王浩亮

（三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司，海南 三亞 572000）

機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)交通運(yùn)輸體系內(nèi)的重要環(huán)節(jié)，為旅客、貨物進(jìn)出港提供服務(wù)。機(jī)場(chǎng)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由航空性業(yè)務(wù)和非航空性業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“非航業(yè)務(wù)”）兩個(gè)部分組成，兩者相互依存、互相促進(jìn)。航空性業(yè)務(wù)是指與飛機(jī)起降和旅客服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)定價(jià)大部分由政府統(tǒng)一定價(jià)。非航業(yè)務(wù)是指航空性業(yè)務(wù)以外的所有業(yè)務(wù)，包括商業(yè)、地面服務(wù)代理、貨運(yùn)業(yè)務(wù)、廣告、停車(chē)場(chǎng)、酒店等業(yè)務(wù)。機(jī)場(chǎng)旅客運(yùn)輸量的多少?zèng)Q定了航空性業(yè)務(wù)的規(guī)模，而非航業(yè)務(wù)的發(fā)展，將吸引更多的消費(fèi)者，從而反哺于航空性業(yè)務(wù)的發(fā)展。受地理位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、時(shí)刻容量、空域資源等因素的影響，機(jī)場(chǎng)公司在提升旅客運(yùn)輸量方面可以做的工作有限。傳統(tǒng)非航業(yè)務(wù)也是依靠提高旅客運(yùn)輸量，從而帶來(lái)商戶租金上漲，但高昂的租金必然帶來(lái)價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，給旅客消費(fèi)帶來(lái)負(fù)面影響。在此背景下，如何突破傳統(tǒng)非航業(yè)務(wù)的發(fā)展瓶頸，擴(kuò)大非航業(yè)務(wù)收入規(guī)模，從而改善機(jī)場(chǎng)公司的經(jīng)營(yíng)效益成為亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)離島免稅政策研究，充分把握發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)離島免稅業(yè)務(wù)，將會(huì)迅速提高機(jī)場(chǎng)公司非航業(yè)務(wù)收入規(guī)模，同時(shí)隨著免稅購(gòu)物需求的增長(zhǎng)，也為機(jī)場(chǎng)帶來(lái)了增量的旅客，提高了機(jī)場(chǎng)公司經(jīng)營(yíng)效益，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、機(jī)場(chǎng)公司非航業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非航業(yè)務(wù)項(xiàng)目構(gòu)成及占比情況

我國(guó)大部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)都是在20世紀(jì)八九十年代，在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)對(duì)未來(lái)航空市場(chǎng)發(fā)展需求研判不足，航站樓設(shè)計(jì)規(guī)劃缺少前瞻性，隨著航空市場(chǎng)的快速發(fā)展，發(fā)現(xiàn)可使用的商業(yè)面積有限、商業(yè)布局不合理，嚴(yán)重制約非航業(yè)務(wù)的發(fā)展。另外在功能布局上基本以旅客乘機(jī)流程來(lái)設(shè)計(jì)，沒(méi)有匹配旅客動(dòng)線設(shè)計(jì)，也對(duì)非航業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。機(jī)場(chǎng)公司非航業(yè)務(wù)種類(lèi)較多，經(jīng)營(yíng)方式較為靈活，租戶比較分散，也給經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)拓展帶來(lái)一定的困難。以旅客吞吐量國(guó)內(nèi)排名前二十位左右的S機(jī)場(chǎng)公司為例，近年來(lái)，通過(guò)改擴(kuò)建候機(jī)樓、調(diào)整商業(yè)布局等方式，其2021年非航業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比例為65%，近三年非航業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比例變化不大，基本達(dá)到穩(wěn)定飽和狀態(tài)。機(jī)場(chǎng)的非航業(yè)務(wù)收入構(gòu)成主要有六個(gè)部分，其中商業(yè)（餐飲、零售、租賃等）占比35%，貨運(yùn)業(yè)務(wù)占比12%，地面服務(wù)占比15%，貴賓收入占比10%，酒店業(yè)務(wù)占比8%，廣告收入占比5%。從行業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)非航業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比重在60%左右，而國(guó)外標(biāo)桿機(jī)場(chǎng)占比可以達(dá)到80%以上，由此說(shuō)明國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)非航業(yè)務(wù)提升還有一定發(fā)展空間。

（二）傳統(tǒng)非航業(yè)務(wù)發(fā)展遇到瓶頸

機(jī)場(chǎng)作為當(dāng)?shù)爻鞘械摹按翱趩挝弧?，以服?wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，一直以來(lái)采取多種手段加大運(yùn)力投入、吸引更多的旅客，但受諸多因素的影響，旅客量基本飽和，這樣也導(dǎo)致非航業(yè)務(wù)規(guī)模趨于飽和，提升空間有限。其主要原因?yàn)椋阂皇鞘芎秸緲窃缙诮ㄔO(shè)的影響，可使用面積影響，可用商業(yè)面積有限。二是業(yè)態(tài)單一，缺少體驗(yàn)類(lèi)商業(yè)服務(wù)。商業(yè)沒(méi)有品牌特色，沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)旅客購(gòu)物需求情況不了解，導(dǎo)致租戶與機(jī)場(chǎng)沒(méi)有形成雙贏。餐飲業(yè)務(wù)沒(méi)有特色，缺少精品，旅客體驗(yàn)感較差。三是價(jià)格普遍偏高。在價(jià)格方面基本定價(jià)偏高，沒(méi)有做到同城同價(jià)，容易造成旅客消費(fèi)需求減少和服務(wù)評(píng)價(jià)較低。四是駐場(chǎng)商戶服務(wù)體驗(yàn)差。由于商戶基本采用租賃經(jīng)營(yíng)的方式，缺乏統(tǒng)一的商業(yè)規(guī)劃，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)太強(qiáng)，很多商戶都出現(xiàn)退租的情況，同時(shí)商戶為壓縮成本，在服務(wù)方面不理想，導(dǎo)致旅客服務(wù)體驗(yàn)較差。

（三）未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

在傳統(tǒng)非航業(yè)務(wù)發(fā)展受阻的背景下，唯有發(fā)展新興業(yè)務(wù)，而離島免稅政策的落地，將是機(jī)場(chǎng)公司最大的發(fā)展契機(jī)，機(jī)場(chǎng)公司也會(huì)在第一時(shí)間把握機(jī)會(huì)，做大做強(qiáng)離島免稅業(yè)務(wù)。另外也要提升存量業(yè)務(wù)，其主要措施為：一是商業(yè)方面。一方面加強(qiáng)監(jiān)控現(xiàn)有的商業(yè)資源的利用率，確保資源高效利用，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化，同時(shí)重點(diǎn)針對(duì)快到期的商業(yè)場(chǎng)地、閑置土地等進(jìn)行招商和開(kāi)發(fā)，避免因招商問(wèn)題導(dǎo)致的商業(yè)場(chǎng)地空置問(wèn)題發(fā)生。另一方面是做好商業(yè)業(yè)態(tài)布局的合理規(guī)劃與配置，引入更多高品質(zhì)零售、餐飲休閑業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)有稅商業(yè)和免稅商業(yè)的有效補(bǔ)充與融合，打造良好的消費(fèi)環(huán)境，通過(guò)常態(tài)化的營(yíng)銷(xiāo)互動(dòng)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益提升。二是提高貨運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)模。必須全面提高貨運(yùn)信息化水平和地面服務(wù)質(zhì)量，提升跨境貿(mào)易自由便利化水平，著力推進(jìn)跨境貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破，營(yíng)造國(guó)際先進(jìn)的口岸環(huán)境。

二、離島免稅業(yè)務(wù)發(fā)展概況

（一）離島免稅業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程

1947年全球第一家機(jī)場(chǎng)免稅店誕生于愛(ài)爾蘭香農(nóng)機(jī)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，2019年全球免稅市場(chǎng)已達(dá)5636億元，免稅行業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，免稅銷(xiāo)售收入不斷提高。免稅業(yè)態(tài)包括了出入境免稅、離境退稅、離島免稅、本島免稅、跨境電商等，其中離島免稅政策是指對(duì)乘飛機(jī)、火車(chē)、輪船離島（不包括離境）旅客實(shí)行限值、限量、限品種免進(jìn)口稅購(gòu)物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店（內(nèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上銷(xiāo)售窗口）付款，在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、港口碼頭指定區(qū)域提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。

我國(guó)免稅行業(yè)開(kāi)始于1979年，近年來(lái)，我國(guó)免稅政策逐步放開(kāi)，適時(shí)完善了并放寬了免稅相關(guān)政策，免稅行業(yè)高速發(fā)展。2020年新冠肺炎疫情的擴(kuò)散，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)停擺或者嚴(yán)重下滑，但是我國(guó)免稅行業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為全球最大的免稅市場(chǎng)，中免集團(tuán)超過(guò)樂(lè)天，成為全球收入最高的旅游零售運(yùn)營(yíng)商。

2011年3月24日，中國(guó)財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》，2011年4月20日起，海南省試點(diǎn)執(zhí)行。發(fā)展至今經(jīng)過(guò)了7次政策升級(jí)，個(gè)人年度交易限額從最初的5000元增長(zhǎng)到10萬(wàn)元，取消了單件商品金額限制，增加了電子產(chǎn)品、酒類(lèi)等7大商品種類(lèi)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)海南將不斷放寬免稅政策，免稅額度不斷提高、免稅商品種類(lèi)愈發(fā)豐富、購(gòu)物與取貨越發(fā)便捷。離島免稅政策將成為拉動(dòng)消費(fèi)的新引擎，促使更多的旅客來(lái)海南購(gòu)物消費(fèi)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

（二）機(jī)場(chǎng)公司離島免稅業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式

機(jī)場(chǎng)公司發(fā)展離島免稅業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式包括收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)和組建合資公司兩種。收取特許經(jīng)費(fèi)費(fèi)是指機(jī)場(chǎng)公司將場(chǎng)地租賃給免稅公司，一部分按照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷(xiāo)售的免稅收入按照確定的比例進(jìn)行提成，另外就是按照提貨點(diǎn)場(chǎng)地面積收取租金。由于提成比例和租金單價(jià)遠(yuǎn)高于原傳統(tǒng)商業(yè)租金價(jià)格，機(jī)場(chǎng)公司也不需要增加額外的成本投入，所以收入較高，扣除原傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之后的收入都是純利潤(rùn)，可以迅速提高機(jī)場(chǎng)公司非航業(yè)務(wù)收入規(guī)模和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

合資公司經(jīng)營(yíng)模式就是機(jī)場(chǎng)公司和免稅公司共同出資組建一家新的免稅品公司，由機(jī)場(chǎng)公司負(fù)責(zé)場(chǎng)地，由免稅公司負(fù)責(zé)牌照申請(qǐng)和經(jīng)營(yíng)管理，雙方共同獲得合資公司的分紅收益，同時(shí)將兩家單位綁定，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共同實(shí)現(xiàn)免稅銷(xiāo)售業(yè)務(wù)提升，共享收益。機(jī)場(chǎng)公司可以同時(shí)采取這兩種經(jīng)營(yíng)模式，部分機(jī)場(chǎng)只有收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)的模式。

（三）免稅業(yè)務(wù)收入情況

自2011年實(shí)施離島免稅政策以來(lái)，海南省免稅品銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2018年突破100億元，2021年實(shí)現(xiàn)免稅品銷(xiāo)售601.7億元，同比增長(zhǎng)80%，購(gòu)物人數(shù)672萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)50%。目前海南已形成5家免稅主體、10家離島免稅店的島內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)格局，最大的企業(yè)為中免集團(tuán)，其占據(jù)市場(chǎng)份額85%左右。受離島免稅政策調(diào)整影響，海南離島免稅市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，免稅規(guī)模不斷擴(kuò)大。

三、機(jī)場(chǎng)公司離島免稅業(yè)務(wù)發(fā)展的問(wèn)題

（一）場(chǎng)地面積受限制，商業(yè)布局不合理

島內(nèi)機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行的時(shí)候基本是在20世紀(jì)后期，那個(gè)時(shí)候沒(méi)有免稅政策，在機(jī)場(chǎng)商業(yè)規(guī)劃的時(shí)候，基本沒(méi)有考慮免稅相關(guān)業(yè)務(wù)。并且那個(gè)時(shí)候信息化程度不夠高，居民出行乘坐飛機(jī)的人數(shù)相對(duì)較少，航站樓設(shè)計(jì)面積也是比較受限。

一是受離島面試政策的限制，機(jī)場(chǎng)離島免稅只能設(shè)置在隔離區(qū)里面，這樣除了旅客候機(jī)區(qū)域以外，能夠設(shè)置商業(yè)的面積就會(huì)相對(duì)減少，能夠設(shè)置離島免稅店的面積會(huì)更小，會(huì)影響很多奢侈品的入住。

二是受目前機(jī)場(chǎng)商業(yè)規(guī)劃影響及相關(guān)政策的要求，導(dǎo)致免稅店鋪較為分散，同時(shí)部分餐飲店有異味，導(dǎo)致無(wú)法形成區(qū)域商圈聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，直接影響高端奢侈品牌招商入駐，無(wú)法滿足消費(fèi)者對(duì)高端品牌的購(gòu)物需求。

三是航站樓引導(dǎo)指示牌不夠清晰。因免稅店鋪較為分散，顧客無(wú)法快速找到店面位置，同時(shí)各店周邊缺乏品類(lèi)的指引。

四是市場(chǎng)活動(dòng)的美陳聯(lián)動(dòng)區(qū)域有限。因奢侈品每季都有市場(chǎng)推廣需求，需要在航站樓內(nèi)有一些空間可以用作奢侈品品牌的季節(jié)美陳活動(dòng)，但早期建設(shè)的機(jī)場(chǎng)航站樓可用面積較少，很難滿足活動(dòng)需求。

（二）免稅品種類(lèi)相對(duì)較少，部分免稅品銷(xiāo)售有限制

近年來(lái)，隨著離島免稅政策調(diào)整，海南離島免稅業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，離島免稅購(gòu)物規(guī)模將會(huì)持續(xù)提升。但是因受部分政策影響，高端奢侈品牌種類(lèi)相比國(guó)外成熟的免稅店還是偏少，很多商品沒(méi)有辦法在免稅店里面銷(xiāo)售。另外民航局2008年下發(fā)《關(guān)于在國(guó)內(nèi)候機(jī)隔離區(qū)內(nèi)不得售賣(mài)酒精度超過(guò)45度的酒類(lèi)物品限制要求》文件，這樣導(dǎo)致超過(guò)45°的酒水無(wú)法進(jìn)入機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)銷(xiāo)售，而離島免稅進(jìn)口酒部分暢銷(xiāo)酒水產(chǎn)品均已超過(guò)45°，限制了消費(fèi)者多樣的產(chǎn)品需求。

雖然離島免稅額度已經(jīng)放寬至每人每年10萬(wàn)的額度，但是很多高端奢侈品單價(jià)就已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)元，導(dǎo)致這部分商品無(wú)法全額享受免稅政策；另外化妝品等免稅品有購(gòu)買(mǎi)件數(shù)的限制，均限制了免稅商業(yè)的發(fā)展。

（三）熱銷(xiāo)商品易斷貨，服務(wù)水平需提升

一是離島免稅對(duì)國(guó)內(nèi)旅客吸引力巨大，受機(jī)場(chǎng)可使用面積較少的影響，倉(cāng)庫(kù)面積較小，倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容無(wú)法滿足運(yùn)營(yíng)需求，庫(kù)存商品不足，導(dǎo)致部分熱銷(xiāo)的香化產(chǎn)品在消費(fèi)高峰時(shí)段經(jīng)常缺貨。雖然可以調(diào)貨，但是調(diào)貨也是需要時(shí)間周期，有可能會(huì)出現(xiàn)調(diào)貨不及時(shí)的情況，導(dǎo)致賣(mài)場(chǎng)容易出現(xiàn)間歇性斷貨的情況，無(wú)法滿足銷(xiāo)售需求。

二是控制區(qū)證件問(wèn)題。由于臨時(shí)證件辦理周期長(zhǎng)、提供資料較多，無(wú)法滿足工作需求。另外各品牌會(huì)有柜臺(tái)臨時(shí)檢修、季度美陳更換、品牌合作方巡店等臨時(shí)尋求，并且每次人員不固定，對(duì)臨時(shí)證數(shù)量需求較大，在時(shí)效性方面無(wú)法滿足需求。

三是缺少問(wèn)詢臺(tái)。因機(jī)場(chǎng)航班流量高、顧客問(wèn)詢較多，免稅店無(wú)空間設(shè)立專門(mén)的問(wèn)詢臺(tái)，導(dǎo)致顧客體驗(yàn)較差。

四是受可使用商業(yè)面積較少的影響，基本無(wú)旅客休息區(qū)，給島外購(gòu)物旅客帶來(lái)不便，另外在部分高峰時(shí)點(diǎn)旅客排隊(duì)結(jié)賬以及機(jī)場(chǎng)提貨排隊(duì)時(shí)間較長(zhǎng)。

四、解決措施

（一）擴(kuò)大航站樓面積

機(jī)場(chǎng)公司通過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)劃，改擴(kuò)建等措施，擴(kuò)大航站樓使用面積，增加機(jī)場(chǎng)免稅店的可使用面積，增加經(jīng)營(yíng)面積及倉(cāng)庫(kù)使用面積，解決場(chǎng)地面積受限問(wèn)題。

（二）不斷完善免稅品種類(lèi)和數(shù)量

一方面加大力度引進(jìn)國(guó)際品牌，豐富免稅品種類(lèi)，滿足消費(fèi)者多樣化需求。另一方面加大與國(guó)內(nèi)本土品牌合作，為免稅運(yùn)營(yíng)商提供更低的產(chǎn)品價(jià)格、更全的產(chǎn)品品類(lèi)。

（三）提升消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)

一是通過(guò)調(diào)整商業(yè)布局、增加支付方式等手段，減少旅客排隊(duì)等候結(jié)賬時(shí)間，提貨點(diǎn)方便快捷，增加旅客休息區(qū)。另外豐富店鋪指引和美陳景觀，讓旅客快速找到店鋪。

二是將免稅問(wèn)詢與機(jī)場(chǎng)問(wèn)詢合并，由免稅店統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)改造，保留兩方職能，最大化為旅客提供高效便捷服務(wù)。

三是增加離島郵寄、返島提貨業(yè)務(wù)，方便旅客購(gòu)物，滿足更多消費(fèi)者需求。

（四）統(tǒng)籌謀劃，做大做強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)

在現(xiàn)有航站樓的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快推進(jìn)新建項(xiàng)目開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)通過(guò)引入重奢品牌、豐富免稅品種類(lèi)和數(shù)量、提升免稅商品檔次和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

作為機(jī)場(chǎng)公司主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)的非航業(yè)務(wù)，未來(lái)發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，在旅客量趨于飽和的情況下，必須尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)做好存量業(yè)務(wù)提升工作。在發(fā)展離島免稅業(yè)務(wù)過(guò)程中，要克服困難，擴(kuò)大免稅業(yè)務(wù)規(guī)模，完善免稅品種類(lèi)和數(shù)量，同時(shí)提升旅客購(gòu)物體驗(yàn)，不斷做大做強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)，提高免稅業(yè)務(wù)收入，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，助力當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港做出貢獻(xiàn)。