財政部門評價。財政部門評價以財政部門為主體，將行政事業(yè)單位的預(yù)算部門作為考核對象，對預(yù)算部門的日常財政支出工作進(jìn)行考核與評價，檢查是否認(rèn)真落實相關(guān)政策要求，是一種有效監(jiān)督行政事業(yè)單位日常工作的手段。

（3）第三方機(jī)構(gòu)評價。第三方機(jī)構(gòu)評價需要將行政事業(yè)單位的績效評價工作，交給專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。為了保證績效評價的科學(xué)性及合理性，在選擇第三方機(jī)構(gòu)時，需要對機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力及財政政策認(rèn)知程度進(jìn)行評判，謹(jǐn)慎選擇。

2.財政支出績效評價的內(nèi)容

首先，在財政支出管理過程中，需要加強(qiáng)審批，對具體支出加強(qiáng)管理，資金使用要以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，不斷進(jìn)行優(yōu)化完善。只有這樣，才能提升行政事業(yè)單位的財政支出管理水平，提高績效評價的規(guī)范性及有效性。

其次，加強(qiáng)對管理部門及項目單位管理活動的重視?？冃гu價是衡量財政支出管理工作成效的重要方式，要對每一個細(xì)節(jié)進(jìn)行考量，形成財政支出管理的績效評價結(jié)果。行政事業(yè)單位需要將評價結(jié)果作為依據(jù)，對財政支出管理制度及管理方式進(jìn)行優(yōu)化。

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)項目績效評價，對不同項目的財政支出情況進(jìn)行約束?？冃Ч芾砟繕?biāo)主要是對財政支出進(jìn)行有效控制，因此，要建立及優(yōu)化項目管理標(biāo)準(zhǔn)，并對關(guān)鍵要素進(jìn)行事前、事中、事后控制，確保財政支出管理科學(xué)有效，順利實現(xiàn)績效目標(biāo)，滿足行政事業(yè)單位的管理要求。

3.財政支出績效評價的屬性特點

績效評價作為財政管理的重要方式，可以有效地解決管理松散、效率低下等問題。財政支出績效評價還具有以下屬性特點。

首先，財政支出績效評價體系是績效管理的重要組成部分，應(yīng)該包括績效審計與績效問責(zé)。只有二者不斷優(yōu)化與完善，才能夠促進(jìn)整個績效評價體系發(fā)揮作用。

其次，財政支出績效評價體系是利用績效管理措施，提升行政事業(yè)單位的資金管理能力，避免不必要的資金損失。因此，財政支出績效評價要結(jié)合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實情況，確?？冃гu價制度具有可行性，為行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

最后，財政支出績效評價中非常關(guān)鍵的一點，就是部門預(yù)算績效評價，要圍繞績效目標(biāo)，對工作效率及工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與評價，績效評價制度要滿足行政事業(yè)單位的實際需要。

四、行政事業(yè)單位財政支出績效評價的問題

1.相關(guān)制度不夠健全

任何管理工作的有效實施，都離不開制度支持，財政支出管理也是如此。行政事業(yè)單位之所以在財政支出管理方面存在不足，就是因為在相關(guān)制度不夠完善。因此，相關(guān)部門要完善法律法規(guī)，為行政事業(yè)單位的財政支出管理提供支持。

雖然我國開展績效管理的時間還不長，目前還存在一定的問題，但是在優(yōu)化過程中也不可操之過急，必須結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，建立完善的制度體系，減少財政支出績效評價工作失誤，提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，為行政事業(yè)單位的工作開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.重視程度不夠

現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位比較重視財政收入管理，而忽視財政支出管理，導(dǎo)致很多人員的財政管理意識存在不足，難以為績效評價工作開展提供支持。

此外，財政部門的工作人員由于日常工作較多，工作職能及工作責(zé)任劃分存在不清晰的地方，工作人員未能履行崗位職責(zé)，這也影響了行政事業(yè)單位的財政支出管理工作。因此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)財政支出績效評價，提升工作人員的積極性，使財政支出管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。

3.財政支出體系不完善

績效評價體系所包含的細(xì)節(jié)及內(nèi)容較為廣泛，因此對于不同的工作指標(biāo)，必須制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣行政事業(yè)單位才能結(jié)合實際情況進(jìn)行財政支出管理。

在進(jìn)行績效評價的過程中，很多行政事業(yè)單位未能根據(jù)實際情況及工作目標(biāo)，完善財政支出體系，進(jìn)而影響資金使用的規(guī)范性。缺乏完善的財政支出體系，就無法制定完善的績效評價制度，因此需要不斷優(yōu)化財政支出體系。

另外，行政事業(yè)單位績效評價的重點，就是對資金使用情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督，盡可能地減少資金支出，提升資金使用效益。但是，很多行政事業(yè)單位的財政支出體系不完善，導(dǎo)致績效評價工作難以順利落實，影響行政事業(yè)單位的日常管理工作。

4.人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位工作人員的專業(yè)能力參差不齊，部分人員沒有完全掌握業(yè)務(wù)流程。不僅如此，部分管理人員的思維觀念較為落后，無法適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，業(yè)務(wù)流程沒有及時優(yōu)化，沒有將信息技術(shù)融入各項工作。

在當(dāng)前形勢下，管理人員不僅需要掌握財務(wù)知識，還要對財政政策進(jìn)行深入了解，只有這樣才能實現(xiàn)有效管理。此外，管理人員需要具有較高的綜合素質(zhì)，有效地推進(jìn)財政支出績效評價工作，督促各部門落實績效責(zé)任，確保各項工作目標(biāo)順利完成。

五、行政事業(yè)單位財政支出績效評價的優(yōu)化措施

1.加強(qiáng)重視，規(guī)范行為控制

近幾年，隨著國家對財政管理及績效管理越來越重視，行政事業(yè)單位也在積極建立績效評價體系。只有對績效評價體系進(jìn)行完善，才能夠保證行政事業(yè)單位的資金使用符合要求。因此，管理人員需要加強(qiáng)對績效評價的重視，在現(xiàn)有管理制度的基礎(chǔ)上，對工作細(xì)節(jié)及管理流程進(jìn)行優(yōu)化，明確績效評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的績效評價方法。

行政事業(yè)單位需要建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，規(guī)范工作人員的行為。行政事業(yè)單位也可以建立信息平臺，利用信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管，實現(xiàn)財政支出監(jiān)管的全覆蓋，對日常管理工作進(jìn)行優(yōu)化。

管理人員需要充分重視評價結(jié)果，對于評價結(jié)果較差的人員及時進(jìn)行督促，提升他們的業(yè)務(wù)能力；對于評價結(jié)果較好的人員，可以進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵，不斷提升工作人員的積極性，從而提高財政支出管理水平。

2.強(qiáng)化財政支出管理，完善績效評價流程

財政支出績效評價體系包含的內(nèi)容較為繁雜，因此需要重視工作細(xì)節(jié)及工作職能。行政事業(yè)單位要在事前、事中、事后進(jìn)行有效管理，促進(jìn)績效評價工作順利開展。

首先，事前確定績效目標(biāo)，完善績效評價制度，結(jié)合現(xiàn)階段的實際情況及工作目標(biāo)，分析財政支出管理問題，有針對性地進(jìn)行解決。

其次，事中加強(qiáng)組織隊伍建設(shè)，利用不同的績效評價方式，對各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全過程管理，并對財政支出工作進(jìn)行全方位評價，根據(jù)評價結(jié)果判定行政事業(yè)單位的財政資金管理水平。

最后，事后需要綜合分析評價結(jié)果，并對績效評價過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，不斷完善財政支出績效評價體系；對出現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，為今后的財政支出管理工作提供借鑒。對重大項目支出要實時監(jiān)控，從項目目標(biāo)、資金使用、具體執(zhí)行、相關(guān)決策等多個角度進(jìn)行檢查，查找問題并提出改進(jìn)措施，加強(qiáng)整改。

總而言之，財政支出績效評價要深入經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程，管理人員不能忽視任何一個細(xì)節(jié)。在組織建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位需要充分考量每個工作人員的業(yè)務(wù)能力，對相關(guān)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行考核，選擇適合人員負(fù)責(zé)財政支出管理工作。只有這樣，才能夠減少財政支出管理問題，推動行政事業(yè)單位順利發(fā)展。

3.及時調(diào)整績效評價制度

績效評價體系是財政支出管理的重要保障。行政事業(yè)單位的資金使用狀況會影響到業(yè)務(wù)工作，因此，不斷完善績效評價制度，對于財政支出管理工作具有重要影響。

行政事業(yè)單位必須保證績效評價制度的合理性及規(guī)范性。在日常工作中，需要對管理人員進(jìn)行監(jiān)督，避免支出不明等違規(guī)情況。此外，行政事業(yè)單位還要將全年的支出結(jié)果作為下一年預(yù)算編制的重要依據(jù)，加強(qiáng)財政管理，提升整體的財政管理水平。

4.提升認(rèn)識，積極應(yīng)用評價結(jié)果

行政事業(yè)單位需要不斷提高對財政政策的認(rèn)知，結(jié)合工作目標(biāo)及實際情況，對財政支出工作進(jìn)行績效評價，從而更好地履行工作職責(zé)?？冃гu價能夠考核相關(guān)人員的工作情況，保證財政支出合理規(guī)范。行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步細(xì)化管理人員的工作責(zé)任，完善監(jiān)督制度，提高財務(wù)管理水平，增強(qiáng)紀(jì)律觀念。

制定合理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財政支出狀況進(jìn)行有效管理，明確工作思路，提升經(jīng)營業(yè)績。與此同時，績效評價制度需要加強(qiáng)對各部門的約束，使績效評價人員精確地掌握各部門的財政支出情況，有效提升工作質(zhì)量和效率。

行政事業(yè)單位在對財務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督時，要注重管理方法的健全性和科學(xué)性，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位的審查與監(jiān)督。行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用，分析相關(guān)人員的工作完成情況，檢查相關(guān)人員是否履行工作職責(zé)，從而加強(qiáng)財政支出管理。

5.提升人員綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位的工作人員既要掌握相應(yīng)的專業(yè)知識，還要積極了解財政政策，熟悉財政支出管理及績效評價的相關(guān)內(nèi)容，從而更好地開展日常業(yè)務(wù)工作。行政事業(yè)單位要對相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，積極引入新理念、新方法，不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)，確保大家能夠勝任崗位工作。

此外，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，可以選拔優(yōu)秀員工，前往其他單位參觀學(xué)習(xí)，了解其他單位的優(yōu)秀經(jīng)驗和成功案例，掌握更多的工作技能和管理方式，并且結(jié)合本單位的實際情況，不斷完善內(nèi)部管理制度和工作流程。

6.提升績效評價質(zhì)量，做到具體問題具體分析

績效評價的范圍非常廣泛，評價方式也具有多樣性，尤其是在員工較多、工作內(nèi)容較復(fù)雜的情況下。行政事業(yè)單位要想有效地開展財政支出管理，后續(xù)保障措施至關(guān)重要。

行政事業(yè)單位需要不斷增強(qiáng)工作人員的財政支出管理意識，關(guān)注績效評價工作，完善內(nèi)部監(jiān)督體系。管理人員需要充分征詢意見，根據(jù)工作特點和工作目標(biāo)，針對不同部門和崗位，制定相應(yīng)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，并且選擇合適的績效評價方法。

以某單位為例，91%的部門績效自評結(jié)果為優(yōu)，一些部門在績效評價時，為了完成績效目標(biāo)，制定的績效目標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致管理人員難以了解真實狀況。因此，該單位需要對績效評價工作進(jìn)行審查，明確績效標(biāo)準(zhǔn)，確?？冃гu價公平公正，避免績效評價流于形式。

總而言之，行政事業(yè)單位的財政支出管理非常重要，相關(guān)人員必須加大管理力度，結(jié)合實際工作需要，完善績效評價制度，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，提升財政支出管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

六、結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)財政支出管理，提升財政資金的使用效益，為此需要開展績效評價工作。行政事業(yè)單位需要增強(qiáng)績效意識，完善績效目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化績效評價流程，選擇合理的績效評價方法，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提升人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作順利開展。