張樂群

（泰州市公安局交通警察支隊法制大隊，江蘇 泰州 225300）

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！狈墒侵螄仄?，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。加快法治建設(shè)，推進全面依法治國，對于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有決定性意義。公安機關(guān)作為國家社會管理、法律實施的重要職能部門，需要不斷提升規(guī)范執(zhí)法的能力與水平，在推進法治建設(shè)進程中不斷加大信息科技在治理中的作用，深度融入到信息革命之中，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，法治引領(lǐng)、科技支撐，實現(xiàn)智慧法治建設(shè)是公安機關(guān)履行國家治理現(xiàn)代化建設(shè)神圣職責(zé)的新目標(biāo)。

1 習(xí)近平法治思想是對公安法治建設(shè)的偉大引領(lǐng)

“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識?！绷?xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話，系統(tǒng)闡述了新時代中國特色社會主義法治思想，為堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理論指引和實踐動力，是對公安機關(guān)深入推進法治建設(shè)的偉大引領(lǐng)，實踐中對于充分運用大數(shù)據(jù)科技支撐手段提升公安治理能力，可以理解為以下四點。

1.1 大數(shù)據(jù)助力公安機關(guān)治理理念時代化

大數(shù)據(jù)提供了把握新時代前進方向的一種新途徑。過去公安機關(guān)對社會面管理和執(zhí)法效果的感知認(rèn)識主要是通過我們基層民警的鐵腳板進行走訪調(diào)查、群眾反饋線索和意見梳理、執(zhí)法質(zhì)量檢查等傳統(tǒng)方式進行，感知途徑較為單一、感知面不全不深。隨著社會的進化與發(fā)展，社會的復(fù)雜性和有機性不斷增強，相比之下，傳統(tǒng)感知方式能直接得到的信息變得相對局部和有限。大數(shù)據(jù)給我們提供了一種可能性，即在不改變社會運行秩序的前提下，把新時代社會各方面以數(shù)據(jù)化的方式盡可能全面地展示出來，使得公安機關(guān)對社會矛盾、治理隱患、治理缺陷、人群特征、執(zhí)法效能等方面有著更為全面深刻的把握，并據(jù)此來拓展和更新我們的治理理念[1]。

1.2 大數(shù)據(jù)促使公安機關(guān)治理目標(biāo)合理化

治理目標(biāo)的合理化引領(lǐng)著治理現(xiàn)代化的正確方向。從宏觀角度來看，治理現(xiàn)代化的合理目標(biāo)是為善治。善治是一種價值判斷，在一個高度多元化多樣化的社會進程中，其標(biāo)準(zhǔn)也會有所不同。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，這是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨治國理政的根本目標(biāo)，也是當(dāng)代中國最大的善治。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就需要深入研究社會公眾對公安工作的新期待、對執(zhí)法效果滿意度有哪些具體領(lǐng)域、具體方面、具體內(nèi)容、具體要求等，這些靠傳統(tǒng)感知方式、感知經(jīng)驗難以全面把握，需要大數(shù)據(jù)的輔助和支持。大數(shù)據(jù)能夠以數(shù)字化的方式來把握社會各階層的價值取向、能夠以量化的方式把握執(zhí)法工作的短板弱項、能夠以前瞻的方式把握提升民警規(guī)范執(zhí)法能力的需求，并在此基礎(chǔ)上做出精準(zhǔn)適當(dāng)?shù)木駬瘢瑥娀矙C關(guān)治理能力的善治取向。

1.3 大數(shù)據(jù)促使公安機關(guān)治理體系科學(xué)化

治理體系的科學(xué)化是強化國家治理體系的客觀依據(jù)和內(nèi)在邏輯，使治理體系及其運行既能符合社會良性運行規(guī)律，又能服務(wù)人的健康行動邏輯。對于公安機關(guān)來說，就是要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，使公安執(zhí)法服務(wù)的強制性體系和法治化要求能夠轉(zhuǎn)化為人的自覺行動，使法治管理體系與社會公眾和公安民警的自我意識和自我約束內(nèi)在結(jié)合起來。正是大數(shù)據(jù)技術(shù)體系給了我們這樣的機會和可能，使治理體系能夠全空間、全時間、全過程地進入到社會系統(tǒng)的各個領(lǐng)域各個層次，進入到公安執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會公眾的各個方面，減少執(zhí)法不規(guī)范環(huán)節(jié)。

1.4 大數(shù)據(jù)促進公安機關(guān)監(jiān)督方式智慧化

治理方式的智慧化是大數(shù)據(jù)、信息化和智能時代的最直接要求。公安機關(guān)執(zhí)法管理的智慧化，其最大優(yōu)勢就是自覺順應(yīng)社會信息化的大趨勢，將大數(shù)據(jù)采集處理和智慧決策體系納入決策系統(tǒng)和治理系統(tǒng)。同時大數(shù)據(jù)和信息化對于公安工作而言也是雙刃劍，隨著自媒體時代的飛速發(fā)展，社會公眾通過大數(shù)據(jù)和信息化對于法律規(guī)定和公安執(zhí)法的認(rèn)知判斷也在飛速提升，執(zhí)法工作稍有不規(guī)范就會引發(fā)輿論負(fù)面效應(yīng)，影響公安機關(guān)執(zhí)法形象和執(zhí)法效果。因此我們只有自覺學(xué)習(xí)、運用大數(shù)據(jù)，強化智慧決策，才能幫助我們更好地洞悉執(zhí)法工作中的隱患，發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題，提升法治進程。

2 智慧法治管理是推進公安機關(guān)法治建設(shè)的新途徑

公安機關(guān)特別是交警部門執(zhí)法工作面廣量大，刑事、行政執(zhí)法、查處交通違法行為、實施行政許可、開展便民服務(wù)的質(zhì)量和效果直接影響著公安交通管理水平。在全面推進法治建設(shè)的新時代背景下，交通管理條線中需要體現(xiàn)專業(yè)警種職能作用，利用警務(wù)大數(shù)據(jù)科技支撐，結(jié)合交管部門執(zhí)法實際做到智慧分析、精準(zhǔn)監(jiān)督，建立相關(guān)執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從而進一步優(yōu)化執(zhí)法活動，完善公安交通執(zhí)法現(xiàn)代警務(wù)管理機制[2]。相比而言，智慧法治管理模式具有以下幾方面優(yōu)勢：

2.1 法治管理凸顯全面、實時、高效三大特征

首先，管理范圍全覆蓋。以往執(zhí)法管理是通過抽樣檢查的方式尋找執(zhí)法不規(guī)范環(huán)節(jié)、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，但抽樣檢查具有隨機性，抽樣結(jié)果并不能完全展現(xiàn)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀全貌，甚至因為發(fā)現(xiàn)問題的不均衡導(dǎo)致對執(zhí)法單位、執(zhí)法民警規(guī)范執(zhí)法的評定結(jié)果不公平。而通過大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管的方法，通過事先制定判斷策略，實施各方面數(shù)據(jù)進行碰撞比對，從中全面及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭、預(yù)警熔斷不規(guī)范執(zhí)法行為，可以讓執(zhí)法過程始終處于數(shù)據(jù)監(jiān)管的天眼之下，有效彌補傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不足之處，推動執(zhí)法工作始終沿著規(guī)范化軌道運行。第二，管理結(jié)果精細(xì)實時。實時有效及時監(jiān)督在信息化高度發(fā)展的今天是公安交管工作必須面臨的時代課題，如果不換位思考、主動進位，勢必會導(dǎo)致管理對象對執(zhí)法工作效果的反應(yīng)速度先于內(nèi)部執(zhí)法管理發(fā)現(xiàn)速度，造成執(zhí)法被動。在傳統(tǒng)執(zhí)法管理體系下，最直接的結(jié)果是對執(zhí)法結(jié)果的事后問責(zé)，往往體現(xiàn)在對已決案件、已辦服務(wù)、已行服務(wù)的結(jié)果評價和問題反饋，此時公安執(zhí)法服務(wù)工作基本已經(jīng)定型完成，事后發(fā)現(xiàn)問題時執(zhí)法管理對象已形成內(nèi)心評價，后期補救成本高、效果不明顯。通過智慧監(jiān)管的方式，可以對執(zhí)法工作做到前提前預(yù)警、事中實時監(jiān)督，彰顯執(zhí)法管理功能，有效避免傳統(tǒng)執(zhí)法管理工作滯后的不足。第三，執(zhí)法管理效能高。傳統(tǒng)執(zhí)法往往通過各種執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺導(dǎo)出數(shù)據(jù)、人工核查、人工巡檢，費時費力，身心疲憊且效率不高。要改變這現(xiàn)狀，必須要通過大數(shù)據(jù)智慧管理手段，讓民警的日常監(jiān)督方式形成程序化的技戰(zhàn)法，以科技化自動研判比對的方式，從海量執(zhí)法數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，需要追究問責(zé)的，及時啟動對執(zhí)法民警、單位的過錯追究程序，打通法治全流程管理的最后一公里，實現(xiàn)追究問責(zé)依據(jù)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)鮮活、問責(zé)及時。

2.2 智慧法治管理輔助行政決策更精準(zhǔn)

在傳統(tǒng)執(zhí)法管理模式下，執(zhí)法管理的結(jié)果對于各級決策者而言是重要的決策參考依據(jù)之一，由于以往是針對個警、個案的匯總分析，是執(zhí)法問題和不良苗頭的清單式報告，未能真正體現(xiàn)出系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、可視化的展示效果，所以往往處于輔助決策的地位。就交警執(zhí)法管理而言，原有執(zhí)法管理方式與道路交通秩序管理、事故防控、重點駕駛?cè)斯芸芈?lián)系相當(dāng)松散，執(zhí)法效果對交通執(zhí)法管理的反哺作用體現(xiàn)不明顯，監(jiān)督評價結(jié)果與交通管理的具體管控點、管控措施掛鉤作用體現(xiàn)不突出，執(zhí)法管理的作用體系有深入挖掘的潛力。通過法治引領(lǐng)、數(shù)據(jù)支撐的智慧管理手段則可有效彌補這一不足之處，為各級決策者在勤務(wù)安排、重點工作部署、內(nèi)部人員管理方面提供第一手資料，增加決策科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

2.3 智慧法治管理指導(dǎo)基層實戰(zhàn)更完善

法治管理的最終目的之一在于指導(dǎo)基層一線執(zhí)法，傳統(tǒng)執(zhí)法管理模式下，監(jiān)督結(jié)果較多體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)、查糾執(zhí)法問題方面，而通過智慧管理手段，在民警執(zhí)法前給予其事先的執(zhí)法引導(dǎo)，精準(zhǔn)對管理對象實施執(zhí)法，能有效提升民警執(zhí)法的底氣和效率，讓民警知道該對哪些執(zhí)法對象進行執(zhí)法管理、需要進行哪方面的執(zhí)法、解決什么問題、有哪些注意事項，做到心中有數(shù)、臨戰(zhàn)不慌。

善治有為，善作善成。在新時代全面推進公安機關(guān)治理能力現(xiàn)代化的動力驅(qū)使下，為切實推動推進智慧公安建設(shè)、提升交管執(zhí)法核心戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮公安交管執(zhí)法管理應(yīng)有功能，切實提高執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法管理效果，強化執(zhí)法公信力，有必要通過通過大數(shù)據(jù)分析、智慧研判手段使得執(zhí)法管理數(shù)字化、具體化、可視化，真正做到執(zhí)法為民、有效監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)對習(xí)近平總書記法治思想的直接回應(yīng)和踐行落實。

3 泰州公安交警開展智慧法治建設(shè)的實踐探索

在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，泰州市公安局交警支隊按照“數(shù)據(jù)賦能+智慧管理+反哺執(zhí)法”總體思路，自主研發(fā)交警智慧法治管理平臺，匯聚六合一平臺、警務(wù)綜合平臺、4G執(zhí)法記錄儀監(jiān)管平臺、視頻專網(wǎng)平臺、車駕管全流程監(jiān)管平臺等多個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交管業(yè)務(wù)全方位、全要素、全流程、全時空、全集中監(jiān)管，整合內(nèi)外部各部門執(zhí)法管理職能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建、共享、共管、共治總目標(biāo)[3]。

3.1 四個根基強化法治引領(lǐng)理念

一是形成一套機制。即以執(zhí)法管理委員會為核心，明確職責(zé)，制定規(guī)范，匯聚各業(yè)務(wù)部門和執(zhí)勤大隊力量，共同分析研判交警全業(yè)務(wù)執(zhí)法工作質(zhì)態(tài)，共享大數(shù)據(jù)研判分析結(jié)果，實現(xiàn)全市交警工作法治化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管智慧化、效能最大化。二是建成一個中心，即建設(shè)支隊執(zhí)法管理中心，由法制部門負(fù)責(zé)管理，對支隊直屬大隊提取血樣集中保管，并使用智慧分析手段對全市交警部門執(zhí)法工作的動態(tài)實時監(jiān)管。三是打造一個平臺，即建設(shè)交警智慧法治管理平臺，通過大數(shù)據(jù)智慧分析手段和八大類集約化、模塊化研判工具，實現(xiàn)對交管全業(yè)務(wù)、全流程深度精準(zhǔn)研判。四是精煉一支隊伍，即以法制大隊為核心、各大隊法制員為骨干，基層大隊辦案組為支撐，形成深入一線、體系完整的法治化管理隊伍。

3.2 七大全息畫像實現(xiàn)執(zhí)法智慧管理

一是執(zhí)法民警畫像。通過對民警執(zhí)法總量、時段、區(qū)域、類型、異常數(shù)據(jù)情況等自動分析評分，生成規(guī)范執(zhí)法指數(shù)畫像，對民警執(zhí)法情況進行數(shù)據(jù)打分，全面評估民警工作質(zhì)態(tài)。二是執(zhí)法單位畫像。在民警畫像的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對勤務(wù)大（中）隊執(zhí)法規(guī)范化指數(shù)評分排名，依據(jù)排名環(huán)比情況，幫助各大隊及時發(fā)現(xiàn)、整改執(zhí)法短板弱項。三是重點車輛畫像。圍繞工程運輸車、兩客一危一貨、出租車等重點車輛，梳理交通事故、違法行為分布和輕重情況，形成重點車輛交通安全指數(shù)畫像，助推源頭管理。四是重點企業(yè)畫像。圍繞重點單位年度交通事故、違法行為整體及單車平均數(shù)據(jù)及環(huán)比情況，督促企業(yè)強化內(nèi)部安全監(jiān)管職能。五是違法行為畫像。針對酒駕醉駕、涉牌涉證等嚴(yán)重違法行為，深度分析違法行為人年齡、戶籍、職業(yè)、身份等情況的數(shù)據(jù)分布，形成對嚴(yán)重違法行為延伸監(jiān)管。六是違法人群畫像。通過分析機動車駕駛?cè)恕⒎菣C動車、行人交通事故、違法行為分布情況，梳理出問題集中的縣鄉(xiāng)區(qū)域，實行網(wǎng)格化管理，推動轄區(qū)大隊和地方政府共同培養(yǎng)交通參與者良好出行習(xí)慣。七是電子警察應(yīng)用畫像。根據(jù)電子警察分布地點，梳理抓拍違法行為的種類、數(shù)量等數(shù)據(jù)，對高峰、平峰各處罰時段、交通違法行為占比以及環(huán)比增減量情況進行畫像，分析異常增量，推動轄區(qū)大隊進行設(shè)施調(diào)整，并跟蹤后續(xù)效果。

3.3 八大渠道賦能執(zhí)法數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)管

一是酒駕血樣的全流程監(jiān)督。在基層各執(zhí)法大隊配備職能生物檢材保管柜、車載式移動冰箱、保溫箱、雙向監(jiān)控等設(shè)備，并圍繞案件辦理主要時間節(jié)點，實現(xiàn)從呼氣上傳、抽血檢測到案件結(jié)案后留存血樣處理的全流程閉環(huán)跟蹤管理，保障血樣保管的全程絕對安全規(guī)范、去向清晰。二是案件辦理全要素評價。自動監(jiān)督研判交通肇事、危險駕駛等刑事案件立案、采取強制措施、結(jié)案、吊銷駕駛證流程及一般程序交通違法行為辦案期限，對臨界或超期的，自動發(fā)送短信至辦案民警、審核審批人員，進行跟蹤督辦并對辦案質(zhì)量評分管理。三是未結(jié)案件、涉案財物全方位跟蹤。設(shè)置案件智能保管柜，采用酒駕案件血樣監(jiān)管的模式，對民警在辦案件、扣留證件等進行專柜保管，杜絕卷宗材料和證件丟失違規(guī)行為。部署升級停車場管理系統(tǒng)，并與案管中心進行數(shù)據(jù)對接，確保民警現(xiàn)場扣留車輛后及時進入停車場，實現(xiàn)車、證、卷全流程閉環(huán)式管理。四是實時執(zhí)法遠(yuǎn)程全時空巡查。通過四種實時遠(yuǎn)程巡查手段，讓執(zhí)法監(jiān)督管理始終縈繞民警身旁。五是異常執(zhí)法數(shù)據(jù)全方位督查。平臺自動梳理交通違法行為行政強制措施、處罰決定數(shù)據(jù)，建立40余項數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，對應(yīng)記分未記分、拆單執(zhí)法、車輛應(yīng)扣未扣，非正常工作時間集中作出現(xiàn)場處罰決定、對老年人、未成年人處罰等異常執(zhí)法數(shù)據(jù)情況，核查執(zhí)法過程，杜絕異常執(zhí)法行為。六是車駕管業(yè)務(wù)全流程監(jiān)管。建立車駕管業(yè)務(wù)105項監(jiān)管模型，對車管部門全流程監(jiān)管，對異常數(shù)據(jù)或苗頭共同研判，發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法不規(guī)范、黃牛介入車駕管業(yè)務(wù)情況的，立即責(zé)成相關(guān)單位調(diào)查處置。七是交通事故研判全要素分析[4]。通過對交通事故數(shù)據(jù)的深度、全要素分析研判，引導(dǎo)基層大隊調(diào)整勤務(wù)工作模式，采取針對性措施進行壓降管控。八是群眾反饋意見全集中研判。采集行政復(fù)議、行政訴訟案件信息，對接12345信訪、一號窗口、網(wǎng)絡(luò)輿情等平臺數(shù)據(jù)，對存在交通設(shè)施隱患或標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不合理的情況，推動秩序勤務(wù)部門和基層大隊進行實地勘察，推動相關(guān)部門進行調(diào)整。通過以上八大渠道，匯聚交警各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法管理力量，綜合開展法治化智慧管理，突破孤島式監(jiān)管的應(yīng)用瓶頸，達到執(zhí)法監(jiān)管工作立足一線執(zhí)法數(shù)據(jù)、反哺一線實戰(zhàn)需求的閉環(huán)管理效果。

“惟變所出，萬變不從”，通過泰州交警的智慧法治管理實踐經(jīng)驗顯示，在習(xí)近平總書記法治思想的指引下，基層執(zhí)法部門必須緊密圍繞在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明要求，通過實踐探索，不斷拓展信息科技在社會治理中的作用，實現(xiàn)法治引領(lǐng)、科技支撐，推進法治建設(shè)實現(xiàn)由粗略單一向精準(zhǔn)高效的質(zhì)變。