1 相關(guān)背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)發(fā)展日新月異，但同時(shí)也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)重制約著城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型。全面開展城市生態(tài)修復(fù)是治理“城市病”和改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。

黨的十九大報(bào)告中，多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持人與自然和諧共生”［1］“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”［2］“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”等，這是從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，建設(shè)和諧社會(huì)的重要核心和組成部分，是對(duì)城市生態(tài)修復(fù)的極大重視和肯定。經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，各個(gè)城市均出現(xiàn)不同程度的生態(tài)破壞現(xiàn)象，為了解決城市環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題，對(duì)城市展開全面徹底的生態(tài)修復(fù)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念成為重中之重。浙江省紹興市作為首批國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市，城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作顯得尤為重要。

城市生態(tài)修復(fù)是指在合理保護(hù)城市自然生態(tài)資源的前提下，修復(fù)城市中被破壞的山體、水體，修復(fù)和再利用城市棕地，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)等生態(tài)空間布局，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的城市建設(shè)方式。城市生態(tài)修復(fù)應(yīng)以問題為導(dǎo)向，在全面評(píng)估城市生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，確定修復(fù)目標(biāo)和范圍，制定契合城市發(fā)展理念的生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案。本文以紹興城市生態(tài)修復(fù)工作為例，對(duì)如何構(gòu)建生態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系，如何制定符合當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)修復(fù)實(shí)施方案進(jìn)行了探討。

2 生態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

生態(tài)本底評(píng)估旨在科學(xué)診斷城市主要生態(tài)問題及其空間分布，是系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)。筆者以紹興為例，通過分析城市生態(tài)本底條件，利用生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)［3］構(gòu)建符合紹興特色的指標(biāo)體系，反映城市生態(tài)環(huán)境的整體狀態(tài)。并詳細(xì)闡述了指標(biāo)體系的構(gòu)建過程，通過指標(biāo)體系得出評(píng)估結(jié)論。

2.1 城市水系評(píng)估

2.1.1 水系布局評(píng)估

1）評(píng)估指標(biāo)：

水域濕地面積比——Awet×（河流面積+湖泊面積+水庫面積+灘涂面積+沼澤地面積）÷建成區(qū)面積［3］；

年徑流總量控制率——場(chǎng)地內(nèi)累計(jì)一年平均得到控制的雨水量÷年平均總降雨量；

水體岸線自然化率——建成區(qū)內(nèi)生態(tài)、自然駁岸長度總和÷防洪堤；

碼頭外所有河道岸線長度總和。2）評(píng)估結(jié)論：

紹興市區(qū)河網(wǎng)密布，湖泊水庫眾多，水域濕地面積比約為8.94%，水系發(fā)達(dá)布局合理，但仍存在水系水量變化幅度較大，部分水系被侵占導(dǎo)致水系規(guī)?？s小，以及部分河道存在斷頭河攔河壩造成排水不暢等現(xiàn)象。

2.1.2 水系水質(zhì)評(píng)估

1）評(píng)估指標(biāo)：

水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率——各考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)頻次之和÷各考核斷面監(jiān)測(cè)總頻次；

集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率——符合飲用水水質(zhì)的取水量÷全年取水總量；

黑臭水體占比——城市建成區(qū)內(nèi)識(shí)別為黑臭水體總量÷城市建成區(qū)存量水體總量。

2）評(píng)估結(jié)論：

全市大中型水庫水質(zhì)狀況良好，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，這得益于較高的污水集中處理率及面源污染控制率，紹興市地表水總體水質(zhì)逐年呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。全市70個(gè)市控及以上斷面中，Ⅰ-Ⅳ類水體占比逐年提升，Ⅴ類及劣Ⅴ類水體占比逐年下降，黑臭水體基本消除，水系整治初見成效。

2.1.3 水資源利用評(píng)估

1）評(píng)估指標(biāo)：

水資源開發(fā)利用率——年開發(fā)利用的水資源量÷水資源總量；

再生水利用率——年再生水利用量÷城市污水處理總量。

2）評(píng)估結(jié)論：

紹興市水資源總體豐沛，但時(shí)空分布不均，按國際人均擁有水資源衡量標(biāo)準(zhǔn)，越城區(qū)屬極度缺水地區(qū)，上虞、柯橋區(qū)屬中度缺水地區(qū)，并且曹娥江流域水資源開發(fā)利用率35.9%，已達(dá)到國際公認(rèn)的水資源利用率上限40%標(biāo)準(zhǔn)的89.75%，市區(qū)水資源緊缺的局勢(shì)依然嚴(yán)峻。非傳統(tǒng)水資源利用尚處于起步階段，污水回用主要體現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)乇韽搅鳎晁赜弥饕w現(xiàn)在補(bǔ)給地下水及部分景觀綠化用水。

2.2 城市綠地評(píng)估

2.2.1 綠地公園評(píng)估

1）評(píng)估指標(biāo)：

建成區(qū)綠地率——建成區(qū)各類城市綠地面積÷建成區(qū)面積；

建成區(qū)綠化覆蓋率——建成區(qū)所有植被的垂直投影面積÷建成區(qū)面積；

人均公園綠地面積——建成區(qū)公園綠地面積÷建成區(qū)面積；

城市居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率——新建、改建居住小區(qū)中符合要求的居住小區(qū)數(shù)量÷居住小區(qū)總數(shù)量；

城市道路綠地達(dá)標(biāo)率——城市道路兩旁栽種行道樹的長度÷道路總長度。

2）評(píng)估結(jié)論：

紹興自然條件優(yōu)越，城市生態(tài)良好，各類綠地總面積達(dá)4 091.6 hm2，綠化覆蓋面積達(dá)4 710 hm2，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率及人均公園綠地面積等指標(biāo)均達(dá)到了國家生態(tài)園林城市要求的35%、40%及12 m2的標(biāo)準(zhǔn)。但仍存在如下不足：城市綠地類型比較單一，綠地生態(tài)海綿設(shè)施建設(shè)薄弱，防護(hù)綠地普遍存在林帶厚度密度不足，廣場(chǎng)綠地分布不均。

2.2.2 森林植被評(píng)估

1）評(píng)估指標(biāo)：

森林覆蓋率——Afor×（林地面積+灌木林地面積+疏林地面積+其他林地面積）÷建成區(qū)面積［4］；

林木綠化率——Afor×（林地覆蓋面積+灌木林地覆蓋面積+農(nóng)田林網(wǎng)的林木覆蓋面積）÷建成區(qū)面積。

2）評(píng)估結(jié)論：

城市森林植被整體情況良好，森林覆蓋率達(dá)到54.03%，森林資源正由“數(shù)量持續(xù)增加”向“數(shù)量增加與質(zhì)量改善”方向發(fā)展；全市的植物豐度指數(shù)總體變化不大，全市89%的平原水網(wǎng)地區(qū)已無自然次生植被，但在11%的山丘崗阜地段自然次生植被較為普遍，多為喬木型植被演替的最初階段；城區(qū)內(nèi)古樹名木總體長勢(shì)良好，但應(yīng)建立更完善的古樹名木監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步保護(hù)古樹名木。

2.3 城市土地評(píng)估

2.3.1 山體棕地評(píng)估

1）評(píng)估指標(biāo)：

破損山體修復(fù)率——建成區(qū)內(nèi)破損山體修復(fù)面積÷建成區(qū)內(nèi)山體破損的面積；

棕地土壤污染治理率——正在治理或已經(jīng)治理的污染土地?cái)?shù)量÷污染土地總數(shù)量；

棕地再利用比例——經(jīng)過土壤污染治理達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的棕地面積÷總棕地面積。

2）評(píng)估結(jié)論：

城區(qū)內(nèi)因礦山開采、修路開挖造成的受損山體治理正在有序進(jìn)行，總體恢復(fù)良好；受污染地塊詳查工作尚未開展，污染底數(shù)不清；全市無統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，未進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，需進(jìn)一步掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

2.3.2 用地類型評(píng)估

1）評(píng)估指標(biāo)：

受保護(hù)區(qū)域面積比——（自然保護(hù)區(qū)面積+風(fēng)景名勝區(qū)面積+森林公園面積+濕地公園面積+地質(zhì)公園面積+水源地保護(hù)區(qū)面積+沙漠公園面積+沙化土地封禁保護(hù)區(qū)面積）÷建成區(qū)面積。

2）評(píng)估結(jié)論：

通過分析1990—2016年間紹興市建成區(qū)變化情況發(fā)現(xiàn)，隨著紹興市建成區(qū)范圍的不斷擴(kuò)張，自然生態(tài)的綠色基底急劇縮小，可見人類城市建設(shè)對(duì)建成區(qū)的地質(zhì)地貌破壞較大，且逐漸影響著生態(tài)系統(tǒng)的整體構(gòu)建，土壤環(huán)境質(zhì)量改善壓力仍較大。見圖1。

圖1 紹興市區(qū)建成區(qū)變化分析圖（數(shù)據(jù)來源：浙江省城建統(tǒng)計(jì)年鑒）

2.4 城市環(huán)境評(píng)估

2.4.1 固廢污染評(píng)估

1）評(píng)估指標(biāo)：

生活垃圾分類收集設(shè)施覆蓋率——生活垃圾分類收集設(shè)施數(shù)量÷總收集設(shè)施數(shù)量；

城市生活垃圾無害化處理率——經(jīng)無害化處理的生活垃圾量÷城市生活垃圾產(chǎn)生量。

2）評(píng)估結(jié)論：

現(xiàn)有垃圾焚燒處理設(shè)備難以滿足最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，位于居民區(qū)附近，排放量高；垃圾填埋場(chǎng)庫容有限，難以進(jìn)行資源回收，環(huán)境影響較大。尚未建立規(guī)范的餐廚垃圾收運(yùn)、處理及監(jiān)管體系；建筑垃圾以填埋為主，未實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

2.4.2 大氣污染評(píng)估

1）評(píng)估指標(biāo)：

AQI優(yōu)良天數(shù)比例——城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)÷全年監(jiān)測(cè)總天數(shù)；

城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度——最高溫月城市建成區(qū)平均氣溫-最高溫月郊區(qū)的平均氣溫。

2）評(píng)估結(jié)論：

紹興市城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況總體較好，全市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比例在73.2%～88.9%之間；全市平均年總霾天數(shù)占全年比例為14%，總體而言相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)不算嚴(yán)重，可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，留足城市風(fēng)道進(jìn)行改善；年均酸雨率為70.8%，年均降水pH值為4.89，可見酸雨問題仍然比較突出，需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整和工業(yè)脫硫脫硝環(huán)保設(shè)施改善等措施加以解決。

3 城市生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)

3.1 重塑水鄉(xiāng)魅力，完善城市水系

3.1.1 修復(fù)河湖水系

系統(tǒng)開展河流、湖泊、濕地、水庫等自然水體生態(tài)修復(fù)，禁止侵占河道水體的生產(chǎn)活動(dòng)，恢復(fù)水體自然形態(tài)。主要技術(shù)目標(biāo)有水域濕地面積比（≥8%）、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（≥90%）和集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（=100%）。

3.1.2 改造生態(tài)岸線

對(duì)河道、湖泊等水體的駁岸進(jìn)行整治，大力推進(jìn)生態(tài)駁岸或自然駁岸，提升水生態(tài)系統(tǒng)功能。主要技術(shù)目標(biāo)有水體岸線自然化率（≥80%）。

3.2 打造海綿城市，凈化城市水質(zhì)

綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求，因地制宜采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局，明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解，構(gòu)建源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的建設(shè)體系，并有效促進(jìn)雨水資源化利用。主要技術(shù)目標(biāo)有年徑流總量控制率（≥75%）、城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度（≤3℃）、水資源開發(fā)利用率（曹娥江流域）（≤40%）和再生水利用率（≥20%）。

3.3 構(gòu)建綠色廊道，修復(fù)城市綠地

3.3.1 修復(fù)山體棕地

針對(duì)因礦山開采過程中形成的露天采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、塌陷區(qū)以及受重金屬污染而失去經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的礦山廢棄地，因產(chǎn)業(yè)改造、轉(zhuǎn)移或城市轉(zhuǎn)型而遺留下來的工業(yè)廢棄地，以及廢棄的港口碼頭、垃圾填埋場(chǎng)等不同類型的城市棕地，開展生態(tài)修復(fù)，在確保生態(tài)安全的前提下，兼顧景觀打造和有效再利用［4］。主要技術(shù)目標(biāo)有受保護(hù)區(qū)域面積比（≥18.11%）、棕地土壤污染治理率（≥90%）、棕地再利用比例（≥50%）和破損山體修復(fù)率（≥60%）。

3.3.2 完善城市綠地

通過合理布局城市綠色空間，實(shí)現(xiàn)城市園林綠地均質(zhì)化，提高生態(tài)服務(wù)水平。適當(dāng)提高城市園林綠地、濕地的規(guī)模，增加綠地率、綠化覆蓋率，提高人均公共綠地面積，有效改善城市環(huán)境質(zhì)量。主要技術(shù)目標(biāo)有建成區(qū)綠地率（≥38.9%）、建成區(qū)綠化覆蓋率（≥43%）、城市道路綠化達(dá)標(biāo)率（≥80%）、人均公園綠地（≥15.2 m2）、城市居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率（≥95%）、城市道路綠地達(dá)標(biāo)率（≥80%）、林木綠化率（≥60%）。

3.4 實(shí)施生態(tài)修復(fù)，美化城市環(huán)境

3.4.1 加強(qiáng)大氣污染治理

嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治法，推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度；大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)控高能耗、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，全面減少污染物排放；建立突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取管控措施；樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。主要技術(shù)目標(biāo)有環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)比例（≥85%）。

3.4.2 處理城市固體廢棄物

合理規(guī)劃與處置城市污泥和固體廢棄物，積極探索減量化、資源化的處置方式，有效防止二次污染的產(chǎn)生。主要技術(shù)目標(biāo)有城市生活垃圾無害化處理率（=100%）、生活垃圾分類收集設(shè)施覆蓋率（≥80%）。

4 評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估結(jié)論

通過上述分析，對(duì)紹興城市生態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系（部分）進(jìn)行匯總，見表1。

表1 紹興市區(qū)部分現(xiàn)狀（2017年）與目標(biāo)生態(tài)評(píng)估指標(biāo)

評(píng)估結(jié)果表明，紹興在城市水系、城市綠地、城市環(huán)境等方面均有較好的生態(tài)基礎(chǔ)，生態(tài)本底得分率均在80%以上，但是在城市土地方面生態(tài)本底較差，尤其是受損山體及受污染土地的治理是今后城市生態(tài)修復(fù)工作的重點(diǎn)。

5 城市生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案

5.1 生態(tài)修復(fù)總體布局

根據(jù)前述現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果，并結(jié)合紹興市近期實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)紹興市區(qū)生態(tài)修復(fù)提出“一軸兩片三環(huán)多點(diǎn)”的總體修復(fù)格局?！耙惠S”是指沿曹娥江、小舜江、杭甬運(yùn)河兩岸水系修復(fù)帶，主要包括河道、水庫、湖泊、濕地等水系修復(fù)項(xiàng)目；“兩片”是指璜山—鳳凰山—駝峰山及龍梅山—獅子山—香爐峰兩片山體修復(fù)帶，主要為廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目；“三環(huán)”是指環(huán)鏡湖、洋涇湖、環(huán)城河周邊公園綠地修復(fù)帶，主要包括濕地公園、防護(hù)綠地等修復(fù)項(xiàng)目；“多點(diǎn)”是指以濱海保護(hù)區(qū)為主遍布全市的生態(tài)海綿修復(fù)區(qū)域。見圖2。

圖2 紹興市區(qū)生態(tài)修復(fù)總體布局

5.2 水系修復(fù)

從水系自然形態(tài)恢復(fù)、河道駁岸重點(diǎn)優(yōu)化、海綿河岸建設(shè)三個(gè)方面系統(tǒng)開展城市水系修復(fù)，合理拆除阻水構(gòu)筑物保持河道自然形態(tài)，打造生態(tài)駁岸，將沿岸堤防與景觀自然結(jié)合，建設(shè)海綿綠岸改善河道水質(zhì)，最終達(dá)到提升水生態(tài)系統(tǒng)功能，營造濱水綠地景觀的目的（圖3）。

圖3 河道修復(fù)前后對(duì)比

5.3 綠地修復(fù)

將城市綠地建設(shè)與城市有機(jī)更新與人文景觀打造相結(jié)合，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綠地系統(tǒng)，提升綠色公共空間的連通性與服務(wù)效能；優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)布局，以城市綠道為骨架，大型公園廣場(chǎng)為主要景觀節(jié)點(diǎn)，小區(qū)、街頭綠地為次要景觀節(jié)點(diǎn)，打造集功能與景觀于一體的綠地系統(tǒng)；開展近自然綠地建設(shè)，恢復(fù)穩(wěn)定的地帶性植物群落，促進(jìn)野生種群恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境重建，提升園林綠地生態(tài)功能和碳匯功能（圖4～6）。

圖4 公園修復(fù)前后對(duì)比

5.4 山體修復(fù)

根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣襟w主要有因修路建房而開劈山體形成的破損創(chuàng)面，和由礦山開采造成的山體創(chuàng)傷兩種生態(tài)破壞情況，因此推薦采用工程修復(fù)和生物修復(fù)相結(jié)合的方式，修復(fù)受損山體及與動(dòng)植物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)相關(guān)的植被，進(jìn)行綜合改造提升，在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和景觀價(jià)值（圖7）。

圖7 山體修復(fù)前后對(duì)比

5.5 棕地修復(fù)

針對(duì)礦山廢棄地、工業(yè)廢棄地、垃圾填埋場(chǎng)等不同類型的城市棕地開展生態(tài)修復(fù)，通過種植植物、生物修復(fù)、改善土壤等人工生態(tài)修復(fù)手段，對(duì)棕地進(jìn)行清潔、利用和開發(fā)，推動(dòng)棕地在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

城市生態(tài)修復(fù)工程是一個(gè)長期而復(fù)雜的工作過程，其本質(zhì)是要用技術(shù)手段恢復(fù)城市的生態(tài)功能、生態(tài)結(jié)構(gòu)，保持生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。只有將城市生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與城市國土空間規(guī)劃、控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，將城市的生態(tài)修復(fù)理念融入城市發(fā)展建設(shè)的每一處細(xì)節(jié)，才能使城市生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念。

圖5 立體綠化修復(fù)前后對(duì)比

圖6 廣場(chǎng)修復(fù)前后對(duì)比