方祝根，楊倩倩，張琳娜

（泰州職業(yè)技術學院，江蘇 泰州 225300）

高職院校紀檢監(jiān)察部門因自身的特殊屬性，在工作職責、領導體制等方面與其他紀檢監(jiān)察機構有所區(qū)別。高職院校紀檢監(jiān)察體制改革以來，明確了高職院校紀委的職責和監(jiān)督執(zhí)紀的要求。在《公職人員政務處分法》中，將高職院校監(jiān)督監(jiān)察的對象擴大到所有行使公權力的教師。一些省份也開展試點，由省、市紀委監(jiān)委向高職院校派駐紀檢監(jiān)察組、監(jiān)察專員的方式進行直接監(jiān)督。但體制改革以來高職院校紀檢監(jiān)察機構思想認知偏差、監(jiān)督方式單一、隊伍建設欠佳等問題仍然突出。因此，探索解決如何高質(zhì)量履職高職院校紀檢監(jiān)察部門的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

高職院校紀檢監(jiān)察部門是加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴治黨的主陣地，對落實黨風廉政建設推動高職院校全面改革和發(fā)展有著決定性作用，是著力維護師生利益、校園凈土的有力后盾。有序推進高職院校紀檢監(jiān)察體制改革，不僅能堅持社會主義辦學方向，確保高校所有行使公權力的教職人員受到監(jiān)督，更能為學校各項工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的紀法支撐。

1 高職院校紀檢監(jiān)察體制改革背景下存在的問題

1.1 思想認知存在偏差、勇氣擔當不足

高職院校教師由于其工作的特殊性，往往輕政治重學術，部分教職工紀法意識相對淡薄，政治站位不夠高，對日常工作中的廉政風險點重視不足，黨員干部、普通教師不能完全理解“監(jiān)督即是保護”“嚴管即是厚愛”的涵義[1]，對高職院校紀檢監(jiān)察部門的日常監(jiān)督工作持排斥心理，錯誤地認為學校是“清水衙門”，沒有什么可以監(jiān)督，高職院校紀檢監(jiān)察機構在黨委的領導下開展工作，崗位敏感性強[2]，加之近年來高職院校規(guī)模的不斷擴大，紀檢監(jiān)察部門的工作量明顯增加，不僅要處理信訪調(diào)查、違規(guī)違紀線索處置等工作，還面臨著上級檢查、撰寫材料、學校熱點工作監(jiān)督等具體事務，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況時有發(fā)生，紀檢監(jiān)察人員主動發(fā)現(xiàn)問題線索、創(chuàng)新工作的勇氣不足。一些輕微違紀問題只停留在口頭談話提醒層面，紀檢監(jiān)察機構工作的規(guī)范性和權威性被削弱。

1.2 執(zhí)紀工作難度較大、監(jiān)督方式單一

高職院校監(jiān)督執(zhí)紀工作難度大，在已經(jīng)出臺的文件中，對高職院校紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督中如何追責、責任的劃分沒有明確的規(guī)定。高職院校在招生就業(yè)、人才招聘、職稱評聘、采購、學術科研等領域的廉政風險點復雜多樣，專業(yè)性強，紀檢監(jiān)察人員的工作范圍不斷擴大，導致職能泛化。某些教職工違紀違法的手段更為隱蔽，通過巧立名目，利用第三方服務，借助多種途徑，對“人、財、物”進行利益輸送，擴大了高職院校紀檢監(jiān)察工作的外延，增加了執(zhí)紀問責的難度[3]。

大多數(shù)高職院校紀檢監(jiān)察部門依舊保持著“參與式監(jiān)督”的思維，僅僅通過談話、查閱資料、現(xiàn)場查看等“一線監(jiān)督”調(diào)查手段了解問題，工作上呈現(xiàn)出形式化、定勢化、扁平化傾向。監(jiān)督平臺有限，不能利用電子化手段提高監(jiān)督效率。監(jiān)督渠道狹窄，仍然只能依托公布電子郵箱、舉報電話等渠道，不能有效結合黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督開展工作。部分高職院校在開展政治生態(tài)調(diào)研、干部“廉政測評”時，設計出的問卷不能反映學院的實際情況，問卷中量化的指標較少，這就在一定程度上導致問卷測評的結果失真，增加了紀檢監(jiān)察工作的難度。

1.3 體制機制不夠健全、隊伍建設欠佳

高職院校紀檢監(jiān)察部門在機構設置、主要職責方面尚未形成統(tǒng)一規(guī)范。按照改革要求，紀檢監(jiān)察機構應退出不必要的議事協(xié)調(diào)機構，但對于哪些工作可以退出，退出后相關部門的約束機制尚不明確。有些高職院校甚至還存在紀委書記擔任其他領導職務的情況，影響了紀檢監(jiān)察工作的效果。在垂直式監(jiān)督的模式下，高職院校紀檢監(jiān)察部門同時也是黨委的職能部門，受到雙重領導，監(jiān)督工作創(chuàng)新性不夠，仍然停留在落實派駐紀檢監(jiān)察組的考核要求或者學校日常工作的監(jiān)督工作，難以適應當前高職院校紀檢監(jiān)察工作的需要。

各高職院校專職紀檢監(jiān)察人員分配不均，人員配備差距較大，且紀檢委員多由其他職能部門或教學單位專任教師兼任，并不具備法律、財務、審計等紀檢監(jiān)察工作所需的專業(yè)背景，對線索追蹤和案件查辦能力相對薄弱，對相關政策、法律法規(guī)學習研究不深。專職紀檢監(jiān)察人員所占編制較少，但工作任務繁重，且隊伍建設欠佳，沒有形成良好的年齡梯隊，新生后備力量不足[4]。

2 進一步完善高職院校紀檢監(jiān)察工作的思路

2.1 提高政治站位，對標立德樹人

高職院校紀檢監(jiān)察部門最突出的特點是育人功能性強，為學校思想政治教育工作順利開展提供堅強保障。因此，高職院校紀檢監(jiān)察部門要以更高的政治站位來理解紀檢監(jiān)察體制改革的新使命及新要求，落實意識形態(tài)責任制，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境。既推進立德樹人、全員育人，也不斷豐富延展自身的監(jiān)督職能。高職院校紀檢監(jiān)察部門要加強黨建工作，以黨員教師為核心，進一步強化全體教師的紀律意識和規(guī)矩意識，要以立德樹人為導向，積極牽頭開展豐富多樣的校園廉潔文化活動，利用好愛國主義教育基地、英雄墻、黨史墻等，通過開展廉政講堂、播放警示紀錄片等方式加強校園廉政文化建設，打好廉潔“預防針”，營造濃厚的崇廉尚潔校園文化氛圍。

2.2 轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式

一是利用多種平臺，延展監(jiān)督方式。采取“嵌入式監(jiān)督”的方式，針對學院的“關鍵領域”，如“三重一大”事項、疫情防控、人才招聘、科研經(jīng)費使用等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)強化日常監(jiān)督，精準發(fā)現(xiàn)問題；通過列席院長辦公會、黨委會、定期進行政治生態(tài)研判等“體驗式監(jiān)督”方式主動發(fā)現(xiàn)問題。此外，可采用“大數(shù)據(jù)監(jiān)督”方式，建立學院紀委、組織部、人事處和審計處協(xié)作聯(lián)動機制，共享數(shù)據(jù)信息，開展交叉監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督。堅持問題導向，針對排查出的廉政風險點、可能存在的問題及時向黨組織進行反饋，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，指出問題和差距，對落實整改情況及時督查，推動主體責任落實，做好監(jiān)督的“再監(jiān)督”。

二是由被動到主動，靠前監(jiān)督。激活監(jiān)督力量，將紀檢監(jiān)察力量下沉，充分利用二級黨組織紀檢委員、黨風廉政監(jiān)督員的作用加強校內(nèi)巡查監(jiān)督；開展經(jīng)常性的日常談話、節(jié)前廉政提醒，強化干部的監(jiān)督管理，完善干部廉政檔案以及重大事項報告制度，在干部選拔任用環(huán)節(jié)做好“廉政測評”工作，測評結果將與干部的選拔任用相關聯(lián)。對擬提拔的干部開展填寫廉政審查意見，并送交組織、人事等部門備案。定期掌握學院黨風廉政主體責任落實情況，做細做實政治生態(tài)調(diào)研、廉政測評、滿意度測評等一系列測評工作，科學設計問卷，確保調(diào)查問卷結果不失真，為各項評價工作提供科學、合理的依據(jù)。

2.3 規(guī)范機構設置，完善監(jiān)督機制，

對高職院校紀檢監(jiān)察機構名稱、職責權限、人員編制進行統(tǒng)一設立，在人員配置、經(jīng)費預算等方面給予充足保障。建立高職院校紀檢監(jiān)察部門責任清單制度，細化紀委監(jiān)督內(nèi)容，壓實目標責任，避免監(jiān)督缺位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本機構的人員調(diào)配、信息交流、問題研判、聯(lián)合檢查、協(xié)作辦案等相關工作，確保責任具體明確，保障和落實參與權、知情權、監(jiān)督權。

健全的機制能夠促進內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展，履職效果的提升依靠的是紀檢監(jiān)察機構運行體制和機制的不斷完善?？舍槍π猿雠_推進高職院校紀檢監(jiān)察體制改革的實施辦法，結合學校實際對相關制度加以完善，建立健全學校紀檢監(jiān)察部門工作內(nèi)部管理制度，對檢查考核制度、考核結果運用制度、廉政檔案管理制度、紀委述責述廉等制度，推進制度的常態(tài)化。進一步建立健全高職院校紀委委員聯(lián)系二級黨組織和重點監(jiān)督領域制度、二級黨組織紀檢委員工作制度，形成紀檢監(jiān)察隊伍內(nèi)部有效工作機制。

2.4 明晰職能定位，加強隊伍建設

聚焦監(jiān)督執(zhí)紀主責主業(yè)，把準監(jiān)督方向。高職院校紀檢監(jiān)察部門要以內(nèi)控機制建設為抓手，管好關鍵事，抓好關鍵人。找準職責定位，促進履職能力和案件質(zhì)量“雙提升”[5]，提升在處置案件審理中的實體問題、程序問題、事實定性、證據(jù)要求以及處分決定制作等方面的能力。

紀檢監(jiān)察工作人員不僅要不斷學習紀法知識、提高案件審查的能力，也要加強自我教育，錘煉黨性修養(yǎng)。加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，制定紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)計劃，加強輪崗鍛煉，熟悉學校各職能部門的規(guī)范流程。定期到兄弟院校交流業(yè)務學習，從而真正培養(yǎng)適合高職院校特征的監(jiān)督執(zhí)紀人員，使紀檢監(jiān)察工作形成良性循環(huán)。

3 結語

紀檢監(jiān)察部門是高職院校重要的監(jiān)督部門之一，同時也是學校育人體系的重要一環(huán)。高職院校紀檢監(jiān)察機構要以改革為契機，推動高職院校紀檢監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展，克服改革中出現(xiàn)的問題。除了要做好對高職院校的政治監(jiān)督和日常監(jiān)督工作，提高政治站位，對標立德樹人之外，更應轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，使監(jiān)督手段更加科學，規(guī)范制度不斷完善，隊伍作風更加務實，構建常態(tài)長效工作機制，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，切實做到鞏固改革成果，形成良性的紀檢監(jiān)察體制，為學校高質(zhì)量發(fā)展提供有力的紀法保障。