繆彥珍

（清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦公室，廣東 清遠(yuǎn) 511510）

我國(guó)《民法典》第四百六十四條規(guī)定：“合同是民事主體之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議”。高職院校作為公益性事業(yè)單位，為更好地履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作的職能，廣泛參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，合同則成為其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要形式。因此，加強(qiáng)合同管理是高職院校防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保障，是新時(shí)期踐行內(nèi)涵式發(fā)展、推進(jìn)精細(xì)化管理的重要一環(huán)。

1 高職院校加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 推進(jìn)依法治校的重要環(huán)節(jié)和必然要求

依法治校是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求，自教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái),各職業(yè)院校都在努力推進(jìn)依法治校、依法辦學(xué)，依法治校在職業(yè)院校得到了很好的貫徹實(shí)施。2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，在面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)中明確指出，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高教育法治化水平，構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系，健全學(xué)校辦學(xué)法律支持體系。健全教育法律實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制。2022年4月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》修訂，自2022年5月1日起施行，該法也明確指出：職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法辦學(xué)，依據(jù)章程自主管理。所以各院校在持續(xù)制定、完善章程、合同管理辦法等文件制度，其目的就是進(jìn)一步貫徹落實(shí)依法治校的要求。

1.2 深化落實(shí)“放管服”改革在具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重大新舉措

緊緊圍繞落實(shí)深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的總體要求，通過(guò)明確合同的分級(jí)管理，提高對(duì)二級(jí)部門(mén)合同管理的授權(quán)，建立合同網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，便捷合同業(yè)務(wù)辦理；強(qiáng)化合同全流程管理監(jiān)督，細(xì)化關(guān)鍵控制點(diǎn)，從業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控及責(zé)任追究等方面完善合同監(jiān)督體系。尤其是法律事務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和二級(jí)單位合同管理專(zhuān)員兼職隊(duì)伍建立后，法務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力都將進(jìn)一步提升，能切實(shí)解決合同管理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，真正體現(xiàn)“放管服”改革要求。

1.3 加強(qiáng)法律事務(wù)內(nèi)控管理的有效措施

財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕121號(hào))等有關(guān)內(nèi)部控制文件,對(duì)單位的合同管理控制提出了具體要求。因此，從內(nèi)部控制的角度來(lái)講,合同管理是職業(yè)院校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)之一，院校建立健全合同內(nèi)部管理制度，做好合同管理的職責(zé)分工、決策機(jī)制、訂立審批、履行監(jiān)管、考核追蹤等各環(huán)節(jié)控制，對(duì)于有效地維護(hù)院校合法權(quán)益，改善院校內(nèi)部管理水平，提高服務(wù)效果，防范合同舞弊，預(yù)防腐敗起著重要的作用。

2 高職院校合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

2.1 基于合同管理要素的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2.1.1 合同管理機(jī)構(gòu)缺位

部分高職院校受傳統(tǒng)思維影響，對(duì)合同管理重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有設(shè)置合同統(tǒng)一歸口管理部門(mén)，而各二級(jí)部門(mén)出于工作需要，都會(huì)牽頭對(duì)外簽訂合同。組織架構(gòu)上的缺位以及二級(jí)部門(mén)各自為政，致使合同簽訂和審批程序混亂無(wú)序，院校無(wú)法對(duì)合同管理全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控。

2.1.2 合同管理人才匱乏

高職院校合同管理涉及的專(zhuān)業(yè)較為寬泛，需具備會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、基建等多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但現(xiàn)有院校大多是一般工作人員兼顧合同管理，很少配備專(zhuān)業(yè)人員。由于人員水平參差不齊，加上缺乏必要的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、法制教育培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)，導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)管控往往流于形式。

2.1.3 合同管理制度不全

部分高職院校沒(méi)有建立完善的合同管理制度，有的院校雖有合同管理制度，但合同擬定、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的規(guī)定沒(méi)有與校內(nèi)的招投標(biāo)、采購(gòu)、基建、科研、人才引進(jìn)等業(yè)務(wù)制度貼合銜接，制度上的缺陷致使實(shí)際業(yè)務(wù)操作難以落地執(zhí)行。

2.1.4 合同信息建設(shè)滯后

多數(shù)院校的合同檔案管理仍停留在手工管理階段，效率低下，合同及相關(guān)資料更新、留存滯后，不能發(fā)揮糾紛處理舉證作用。部分高職院校雖引入了合同管理系統(tǒng)，但未與財(cái)務(wù)系統(tǒng)有效對(duì)接，不能實(shí)時(shí)了解合同所涉資金收支情況，容易在款項(xiàng)催收，支付過(guò)程中出現(xiàn)紕漏。

2.2 基于不同合同類(lèi)型的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2.2.1 物資采購(gòu)合同

物資采購(gòu)合同往往因?yàn)橐恍?quán)利義務(wù)條款不清晰導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，比如，不能精準(zhǔn)地確定教學(xué)儀器設(shè)備、辦公用品等采購(gòu)的物品種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)；合同價(jià)格不清晰，對(duì)于長(zhǎng)期合同沒(méi)有考慮到價(jià)格是否隨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)；物品交付及驗(yàn)收方式含糊不清，特別是涉及多個(gè)教學(xué)點(diǎn)、聯(lián)合辦學(xué)、校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)，易引發(fā)物資交貨糾紛；遺漏相應(yīng)的質(zhì)保內(nèi)容；忽視違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等條款的約定。

2.2.2 基建修繕合同

高職院校基建項(xiàng)目往往關(guān)注工期、安全等問(wèn)題，但對(duì)將合同作為保障雙方權(quán)益，解決糾紛依據(jù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，例如：對(duì)方資質(zhì)審查不嚴(yán)格，易出現(xiàn)承包人借用、冒用他人資質(zhì)非法參加工程投標(biāo)、簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)；院方利用優(yōu)勢(shì)地位，制定霸王條款，打擊對(duì)方積極性，帶來(lái)施工質(zhì)量隱患；項(xiàng)目管理人員不熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑法》等法律法規(guī)，對(duì)工程造價(jià)、安全責(zé)任、民工工資發(fā)放要求、工程款結(jié)算辦法、質(zhì)保金標(biāo)準(zhǔn)、工程變更價(jià)格調(diào)整的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等不熟悉，為各種糾紛的產(chǎn)生留下隱患的風(fēng)險(xiǎn)等等。

2.2.3 國(guó)際合作辦學(xué)合同

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，是確保高職院校國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目能否規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)有國(guó)際合作辦學(xué)合同中主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于：一是對(duì)外方資質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)確；二是對(duì)于聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目中的重要條款例如專(zhuān)業(yè)對(duì)接、課程銜接、學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合管理等問(wèn)題的表述不清晰；三是中外兩種文本之間翻譯的一致性審查不嚴(yán)格，容易產(chǎn)生歧義；四是缺少準(zhǔn)據(jù)法的適用規(guī)則，救濟(jì)途徑約定不清晰，沒(méi)有優(yōu)先選擇有利于我方的仲裁機(jī)構(gòu)和適用法律。

2.2.4 科技服務(wù)合同

科研技術(shù)合同專(zhuān)業(yè)性要求高，在遵循一般合同規(guī)范的同時(shí)，務(wù)必理清相關(guān)的項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，否則將可能造成不可逆轉(zhuǎn)的損失[1]。實(shí)踐中常見(jiàn)問(wèn)題有不具備獨(dú)立法人身份的二級(jí)學(xué)院、課題組、研究中心代表院方簽約造成潛在法律風(fēng)險(xiǎn)；在橫向科研合同雙邊關(guān)系中，因合作方的研究方向、業(yè)務(wù)范圍、代理資質(zhì)等信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；科研合同中關(guān)于合作科研成果歸屬，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、雙方收益權(quán)、成果完成人獎(jiǎng)酬權(quán)、保密等重要條款缺失，文字表達(dá)不清引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.5 人事勞務(wù)合同

一方面我國(guó)高校在編教師由終身任命制逐步向聘用制轉(zhuǎn)換，目前聘用普遍以《關(guān)于在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度的意見(jiàn)》為藍(lán)本，但該聘用合同屬性認(rèn)定模糊，發(fā)生糾紛時(shí)常處于無(wú)法可依的狀態(tài)[2]；另一方面對(duì)于人事代理、勞務(wù)派遣、返聘、外聘等幾種編外教師采用簽定勞動(dòng)合同的，如果對(duì)勞動(dòng)者工作性質(zhì)、工作期限界定不清會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。人事勞務(wù)合同執(zhí)行過(guò)程中一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)在于沒(méi)有滿(mǎn)足解除條件單方面解除勞動(dòng)關(guān)系,或單方面解除但沒(méi)有提前通知對(duì)方,面臨支付違約金或其它賠償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)。

2.3 基于合同執(zhí)行過(guò)程的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2.3.1 合同簽訂

在文本擬定、審核及簽署等環(huán)節(jié)都會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)，例如合同主體不合格、合同內(nèi)容違法違規(guī)、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、合同用語(yǔ)不規(guī)范、條款細(xì)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，此外，因合同起草專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，承辦部門(mén)喜好不加修改地適用對(duì)方提供的合同版本，喪失主動(dòng)權(quán)，不利于維護(hù)學(xué)院利益[3]。合同審核階段，資質(zhì)審查“走形式、跑過(guò)場(chǎng)”，不能及時(shí)查找合同實(shí)體或程序上的重大遺漏；在合同簽署階段，二級(jí)部門(mén)未經(jīng)授權(quán)或越權(quán)簽署，高層管理者對(duì)合同簽訂存在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，權(quán)限配置不合理，易誘發(fā)舞弊行為。

2.3.2 合同履行

合同履約中的風(fēng)險(xiǎn)在于：牽扯到合同條款的變更，特別是定金、付款方式等重要條款，不按法定程序辦理，僅為口頭約定過(guò)于草率；對(duì)合同履行缺乏必要的監(jiān)督，除了財(cái)務(wù)部門(mén)在最后付款環(huán)節(jié)的形式審查外，再無(wú)其它監(jiān)管控制措施；合同履行的過(guò)程材料殘缺，無(wú)法跟蹤監(jiān)管并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；合同糾紛處理機(jī)制不健全，未按照合同約定及時(shí)追究對(duì)方責(zé)任，貽誤解決時(shí)機(jī)，給院校造成不可挽回的損失。

2.3.3 合同終止

人們?cè)谧⒅胤婪逗贤炗?、履行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往容易忽視合同終止后的風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)合同終止后，當(dāng)事人沒(méi)有遵循誠(chéng)信原則與交易習(xí)慣，履行通知、協(xié)助、保密、善后處理等法定義務(wù)造成損失。另外合同履行完畢后，對(duì)合同檔案沒(méi)有及時(shí)妥善歸檔，為日后查閱也會(huì)造成不便。

3 加強(qiáng)高職院校合同管理的路徑探析

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化法治觀念

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，依法治校是深化教育改革，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，是高校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然途徑。合同管理是依法治校的重要內(nèi)容，普及合同法及相關(guān)法律知識(shí)，對(duì)維護(hù)院校合法權(quán)利不受侵害，推進(jìn)教育事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展有著極其重要的作用。一方面要重點(diǎn)學(xué)習(xí)合同法，強(qiáng)化法律意識(shí)、廉潔意識(shí)和依法辦事的觀念，提高辦事能力，另一方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合業(yè)務(wù)情況鼓勵(lì)學(xué)習(xí)基建、財(cái)務(wù)、科研、勞資等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，及時(shí)了解市場(chǎng)行情及業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)[4]。

3.2 建立完善的合同管理組織體系

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，制定科學(xué)合理的合同管理機(jī)制，具體包括：首先成立學(xué)院層面合同管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管副校長(zhǎng)親自?huà)鞄?，辦公室、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、招標(biāo)辦等職能部門(mén)參與；其次明確合同歸口管理部門(mén)，對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)一管理，合同承辦部門(mén)、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察審計(jì)處等部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各盡其職，通力協(xié)作開(kāi)展合同管理工作；再次各部門(mén)設(shè)置專(zhuān)職合同管理人員，將統(tǒng)一歸口管理和分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理緊密結(jié)合，提高部門(mén)間的溝通、協(xié)作和相互監(jiān)督，充分發(fā)揮合同在教育教學(xué)中的作用。

3.3 健全合同管理制度

合同管理辦法是合同管理的綱要，首先要依據(jù)《民法典》等法律規(guī)范建立本校的合同管理辦法，對(duì)合同立項(xiàng)、談判、起草、審核、簽署、備案、履行、變更、解除、糾紛處理的程序和規(guī)則等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面部署，統(tǒng)一規(guī)定；第二要建立與合同管理辦法相配套的工作細(xì)則，例如授權(quán)委托、審核會(huì)簽、合同專(zhuān)用章使用、合同檔案查詢(xún)和保管、合同人員崗位職責(zé)、合同評(píng)價(jià)等等，使合同運(yùn)作全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)做到有據(jù)可依，并處于有效的監(jiān)控狀態(tài)。

3.4 優(yōu)化全程性、動(dòng)態(tài)化的管理流程

在合同簽訂前，將合同風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)合同相對(duì)方的資信調(diào)查，從源頭上規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，積極推行格式合同文本，不僅使合同條款更加專(zhuān)業(yè)、準(zhǔn)確、全面、嚴(yán)謹(jǐn)，也可以彌補(bǔ)簽訂人員的法律水平參差不齊的不足；合同審核時(shí)應(yīng)從主體適格，內(nèi)容合法，條款完備，表述準(zhǔn)確等幾個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，減少法律風(fēng)險(xiǎn)；履行時(shí)要加強(qiáng)過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于周期長(zhǎng)、標(biāo)的大、涉面廣的合同建立定期匯報(bào)機(jī)制，承辦部門(mén)適時(shí)運(yùn)用撤銷(xiāo)權(quán)、變更權(quán)、不安抗辯權(quán)等法律手段，排除履行障礙，防止違約行為發(fā)生；合同執(zhí)行完畢要對(duì)各類(lèi)資料分類(lèi)編號(hào)整理，登記在冊(cè)，及時(shí)歸檔，要對(duì)合同運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，檢查和評(píng)價(jià)合同中的薄弱環(huán)節(jié)，要見(jiàn)微知著、防范未然。

3.5 加強(qiáng)合同管理智能平臺(tái)建設(shè)

大數(shù)據(jù)環(huán)境下要做好合同管理工作，信息化建設(shè)是一項(xiàng)重要保證，應(yīng)將合同立項(xiàng)、調(diào)研、評(píng)估、審批、授權(quán)、簽約、履行、變更、解除、歸檔等多個(gè)模塊切入合同管理信息系統(tǒng)，深化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，加強(qiáng)合同數(shù)據(jù)全方位管控支撐，從而實(shí)現(xiàn)合同精細(xì)化管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

高職院校合同管理是一項(xiàng)涉及部門(mén)多、業(yè)務(wù)類(lèi)型廣、流程復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要以法律為基石，院校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)以合同管理制度為指引，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，完善流程動(dòng)態(tài)管控，充分發(fā)揮合同在教學(xué)、科研中的作用，為高職院校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。