●滿忠坤 孫夢(mèng)瑤

新中國(guó)成立以來(lái)，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，也為世界教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)智慧”。與此同時(shí)，不能忽視的是，城鄉(xiāng)教育發(fā)展中長(zhǎng)期存在的二元差距問(wèn)題，依舊是制約城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的“老大難”。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府不斷探索完善鄉(xiāng)村教育普及和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有效路徑與創(chuàng)新實(shí)踐，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平和鄉(xiāng)村人口素質(zhì)提升。梳理不同時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)及演變脈絡(luò)，確證新時(shí)代鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的基本遵循。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展主導(dǎo)性任務(wù)的演進(jìn)脈絡(luò)

教育作為有目的的培養(yǎng)人的特殊活動(dòng)，總是承載著相關(guān)主體的某種或多種價(jià)值訴求，并體現(xiàn)出不同程度的時(shí)代、文化、階層、地域等主體間的共識(shí)與分歧。教育實(shí)踐中出現(xiàn)的觀念與行為的分歧乃至沖突，根本在于教育價(jià)值取向的偏誤所致。“應(yīng)該遵循什么樣的價(jià)值取向，往往取決于特定時(shí)期的社會(huì)歷史境遇和時(shí)代需要”，［1］并呈現(xiàn)出不同時(shí)期教育發(fā)展主導(dǎo)性任務(wù)的時(shí)代特點(diǎn)和變遷特征。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)大致經(jīng)歷了政治取向、經(jīng)濟(jì)取向、民生取向相繼更迭的變遷歷程，國(guó)家頒行的系列政策文件是確立、引導(dǎo)、落實(shí)教育價(jià)值取向的重要載體和途徑。梳理我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展主導(dǎo)性任務(wù)的演進(jìn)脈絡(luò)，把握鄉(xiāng)村教育發(fā)展主導(dǎo)性任務(wù)轉(zhuǎn)換的一般特征與基本經(jīng)驗(yàn)，有助于確證新時(shí)代鄉(xiāng)村教育價(jià)值取向的應(yīng)然遵循，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的有效達(dá)成。

（一）服務(wù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政政權(quán)的鞏固（1949—1977）

新中國(guó)成立伊始，我們面臨國(guó)際上西方國(guó)家的政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，在國(guó)內(nèi)還存在反動(dòng)分子的紛擾。維護(hù)新生的政權(quán)、團(tuán)結(jié)廣大工人和農(nóng)民成為新中國(guó)成立之初我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱為《共同綱領(lǐng)》）明確指出：“人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才，肅清封建的、買(mǎi)辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！保?］通過(guò)教育匡正錯(cuò)誤思想、團(tuán)結(jié)人民、維護(hù)政權(quán)，是新中國(guó)成立初期確立的教育發(fā)展方向，為之后教育事業(yè)的發(fā)展奠定了基調(diào)，指明了方向。1950 年頒布的《第一次全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議情況及各項(xiàng)決定》進(jìn)一步指出，工農(nóng)教育“是鞏固與發(fā)展人民民主專政、建立強(qiáng)大國(guó)防軍、建立強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的必要條件”，［3］明確了工農(nóng)教育的重大政治意義。具體到基礎(chǔ)教育階段，1952 年頒行的《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》均明確提出，中小學(xué)生應(yīng)具有熱愛(ài)祖國(guó)、效忠祖國(guó)、為人民服務(wù)的思想。然而，當(dāng)時(shí)“全國(guó)人口的80%以上都是文盲，其中絕大多數(shù)是工農(nóng)及其子女”，［4］為了加快農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)知識(shí)普及，促進(jìn)人民的思想團(tuán)結(jié)，中共中央、國(guó)務(wù)院1956 年發(fā)布了《關(guān)于掃除文盲的決定》，并于1958 年頒行《關(guān)于教育工作的指示》，次年又頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于在農(nóng)村中繼續(xù)掃除文盲和鞏固發(fā)展業(yè)余教育的通知》。伴隨這一時(shí)期相關(guān)政策的相繼頒行，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育普及成效不斷提升，人民群眾的基礎(chǔ)文化知識(shí)普遍提升。1958 年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于教育工作的指示》提出，“黨的教育工作方針，是教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合”，［5］強(qiáng)化突出了教育服務(wù)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政政權(quán)鞏固的首要任務(wù)。

“文化大革命”期間，農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的政治取向被推向極端，學(xué)校異化為階級(jí)斗爭(zhēng)和大批斗的主陣地。1966 年，毛澤東在《五·七指示》中提出：“資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子統(tǒng)治我們學(xué)校的現(xiàn)象，再也不能繼續(xù)下去了?！?968 年8 月，毛澤東在關(guān)于教育革命的“最新指示”中提出，“在農(nóng)村，則應(yīng)由工人階級(jí)的最可靠的同盟者——貧下中農(nóng)管理學(xué)?！?。伴隨這一指示的落實(shí)，貧下中農(nóng)代表大量涌入學(xué)校參與管理，同時(shí)有知識(shí)、有文化的學(xué)生也紛紛走出校園，到農(nóng)村參與勞動(dòng)。這一政策不僅可以使農(nóng)民參與管理，促進(jìn)腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的結(jié)合，還可以使青年學(xué)生推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，塑造新型農(nóng)民。但是在實(shí)際工作中，一切都被當(dāng)作政治運(yùn)動(dòng)的一部分。［6］總體而言，自新中國(guó)成立到“文革”結(jié)束，我國(guó)鄉(xiāng)村教育的主導(dǎo)性任務(wù)是為鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政服務(wù)，主要以恢復(fù)教育事業(yè)和推進(jìn)掃盲教育為主要抓手。無(wú)論是社會(huì)主義改造、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、鞏固新中國(guó)政權(quán)，還是“文革”時(shí)期的混亂探索，鄉(xiāng)村教育發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)都以社會(huì)主義建設(shè)的政治需要為核心價(jià)值訴求。與之相契合，“自新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，中國(guó)的教育研究總體上是一種政治教育范式”，［7］教育的本質(zhì)被限定為上層建筑，具有鮮明的階級(jí)性，是為鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的意識(shí)形態(tài)工作服務(wù)的。

（二）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展（1978—2000）

由于“文革”擾亂了我國(guó)剛剛開(kāi)啟的現(xiàn)代化步伐，破壞了新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力成為黨和國(guó)家建設(shè)的緊迫任務(wù)。十一屆三中全會(huì)提出，要把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，由此正式開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新征程。“文革”使我國(guó)建設(shè)和發(fā)展的道路變得異常曲折，而要想追趕上世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展水平，教育發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。教育不僅被社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，還能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。因此，“文革”結(jié)束后，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)任務(wù)逐步回歸正軌，從片面單向服務(wù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了著力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，確立了這一時(shí)期農(nóng)村教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)與價(jià)值定位。

1978 年，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中提出，“整個(gè)教育事業(yè)必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”［8］，教育服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)成為主導(dǎo)性發(fā)展任務(wù)。農(nóng)村教育發(fā)展主導(dǎo)性任務(wù)的轉(zhuǎn)換既是對(duì)教育歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是教育與社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律的體現(xiàn)與正確選擇。十一屆三中全會(huì)之后，為全面加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育公平，我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校布局、教學(xué)管理、教育結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)得到了一定程度的恢復(fù)。1983 年5 月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》提出：“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)。”［9］為了保障“普九”工作的順利進(jìn)行，我國(guó)于1986 年頒布了第一部《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。在“普九”背景下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育得到了穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由1985 年的96.0%上升到2000 年的99.1%，同期小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率由1985 年的68.4%上升到2000 年的94.9%，初中畢業(yè)生升學(xué)率由1985 年的41.7%上升到2000 年的51.1%。［10］“普九”以來(lái)，適齡學(xué)生的入學(xué)率不僅逐年上升，而且升學(xué)率也在穩(wěn)步提高；不僅為高等教育輸送了大量后備人才，也為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為使農(nóng)村教育與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相適應(yīng)，國(guó)家還于1986 年下半年實(shí)施了農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。此外，“農(nóng)科教結(jié)合”“三教統(tǒng)籌”“+X”教育等改革措施，調(diào)整和改進(jìn)了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村教育發(fā)展更好地與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)也隨之做出了調(diào)整，教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展的目標(biāo)更加緊迫。黨的十四大提出，“必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。溫家寶在《關(guān)于新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題》中指出，教育要“適應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，提高農(nóng)民的思想道德水準(zhǔn)和科學(xué)文化素質(zhì)”。［11］自十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目的是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在此背景下，教育的發(fā)展也側(cè)重于為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。而農(nóng)村地區(qū)作為我國(guó)教育事業(yè)的重中之重，不論是相關(guān)政策的頒布還是改革舉措的落實(shí)，都凸顯了農(nóng)村教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的核心價(jià)值定位。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展（2001—2006）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)獲得了穩(wěn)步發(fā)展，成就顯著，但也面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是改革開(kāi)放以來(lái)“兩條腿走路”的辦學(xué)方針，雖然短時(shí)間改善了農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件，但在這個(gè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的二元格局與差距問(wèn)題也逐漸突顯。2000年，我國(guó)城市地區(qū)勞動(dòng)力平均受教育年限為10.2 年，而農(nóng)村地區(qū)僅為7.33 年。伴隨城鄉(xiāng)教育差距的不斷加大，農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱、師資水平不高、教育管理體制不健全等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，成為21 世紀(jì)初我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)和目標(biāo)定位。

由于整體教育投入不足，加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元發(fā)展差距，偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)普遍存在“普九”債務(wù)高、學(xué)校運(yùn)行難的發(fā)展困境。為補(bǔ)齊部分“普九”債務(wù)，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的亂收費(fèi)現(xiàn)象幾成我國(guó)教育發(fā)展的痼疾［12］。2005 年之后，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了系列關(guān)于“規(guī)范教育收費(fèi)，治理教育亂收費(fèi)”的文件，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象在一定程度上得到遏制。為進(jìn)一步落實(shí)地方政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育管理，保證經(jīng)費(fèi)投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2002 年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒行《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，明確了“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入與管理體制，［13］從“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”轉(zhuǎn)向“農(nóng)村教育政府辦”，農(nóng)村教育的保障力度得到加強(qiáng)。同年，教育部頒布《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問(wèn)題的通知》，首次提出“積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)。［14］2006 年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》也明確指出，“逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。［15］從這些文件的頒布實(shí)施可以看出，黨和政府對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育差距十分重視。

為加強(qiáng)和改善農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家還精準(zhǔn)頒行了系列傾斜性師資保障政策，主要包括“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育政策”“免費(fèi)師范生政策”“國(guó)培計(jì)劃”“特崗教師計(jì)劃”“碩士計(jì)劃”等。這些舉措很大程度上改善了農(nóng)村學(xué)校的師資水平，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了有力保障。針對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育總體水平還不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展差距顯著的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，2001 年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，從2001 年開(kāi)始，通過(guò)采取減免雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、寄宿費(fèi)等辦法減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的負(fù)擔(dān)。［16］2003 年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確指出，“建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利”。［17］此外，為了解決農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，中央和地方各級(jí)政府也加大了對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入?！?002 年全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的撥款達(dá)到990 億元，占當(dāng)年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入的78.2%。到2004 年，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)和初中教育經(jīng)費(fèi)中政府撥款所占比例分別為82.75%和76.65%?！保?8］這一時(shí)期農(nóng)村地區(qū)的教育在“普九”的基礎(chǔ)上，更加側(cè)重于均衡發(fā)展的目標(biāo)。黨和政府通過(guò)發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，協(xié)同各方力量，大力支持農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展，不斷縮小教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距。

（四）提高農(nóng)村人口的教育滿意度（2007—2015）

教育作為最基本的民生事項(xiàng)之一，農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)一直是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，成為制約人民群眾教育事業(yè)滿意度提升的“最短板”。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，著力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，“努力辦好讓人民群眾滿意的教育”，成為“十一五”期間我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值取向。2007 年，教育部《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，“辦好讓人民群眾滿意的教育”，［19］“辦好人民滿意的教育”也被寫(xiě)入黨的十七大報(bào)告。同年，教育部頒布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于編報(bào)中西部農(nóng)村初中校舍改造工程建設(shè)規(guī)劃的通知》提出，實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，改善中西部農(nóng)村地區(qū)初中學(xué)校的宿舍、食堂等生活設(shè)施，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。為加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保工程順利進(jìn)行，2008 年又頒行了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村初中校舍改造工程實(shí)施工作的通知》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村學(xué)生的權(quán)益，著力提高農(nóng)村人口的教育滿意度。

伴隨我國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女?dāng)?shù)量增加，加之自然出生率的降低，農(nóng)村地區(qū)適齡兒童數(shù)量減少。為優(yōu)化學(xué)校布局、整合教育資源，“撤點(diǎn)并?！闭唛_(kāi)始在農(nóng)村地區(qū)推行。但在政策的執(zhí)行過(guò)程中，存在學(xué)生上學(xué)不便、安全隱患增加、家庭教育負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，甚至還出現(xiàn)了輟學(xué)率的反彈。針對(duì)上述問(wèn)題，2012 年頒行的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》指出，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求，科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。［20］《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出，“加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿要求”［21］，有效阻止了農(nóng)村學(xué)齡兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難、不能“就近入學(xué)”導(dǎo)致的失學(xué)或輟學(xué)問(wèn)題。特別是通過(guò)規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局和校舍改造，加之“兩免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”等傾斜性政策的實(shí)施，切實(shí)減輕了農(nóng)村貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)村孩子的營(yíng)養(yǎng)健康狀況。就農(nóng)村教育的整體發(fā)展而言，義務(wù)教育普及水平顯著提高，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的差距逐漸縮小，農(nóng)村留守兒童、貧困學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體的受教育權(quán)持續(xù)得到改善，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的良性生態(tài)更加和諧，人民群眾的教育滿意度不斷提升。

（五）提升農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)水平（2016—2020）

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展也提出了新要求，教育現(xiàn)代化成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求和歷史使命，也是深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的時(shí)代使命與戰(zhàn)略選擇。為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)拓發(fā)展新格局，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提出了前所未有的明確要求：“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)?！保?2］“十三五”期間，以現(xiàn)代化建設(shè)為價(jià)值引領(lǐng)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提升，在城鄉(xiāng)教育“一體化發(fā)展”方面取得了舉世矚目的成效。截至2019 年底，全國(guó)有2767 個(gè)縣通過(guò)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比達(dá)95.32%，提前一年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)95%的縣達(dá)到基本均衡驗(yàn)收的目標(biāo)，23 個(gè)省份整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。［23］

為著力改善鄉(xiāng)村學(xué)校薄弱學(xué)校和最貧困群體的受教育狀況，加快推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，國(guó)務(wù)院于2016 年頒布了《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，提出“采取超常規(guī)政策舉措，精確瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體”，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)與主導(dǎo)任務(wù)。2019 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育?！保?4］2019 年，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》更是明確提出，到2020 年“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展”，“在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)15 年努力，到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列”。在加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代背景下，必須全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平的整體躍升?！笆濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)村人口的民生狀況顯著改善，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的現(xiàn)代化水平有了質(zhì)的改善，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成效更加顯著，城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化建設(shè)一體推進(jìn)戰(zhàn)略取得顯著成效。

（六）促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展（2021 至今）

進(jìn)入新時(shí)代，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的縱深推進(jìn)，在解決了“有學(xué)上”的基本民生訴求之后，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益迫切的“上好學(xué)”的發(fā)展性民生訴求，成為鄉(xiāng)村教育發(fā)展新的主導(dǎo)性任務(wù)。在新的歷史階段，我國(guó)面臨更加深刻復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，必須實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展，尤其應(yīng)補(bǔ)齊和提升農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展質(zhì)量。2021 年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)向與價(jià)值訴求。［25］為了提高農(nóng)村教育質(zhì)量，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的政策傾斜和精準(zhǔn)支持力度，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局提供智力支持和文化保障。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，頒布推行了系列專項(xiàng)政策和文件。2021年，相繼頒行了《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃（2021—2025 年）的通知》《關(guān)于做好2021年銀齡講學(xué)計(jì)劃有關(guān)實(shí)施工作的通知》《關(guān)于做好2021 年“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃有關(guān)實(shí)施工作的通知》《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》等系列文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和政策傾斜，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍治理綜合改革，“讓鄉(xiāng)村教師安居樂(lè)業(yè)”，努力打造新時(shí)代高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。在辦學(xué)條件方面，2021 年頒布了《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育資源建設(shè)與應(yīng)用的意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見(jiàn)》等政策，從線上教學(xué)資源、教學(xué)能力提升等方面，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，推進(jìn)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量教育體系促進(jìn)、支撐鄉(xiāng)村社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

需要說(shuō)明的是，不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段，我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展主導(dǎo)性任務(wù)的確立與轉(zhuǎn)換不是簡(jiǎn)單的替代與被替代的關(guān)系，服務(wù)國(guó)家政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、著力改善民生和增進(jìn)人民福祉，是貫穿我國(guó)鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展全過(guò)程的主導(dǎo)性任務(wù)，全面體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義教育制度的精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求。教育發(fā)展與社會(huì)變革具有內(nèi)在的依存關(guān)系，并具有一定的相對(duì)獨(dú)立性。教育發(fā)展和改革主導(dǎo)性任務(wù)的確立與實(shí)施，既具有鮮明的社會(huì)歷史制約性，也體現(xiàn)出教育自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯和繼承性。因此，上述教育發(fā)展階段的劃分同樣具有相對(duì)性。所謂的鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)是指這一時(shí)期或階段鄉(xiāng)村教育發(fā)展的核心任務(wù)與時(shí)代特征，兼具一定的時(shí)代特征和內(nèi)在繼承性。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展主導(dǎo)性任務(wù)演進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)

教育發(fā)展與社會(huì)變革具有內(nèi)在的依存關(guān)系，教育無(wú)法也不應(yīng)該脫離其根植的社會(huì)文化背景而孤立存在。縱觀新中國(guó)成立以來(lái)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展歷程，主導(dǎo)性任務(wù)的確立雖然在不同的時(shí)代背景下具有不同的具體內(nèi)容與核心價(jià)值，但學(xué)校作為嵌入“村落中的國(guó)家”，其主導(dǎo)性任務(wù)的變遷過(guò)程也積累了中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，這也是新時(shí)代指引我國(guó)鄉(xiāng)村教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保障

從新中國(guó)成立初期的掃盲運(yùn)動(dòng)，到20 世紀(jì)80 年代的“普九”，再到如今的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就和歷史性突破。這在一個(gè)以農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家里，無(wú)疑是世界性的偉大壯舉，無(wú)疑是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分彰顯。我國(guó)鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展成就的取得始終離不開(kāi)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的跨越式發(fā)展同樣是以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保障的，“這是為歷史所證明了的真理，是我國(guó)教育發(fā)展史上最重要、最基本的經(jīng)驗(yàn)之一”。［26］這也是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性在鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展中的集中體現(xiàn)。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以保障社會(huì)主義辦學(xué)方向。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，是黨的發(fā)展理念在教育事業(yè)上的集中體現(xiàn)。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以保障人民中心。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，堅(jiān)持人民的主體地位也是黨的根本政治立場(chǎng)。教育作為重要的民生事業(yè)，我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展之所以取得如此輝煌的成就，根本在于堅(jiān)持以人民為中心的辦學(xué)理念和改革方針。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。集中力量辦大事是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)之一，也是我國(guó)鄉(xiāng)村教育事業(yè)依靠各種傾斜政策獲取跨越式發(fā)展的根本保障。在城鄉(xiāng)二元背景下，正是黨充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，使得黨內(nèi)外各方力量有效整合，充分調(diào)動(dòng)和優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村教育進(jìn)入新的歷史階段。

（二）堅(jiān)持以城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為主線

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是人類(lèi)社會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的普遍規(guī)律和發(fā)展代價(jià)，但消除城鄉(xiāng)二元差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。城鄉(xiāng)二元格局的形成雖具有客觀歷史制約性，但社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，又會(huì)把“推進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、體腦的融合作為國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略決策的理想追求、重要目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。［27］長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史欠債和社會(huì)發(fā)展階段的客觀制約，城鄉(xiāng)社會(huì)分工造成的城鄉(xiāng)教育二元差距，是困擾我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)均衡發(fā)展的客觀條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展因此成為黨和政府的不懈追求和政治承諾。為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，黨和政府在經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件改善等多方面堅(jiān)持向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展成為指引鄉(xiāng)村教育改革的基本遵循。

實(shí)際上，自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的教育工作始終隱含著促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)主線。尤其是在明確提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出這一問(wèn)題之后，國(guó)家先后出臺(tái)實(shí)施了一系列專項(xiàng)工程，著力精準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。例如，“中小學(xué)危房改造工程”“農(nóng)村初中校舍改造工程”“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”等措施，使農(nóng)村孩子不僅擁有了與城市孩子均等的受教育機(jī)會(huì)，而且學(xué)校的硬件設(shè)施得到了根本改善。特別是針對(duì)農(nóng)村學(xué)校的師資薄弱問(wèn)題，2004 年開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)村高中教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，以及之后的“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”“新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃”等政策方針的落實(shí)，持續(xù)改善了農(nóng)村地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)水平，使農(nóng)村孩子享有更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（三）堅(jiān)持以服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展為引領(lǐng)

“離農(nóng)”和“向農(nóng)”雖為鄉(xiāng)村教育價(jià)值取向的二元對(duì)立思維，但服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展（體現(xiàn)為“城市化”或“鄉(xiāng)土化”兩種理路）則是二者共享的目標(biāo)追求，這也是教育社會(huì)功能的應(yīng)然體現(xiàn)。鄉(xiāng)村教育不應(yīng)狹義理解為“在鄉(xiāng)村”的地域概念，更應(yīng)是服務(wù)于鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展的功能性概念。鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展有賴于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和文化的必要支持，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展也應(yīng)反哺、引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的賡續(xù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育的協(xié)同發(fā)展。我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，只有始終堅(jiān)持以服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展為引領(lǐng)，服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)的民生改善，以此改革和完善鄉(xiāng)村教育供給，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村社會(huì)的互促共贏、良序發(fā)展。概言之，我國(guó)鄉(xiāng)村教育堅(jiān)持以服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展為引領(lǐng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)所需的實(shí)用型和技術(shù)型人才，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供智力和文化支撐，以此探索完善多元化、本土化的教育與社會(huì)協(xié)同發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村人口的知識(shí)和文化素養(yǎng)直接影響著鄉(xiāng)村社會(huì)的整體發(fā)展水平，通過(guò)教育讓鄉(xiāng)村人口成為鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的主體，讓鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“輸血模式”到“造血模式”轉(zhuǎn)型，探索構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)特色發(fā)展模式與實(shí)踐樣態(tài)，是我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展主導(dǎo)性任務(wù)轉(zhuǎn)換的根本遵循。鄉(xiāng)村教育既要服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升，更要著力提升鄉(xiāng)村人口的綜合文化素養(yǎng)。這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)前提與必然選擇。黨和政府高度重視教育對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要作用，并致力于探索與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展需求相契合的鄉(xiāng)村教育發(fā)展模式。初期的鄉(xiāng)村并不缺乏勞動(dòng)力，但缺乏高素質(zhì)的勞動(dòng)力，這也是20 世紀(jì)20—30 年代鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村改造的前提假設(shè)。新中國(guó)成立初期，黨和政府通過(guò)興辦各種類(lèi)型的工農(nóng)速成中學(xué)、半農(nóng)半讀或半工半讀學(xué)校等來(lái)提高工農(nóng)勞動(dòng)者文化水平，農(nóng)業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生大多都成為勞動(dòng)能手，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展的主力軍。20 世紀(jì)80 年代，我國(guó)實(shí)施農(nóng)村教育綜合改革，并于1988 年實(shí)施“燎原計(jì)劃”，在做好鄉(xiāng)村義務(wù)教育工作的同時(shí)，加強(qiáng)教育與實(shí)用技術(shù)、管理等知識(shí)的聯(lián)系，開(kāi)展多種形式的教育普及活動(dòng)與專項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者、管理者，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供智力保障。此后，與“燎原計(jì)劃”相配套的“星火計(jì)劃”“豐收計(jì)劃”也相繼實(shí)施，鄉(xiāng)村教育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革成效日漸顯著，不僅提高了勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，而且也使得科學(xué)技術(shù)在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸普及，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以辦人民滿意的教育為宗旨

堅(jiān)持以人民為中心，高度重視教育發(fā)展與民生改善的依存關(guān)系，將人民群眾的“急難愁盼”作為教育改革的出發(fā)點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為行動(dòng)指南、改革方略，是我國(guó)鄉(xiāng)村教育事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略方針?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨秉持教育的人民立場(chǎng)，無(wú)論教育在不同時(shí)期的價(jià)值使命如何，黨辦教育的人民立場(chǎng)從未動(dòng)搖?！保?8］堅(jiān)持以“辦人民滿意的教育”為旨?xì)w，就是要不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的新期待和新需求，從過(guò)去的“有學(xué)上”到今天的“上好學(xué)”，從城鄉(xiāng)均衡發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)向。堅(jiān)持以“辦人民滿意的教育”為宗旨，就是要不斷增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感，以此規(guī)劃和調(diào)整鄉(xiāng)村教育發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的訴求，不斷提升鄉(xiāng)村人口的教育滿意度。

雖然“辦人民滿意的教育”這一話語(yǔ)并未出現(xiàn)在新中國(guó)成立之初的政策文本中，卻是貫穿我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展全過(guò)程的根本性任務(wù)，也是我國(guó)社會(huì)主義教育制度的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起便牢固樹(shù)立以人民為中心的教育發(fā)展理念，“辦人民滿意的教育”則是中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”執(zhí)政理念在教育領(lǐng)域的具體表達(dá)。［29］新中國(guó)成立之初，我國(guó)大量工農(nóng)勞動(dòng)者都是文盲或半文盲，并且勞動(dòng)者子女因“超齡”無(wú)法正常入學(xué)接受義務(wù)教育的情況普遍存在。為了掃除青少年文盲，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育普及，國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)廣泛實(shí)施“半農(nóng)半讀”學(xué)校、“耕讀小學(xué)”等靈活多樣的教育普及形式，通過(guò)適當(dāng)放寬入學(xué)條件、靈活設(shè)定學(xué)習(xí)時(shí)間等各種措施，最大限度滿足不同類(lèi)型教育對(duì)象的教育需要，從教育內(nèi)容、教育形式、教育類(lèi)型等多方面，不斷提升人民群眾的教育滿意度。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家相繼實(shí)施了“危房改造”“兩免一補(bǔ)”“公費(fèi)師范生”等專項(xiàng)計(jì)劃，在校舍安全、學(xué)校布局、財(cái)政投入、師資保障等方面，為辦人民滿意的教育提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

三、新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

就一般意義而言，追求高質(zhì)量應(yīng)是我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的永恒主題，這也是鄉(xiāng)村教育發(fā)展主導(dǎo)性任務(wù)歷史轉(zhuǎn)換的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代訴求。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展主導(dǎo)性任務(wù)的確立與推進(jìn)路徑的選擇，具有特殊的時(shí)代內(nèi)涵與客觀依據(jù)。正確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)，需要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻理解社會(huì)背景對(duì)農(nóng)村教育促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的規(guī)定性、約束性以及為其提供的戰(zhàn)略機(jī)遇。［30］

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展

鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育振興具有內(nèi)在的依存關(guān)系，二者互為前提、相互促進(jìn)。黨的十九大把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提出來(lái)，這是黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，也是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的精準(zhǔn)把握。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。教育現(xiàn)代化的根本是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力，鄉(xiāng)村教育更應(yīng)該為鄉(xiāng)村振興提供人才支持和智力保障。在重視鄉(xiāng)村教育振興之于鄉(xiāng)村振興應(yīng)有價(jià)值的基礎(chǔ)上，更應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村振興整體推進(jìn)之于鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。否則，就會(huì)陷入教育萬(wàn)能論、教育決定論的方法論誤區(qū)。［31］鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展不僅是鄉(xiāng)村全面振興的重要對(duì)象，更應(yīng)為鄉(xiāng)村振興提供最強(qiáng)有力的人力資源、智力支持和科學(xué)技術(shù)保障。與之同時(shí)，鄉(xiāng)村教育還應(yīng)為鄉(xiāng)村全面振興培育文化根基，營(yíng)造新時(shí)代鄉(xiāng)村生活的精神家園。教育本質(zhì)上是一種特殊的“消費(fèi)性”活動(dòng)，“教育只有徹底深化改革，加速自身的現(xiàn)代化建設(shè)，成為現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中最先進(jìn)最有創(chuàng)造力的‘加速器’和‘催化劑’，才有資格被擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。［32］因此，在強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，不應(yīng)忽視鄉(xiāng)村振興之于鄉(xiāng)村教育振興的基礎(chǔ)性和前提性。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村教育振興的基礎(chǔ)保障，脫離鄉(xiāng)村振興的前提性談鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展也就失去了根本動(dòng)力與必要保障。教育優(yōu)先發(fā)展作為一種國(guó)際性的戰(zhàn)略共識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其功能的發(fā)揮同樣是有條件和限度的。

（二）激活鄉(xiāng)村教育創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村教育不應(yīng)固化為一種“功能性”概念，其本質(zhì)應(yīng)是一種處于鄉(xiāng)村地區(qū)的“地理性”概念，以及具有鄉(xiāng)土特色的“文化性”概念。因此，無(wú)論是基礎(chǔ)教育還是各種類(lèi)型和層次的職業(yè)教育，就教育發(fā)展的價(jià)值取向的確立而言，都不應(yīng)人為抽象、夸大城鄉(xiāng)教育的差異，這也是鄉(xiāng)村教育創(chuàng)新發(fā)展的基本前提和根本原則。激發(fā)鄉(xiāng)村教育創(chuàng)新發(fā)展活力是我國(guó)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展、特色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與必然選擇。鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，根本在于激發(fā)鄉(xiāng)村教育創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這也是開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和特色教育資源優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村教育競(jìng)爭(zhēng)力，“支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措”。［33］伴隨我國(guó)基礎(chǔ)教育整體辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的提升，加之計(jì)劃生育制度調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)村人口加快流失等多元因素的交互影響，基礎(chǔ)教育（包括學(xué)前教育）發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在某些地區(qū)仍然較為嚴(yán)重，教育城鄉(xiāng)發(fā)展二元差距的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。鄉(xiāng)村學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展具有雙重價(jià)值追求，一是著力精準(zhǔn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，二是應(yīng)重視挖掘鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)資源、凝練鄉(xiāng)村教育特色，厚植鄉(xiāng)村教育創(chuàng)新發(fā)展的文化根基。激活鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動(dòng)力，亦可為破解城市教育問(wèn)題提供“鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)互鑒。例如，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展，不僅有助于激活鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)活力，也為破解城市大班額、小班化教學(xué)提供實(shí)驗(yàn)案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）重視鄉(xiāng)村教育“非學(xué)校因素”的現(xiàn)實(shí)制約

鄉(xiāng)村高質(zhì)量教育體系建設(shè)不僅包括學(xué)校教育，也離不開(kāi)社會(huì)教育、家庭教育的協(xié)同推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任?！闭劶俺青l(xiāng)教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，主要關(guān)注的是學(xué)校教育資源的制度化配置，但對(duì)現(xiàn)實(shí)中制約鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的“非學(xué)校教育”因素缺乏應(yīng)有的關(guān)注?！胺菍W(xué)校教育”因素是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，指除學(xué)校教育以外對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量實(shí)際發(fā)生影響的所有因素的總和，具體包括家庭因素、社會(huì)因素、文化因素、個(gè)體因素等?，F(xiàn)實(shí)中，家庭教育業(yè)已成為制約鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的最為核心、最為顯著的“非學(xué)校教育”因素。其中，以“留守兒童”為代表的家庭教育缺位、家長(zhǎng)教育意識(shí)和能力不足問(wèn)題最為典型、最為緊迫、最為普遍。據(jù)民政部2021 年的數(shù)據(jù)，截至“十三五”期末，我國(guó)共有643.6 萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童。家庭教育作為“人之初”的教育，既是學(xué)校教育的基礎(chǔ)，也是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充和必要保障。離開(kāi)家庭教育的必要補(bǔ)充和保障，學(xué)校教育往往是低效的，甚至是“負(fù)效的”。在鄉(xiāng)村振興的背景下，特別是《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的頒行，鄉(xiāng)村家庭教育因素日益成為探討城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)注的核心議題?，F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村家庭教育面臨家長(zhǎng)教育素養(yǎng)不高、家校合作意識(shí)不強(qiáng)、鄉(xiāng)村學(xué)校家庭教育指導(dǎo)能力欠缺等普遍性突出問(wèn)題。［34］進(jìn)入新時(shí)代，伴隨我國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變，我國(guó)教育的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好教育需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。具體到城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展方面，就是城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展的不平衡、不充分，即城鄉(xiāng)教育二元發(fā)展的格局依舊沒(méi)有得到根本的解決。我們必須提高認(rèn)識(shí)，如果忽視了“非學(xué)校教育”因素對(duì)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約，也就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的二元差距依舊無(wú)法得到有效解決。

（四）增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾教育改革的獲得感

鄉(xiāng)村社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)鄉(xiāng)村主體的價(jià)值認(rèn)同與積極實(shí)踐，而鄉(xiāng)村主體對(duì)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值認(rèn)同與實(shí)踐能力提升，都有賴于鄉(xiāng)村教育的有力保障。鄉(xiāng)村教育發(fā)展的成效是否顯著，鄉(xiāng)村教育發(fā)展的質(zhì)量高低，關(guān)鍵要看人民群眾的教育滿意度和獲得感是否顯著增強(qiáng)，教育是否真正成為改善人民生活福祉的重要支持。追求高質(zhì)量發(fā)展是教育改革的永恒主題。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展的新階段，全面小康目標(biāo)已達(dá)成，有能力為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)條件和基礎(chǔ)保障?！懊鞔_以人民為中心的中國(guó)特色社會(huì)主義教育價(jià)值取向，透視其理論內(nèi)涵，探析其當(dāng)代釋義，把握其實(shí)踐路徑，對(duì)于高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建具有重要意義?！保?5］鄉(xiāng)村教育價(jià)值取向“離農(nóng)”與“向農(nóng)”的二元分析框架，多是從抽象的理論層面夸大或調(diào)和城鄉(xiāng)教育的差異，對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量的主體性往往缺少關(guān)注。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活和教育的關(guān)切，彰顯著新時(shí)代馬克思主義的教育群眾史觀”。［36］鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展作為一種時(shí)代戰(zhàn)略，不存在抽象的高質(zhì)量，也不存在抽象的人民滿意的教育。鄉(xiāng)村教育價(jià)值取向的確立與實(shí)現(xiàn)，應(yīng)堅(jiān)持依靠人民、服務(wù)人民的基本原則，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化教育資源供給，關(guān)注鄉(xiāng)村教育的多元價(jià)值訴求。警惕鄉(xiāng)村教育“升學(xué)無(wú)望，就業(yè)無(wú)門(mén)”的“雙脫離”，積極回應(yīng)人民群眾寄希望教育改善民生的現(xiàn)實(shí)訴求，不斷增強(qiáng)人民群眾在教育改革中的獲得感。教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不應(yīng)等同于普及性、平均值、最低標(biāo)準(zhǔn)等量化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，也應(yīng)關(guān)注人民群眾對(duì)教育的滿意度的主觀體驗(yàn)和價(jià)值認(rèn)同。

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展總是承載著特定的工具性價(jià)值，為不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段鄉(xiāng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的智力支持和文化保障。與之相伴，鄉(xiāng)村教育在促進(jìn)“三農(nóng)”社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，其自身也實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和完善，并在探索中積淀了鄉(xiāng)村教育發(fā)展的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展主導(dǎo)性任務(wù)演變的脈絡(luò)梳理，有助于厘清鄉(xiāng)村教育發(fā)展與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的依存關(guān)系與路徑選擇，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育振興與鄉(xiāng)村振興協(xié)同融合發(fā)展的理論自覺(jué)。不難發(fā)現(xiàn)，雖然不同時(shí)期鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)有所不同，但又共同表現(xiàn)出追求公平、改善民生、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義教育的本質(zhì)屬性，這也是新時(shí)期鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和推進(jìn)路徑。