楊建虎 李勇

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

高校非事業(yè)編制人員主要來源為勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣。勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣屬于兩個(gè)不同的概念范疇，但是在實(shí)際工作中經(jīng)常容易混淆。勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包最明顯的區(qū)別在于主體不同和管理責(zé)任不同。勞務(wù)派遣的主體是用人單位，即高校。而勞務(wù)外包的主體是提供服務(wù)的公司或者法人。在勞務(wù)外包中勞動(dòng)者受勞務(wù)外包單位的安排。以高校購買安保服務(wù)為例，其為典型的勞務(wù)外包。在實(shí)際的操作中，第三方外包公司為高校提供相應(yīng)服務(wù)，高校職能部門在合同契約期內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。高校因其特殊地位，第三方外包公司人員管理形成外包公司共管、共建、共治的特有模式。高校服務(wù)外包是高校深化改革、推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展的必然趨勢，解決了高校一些實(shí)際問題，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高校實(shí)際需求，很多高校都在采用。但是在實(shí)踐運(yùn)行中存在著一些問題和挑戰(zhàn)，需采取應(yīng)對策略，充分重視這支隊(duì)伍的管理，讓其能夠發(fā)揮出最大的潛能，為實(shí)現(xiàn)高校教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、高校第三方外包人員管理機(jī)制建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）健全高校人力資源管理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要

“人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托[1]”。近年來，高校在人員招聘、師德師風(fēng)教育及監(jiān)督、績效評價(jià)體系改革、薪酬福利改革等方面的機(jī)制日益健全，運(yùn)行趨于成熟。但是在勞動(dòng)關(guān)系管理方面還存在一定的短板弱項(xiàng)。非編制員工是勞動(dòng)關(guān)系管理的重點(diǎn)所在，因其特殊的角色定位，對其管理重視程度不足、監(jiān)管力度不夠、政策研究不深等問題在高校中不同程度存在。理清第三方外包公司人員勞動(dòng)關(guān)系管理，監(jiān)督第三方外包公司依法履職，可以有效促進(jìn)高校人力資源管理質(zhì)量效益提升。

（二）完善“三全育人”體系的有力支撐

全國高校思想政治工作會(huì)議指出，“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[2]”?！叭恕笔切聲r(shí)代高校高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新理論和實(shí)踐要求，順應(yīng)了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中高等教育領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，對高校的育人理念、育人機(jī)制、育人內(nèi)容、育人方式等提出了更高的要求。第三方外包公司人員從事的工作與師生的校園學(xué)習(xí)、生活息息相關(guān)，是管理育人、服務(wù)育人的重要載體，也是“三全育人”建設(shè)的重要組成部分。外包人員日常工作是“三全育人”大格局形成的重要場域，有許多可見、可感、直抵內(nèi)心深處的育人素材，可以大有作為。

（三）提升高校治理能力的有效抓手

黨的二十大報(bào)告指出，“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能[3]”。高校治理是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的主要內(nèi)容，事關(guān)高校的發(fā)展方向和改革基礎(chǔ)。系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理是提升高校治理能力的現(xiàn)實(shí)要求，是推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的重要保障。第三方外包人員在教學(xué)科研、管理保障等方面作用日益凸顯，對提升高校自身治理能力的作用不可低估。只有持續(xù)優(yōu)化外包人員管理機(jī)制，才能夠不斷提升其治理能力，更好地服務(wù)于高校治理各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面。

二、高校第三方外包人員管理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）隊(duì)伍整體建設(shè)水平亟待提高

高校第三方外包公司人員普遍存在“兩大、三低”的現(xiàn)象，即年齡大、流動(dòng)性大，社會(huì)地位低、文化程度低、工資待遇低。組織建設(shè)方面，黨建工作相對薄弱，黨員歸屬支部（黨小組）隨意，有的黨員歸屬于外包公司黨組織，有的歸屬于高校職能部門黨組織，“三會(huì)一課”等組織生活受到一定程度影響。隊(duì)伍素質(zhì)方面，保安思想素質(zhì)參差不齊，政治素質(zhì)和職業(yè)道德有待提高，對自己從事的職業(yè)沒有認(rèn)同感、榮譽(yù)感，沒有工作積極性，存在“混日子”的心態(tài)。特別是自疫情爆發(fā)以來，保安員工作量增大，在高壓環(huán)境下零星出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)事件。內(nèi)部氛圍方面，第三方外包人員“內(nèi)卷”較為嚴(yán)重，因崗位分工等問題產(chǎn)生無謂損耗、非理性的內(nèi)部競爭現(xiàn)象較為普遍。

（二）福利待遇與人文關(guān)懷尚需改善

高校從第三方外包公司購買服務(wù)均通過社會(huì)招標(biāo)確定，而招標(biāo)價(jià)格則是各高?？剂康闹匾蛩亍５谌酵獍敬蠖疾扇旱驼袠?biāo)價(jià)格方式提升競爭力，這就導(dǎo)致員工隊(duì)伍工資待遇不平衡，其工作責(zé)任大、薪資待遇不高，影響到部分人員工作積極性。以北京市某高校為例，其保安的工資主要收入為基本工資和伙食補(bǔ)助。工資收入較低，導(dǎo)致人員流動(dòng)頻繁，有些保安員通過參加校內(nèi)外兼職等方式提高個(gè)人收入，隊(duì)伍穩(wěn)定性相對較弱。2022年上半年，保安隊(duì)伍離職率達(dá)到了21.93%。若不受疫情影響，這個(gè)比例可能更高。同時(shí)，高校工會(huì)等組織，因政策等方面原因不能給予第三方外包人員相應(yīng)的關(guān)懷，導(dǎo)致第三方外包人員缺乏歸屬感。

（三）公司和高校溝通機(jī)制不夠順暢

從某種意義上講，外包公司人員歸屬公司和高校雙重管理，畢竟外包人員在高校直接從事具體工作，有很多工作細(xì)節(jié)上的要求都和高校緊密相連。第三方外包公司中標(biāo)之后，按照合同規(guī)定給高校派遣人員，后續(xù)的溝通對接不及時(shí)、不到位，有時(shí)甚至缺失。特別是新冠疫情爆發(fā)以來，高校疫情防控壓力空前，針對教職員工制定了嚴(yán)于社會(huì)的疫情防控要求，對保安隊(duì)員履職盡責(zé)、吃苦奉獻(xiàn)提出了更高要求。在此背景下，雙方的溝通協(xié)調(diào)未形成長效機(jī)制的問題進(jìn)一步凸顯。

（四）高校管理控制存在缺位、越位

清晰的職責(zé)界定是甲乙雙方密切協(xié)同、達(dá)成共同目標(biāo)的基礎(chǔ)所在。在工作運(yùn)行中，雙方職能定位不清、責(zé)權(quán)劃分不明等問題在高校日常管理保障工作中已經(jīng)有所凸顯。高校的職能部門自身職能定位偏差問題值得關(guān)注：有些部門“一包了事”，只想當(dāng)“甩手掌柜”，督導(dǎo)監(jiān)管作用發(fā)揮不夠；有些部門“一竿子插到底”，將外包公司人員“納入麾下”，事無巨細(xì)。這就導(dǎo)致出現(xiàn)管理“越位”和“缺位”的問題，影響到了管理工作質(zhì)量的效益。

三、高校第三方外包公司人員管理困境歸因分析

（一）合同契約內(nèi)容與權(quán)責(zé)履行不能精準(zhǔn)匹配

合同是高校與第三方外包公司之間定位權(quán)責(zé)的法律性文書，是雙方履行職責(zé)的根本依據(jù)[4]。首先，保安公司簽訂合同所明確的服務(wù)人數(shù)與實(shí)際到崗服務(wù)人數(shù)不相符的問題在各高校普遍存在。我們對北京部分高校展開了調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示47.13%的高校存在上述問題。從服務(wù)人員缺崗的比例看，平均缺崗率達(dá)到了12.31%。分析主要原因，第三方外包公司為了提升服務(wù)人員的工資待遇，壓縮合同服務(wù)人員、提高單人工作時(shí)長從而提高單人工資待遇。其次，慣性做法對合同嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)存在一定程度的影響。當(dāng)前，高校與保安服務(wù)公司通過招標(biāo)方式購買服務(wù)，招標(biāo)服務(wù)年限一般為三至五年。隨著時(shí)間推移，甲乙雙方關(guān)于權(quán)責(zé)問題逐步形成了一些習(xí)慣性做法，慢慢淡化了合同所明確的相關(guān)條款要求。

（二）服務(wù)供給與高校需求信息不能完全對稱

供需關(guān)系是一個(gè)基本的矛盾體，這個(gè)矛盾體折射出的是問題的兩面。學(xué)校是教書育人的場所，外包人員主要突出服務(wù)職能，使師生在學(xué)校生活得更安心、更舒心、更順心。高校因人員年輕、思想活躍、民主意識強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，對第三方外包公司提出了更高的要求：外包公司人員在認(rèn)真履職的同時(shí)，必須堅(jiān)持以師生為中心，積極提升人文素養(yǎng)，融入高校校園文化。第三方外包公司隊(duì)伍建設(shè)水平存在差距，對校園安全工作的特點(diǎn)規(guī)律認(rèn)識不夠清楚，出現(xiàn)了需求信息不對稱的問題。

（三）企業(yè)利益與高校公益屬性不能平衡協(xié)調(diào)

第三方外包公司的本質(zhì)是社會(huì)資本，以盈利為目的。與高校簽訂服務(wù)合同，主要以追求利潤為目的。當(dāng)前，服務(wù)外包公司在社會(huì)競爭激烈，普遍存在招標(biāo)報(bào)價(jià)低，利潤空間有所下降，上述因素對第三方外包公司的服務(wù)質(zhì)量將產(chǎn)生直接影響。從高校的視角看，高校是公益類事業(yè)單位，不以盈利為目的，追求營造良好育人環(huán)境、為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[5]。以高校安全保衛(wèi)工作為例，其主要目的是維護(hù)校園安全穩(wěn)定，協(xié)助處置各類突發(fā)事件等。利益與公益之間的矛盾，其本質(zhì)上來講是高校、第三方外包公司、高校師生三者之間的矛盾。

四、高校外包公司人員管理機(jī)制優(yōu)化實(shí)踐進(jìn)路

（一）樹立法治觀念，嚴(yán)格招投標(biāo)管理

招投標(biāo)是高校購買第三方外包公司服務(wù)的前沿關(guān)口，招投標(biāo)環(huán)節(jié)直接影響了后續(xù)提供服務(wù)的質(zhì)量。因此，必須從源頭上嚴(yán)把入口，確保質(zhì)量[6]。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。在招投標(biāo)文件發(fā)布中，必須結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，精準(zhǔn)提出需求。利用調(diào)研會(huì)、座談會(huì)等形式，充分收集各方意見建議，細(xì)致梳理匯總，把高校的需求做實(shí)、做細(xì)、做精準(zhǔn)。同時(shí)，針對前一合同期內(nèi)存在的問題，逐一分析研究，提出具體的整改措施辦法，從招投標(biāo)環(huán)節(jié)杜絕類似問題再次發(fā)生。加大與學(xué)校采招辦、上級招標(biāo)部門的溝通對接，全程跟進(jìn)了解招投標(biāo)過程。對于由學(xué)校層面負(fù)責(zé)的招投標(biāo)項(xiàng)目，具體用人職能部門要采取電話了解、現(xiàn)地調(diào)研等方式，充分了解相關(guān)公司的資質(zhì)、口碑，作為選擇第三方外包公司的參考。同時(shí)，走訪第三方外包公司所服務(wù)的兄弟高校，掌握更多的依據(jù)。嚴(yán)格招標(biāo)程序。嚴(yán)格按照招標(biāo)流程、方法開展工作，確保優(yōu)中選優(yōu)。嚴(yán)格條款擬定。在合同條款擬定過程中，要逐項(xiàng)逐款、逐字逐句細(xì)摳完善，確保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清晰、服務(wù)范疇精確、處罰措施可行、獎(jiǎng)勵(lì)措施得當(dāng)。尤其是針對服務(wù)人數(shù)與合同明確數(shù)量不符的問題，加大懲戒力度，杜絕慣性問題發(fā)生。強(qiáng)化法制思維。牢固樹立依合同履職，依合同獎(jiǎng)懲，依合同追責(zé)的意識，持續(xù)凸顯合同的法律地位。著力克服慣性思維，將“之前就是這么做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍凑蘸贤O(jiān)管”。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)愛相濟(jì)，優(yōu)化服務(wù)管理機(jī)制

從外包公司隊(duì)伍的黨建工作、隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，積極探索將第三方外包公司人員的思想政治工作納入學(xué)?！按笏颊备窬郑μ嵘獍娟?duì)伍的組織力、號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。組織制度方面，可以把表現(xiàn)比較好的保安隊(duì)長或保安員吸納到高校保衛(wèi)部門黨支部，參加保衛(wèi)部門的工作例會(huì)，便于管理，提升工作效果。同時(shí)，對于在校工作時(shí)間長、思想成熟、表現(xiàn)出色的保安員可以列為黨員發(fā)展對象，著力發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)。提高保安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極發(fā)揮校內(nèi)優(yōu)勢資源作用，助力外包人員成長成才。隊(duì)伍建設(shè)方面，完善安保隊(duì)伍人員考核評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安保隊(duì)伍人員的合理評估與考核，增強(qiáng)安保隊(duì)伍人員工作積極性。構(gòu)建安保隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)安保隊(duì)伍工作模式，設(shè)計(jì)安保隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制內(nèi)容、條款，調(diào)動(dòng)安保隊(duì)伍工作積極性，增強(qiáng)安保隊(duì)伍的凝聚力，維護(hù)良好治安環(huán)境。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，對于違規(guī)違紀(jì)問題絕不手軟，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)規(guī)范第三方外包公司人員履職。

（三）堅(jiān)持多措并舉，營造暖心人文環(huán)境

文以化人，文以載道。深入研究文化育人功能對第三方外包公司人員的具體舉措，找準(zhǔn)校園文化與外包公司人員管理的切入點(diǎn)，以校園文化增強(qiáng)安保隊(duì)伍凝聚力，為高校發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)人文關(guān)懷。積極協(xié)調(diào)校內(nèi)各方投入，努力改善第三方外包公司人員的居住環(huán)境、生活環(huán)境，持續(xù)培塑以校為家的情懷。爭取工會(huì)等部門的支持，為第三方外包公司人員爭取更多的權(quán)益。協(xié)調(diào)校內(nèi)相關(guān)部門，開放圖書館、體育館等公共設(shè)施，體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓其感受到溫暖關(guān)懷。打造網(wǎng)絡(luò)平臺。在網(wǎng)絡(luò)高度普及的時(shí)代背景下，充分利用新媒體載體，打造第三方外包公司人員特色文化平臺。利用校園網(wǎng)、信息平臺等校園網(wǎng)絡(luò)載體，宣傳第三方外包公司人員的亮點(diǎn)工作、先進(jìn)典型等，提升其在校園的曝光度，以此增強(qiáng)人員在校園的歸屬感。以學(xué)生組織為依托，建立第三方外包公司人員的微信公眾號、微博，定期推送好人好事、校園動(dòng)態(tài)、行為規(guī)范、政策資訊等，形成具有高校特色的網(wǎng)絡(luò)文化平臺。豐富文化生活。充分挖掘校園制度文化、精神文化的優(yōu)勢資源，積極組織開展喜聞樂見、內(nèi)容豐富的各類活動(dòng)，讓外包公司員工的校園生活舒心安心。

（四）堅(jiān)持常態(tài)互動(dòng)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

從高校的視角出發(fā)，完善高校與第三方外包公司之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，其本質(zhì)是建立長效的監(jiān)管機(jī)制，是維護(hù)高校利益、提升管理效益的核心所在。首先是理清思路。要立足高校自身的特點(diǎn)，清晰把握高校與第三方外包公司之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的特征，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力找準(zhǔn)雙方在配合中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，下大力予以解決[7]。其次是完善制度。優(yōu)化完善制度是健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的根本保證，也是強(qiáng)化第三方外包公司人員管理的現(xiàn)實(shí)所需。不斷固化工作中好的做法，并持之以恒抓好常態(tài)落實(shí)。定期會(huì)商研判制度。以對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)為例，學(xué)校每周召開保安干部行政例會(huì)，總結(jié)執(zhí)勤安保工作，明確工作重點(diǎn)和人員管理要求；每月與公司項(xiàng)目經(jīng)理、屬地派出所民警組織一次會(huì)商，共同分析當(dāng)月隊(duì)伍履職、突發(fā)情況處置等問題；每季度與公司分部（區(qū)域）經(jīng)理召開一次碰頭會(huì)，由公司代表報(bào)告人員工作時(shí)長、工薪發(fā)放情況，社保繳納情況；每年與公司負(fù)責(zé)人開展一次總結(jié)會(huì)，明確合同續(xù)簽、校方建議。重要時(shí)節(jié)對接制度。在黨和國家有重要會(huì)議活動(dòng)期間，高校迎新、畢業(yè)季等重要時(shí)點(diǎn)，召開專題會(huì)議，研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究具體對策辦法。對于因臨時(shí)任務(wù)需要增派人員等特殊情況，及時(shí)向第三方外包公司提出需求，指定專門負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人，確保任務(wù)圓滿完成。建議落實(shí)反饋制度。對于在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的第三方外包公司履職不到位、落實(shí)要求不到位、人員違規(guī)違紀(jì)等問題，加強(qiáng)與公司的溝通，及時(shí)提出整改建議和要求，并督促外包公司抓好整改落實(shí)。做實(shí)做細(xì)問題反饋，形成落實(shí)-整改-反饋的工作閉環(huán)。再次是實(shí)行審查制度。高校從第三方外包公司購買服務(wù)，不僅僅是具體用人部門的事情，而是高校有關(guān)部門共同職責(zé)所在。首先要將第三方外包公司的人員管理納入全校人力資源管理范疇，用人部門要主動(dòng)在人力資源管理部門登記備案，嚴(yán)格遵守學(xué)校人力資源管理的相關(guān)規(guī)章制度，并接受人力資源部門的監(jiān)督管理。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨委巡視等工作中，敢于正視問題，勇于承擔(dān)責(zé)任，積極抓好第三方外包公司人員管理的問題整改。