史琳琰，胡懷國

（1.河南財經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.中國社會科學(xué)院 經(jīng)濟研究所，北京 100836）

一、引言

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，這標(biāo)志著中國進入了一個新發(fā)展階段。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為一項關(guān)系中國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這不僅是進入新發(fā)展階段的迫切要求，也是符合發(fā)展規(guī)律的重大舉措。進入新時代以來，社會主要矛盾的變化亦使供需矛盾發(fā)生了總量性不足向結(jié)構(gòu)性不適配的重大變化，對市場化改革和消費型社會認(rèn)識的不足，進一步制約著經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，質(zhì)量和效益代替規(guī)模和速度成為新發(fā)展階段的首要問題。因而，為形成強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，重塑中國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，新發(fā)展階段必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，逐步改善中國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以高質(zhì)量和高效率的供給機制解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，努力實現(xiàn)社會安定和諧，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中，加快新發(fā)展格局的構(gòu)建，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯

經(jīng)濟學(xué)家羅斯托曾按生產(chǎn)力發(fā)展水平將經(jīng)濟發(fā)展劃分為六個階段：傳統(tǒng)社會、為起飛創(chuàng)造前提階段、起飛階段、走向成熟、大眾高消費時代、消費階段［1］4-90。國際經(jīng)驗表明，從經(jīng)濟起飛直至走向成熟的工業(yè)化階段，經(jīng)濟體均處于資本積累期，發(fā)展戰(zhàn)略一般遵循生產(chǎn)優(yōu)先以突破貧困陷阱［2］。進入大眾高消費時代，“人均實際收入上升到一個較高水平，使得大多數(shù)人能獲得超過基本食物、住房和穿著的消費；社會不再接受把現(xiàn)代技術(shù)的進一步擴展作為壓倒一切的目標(biāo)，西方社會通過政治程序選擇把更多的資源用于社會福利和社會保障?！保?］11國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，大規(guī)模工業(yè)化之后，國家發(fā)展逐漸進入了結(jié)構(gòu)服務(wù)化時期［3-4］，結(jié)構(gòu)服務(wù)化時期的運行支點也由以往的投資驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給促進創(chuàng)新，以及由創(chuàng)新帶來的運行效率改進和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展［5］。與中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化相對應(yīng)，大規(guī)模工業(yè)化及投資驅(qū)動下的高速增長，推動中國經(jīng)濟起飛并逐步走向成熟。如何增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，有效滿足人民群眾對美好生活的向往，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為新發(fā)展階段的重要任務(wù)目標(biāo)?；诖耍恼峦ㄟ^從理論上梳理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯，從市場和政府配置資源的作用變化、物質(zhì)要素向人力資本要素投入的改變、在經(jīng)濟發(fā)展中注重社會保護三個方面，對國際社會的發(fā)展經(jīng)驗進行了比較總結(jié)。本文立足中國發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，反映深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代內(nèi)涵，以期為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進提供一定借鑒，力爭繼續(xù)保持中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奮勇前進。

（一）發(fā)揮有效市場和有為政府的資源配置機制，實現(xiàn)更高水平的供需適配性

錢納里等通過對工業(yè)化和經(jīng)濟增長之間關(guān)系的研究提出，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為適應(yīng)需求的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)變，并促使勞動和資本從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移，從而加速經(jīng)濟增長［6］。赫希曼則認(rèn)為：“一個行業(yè)之所以能夠生存，必須是事先已形成某種需求的結(jié)果?！保?］89企業(yè)活力不足的根源在于供給的商品和服務(wù)與市場需求之間存在矛盾而無法被市場接納消化，進而抑制了企業(yè)、消費者等微觀經(jīng)濟主體對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)帶動作用?？巳R頓·克里斯坦森的研究也發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢存在的基礎(chǔ)是大眾消費市場，而伴隨大眾消費市場的飽和，呈“碎片化”“散點化”趨勢的個性化、定制化需求逐漸成為消費市場的主要特征，生產(chǎn)者能否根據(jù)消費者需求特征和變化趨勢做出相應(yīng)調(diào)整，是決定其產(chǎn)品是否具有生命力的重要因素［8］。此外，政府公共服務(wù)供給與居民消費升級的適配性同樣影響著經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，尤其是政府在教育、社會保護、健康等方面的公共服務(wù)支出對促進消費升級、更好地滿足人們的美好需要發(fā)揮著關(guān)鍵作用。讓·鮑德里亞也指出：“消費社會并不以個人支出的急劇增長為特征，它伴隨的是第三者（尤其是行政部門）為個人利益所承擔(dān)的支出增長，而且其中一部分支出還減少著資源分配不均的現(xiàn)象。”［9］13法國政府在滿足個人需要的公共服務(wù)支出，從1959年占消費的13%上升到1965年的17%，不僅促進了家庭消費的擴大，而且注重對人的培養(yǎng)與保護需求，在一定程度上維系了經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。正如圖1所顯示的那樣，各主要發(fā)達(dá)國家的居民消費支出中的政府支出保持在15%以上的水平，而墨西哥政府支出一直低于10%，極不利于后發(fā)國家的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

圖1 1971—2019年各國居民消費支出中的政府支出占比（%）

（二）著力提升人力資本要素在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化時期的投入

在傳統(tǒng)工業(yè)化理論假設(shè)下，投資驅(qū)動模式假設(shè)消費只有能夠完全吸收生產(chǎn)供給，邊際或增量投資才會有經(jīng)濟機會可言。基于資本驅(qū)動的增長模式最終也會受到自身結(jié)構(gòu)條件的根本制約，進而阻礙其積累擴張。在發(fā)達(dá)國家高效的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化和城市化階段，以人力資本提升為核心的勞動力再生產(chǎn)成為經(jīng)濟持續(xù)運行的基礎(chǔ)。后發(fā)國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型動力，主要表現(xiàn)為人力資本對物質(zhì)資本的替換，尤其是與高素質(zhì)人才和熟練技術(shù)工人相關(guān)的人力資本積累［10］。格里利克斯和喬根森根據(jù)資本類型和勞動質(zhì)量的細(xì)分對經(jīng)濟增長進行了進一步研究，突出了要素質(zhì)量對經(jīng)濟發(fā)展的重要性［11］。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入城市化階段后，服務(wù)化在更廣泛的生產(chǎn)過程中構(gòu)成了更大的價值來源。制造業(yè)的“服務(wù)化”強調(diào)了產(chǎn)業(yè)間日益增長的互補性，高層次人力資本和知識作為關(guān)鍵的要素投入，使產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)表現(xiàn)出的“服務(wù)業(yè)要素化”趨勢日漸明顯［12］。在這一階段，制造業(yè)部門因面臨更高的成本而被迫縮小，制造業(yè)放棄的經(jīng)濟空間被逐漸發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)取代。雖然服務(wù)業(yè)規(guī)模有所擴大，但該產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動能力與工業(yè)化時代相差甚遠(yuǎn)，如何通過人力資本積累和知識生產(chǎn)構(gòu)建過程的外溢性推動相關(guān)服務(wù)業(yè)的高端化，成為該時期經(jīng)濟發(fā)展的根本性動力。1990年至今，日本的高等人力資本比重持續(xù)快速提高，目前接近50%的水平，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化階段提供了發(fā)展所需的動力基礎(chǔ)。韓國目前的高層次人力資本同樣接近40%，極大地彌補了工業(yè)化階段默認(rèn)知識的不足，提高了國內(nèi)的創(chuàng)新水平，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化時期的效率提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。美國和德國等發(fā)達(dá)國家，通過高等教育培育的一批技術(shù)型白領(lǐng)作為一個知識型階層，推動了經(jīng)濟社會在高級階段的可持續(xù)性發(fā)展。與之相對，拉美國家的經(jīng)濟發(fā)展普遍面臨中低層次人力資本主導(dǎo)、中等教育人力資本占比較低且質(zhì)量差的局面，知識技能型人才的匱乏從根本上阻礙著拉美國家經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）經(jīng)濟發(fā)展與社會保護兼顧下實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展

讓·鮑德里亞在針對現(xiàn)代社會的消費活動研究中發(fā)現(xiàn)，“社會財富生產(chǎn)過程中快速發(fā)展的代價，就是勞動力的流動，也就是職業(yè)的不穩(wěn)定。人員更新與循環(huán)的結(jié)果是，社會負(fù)擔(dān)變得十分沉重，尤其是會產(chǎn)生不安全感。對每個人來說，各方面（收入、聲譽、文化等）的流動，以及地位和競爭所產(chǎn)生的心理和社會壓力變得更加沉重，必須有較長的時間才能自我恢復(fù)與自我循環(huán)，才能彌補多種危害——上下班的路途、人口過于集中以及不斷的侵犯與刺激——所產(chǎn)生的心理和精神上的磨損。”［9］18經(jīng)濟發(fā)展的主要代價是它所引起的普遍的不安全感。根據(jù)各國經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，在經(jīng)歷了勞動密集型和重化工業(yè)的高速發(fā)展后，后發(fā)國家逐步進入人本主義為中心的城市化發(fā)展階段。第二次世界大戰(zhàn)后直至20世紀(jì)70年代，資本主義國家的工業(yè)化迅速發(fā)展且生產(chǎn)率極大提高，財政體制的適應(yīng)性調(diào)整，尤其是社會保障體系的建設(shè)完善及高等教育的發(fā)展普及，成為這一時期發(fā)展的主導(dǎo)力量，公共服務(wù)在這個階段承擔(dān)了經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。公共服務(wù)水平的提高能夠帶動居民消費力的提升，并為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，而對公民發(fā)展和社會財富分配公平性的處理不當(dāng)，不僅會加劇社會各階層的沖突和矛盾，而且難以為經(jīng)濟提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。收入分配的不公會惡化勞動力的無序流動與崗位變換或空缺，造成企業(yè)人力資源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，使企業(yè)創(chuàng)新性弱化，阻礙經(jīng)濟的有序增長［13］。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，隨著城市化階段的逐步推進和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢的形成，國家的職能將更多集中于未來風(fēng)險預(yù)防和經(jīng)濟潛力培育的社會保障和社會公共支出，公共服務(wù)水平的提高越來越成為高質(zhì)量發(fā)展的核心標(biāo)志，這不僅可以在一定程度上緩解收入分配不公平的問題，更有利于長期的內(nèi)需潛力培育和效率改進。

三、新發(fā)展階段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實依據(jù)

（一）供需不適配導(dǎo)致人們的美好生活需要不能得到充分滿足

改革開放40多年來，中國已從經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段逐步跨越到成熟階段，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)從“壓倒一切”向以“人民為中心”的轉(zhuǎn)變。伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展和居民收入水平的提升，中國中高收入群體日益壯大，需求結(jié)構(gòu)由數(shù)量型向品質(zhì)型、由衣食住行等基本的需求向全面發(fā)展的需求轉(zhuǎn)變。在消費總量不斷提高的同時，消費升級的步伐加快。雖然當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了需求“飽和”，但其中的低端甚至無效供給居多，而相對于消費需求的有效供給并不充分。據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，中國近40年來的旅行服務(wù)占服務(wù)進口的比例逐年攀升，從1982年的3.26%上升到2019年的50.37%。同時，人們對高質(zhì)量教育的需求逐漸增強，出國留學(xué)人數(shù)屢創(chuàng)新高。據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年度，中國出國留學(xué)人員總數(shù)為70.35萬人；1978至2019年度，各類出國留學(xué)人員累計達(dá)656.06萬人，年均增速在10%以上。這一方面說明國內(nèi)消費者對生活品質(zhì)的要求越來越高，國內(nèi)消費層次提升對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的支付意愿逐漸增強，另一方面也反映出國內(nèi)供給能力亟待提升，供給不適配的問題日益凸顯。因而，中國經(jīng)濟發(fā)展中供需方面的不平衡不充分問題依然突出，人民日益增長的美好生活需要還不能得到充分滿足。

（二）高層次人力資本缺乏，有礙經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的形成

中國經(jīng)濟在大規(guī)模工業(yè)化時期過度注重物質(zhì)資本積累。由于對人力資本培育的重視不足，使中國無論在人均受教育年限還是高等教育者比重方面，都與發(fā)達(dá)國家存在一定差距。據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，中國的大學(xué)生入學(xué)率從1973年的0.21%提升到了2018年的50.60%，21世紀(jì)以來高等教育的快速發(fā)展，使其與各主要發(fā)達(dá)國家的差距正逐步縮小，但相比2018年西班牙91.11%、美國88.30%、瑞典72.46%的大學(xué)生入學(xué)率，中國的高等教育規(guī)模仍存在較大的提升空間。此外，就人力資本結(jié)構(gòu)而言，中國的中等教育勞動者比重達(dá)到了70%，高層次勞動者占比較低，人力資本供給與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化時期的發(fā)展需要不相適應(yīng)，導(dǎo)致在向城市化轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代化階段邁進的過程中面臨高層次人力資本不足的困境。據(jù)PWT10.0數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，在基于教育年限和教育回報的人力資本指數(shù)對比中，2019年中國僅為2.37，不僅與美國的3.71、德國的3.65、日本的3.51及韓國的3.50水平存在很大差距，甚至低于阿根廷的2.86、巴西的2.56及墨西哥的2.62水平，這不僅影響了人們進行人力資本投資的積極性，而且極不利于經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的形成。伴隨城市化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化階段的到來，中國的人口紅利逐漸消失，人的教育質(zhì)量問題對新發(fā)展階段的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展變得尤為關(guān)鍵，高層次人力資本成為國家創(chuàng)新力提升的重要支撐。實現(xiàn)從工業(yè)化時期以生產(chǎn)供給為中心，向城市化時期以要素升級和創(chuàng)新激勵為中心的轉(zhuǎn)型，是新發(fā)展階段推動中國城市化不斷深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化進一步發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟運行平穩(wěn)和可持續(xù)的關(guān)鍵。

（三）新發(fā)展階段政府職能轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要

赫希曼認(rèn)為：“在一個以生產(chǎn)為導(dǎo)向的社會里，認(rèn)識‘經(jīng)濟進步’的合乎邏輯的方式的是把人的生產(chǎn)性努力成果具體體現(xiàn)出來?！谝粋€以消費為導(dǎo)向的社會里，……社會需求通過政治和工會組織起作用，試圖從經(jīng)濟中獲取遠(yuǎn)超過國內(nèi)生產(chǎn)和國際貿(mào)易所能產(chǎn)生的東西?！保?］141包括社會保障和教育在內(nèi)的公共服務(wù)支出作為政府職能發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)，不僅可以在短期內(nèi)促進消費，而且從長遠(yuǎn)來看，公共服務(wù)支出的增加可以帶來公共福利的均等化，并作為結(jié)構(gòu)服務(wù)化的基礎(chǔ)性支撐，通過促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中的效率補償及效率—福利的平衡尤為關(guān)鍵。如表1所示，在各國與福利有關(guān)的全要素生產(chǎn)率對比中，中國不僅與巴西存在一定差距，且更低于其他主要發(fā)達(dá)國家，2019年僅相當(dāng)于美國的0.4165，極不利于新發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。政府職能的發(fā)揮不僅體現(xiàn)在社會保障的完善及保障水平的提高，更體現(xiàn)在對教育的投入方面，尤其是對高等教育（以及技能培訓(xùn)）的支持程度成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。作為知識要素生產(chǎn)的特殊組織，國家在教育、科研體系的知識生產(chǎn)過程中將發(fā)揮越來越關(guān)鍵的作用，這對于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會保護的同步協(xié)調(diào)，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，進而實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的進一步提升具有積極影響。由于，中國目前尚處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，服務(wù)業(yè)要素化趨勢和知識過程建設(shè)的緊迫性，要求政府職能從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，不斷加大公共部門對知識和人力資本的支持力度，以適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化，努力實現(xiàn)發(fā)展中的效率與福利平衡。

表1 各國不同時期與福利有關(guān)的全要素生產(chǎn)率對比（美國＝1）

四、新發(fā)展階段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代內(nèi)涵

雖然，中國在幾十年的經(jīng)濟發(fā)展上取得了較大進展，但目前仍是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平、質(zhì)量等各方面與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在明顯的差距。為推動中國在新發(fā)展階段向高收入國家的整體邁進，實現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提高供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性，這也是中國根據(jù)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化做出的科學(xué)判斷。中國在高速增長階段的發(fā)展理論主要研究在落后生產(chǎn)力和短缺經(jīng)濟條件下如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長的問題，經(jīng)濟總量的快速增加與不平衡、不充分發(fā)展的并存表明，經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題已從落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向如何在高質(zhì)量發(fā)展中推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，早日實現(xiàn)中國由中等收入階段向高收入階段的跨越。因而，新發(fā)展階段要緊扣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代內(nèi)涵，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，進一步增強體制機制的適應(yīng)性和靈活性，通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換，助力中國向高收入國家的邁進。

（一）立足初級階段的基本國情，努力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)

中國經(jīng)濟40多年以來的持續(xù)快速增長，創(chuàng)造了舉世矚目的成就和奇跡，但也出現(xiàn)了供給體系與不斷升級的社會需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，資源約束日趨緊張，環(huán)境污染問題突出，城鄉(xiāng)差距較大及社會民生領(lǐng)域發(fā)展不充分等難題，嚴(yán)重制約了新階段高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進。黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。進入新時代，中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化、中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情、中國仍是世界最大發(fā)展中國家的國際地位，決定了加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必要性。該體系不僅包括產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、要素之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)，也包括國內(nèi)發(fā)展與國際分工的外部協(xié)調(diào)，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展要更多依托國際市場與國際競爭。社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更強調(diào)促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)則緊扣中國社會主要矛盾的變化，著力解決經(jīng)濟運行中發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不強、實體經(jīng)濟生產(chǎn)過剩、質(zhì)量水平有待提高、生態(tài)環(huán)境保護不到位、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大等結(jié)構(gòu)性問題?！伴_放帶來進步，封閉必然落后”，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)，還需要將生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展置于開放系統(tǒng)之中，落實十九大報告“主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”的戰(zhàn)略要求。

（二）緊扣擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更為安全的發(fā)展

從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，再到進入高質(zhì)量發(fā)展階段，在中國經(jīng)濟的發(fā)展進程中是一個具有劃時代意義的事件。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是要把注意力集中到推動供給能力更好滿足人民日益增長、不斷升級，以及個性化的美好生活需要上來，實現(xiàn)社會主義的生產(chǎn)目的。在以增進國民福利為目標(biāo)、以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新要求下，新階段的發(fā)展理念要求經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)于人的發(fā)展。全球服務(wù)貿(mào)易增加值的持續(xù)上升和全球經(jīng)濟的發(fā)展，對高附加值產(chǎn)品的需求將逐漸增加，這對中國進出口產(chǎn)品的競爭力及全球價值鏈重構(gòu)下的產(chǎn)業(yè)升級提出了新挑戰(zhàn)。目前，空前復(fù)雜的國際環(huán)境，不僅對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈形成了巨大沖擊，而且進一步增加了外部需求面臨的不確定性。隨著，外部環(huán)境不確定性由量的積累達(dá)到了質(zhì)變的程度，以致對中國經(jīng)濟安全乃至國家安全構(gòu)成威脅之時，必須果斷采取戰(zhàn)略行動，啟動事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革?；谶@一深刻考量，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十四五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原則。因而，新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的推進，應(yīng)緊扣擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，依托國內(nèi)龐大的消費市場及消費升級契機，通過國內(nèi)需求量和需求層次的提升為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能，促進出口產(chǎn)品的升級換代、提升國外市場對中國產(chǎn)品的需求層次，進一步增強中國適應(yīng)國際環(huán)境變動的彈性和韌性。這對于建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，進而實現(xiàn)中國在新發(fā)展階段更高質(zhì)量、更為安全的發(fā)展意義重大。

（三）增強體制機制的適應(yīng)性和靈活性，推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步

不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，強化創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，成為推動新階段高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，也是更好地滿足人們的美好生活需要，更大程度地實現(xiàn)社會發(fā)展共享、共建的重要途徑。這不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，以政府與市場關(guān)系的有效協(xié)調(diào)保證經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。由于，創(chuàng)新驅(qū)動的實現(xiàn)能夠為現(xiàn)代化發(fā)展提供充足動力，通過制度創(chuàng)新和人力資本培育提高制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，把對外開放基礎(chǔ)建立于“創(chuàng)新型國家”之上，努力構(gòu)建與中國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相適應(yīng)，與中國國際競爭力提升相匹配，具有鮮明“中國特征”的現(xiàn)代化開放新格局。新發(fā)展格局下的制度變革應(yīng)順應(yīng)市場形勢的變化、國際分工的調(diào)整而發(fā)展變化，堅持依托創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，補齊供給短板，不斷提高滿足市場新需求的能力。為實現(xiàn)新發(fā)展階段經(jīng)濟高質(zhì)量與社會高質(zhì)量的動態(tài)協(xié)調(diào)，中國經(jīng)濟也步入了“政府—個人—企業(yè)”信任制度建設(shè)的關(guān)鍵時期，需要著力健全養(yǎng)老、失業(yè)和社會救助體系，以實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)。這不僅與城市化時期的養(yǎng)老模式變化、失業(yè)損失相對較大等特征相關(guān)，也構(gòu)成了中國制度適應(yīng)性理論和實踐探索的一個主要方面。因而，新發(fā)展階段的制度體系要充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用，以創(chuàng)新引領(lǐng)，通過統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系進行資源的有效配置，逐步形成體現(xiàn)共同富裕的收入分配體系以及協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

五、新發(fā)展階段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體路徑

（一）堅持市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

改革開放40余年中，中國對外開放面臨的很多困難和障礙的根本制約因素來自于國內(nèi)的部分體制和機制問題。經(jīng)濟全球化遭遇逆流促使我們更多反思國內(nèi)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，倒逼國內(nèi)加速改革。中國目前既有全球第二的經(jīng)濟總量，又有人均收入水平由中高等向高收入躍遷的潛力，很多領(lǐng)域具備巨大的市場規(guī)模，可以為全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)提供需求市場。發(fā)揮中國大規(guī)模經(jīng)濟體的作用，首先要實現(xiàn)商品以及生產(chǎn)要素在國內(nèi)各個地區(qū)間充分自由地流動，使商品市場和生產(chǎn)要素市場可以高效率地發(fā)揮作用。因而，推動形成城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品和要素的大循環(huán)，加速勞動力、技術(shù)、資金等要素在城鄉(xiāng)間的流動，逐步改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分工格局，形成多樣化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)行為和消費行為真正融為一體。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是疫情后支撐國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，為啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒與依據(jù)，推動數(shù)據(jù)要素化的良性發(fā)展。同時，加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，推動政府定價機制向制定定價規(guī)則的轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮市場對價格的決定性作用。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流，讓引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展和具有更高生產(chǎn)率和財富創(chuàng)造力的知識要素以市場化的方式參與要素分配，提高人力資本定價的市場化水平和獲得的報酬水平，最大限度地調(diào)動科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進，對于加速市場化的整體進程，促進國內(nèi)市場的高質(zhì)量供給，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要意義。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會保護，推動人力資本積累及創(chuàng)新力提升

經(jīng)濟增長背后的根本原因是源于現(xiàn)代科學(xué)的有用知識存量的不斷增加，以及隨現(xiàn)代意識形態(tài)的興起，社會演進制度的能力不斷增強，允許更多地開發(fā)由知識存量的增加所提供的增長潛力［1］192。隨著中國以“人”為中心的城市化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化階段的到來，消費和服務(wù)業(yè)相應(yīng)成為生產(chǎn)率提升的重要來源。大規(guī)模資本驅(qū)動的結(jié)構(gòu)性加速期，對內(nèi)生增長極為關(guān)鍵的人力資本培育和技術(shù)進步作用的重視不足，嚴(yán)重制約了中國在新發(fā)展階段效率補償機制作用的發(fā)揮。從動態(tài)效率的角度看，人力資本提升是現(xiàn)代消費的核心，加大對健康、教育、文化的投入，能夠推動投資、消費及生產(chǎn)和消費的一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中的效率補償［4］。家庭消費結(jié)構(gòu)中教育支出的擴大，尤其是政府公共支出中教育投資的增長，成為促進人力資本提升的重要動力。發(fā)達(dá)國家的公共支出占GDP比重從19世紀(jì)70年代的10%上升到20世紀(jì)70年代的50%左右，政府公共支出的范圍由初期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整到中期發(fā)展的教育安全衛(wèi)生等領(lǐng)域，經(jīng)濟發(fā)展成熟階段增加的公共支出增長則主要用于解決收入分配不公問題［14］。隨著城市化步入成熟期，人力資本、研發(fā)、社會福利投資占比將逐漸提高。政府在科教文衛(wèi)等方面增加的發(fā)展型消費支出，是后工業(yè)化時期提升勞動者受教育程度和知識再生產(chǎn)能力的有效應(yīng)對措施，也是應(yīng)對中國目前消費“逆城市化現(xiàn)象”的有力舉措。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是把大規(guī)模工業(yè)化時期的物質(zhì)資本積累轉(zhuǎn)化為人力資本，為城市化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化奠定了持續(xù)增長的動力基礎(chǔ)。勞動力素質(zhì)的提高，不僅增強了知識中產(chǎn)群體的再生產(chǎn)能力，而且能夠提升城市化運行的可持續(xù)性。

（三）統(tǒng)籌安全與發(fā)展，加快“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建

亞當(dāng)·斯密在其劃時代的巨著《國民財富的性質(zhì)和原因的研究（下卷）》中，專門分析了中國的情況：“中國幅員是那么廣大，居民是那么多，氣候是各種各樣，因此各地方有各種各樣的產(chǎn)物，各省間的水運交通，大部分又是極其便利，所以單單這個廣大國內(nèi)市場，就能夠支撐很大的制造業(yè)，并且允許很可觀的分工程度。就面積而言，中國的國內(nèi)市場，也許并不小于全歐洲各國的市場?！保?5］根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年中國的人口超過高收入國家的總?cè)丝冢M總量不及高收入國家的1／7，人均居民消費更不及高收入國家的1／8。中國最終消費總量的基數(shù)偏低，從而導(dǎo)致了目前消費持續(xù)增長而最終消費率持續(xù)走低的局面，但同時也說明了國內(nèi)市場的消費提升潛力之巨大。中國的最終消費率不僅低于中高等收入國家的平均水平，而且也低于世界平均水平，與高收入國家的最終消費率差距更大，黨的十八大以來經(jīng)濟增長模式的逐步調(diào)整，促使中國居民消費率出現(xiàn)了回升趨勢。中國的投資占比卻表現(xiàn)出相反的態(tài)勢，不僅高于中高等收入國家的平均值，更高于世界平均水平，但2012年以來呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。隨著大規(guī)模工業(yè)化投資驅(qū)動模式的轉(zhuǎn)變，最終消費率長期處于較低水平對經(jīng)濟的長期平穩(wěn)運行將產(chǎn)生不利影響。隨著中國人均居民消費支出的增加及消費在GDP占比的提升，加之中國的人口優(yōu)勢，啟動消費、擴大內(nèi)需對中國未來經(jīng)濟發(fā)展將發(fā)揮著舉足輕重的作用，這也是暢通國內(nèi)大循環(huán)、統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)鍵之舉。在世界經(jīng)濟面臨較大不確定性、國內(nèi)大規(guī)模投資驅(qū)動力日益減弱的情況下，充分利用兩個市場、兩種資源，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打通內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將成為新發(fā)展階段的工作重心。

六、總結(jié)

中國經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期；也是解決中國社會主要矛盾，滿足人民美好生活需要的緊要期；更是創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，營造市場化法治化營商環(huán)境，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟體制、民生服務(wù)供給體制，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關(guān)鍵期。為推動經(jīng)濟在新發(fā)展階段的持續(xù)平穩(wěn)運行，應(yīng)全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全公平的競爭制度，使市場主體更加充滿活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；完善要素市場化配置體制機制，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化配置與自由流動。同時，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政府管理和服務(wù)，健全多層次社會保障體系，使基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，推動以人力資本和知識資本為核心投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，加大力度保就業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，完善收入分配制度，改善分配結(jié)構(gòu)，使全體人民朝著共同富裕的目標(biāo)扎實邁進。通過更高水平的創(chuàng)新能力促進高級化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，在更加優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加強大的國內(nèi)市場下，進一步釋放國內(nèi)消費潛力，促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成，助力經(jīng)濟平穩(wěn)運行，進而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。