陶 春

淮南市位于淮河中游，是國家確定的13 個大型煤炭基地和6 大煤電一體化基地之一?；茨厦骸㈦娚a(chǎn)均是高耗水行業(yè)，因水資源緊缺，被列為全國300 個缺水城市之一。隨著社會發(fā)展、城市建設(shè)、人口增長，淮南市的水資源供需矛盾將會越來越突出，且淮河以南屬于江淮丘陵的一部分，水資源開發(fā)利用難度大、成本高，建設(shè)非常規(guī)水源利用工程對緩解水資源緊張問題十分必要。

一、非常規(guī)水源利用現(xiàn)狀

非常規(guī)水源是指區(qū)別于一般意義上的地表水、地下水的水源，廣義上的非常規(guī)水涵蓋常規(guī)水源以外的一切其他水源，主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水等，其特點(diǎn)是經(jīng)過處理后可以被利用，它是常規(guī)水源（地表水、地下水）的重要補(bǔ)充，是解決區(qū)域缺水問題的必由之路。根據(jù)淮南市地域及水源特點(diǎn)，可利用的非常規(guī)水源主要為礦井涌水、再生水、雨水等。據(jù)統(tǒng)計，淮南煤礦礦井涌水每年7 千萬m3左右，而2015-2020年期間，淮南市非常規(guī)水源利用量分別為0.18 億m3、0.20 億m3、0.220 億m3、0.249 億m3、0.33 億m3、0.58 億m3，各煤礦礦井涌水少量用于煤礦自身的生產(chǎn)，其余的全部排入采煤沉陷區(qū)。雨水收集利用在淮南沒有被大規(guī)模的推廣，部分企業(yè)建設(shè)有雨水收集設(shè)施?；茨鲜鞋F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠7 座，現(xiàn)狀總處理規(guī)模44.5 萬m3/d。按照“適度集中、就地處理、就近利用”的原則，近年來，淮南市實(shí)施了石姚灣凈水廠等工程建設(shè)，再生水主要用于附近河道生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水，淮南市城市再生水利用率為22.56%，稍稍高于國家節(jié)水型城市考核指標(biāo)20%的要求。

二、非常規(guī)水源利用存在的問題

1.非常規(guī)水源配套設(shè)施滯后。非常規(guī)水源管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)是推廣非常規(guī)水源利用的必要條件，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管網(wǎng)設(shè)施不配套，成為影響非常規(guī)水源推廣利用的瓶頸。淮南市大多數(shù)污水處理廠尚未建立起再生水的收集、處理和利用系統(tǒng)，且處理后的污水水質(zhì)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002)一級A 標(biāo)準(zhǔn)，即排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到再生水利用標(biāo)準(zhǔn)。由于再生水必須通過廠外專用的再生水管網(wǎng)才能提供給更多的用戶，管網(wǎng)建設(shè)投資龐大，且要協(xié)調(diào)各級政府部門，管網(wǎng)投資和使用均超越了城市污水處理廠的管轄范圍。

2.公眾對污水資源化認(rèn)識不足。長期以來，人們把使用過一次的水稱為“污水”“下水”“陰溝水”“廢棄水”，受傳統(tǒng)觀念的影響，公眾對再生水的認(rèn)識和接受程度還比較低，難以相信它還能再利用，一定程度上影響了污水的資源化利用。事實(shí)上人類使用過的水中雜質(zhì)只占0.1%左右，比起海水的3.5%少了許多，其余絕大部分是可以再回收利用的清水。污水經(jīng)過適當(dāng)?shù)卦偕幚?，將可重?fù)利用，實(shí)現(xiàn)在自然界中的良性循環(huán)。城市污水就近可得、便于收集、易于處理、數(shù)量巨大、穩(wěn)定可靠、不受制于自然變化和人為影響。再生水利用能否得到推廣，關(guān)鍵在于用戶能否從心理上接受，能否信任再生水水質(zhì)和供水可靠性，政府決策部門是否認(rèn)識到再生水利用的內(nèi)在利益與外部效益。

3.非常規(guī)水源利用的扶持政策不健全。非常規(guī)水源利用具有較強(qiáng)的公益性特點(diǎn)，相比常規(guī)水資源，非常規(guī)水源的建設(shè)與處理成本較高，在行業(yè)發(fā)展初期尤其需要政府大力扶持。然而，針對該行業(yè)，目前在財政、稅收、投融資、價格等方面都還缺乏鼓勵政策。由于非常規(guī)水源利用的政策和法律不完善，缺乏再生水水價機(jī)制，導(dǎo)致城市用水緊張，城市雜用、景觀用水和工業(yè)用水仍大量使用優(yōu)質(zhì)水資源。

由上分析可知，推動非常規(guī)水資源利用工程設(shè)施建設(shè)，拓展非常規(guī)水源利用途徑，提高公眾意識，制定完善配套法律法規(guī)，是淮南市非常規(guī)水源利用亟待解決的問題。

三、非常規(guī)水源利用工程建設(shè)的對策建議

為緩解水資源供需矛盾、提高水資源利用率，推動非常規(guī)水源利用工程設(shè)施建設(shè)，拓展非常規(guī)水源利用途徑，是淮南市非常規(guī)水源利用亟待解決的問題。

1.推進(jìn)非常規(guī)水源利用工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

以規(guī)劃為引領(lǐng)，將規(guī)劃目標(biāo)與各污水處理廠運(yùn)營現(xiàn)狀相結(jié)合，加大專項(xiàng)資金投入，促進(jìn)城市集中式污水再生利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?；茨鲜兴志幹频摹痘茨鲜性偕靡?guī)劃》，總體目標(biāo)是充分利用城市污水再生資源、削減水污染負(fù)荷、節(jié)約用水、促進(jìn)水的循環(huán)利用、提高水的利用效率，做到城市景觀環(huán)境用水、工業(yè)間接冷卻水、道路沖洗和綠化澆灑等市政用水、建筑用水等優(yōu)先利用再生水；部分雜用水鼓勵利用再生水；遠(yuǎn)期具有一定規(guī)模的新建住宅小區(qū)或公共建筑，提倡小區(qū)采用再生水系統(tǒng)及合理使用建筑再生水，建立可持續(xù)發(fā)展的水資源利用方式。該規(guī)劃按照“長遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則，建設(shè)再生水利用試點(diǎn)項(xiàng)目。淮南市火電、化工行業(yè)用水占比較大，非常規(guī)水源回用基礎(chǔ)條件好，優(yōu)勢明顯。當(dāng)前，要加快推進(jìn)非常規(guī)水源設(shè)施及非常規(guī)水源供水管網(wǎng)的建設(shè)。對已建污水處理廠，有針對性地對其建設(shè)規(guī)模、處理能力及周邊區(qū)域用水需求等進(jìn)行技術(shù)評估，擬定非常規(guī)水源利用項(xiàng)目的建設(shè)計劃，對具備非常規(guī)水源利用條件的，同步配套非常規(guī)水源供水管網(wǎng)系統(tǒng)。

2.統(tǒng)籌推動非常規(guī)水源利用工程統(tǒng)一管理

實(shí)施非常規(guī)水源利用是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、工業(yè)、水利、衛(wèi)生等眾多部門。由于非常規(guī)水源利用的推廣應(yīng)用會導(dǎo)致利益在不同部門之間的重新分配，勢必要求有一個統(tǒng)一管理部門，從節(jié)約用水和保護(hù)水資源可持續(xù)發(fā)展的高度，來負(fù)責(zé)解決污水再生利用過程中存在的問題。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，符合城市水務(wù)發(fā)展規(guī)律，理順供排水管理體制，實(shí)現(xiàn)城市供排水長遠(yuǎn)發(fā)展，可統(tǒng)籌考慮成立專門的部門，負(fù)責(zé)推動協(xié)調(diào)非常規(guī)水源利用項(xiàng)目的投融資建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行與管理、經(jīng)營與銷售、污水再生利用處理技術(shù)咨詢及相關(guān)再生水廠、污水再生利用供水泵房運(yùn)營管理等工作。

3.制定完善非常規(guī)水源利用政策法規(guī)

《淮南市城市節(jié)約用水管理辦法》鼓勵和支持開發(fā)利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，對城市新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施了節(jié)水“三同時”審核，須同期配套建設(shè)中水或雨水利用設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。待市場培育成熟后，通過法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等手段禁止在市政供水管網(wǎng)取水，并廣泛推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。同時，《淮南市污水再生利用管理辦法》等一系列政策法規(guī)，用法律、法規(guī)規(guī)范污水再生利用的建設(shè)，把有關(guān)污水再生利用建設(shè)的規(guī)定落到實(shí)處，強(qiáng)制性促進(jìn)再生水利用。明確污水再生利用在建設(shè)節(jié)水防污型社會中的地位，確定其使用范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，從立法和執(zhí)法的角度促進(jìn)污水的資源化。

4.加強(qiáng)非常規(guī)水源利用科普宣傳和質(zhì)量監(jiān)管

積極開展節(jié)水宣傳，提高公眾參與度。利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等各類媒體，對城市水資源短缺的現(xiàn)狀、非常規(guī)水源利用的重要價值和安全性等進(jìn)行廣泛宣傳，讓社會大眾充分認(rèn)識開發(fā)和利用城市“第二水源”的必要性和重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用水觀念，培養(yǎng)良好的節(jié)水意識，樹立對污水資源化的科學(xué)認(rèn)識，主動參與城市非常規(guī)水源的開發(fā)利用。由于污水再生利用具有潛在的健康風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險，可能直接影響到公眾的身體健康和環(huán)境質(zhì)量，因而必須加強(qiáng)政府的質(zhì)量監(jiān)管職能，監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)非常規(guī)水源過程的監(jiān)督檢查，主要包括非常規(guī)水源水質(zhì)以及污水再生利用可能帶來的環(huán)境影響■