劉安之，李金虎，王依婷

（西南民族大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都 610000）

根據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在京聯(lián)合發(fā)布的《2020年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，2020年中國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.83億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為94.9%［1］。保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域的合法權(quán)益刻不容緩。本文將通過調(diào)研分析未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲目前的情況，并結(jié)合現(xiàn)行法律提出對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管制度的改良建議。

一、法律規(guī)制的必要性

（一）法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》新增網(wǎng)絡(luò)保護(hù)章節(jié)，要求各大主體在實(shí)踐中建立行之有效的預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的制度。未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷制度是預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的重要制度。網(wǎng)絡(luò)游戲作為網(wǎng)絡(luò)世界不可或缺的一部分，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷制度的建立對(duì)預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)有著積極意義。

（二）理論依據(jù)

根據(jù)飛利浦·津巴多的環(huán)境—人性交互作用模型理論，環(huán)境對(duì)人的行為具有重要影響。環(huán)境好會(huì)使人積極向善，環(huán)境差會(huì)啟動(dòng)人性之惡。簡(jiǎn)而言之，人的行為會(huì)和所處環(huán)境的性質(zhì)趨于一致。未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷制度，是通過技術(shù)手段對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行控制的制度。通過技術(shù)手段控制未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)長(zhǎng)可以給未成年人提供不易沉迷的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，從而達(dá)到預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的目的［2］。

（三）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

未成年人群體的心智不夠成熟，辨別是非的能力較弱，三觀仍在塑造時(shí)期，更容易受到不良風(fēng)氣與不良信息的影響。為保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域的合法權(quán)益，國(guó)家頒布了多部相關(guān)政策性文件。通過在國(guó)務(wù)院官方網(wǎng)站、中國(guó)政府網(wǎng)等網(wǎng)站上閱讀并分析這些網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管政策，可發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)缺陷：一是網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域未成年人保護(hù)的權(quán)力責(zé)任主體不明確。二是該領(lǐng)域政策缺乏頂層設(shè)計(jì)。三是該領(lǐng)域政策制定過程缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)。四是該領(lǐng)域政策多為通知類、呼吁類文件，缺少明確的實(shí)踐指導(dǎo)性政策，對(duì)受約束主體的規(guī)制作用較弱。

二、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制建設(shè)情況

（一）網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)概述

網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，是中國(guó)相關(guān)部門提出的旨在解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的一種技術(shù)手段，形式是使用技術(shù)手段對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)間進(jìn)行控制。2021年8月30日，國(guó)家新聞出版署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時(shí)至21時(shí)向未成年人提供1小時(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)［3］，其他時(shí)間均不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)?！锻ㄖ穼?duì)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)對(duì)未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間、登錄模式、付費(fèi)服務(wù)等進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。為了給未成年人提供符合《未成年人保護(hù)法》網(wǎng)絡(luò)保護(hù)新章節(jié)與《通知》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)與網(wǎng)信部門聯(lián)動(dòng)，通過技術(shù)手段對(duì)未成年人的網(wǎng)游時(shí)長(zhǎng)等進(jìn)行了控制。

（二）網(wǎng)信部門與網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)聯(lián)動(dòng)建立的防沉迷系統(tǒng)主要手段

《通知》頒布后，在網(wǎng)信部門和國(guó)家新聞出版署等相關(guān)機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，2021年5月31日之前，所有游戲企業(yè)需要將所有在運(yùn)營(yíng)游戲接入國(guó)家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)［4］，6月1日還未完成的游戲則需要停止運(yùn)用。這套防沉迷系統(tǒng)的核心技術(shù)手段是要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲玩家實(shí)名制登錄游戲。實(shí)名制認(rèn)證的開啟可以有效辨別出未成年人玩家，便于網(wǎng)信部門、網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行全方面規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)較多采取強(qiáng)制下線的方法控制未成年人游戲時(shí)長(zhǎng)。

目前，相關(guān)部門仍未建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)長(zhǎng)、時(shí)間段、內(nèi)容、充值服務(wù)限額等未作出統(tǒng)一的規(guī)定。各家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)所具體執(zhí)行的技術(shù)措施也有所不同。

三、未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲情況及問題

筆者通過發(fā)布問卷調(diào)查的方式調(diào)查了未成年人游戲時(shí)長(zhǎng)、自控力、充值等情況，在此筆者事先提出以下假設(shè)。假設(shè)1：未成年人游戲頻次隨著相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)而有所減少。未成年人游戲頻次的減少與政策的嚴(yán)格性成正相關(guān)。假設(shè)2：游戲公司對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管強(qiáng)度隨著政策的出臺(tái)而增強(qiáng)。

對(duì)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而得出一些未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)狀。

據(jù)《通知》《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《加強(qiáng)通知》）出臺(tái)后筆者對(duì)未成年人游戲情況所做的統(tǒng)計(jì)，未成年人將網(wǎng)絡(luò)游戲作為娛樂休閑方式的情況依舊十分普遍，可見《通知》并未對(duì)未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲起到足夠的效果，可見假設(shè)1是偽命題。按照假設(shè)1背后的邏輯，隨著政策的出臺(tái)和加強(qiáng)，未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的頻率應(yīng)當(dāng)有明顯下降，但是根據(jù)兩次數(shù)據(jù)的對(duì)比，從不進(jìn)行和偶爾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年人占比有所下降，而一般、偶爾、經(jīng)常、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年人占比有所上升。對(duì)假設(shè)1的證偽看似會(huì)得出這樣的結(jié)論：隨著相關(guān)措施的出臺(tái)和治理的加強(qiáng)，未成年人的叛逆心理反而受到刺激，促使其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲，這也就是為什么我國(guó)目前的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)并不能取得成效的關(guān)鍵性因素。

《加強(qiáng)通知》發(fā)布后，未成年人登錄網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)段主要集中在周末和節(jié)假日，平均每周游戲時(shí)長(zhǎng)大多不超過3小時(shí)，但同時(shí)還存在27.54%的未成年人通過各種途徑幾乎每天都登錄網(wǎng)絡(luò)游戲。結(jié)合調(diào)查得出的數(shù)據(jù)可知，未成年人大多需要遵循學(xué)校的日常作息規(guī)律以及家庭作業(yè)的控制因素，在《通知》等沒有頒布前其主要游戲時(shí)間就分布于周末和節(jié)假日，因其參加的興趣班和家長(zhǎng)的監(jiān)督，能留給自己支配的時(shí)間本就不多，用于網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)間在一定程度上與三小時(shí)大致相符。

據(jù)問卷數(shù)據(jù)反饋，超過九成的受訪者不認(rèn)為未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲具有自控力。調(diào)查人群存在家長(zhǎng)與未成年人兩種身份，其中32.63%的受訪者認(rèn)為針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人或多或少有自控力的數(shù)據(jù)大多來自未成年人群體，幾乎全部家長(zhǎng)都認(rèn)為未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲沒有自控力，需要家長(zhǎng)提醒等外界方式進(jìn)行有效他控。這一現(xiàn)象是符合未成年人心智不成熟這一特性的，而家長(zhǎng)處于監(jiān)護(hù)人這一特殊身份毫無疑問應(yīng)當(dāng)承擔(dān)他控的職責(zé)，但完全依賴家長(zhǎng)這一力量來對(duì)抗紛繁的游戲其效率顯然微乎其微。當(dāng)家長(zhǎng)破壞他控與家庭和睦的平衡時(shí)，網(wǎng)絡(luò)游戲帶來的傷害會(huì)被放大，從而突破文首提到的全部法律法規(guī)的法益保護(hù)范圍。因此，讓更多主體發(fā)揮作用，推動(dòng)全面建立未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷制度，一方面能改善未成年人的成長(zhǎng)生態(tài)，將《未成年人保護(hù)法》拉入人們的視野，另一方面也能建立《未成年人保護(hù)法》與其他法律體系的聯(lián)系，從而為和諧社會(huì)的建設(shè)搭建更為科學(xué)合理的路徑。

通過對(duì)目前主流的幾家游戲公司最新的針對(duì)未成年人用戶的監(jiān)督策略分析可知，大多采取了實(shí)名制審核、面部識(shí)別等方式對(duì)用戶進(jìn)行識(shí)別。若識(shí)別為未成年人則將會(huì)對(duì)其游戲時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格控制，時(shí)間累計(jì)到達(dá)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將采取停止提供游戲服務(wù)的方式強(qiáng)制未成年人停止游戲，即假設(shè)2成立。但假設(shè)2與筆者剛剛得出的結(jié)論似乎存在著某種矛盾之處。為什么相關(guān)政策變得更為嚴(yán)格，游戲公司也確實(shí)落實(shí)了相關(guān)要求，而該項(xiàng)政策卻未能奏效？通過走訪調(diào)查，筆者證實(shí)了上文的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)未成年人存在架空監(jiān)管的情況。目前大多數(shù)識(shí)別方法是通過使用者提供的真實(shí)姓名及身份證號(hào)來驗(yàn)證用戶年齡，這一做法給心智成熟的未成年人提供了極大的“作弊”空間。其僅需要獲悉成年監(jiān)護(hù)人或近親屬的身份證號(hào)即可完成驗(yàn)證。部分公司采取了另一種較為嚴(yán)格的識(shí)別方法——面部識(shí)別。已有的新聞大量報(bào)道了未成年人通過欺騙成年人完成面部識(shí)別的案例。人臉識(shí)別技術(shù)的發(fā)達(dá)也給未成年人提供了便利，僅僅是成年人的一瞥便可以幫助其完成驗(yàn)證。

四、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的建議及網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的未來展望

（一）明確現(xiàn)有制度的漏洞

第一，著力改善未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。此時(shí)以立法的視角和改善未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲情況的目的，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)維度來審視未成年人，從而更清楚地認(rèn)識(shí)到未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)遇到的問題。首先，應(yīng)當(dāng)拋棄成年人的偏見，重新認(rèn)識(shí)新時(shí)代下的未成年人。如今的未成年人心智成熟的時(shí)間已經(jīng)提前，并且所屬環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)普及度越高，該地未成年人心智成熟的速度可能就越快，依然單純地用年齡來衡量未成年人是否具有完全的民事行為能力可能已經(jīng)受到了新的挑戰(zhàn)。這背后的邏輯與《中華人民共和國(guó)民法典》第十八條第二款承認(rèn)了以自己勞動(dòng)收入為主要生活來源的十六周歲以上的未成年人具有完備的民事行為能力相同。其次，雖然筆者通過調(diào)查結(jié)果否認(rèn)了在未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲中叛逆心理的作用，但是不可否認(rèn)，在缺乏社會(huì)經(jīng)歷的前提下，未成年人僅通過網(wǎng)絡(luò)所形成的人生觀、價(jià)值觀是不完善的，面對(duì)突如其來與之認(rèn)識(shí)不符的嚴(yán)厲政策，難免會(huì)采取極端的“報(bào)復(fù)”方法。因此針對(duì)未成年人的問題，既要像成年人一樣去審視，也要像未成年人一樣去引導(dǎo)和保護(hù)。在真正了解未成年人的生活環(huán)境和認(rèn)知邏輯之后，所做的探索才是有意義的。

第二，適當(dāng)給予未成年人可支配財(cái)產(chǎn)（對(duì)于有可支配財(cái)產(chǎn)的未成年人適當(dāng)增加按時(shí)給予的財(cái)產(chǎn)），或由父母提供、安排一些娛樂方式［5］。除了上文提到的疲憊感，未成年人還面對(duì)的一大現(xiàn)實(shí)問題就是經(jīng)濟(jì)情況一般不如成年人，而選擇其他的休閑娛樂方式，無疑會(huì)帶來較大的經(jīng)濟(jì)支出。若獲得放松的結(jié)果確定，如果能夠降低獲取結(jié)果的條件，無疑更吸引未成年人的注意，這一點(diǎn)同樣也適用于大學(xué)生，甚至是成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的情況。

（二）明確核心責(zé)任機(jī)關(guān)

網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)是《未成年人保護(hù)法》實(shí)踐化的一大重要成果，系統(tǒng)作用的最大化發(fā)揮需要學(xué)校、家庭、社會(huì)、政府、司法和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者六大主體的聯(lián)動(dòng)作用，系統(tǒng)的進(jìn)一步優(yōu)化同樣需要六大主體相互配合，需要從立法上確立核心責(zé)任主體所在。從原則上看，《未成年人保護(hù)法》中［6］，國(guó)家親權(quán)原則得到了長(zhǎng)足體現(xiàn)。在國(guó)家親權(quán)原則的指導(dǎo)下，核心責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即政府主體。從實(shí)際應(yīng)用上看，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的進(jìn)一步優(yōu)化需要核心責(zé)任主體具備調(diào)度其他五大主體相互配合、通力合作的能力，政府主體同樣為最佳選項(xiàng)。確定具體承擔(dān)實(shí)踐職能的機(jī)構(gòu)，則需要結(jié)合實(shí)際需要，不同職能的政府機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)適合本單位職能的實(shí)踐任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)優(yōu)化的核心責(zé)任機(jī)關(guān)則需要由具有一定技術(shù)實(shí)力的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門承擔(dān)。

（三）統(tǒng)一未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的作用下，游戲時(shí)長(zhǎng)與游戲時(shí)間段受到了嚴(yán)格統(tǒng)一的控制。在此之外，各大網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者對(duì)充值機(jī)制、實(shí)名制登錄核查等機(jī)制沒有適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。以實(shí)名制登錄核查機(jī)制為例，有的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)每次登錄都需要未成年人進(jìn)行人臉識(shí)別，從而避免未成年人通過找成年人代驗(yàn)證的方式鉆制度的漏洞，獲得更多網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)長(zhǎng)；有的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)則只在初次登錄游戲時(shí)需要未成年人進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證和人臉識(shí)別；有的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)甚至并沒有人臉識(shí)別系統(tǒng)。

不統(tǒng)一的模糊標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致未成年人在接受不同網(wǎng)絡(luò)游戲提供者提供的游戲產(chǎn)品時(shí)受到的限制程度不同。統(tǒng)一未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于拓寬網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的作用邊界，避免未成年人利用系統(tǒng)的漏洞。

五、結(jié)語

對(duì)現(xiàn)階段未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管制度來說，相關(guān)主體需要認(rèn)識(shí)未成年人規(guī)避監(jiān)管的問題。在探索新的治理辦法之前，要看到已有的規(guī)制辦法與實(shí)際未成年人行為能力狀況之間的矛盾與沖突。解決這一問題則應(yīng)當(dāng)以兩個(gè)維度的目光審視互聯(lián)網(wǎng)背景下未成年人的真正成熟情況，結(jié)合具體的認(rèn)識(shí)情況，發(fā)揮家庭在未成年人教育、成長(zhǎng)過程中的優(yōu)勢(shì)。對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷制度來說，要進(jìn)一步提高制度的執(zhí)行效率，需要相關(guān)政府技術(shù)部門和網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，明確核心責(zé)任機(jī)關(guān)，確定實(shí)踐執(zhí)行流程，完善、細(xì)化法律法規(guī)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)。如果政府是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的右手，那么家庭則相當(dāng)于左手，當(dāng)雙手共同發(fā)揮作用時(shí)，可以為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。