彭 璐

（南京機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸“新常態(tài)”化，這也進(jìn)一步推動(dòng)了高職教育的治理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的相匹配，推動(dòng)了高職教育的“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”背景下，高職教育的教育理念、育人模式、教育發(fā)展方向等等都有一定程度上的改變，教育改革的不斷深入促成了高職院校治理效能提升體系的逐漸完善。高職院校治理效能提升體系的構(gòu)建能夠輔助高職教育的進(jìn)一步“新常態(tài)”化，助力高職教育為社會(huì)培養(yǎng)更多的符合社會(huì)需求的技能型人才。

一、新常態(tài)視域下高職院校治理效能提升的背景和現(xiàn)狀

“新常態(tài)”的概念最早是在黨中央的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的，也是黨的十八大會(huì)議上黨中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)做出的新判斷、得出的新結(jié)論。“新常態(tài)”指的是步入新時(shí)期之后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面更加注重效率的提升、成本的降低和可持續(xù)性的發(fā)展，由原有的更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的中高速增長(zhǎng)，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從“重要素和投資”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸貏?chuàng)新的驅(qū)動(dòng)”。與我國(guó)多元化經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的我國(guó)的高職教育也逐漸走進(jìn)新時(shí)期的“新常態(tài)”。

高職教育的“新常態(tài)”主要體現(xiàn)在：教育的質(zhì)量提升和內(nèi)涵式發(fā)展的新常態(tài)；在教育改革的過(guò)程中辦學(xué)活力的釋放的新常態(tài)；以法治思維推進(jìn)高職院校治理的現(xiàn)代化的新常態(tài)；政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)組織與企業(yè)的共同參與辦學(xué)的新常態(tài)；高等教育的逐漸開(kāi)放和教育的科技引領(lǐng)的新常態(tài)。

新常態(tài)視域下，對(duì)于高職院校的治理來(lái)講是新的機(jī)遇也是新的挑戰(zhàn)。要真正的走進(jìn)高職教育的“新常態(tài)”，更要注重高職教育的外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，注重依法治教和依法治校，注重治理觀念和治理制度的創(chuàng)新，注重教育的公平和公正。最終達(dá)到高職院校的人才培養(yǎng)規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量、人才培養(yǎng)水平、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與“新常態(tài)”下的我國(guó)多元化經(jīng)濟(jì)的人力資源的需求的相匹配。同時(shí)，高職院校治理的“新常態(tài)”，有助于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。

新常態(tài)視域下，高職院校在進(jìn)行校園治理效能提升之前一定要對(duì)“新常態(tài)”有正確而深刻的認(rèn)識(shí)，在“新常態(tài)”的引領(lǐng)下，改革和創(chuàng)新辦學(xué)理念、進(jìn)一步明確辦學(xué)定位和特色、深化教育改革、優(yōu)化教育模式和方法、重視內(nèi)涵發(fā)展，提升治理服務(wù)水平。高職院校校園治理效能提升體系的構(gòu)建既要重視利益的整合，又要重視各利益主體之間的協(xié)調(diào)和創(chuàng)新。本著“共同治理”和“以人為本”的原則，構(gòu)建科學(xué)、合理完善的高職院校治理效能提升體系，提升治理效能，辦更加令社會(huì)和人民滿(mǎn)意的職業(yè)教育[1]。

二、新常態(tài)視域下高職院校治理效能提升體系構(gòu)建的原則

（一）強(qiáng)調(diào)各利益主體的利益整合

眾所周知，高職院校并不是一個(gè)整齊劃一的機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)擁有一定的自治權(quán)限的組合型小社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)當(dāng)中存在著多元化的利益主體。包含校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、校友、關(guān)聯(lián)的社會(huì)組織、企業(yè)、政府主管部門(mén)等等。我國(guó)多元化經(jīng)濟(jì)體制一定程度上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)的利益進(jìn)一步分化。不同的利益主體有著不一樣的觀念和利益需求。如何更好的協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，發(fā)揮各利益主體的協(xié)調(diào)作用是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展所面臨的一大主要矛盾。在這種背景下，高職院校要實(shí)現(xiàn)治理效能的進(jìn)一步提升，既要有意識(shí)積極去處理和協(xié)調(diào)好各利益主體之間的利益關(guān)系，又要響應(yīng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)的指導(dǎo)，還要發(fā)揮學(xué)校的主體作用和合作企業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用，將政府、學(xué)校、企業(yè)、校友之間的利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和整合，推動(dòng)學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)之間的利益協(xié)調(diào)，在滿(mǎn)足各利益主體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)各利益主體的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源整合，最大化發(fā)揮各資源優(yōu)勢(shì)，為高職院校的校園治理提供動(dòng)力，推進(jìn)高職院校的治理效能提升。

（二）重視治理過(guò)程的協(xié)同和創(chuàng)新

發(fā)揮協(xié)同治理的作用，既發(fā)揮各利益主體在高職院校校園治理上的作用和價(jià)值，又最大化實(shí)現(xiàn)各利益主體之間的協(xié)調(diào)，和諧、有序地共同推進(jìn)高職院校的校園治理工作。當(dāng)然，協(xié)同治理在一定程度上也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的，更符合經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，它是一種相對(duì)復(fù)雜的新型的校園治理模式，它的基本理論是多中心治理，是以信任為協(xié)同前提的，既是一定程度上資源的整合，又是各部分功能和價(jià)值的最大化發(fā)揮。

協(xié)同治理倡導(dǎo)民主、科學(xué)，倡導(dǎo)每一個(gè)主體的利益訴求的體現(xiàn)，倡導(dǎo)各資源的不斷優(yōu)化、整合、創(chuàng)新和共贏。協(xié)同和創(chuàng)新的治理理念能夠推動(dòng)高職院校的有效治理和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)高職院校更好地服務(wù)于學(xué)生，服務(wù)于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)。各利益主體之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，更有助于發(fā)揮協(xié)同作用，推進(jìn)創(chuàng)新和進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)共贏[2]。

（三）推崇共同治理

這里的“共同”指的是行政管理學(xué)上的“共治”，政府功能的科學(xué)合理的整合能夠更有效地推動(dòng)高職院校的校園治理，滿(mǎn)足各利益主體之間的利益需求?！肮仓巍毙枰砸欢ǖ母骼嬷黧w的意愿為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段為保障，整合治理權(quán)限和責(zé)任，細(xì)化治理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，將校園治理由分散走向集中，由零碎走向規(guī)范和整合。高職院校的治理與政府的管理在職能上有一定的相似之處。共同治理能夠最大可能保證每一個(gè)利益主體的參與，保障校園治理過(guò)程中每一個(gè)利益主體的權(quán)利。只有這樣才能使高職院校在治理過(guò)程中將領(lǐng)導(dǎo)、管理、執(zhí)行和服務(wù)各部分順暢地協(xié)調(diào)起來(lái)，最大程度的發(fā)揮各部分的價(jià)值和作用。

（四）“以人為本”的原則

師生關(guān)系是高職院校校園治理過(guò)程中最關(guān)鍵的關(guān)系之一。良好的、和諧的師生關(guān)系能夠助力學(xué)生管理，助力高職院校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的提升。高職院校治理效能的提升需要依賴(lài)于和諧的師生關(guān)系。和諧師生關(guān)系的構(gòu)建，需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，尊重學(xué)生的意見(jiàn)，刺激和挖掘?qū)W生的主觀能動(dòng)性和潛力，站在對(duì)學(xué)生充分了解的基礎(chǔ)上本著“學(xué)生本位”的原則，提倡更加人性化的教育方式。引導(dǎo)學(xué)生在和諧的師生關(guān)系當(dāng)中，自主、自覺(jué)地學(xué)習(xí)和探究，減輕和消除高職院校在學(xué)生管理和服務(wù)上的阻礙，更好地推動(dòng)學(xué)生的教育水平和教育質(zhì)量的提升[3]。

三、新常態(tài)視域下高職院校治理效能提升體系創(chuàng)建的路徑

（一）明確治理架構(gòu)核心，推進(jìn)綜合治理

從“被動(dòng)接受，上行下效”到“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，專(zhuān)家參與，民主管理，企業(yè)聯(lián)合，社會(huì)監(jiān)督”的協(xié)調(diào)共治。既有助于校內(nèi)的各院系、各部門(mén)、各師生之間的多元參與、積極互動(dòng)，又有助于多方優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)，多方治理資源的協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)新常態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)決圍繞新常態(tài)目標(biāo)明確高職院校治理體系各要素之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，最大程度的發(fā)揮各要素之間在高職院校治理效能提升上的作用和價(jià)值。

（1）明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的決策權(quán)限和規(guī)則，理清黨委和行政的關(guān)系，遵循決策規(guī)章制度，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（2）專(zhuān)家治理，建立學(xué)術(shù)委員會(huì)，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)職能，指導(dǎo)人才培養(yǎng)，做好學(xué)術(shù)指導(dǎo)。

（3）民主管理，落實(shí)教職工代表大會(huì)決策機(jī)制，鼓勵(lì)和支持教職工建言獻(xiàn)策并完善相關(guān)機(jī)制。

（4）搭建以理事會(huì)為核心的社會(huì)多元主體參與架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)資源共建，助力教學(xué)質(zhì)量與教育水平提升。

（二）梳理好內(nèi)外部關(guān)系，協(xié)調(diào)好各利益主體的矛盾

近年來(lái)，“參與式治理”觀念盛行。其本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)不同利益主體在組織內(nèi)部治理上的協(xié)調(diào)作用，呈現(xiàn)利益主體之間的多元化，各利益主體之間共生、互利、協(xié)同共治。為了更好地釋放高職院校治理效能提升的活力，高職院校就要處理好各利益主體之間的關(guān)系。

（1）鼓勵(lì)和提倡師生參與和共治。高職院校內(nèi)部的教師和學(xué)生都是高職院校教育實(shí)施的主體。高職院校要有意識(shí)地將校園內(nèi)部的教師代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)的功能和職權(quán)落實(shí)到位。真正發(fā)揮師生的監(jiān)督作用，常態(tài)化保障教師和學(xué)生在校園內(nèi)部治理方面的參與。了解和把握師生的真實(shí)訴求，鼓勵(lì)和支持師生的積極參與，并為其創(chuàng)造條件。將師生由政策的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)樾@治理的主要力量。

（2）建立和諧的師生關(guān)系，轉(zhuǎn)變高職教師的傳統(tǒng)的教育觀念和管理模式。高職學(xué)生是教師教學(xué)的主體，教師是教育的引導(dǎo)者和促進(jìn)者。教師應(yīng)該尊重學(xué)生的課堂主體地位，有意識(shí)地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“灌輸式”或者“強(qiáng)制式”的教學(xué)理念和教學(xué)模式，有意識(shí)地發(fā)揮學(xué)生的課堂主觀能動(dòng)性，給學(xué)生更多的參與機(jī)會(huì)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。倡導(dǎo)“人性化”教育，以“人性化”的管理拉進(jìn)教師和學(xué)生之間的關(guān)系，引導(dǎo)教師和學(xué)生之間相互促進(jìn)，共同發(fā)展，以學(xué)生的自主和自覺(jué)推動(dòng)學(xué)生治理效能的提升，而不是絕對(duì)地對(duì)于學(xué)生管理和灌輸[4]。

（3）深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是高職教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)接軌的主要路徑之一，既能保障高職院校的現(xiàn)代化教育質(zhì)量，又能滿(mǎn)足高職院校校園治理的基本訴求。將校園治理由封閉式治理轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式治理。為了更好地滿(mǎn)足高職學(xué)生的教育和學(xué)習(xí)訴求，高職院校應(yīng)該有意識(shí)地以更加科學(xué)的教育機(jī)制吸引更多優(yōu)秀的社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)校企合作，教育共治。

（三）完善高職院校治理章程，引領(lǐng)高職院校發(fā)展，保障高職院校治理效能提升

高職院校內(nèi)部治理章程的建立和完善是有效推進(jìn)高職院校治理效能提升的保障和關(guān)鍵部分。新常態(tài)視域下，高職院校的教育目標(biāo)、教學(xué)理念、教育模式等等都發(fā)生了不同程度的改變，治理章程也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，同步優(yōu)化和創(chuàng)新。應(yīng)該真正發(fā)揮高職院校治理章程對(duì)于高職院校治理的核心和引領(lǐng)作用，對(duì)高職院校的各環(huán)節(jié)、各部門(mén)的治理工作實(shí)現(xiàn)合理的約束，刺激并推動(dòng)高職院校治理效能的提升，同時(shí)保持高職院校的治理章程的不斷調(diào)整優(yōu)化和完善。

要想實(shí)現(xiàn)高職院校治理的各項(xiàng)規(guī)章制度的有據(jù)可依，要想保證高職院校治理制度的核心地位，高職院校就必須有意識(shí)地構(gòu)建相對(duì)完善的、科學(xué)的、可行的治理章程。堅(jiān)決以《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》為指導(dǎo)，結(jié)合高職院校自身的發(fā)展現(xiàn)實(shí)、發(fā)展目標(biāo)以及未來(lái)規(guī)劃和歷史使命創(chuàng)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主管理。明確黨委和校長(zhǎng)職權(quán)，明確議事制度和規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校黨委“把方向、管大局、做決策、保落實(shí)”的職能。

高職院校治理要以治理章程為規(guī)范，完善各項(xiàng)治理制度和體系，嚴(yán)格以章程為起點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)制度和規(guī)范的細(xì)化，逐漸打造出一套適合高職院校自身發(fā)展情況的辦學(xué)理念和治理體系[5]。

（四）強(qiáng)調(diào)文化治理，筑牢文化根基

在高職院校的治理過(guò)程中，文化與治理的作用和地位應(yīng)該是同等重要的，并且文化和治理應(yīng)該是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。高職院校在實(shí)現(xiàn)校園治理的過(guò)程中難以避免地會(huì)形成自身的治理特色，給自身打上文化的烙印。高職院校校園治理的過(guò)程也是本質(zhì)上的人治的過(guò)程。要以文化推進(jìn)治理，高職院校必須做到以下幾點(diǎn)：

（1）多元主體參與，體現(xiàn)組織文化的價(jià)值和作用。高職院校治理效能提升是一個(gè)多元參與的過(guò)程，而不是一個(gè)利益主體的利益關(guān)系的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。不同的利益主體在高職院校的治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各自的利益需求，需要統(tǒng)一的價(jià)值觀引導(dǎo)和規(guī)范，需要高職院校在治理效能提升的過(guò)程中重視不同主體的利益訴求，減少不同的利益主體對(duì)于治理效能提升的阻礙。

（2）提升各利益主體的組織、溝通和協(xié)調(diào)能力。溝通與協(xié)調(diào)是組織的重心。多主體的參與治理提升了校園治理的復(fù)雜性，溝通和互動(dòng)的目的就是協(xié)調(diào)各主體的關(guān)系，達(dá)成各參與主體在治理上的觀念一致，幫助各項(xiàng)治理制度的落實(shí)，使治理更有效。長(zhǎng)期以來(lái)，各高職院校也為了協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系構(gòu)建了溝通和協(xié)調(diào)平臺(tái)。例如，學(xué)術(shù)委員會(huì)的建立。但是由于傳統(tǒng)的治理理念的影響，依托于一些平臺(tái)的溝通并不是那么順暢，這也在一定程度上阻礙了治理效能的提升。新常態(tài)視域下，高職院校的治理由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，由外延型向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。治理的要求和標(biāo)準(zhǔn)也更高，對(duì)校園治理也提出了更大的挑戰(zhàn)。要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律，“善治”成為未來(lái)高職院校校園治理的重點(diǎn)發(fā)展方向。高職院校校園治理要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，要立足于中國(guó)的國(guó)情和中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，提升高職教育的治理能力和水平，為社會(huì)輸出更多的符合社會(huì)發(fā)展需求的復(fù)合型人才，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和進(jìn)步。

（五）建設(shè)智慧管理平臺(tái)，推進(jìn)校園治理的信息化建設(shè)

高職院校校園治理的信息化是高職教育改革的必經(jīng)之路，也是推進(jìn)高職教育現(xiàn)代化的有效途徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”的校園治理模式已經(jīng)逐漸在高職院校的校園治理中得以應(yīng)用和普及。

（1）有意識(shí)地搭建以教育決策、教學(xué)管理、教學(xué)服務(wù)為一體的校園治理智慧服務(wù)平臺(tái)。

（2）建立移動(dòng)和pc端兼容的校園治理門(mén)戶(hù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更好地提供一站式服務(wù)。

（3）完善底層應(yīng)用功能和服務(wù)。一方面，推進(jìn)線(xiàn)上流程的便捷化和智能化，助力治理和服務(wù)的高效；另一方面，便于基層部門(mén)更便捷地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的調(diào)取、有效借助大數(shù)據(jù)的分析技術(shù)為更科學(xué)的決策和政策落實(shí)提供支撐[6]。

（六）優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，完善考核和激勵(lì)政策

高職院校評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化和構(gòu)建，不僅要強(qiáng)調(diào)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面化、科學(xué)化和合理化，更要重視各評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系和聯(lián)系，突出高職院校的辦學(xué)特色，從高職院校的校園治理現(xiàn)實(shí)情況和治理目標(biāo)出發(fā)，以科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建助力校園治理效能的提升。

強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程，跟蹤和考核。治理體系是否科學(xué)、合理、可行重點(diǎn)在于治理體系的具體落實(shí)環(huán)節(jié)。配套的治理跟蹤制度和考核機(jī)制能夠保障各項(xiàng)治理工作的順利落實(shí)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)高職院校治理效能的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)視域下，高職教育逐漸從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從外延型向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。高職教育的新常態(tài)，對(duì)高職院校治理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，高職院校治理效能提升體系的構(gòu)建要在遵循新常態(tài)教育背景的前提下，順勢(shì)而行，不斷優(yōu)化、改革、創(chuàng)新和完善，立足中國(guó)國(guó)情和高職院校的教育實(shí)際，提升高職教育治理能力，提升高職院校辦學(xué)水平，真正發(fā)揮高職教育在助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用和價(jià)值。