王廣琨

(大連理工大學(xué) 教務(wù)處，遼寧 大連 116024)

一、前言

2021年1月21日教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案(2021-2025年)》，揭開了新一輪審核評估的序幕。新一輪審核評估是上輪審核評估的延續(xù)、改進(jìn)與發(fā)展，是主動適應(yīng)高等教育轉(zhuǎn)段發(fā)展需求，加快形成中國特色高等教育評估制度的重要組成部分，也是引導(dǎo)本科教育改革發(fā)展和建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的重要保障，具有關(guān)鍵的全局性意義。方案實施的第一年，教育部選取清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)、安徽大學(xué)、遼寧石油化工大學(xué)、常熟理工學(xué)院、衢州學(xué)院7所高校分別開展了兩類四種評估試點。從試點過程和效果看，雖然評估的流程、方法、時間安排等仍然有進(jìn)一步完善的空間，但新一輪審核評估全面推開的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。高校怎么參加評估，“主要取決于高等教育質(zhì)量保障模式與發(fā)展水平”[1]，由此高校的評建策略清晰起來，究其要點大致為以下內(nèi)容。

二、堅持立德樹人，推進(jìn)本科教育教學(xué)改革

堅持立德樹人是新一輪審核評估的基本原則。評估的指標(biāo)體系、方法手段等都是圍繞立德樹人根本任務(wù)是否落實、效果怎么樣進(jìn)行設(shè)計的。這就要求參評高校圍繞建立健全立德樹人落實機制，堅持人才培養(yǎng)中心地位，筑牢本科教育教學(xué)核心地位，強化學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)，積極推進(jìn)本科教育教學(xué)改革，實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。具體可以從三個方面著手。

(一)強化認(rèn)識

高校應(yīng)關(guān)注新一輪審核評估名稱上的變化，從教學(xué)工作評估變成了教育教學(xué)評估，評估的內(nèi)涵和外延都得到擴(kuò)展，從聚焦教學(xué)工作，轉(zhuǎn)向了聚焦教學(xué)基礎(chǔ)上的育人工作，是對學(xué)校本科教育教學(xué)工作的全面考核和整體評價。因此，高校要把新一輪審核評估的評建工作放到“十四五”發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，明確立德樹人中心地位，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持扎根中國大地辦教育，“五育”并舉培養(yǎng)時代新人。

(二)夯實基礎(chǔ)

高校要從發(fā)展的角度看待審核評估，以評估為契機，落實質(zhì)量主體責(zé)任，對本校人才培養(yǎng)狀況、培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行全面的自我審視和深入的自我改進(jìn)。在此基礎(chǔ)上高校要推進(jìn)綜合改革，把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，將立德樹人完整、全面體現(xiàn)在學(xué)校工作的各方面、全過程。學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)布局、人才培養(yǎng)體系、教育教學(xué)模式、管理服務(wù)體制、資源保障條件等都要圍繞有效落實立德樹人根本任務(wù)的要求來謀劃和建設(shè)。

(三)完善制度

高校應(yīng)處理好審核評估與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，處理好評建工作與整改工作和日常業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，不搞急功近利的短期行為，保證落實立德樹人根本任務(wù)、推進(jìn)本科教育教學(xué)改革能夠制度化長鏈條開展。高校要建立立德樹人負(fù)面清單，健全立德樹人研究和教育教學(xué)改革的激勵體系，構(gòu)建“三全育人”體制機制，形成培養(yǎng)目標(biāo)一致、職責(zé)分工合理、育人合力顯著的立德樹人工作格局。

三、分類施策，踐行特色發(fā)展

分類指導(dǎo)是新一輪審核評估落實《深化新時代教育評價改革總體方案》推進(jìn)高校分類評價要求的具體舉措，也是新一輪審核評估的主要創(chuàng)新點。在此背景下，高校要摒棄盲目攀比的思想，努力挖掘自身特色，分類施策，精準(zhǔn)評建。新一輪審核評估為高校分類施策開展評建工作設(shè)計了充足的空間，引導(dǎo)高校實施三個具體舉措。

(一)自選評估類型，決定自身發(fā)展方向

新一輪審核評估采取“兩類四種”柔性分類方法。這種方法旨在滿足高校不同類型的評估需求，并非給高校分層、分等，更不是給高校貼“標(biāo)簽”。高校應(yīng)避免產(chǎn)生第一類評估比第二類評估“高級”、第二類第一種評估比第二種和第三種評估“高級”的想法。

參評高校可根據(jù)自身發(fā)展方向并充分考慮現(xiàn)時辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)水平和質(zhì)量保障體系建設(shè)等情況，自主選擇最適合的類別。高校選擇合適的評估類型應(yīng)是戰(zhàn)略層面的考量，是關(guān)系到學(xué)?！笆奈濉逼陂g發(fā)展建設(shè)的重大決策。評估類型選擇不是封閉的，而是開放的、動態(tài)的。按照現(xiàn)階段的設(shè)計，審核評估以5年為周期，高?？梢栽谶@個周期選擇一種類型接受評估，到了下一個周期，還可以根據(jù)學(xué)校的實際情況選擇另一種類型。評估類型是針對學(xué)校大部分專業(yè)而言的，也就是說以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主要方向的高校不排除有些專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要方向的高校也不排除有些專業(yè)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才。

高校要根據(jù)選擇的評估類型開展評建工作。評估專家也會根據(jù)此類型的標(biāo)準(zhǔn)“把脈診斷”，提出建設(shè)性意見和建議，促進(jìn)學(xué)校更加深入地認(rèn)識自身的辦學(xué)定位，找出問題并明確未來發(fā)展目標(biāo)及下一步整改的方向。高校如果選擇了不合適的評估類型，專家組評估報告及問題清單會與學(xué)校辦學(xué)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)不符，這就偏離了新一輪審核評估分類改革設(shè)計的初衷和用意。

(二)自主設(shè)計指標(biāo)體系，打造精準(zhǔn)“測量”的“尺子”

新一輪審核評估繼承和發(fā)展了上輪審核評估“用自己的尺子量自己”的成功做法，指標(biāo)體系由定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩部分組成，在設(shè)計上為參評高校提供了較大的自主空間，使“測量”更加全面、“尺子”更加精準(zhǔn)。

第一類評估重點考察本科教育教學(xué)質(zhì)量保障能力、教育教學(xué)水平和綜合改革成效。定性指標(biāo)強調(diào)3個注重：注重質(zhì)量保障的文化機制，引導(dǎo)高校提升內(nèi)部質(zhì)量保障能力、加強質(zhì)量文化建設(shè)；注重本科教育的時代要求，引導(dǎo)高校落實立德樹人根本任務(wù)、建設(shè)中國特色的世界一流本科教育；注重特色發(fā)展，引導(dǎo)高校全面開展教育教學(xué)綜合改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。定量指標(biāo)包含了35個反映高校本科教育教學(xué)改革與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，包括22個必選項和13個可選項。高校可結(jié)合辦學(xué)實際和優(yōu)勢特色，從給定的高校教學(xué)基本狀態(tài)常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和“雙一流”建設(shè)大學(xué)監(jiān)測指標(biāo)中自主選擇定量指標(biāo)，對可選項進(jìn)行等量或超量替換。

第二類評估模塊化設(shè)計定性指標(biāo)，設(shè)置了統(tǒng)一必選項、類型必選項、特色可選項、首評限選項。統(tǒng)一必選項體現(xiàn)國家對高校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的剛性要求，類型必選項體現(xiàn)對學(xué)校精準(zhǔn)定位和差異化發(fā)展的關(guān)注，特色可選項由高校根據(jù)辦學(xué)實際自主選擇，體現(xiàn)引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，首評限選項體現(xiàn)對首次參加審核評估高?；緱l件的剛性約束。第二類評估的定量指標(biāo)也分為必選項和可選項。必選項對標(biāo)國家底線要求，包括思政教育、教師隊伍、基本辦學(xué)條件、學(xué)生發(fā)展與支持服務(wù)等方面?？蛇x項引導(dǎo)高校辦出特色和水平，包括學(xué)校卓越教學(xué)及學(xué)生培養(yǎng)所取得的成效等，參評高校可根據(jù)自身發(fā)展需要和實際情況自主選擇至少8項。

(三)量身定制常模，找準(zhǔn)位置和差距

新一輪審核評估的定量指標(biāo)可與常模作比較，這為高校開展指向性更強的評建工作提供了可能。參評高?？筛鶕?jù)自身實際和發(fā)展需求，自主選取、量身定制不同類型的常模。常模選擇的重點在于找準(zhǔn)位置和差距，要有助于通過指標(biāo)數(shù)據(jù)比較幫助學(xué)校了解自身與同類學(xué)校、標(biāo)桿學(xué)校的差距以及存在的問題。

現(xiàn)階段可供選擇的常模包括世界一流大學(xué)常模、一流大學(xué)建設(shè)高校常模、“雙一流”建設(shè)高校常模、擁有一級學(xué)科博士點高校常模、全國常模、31個省(自治區(qū)、直轄市)常模、12類(理工類、綜合類、語言類、醫(yī)藥類、財經(jīng)類、體育類、藝術(shù)類、師范類、民族類、農(nóng)業(yè)類、軍事類、政法類)高校常模、自定義常模8種。高校參評第一類評估必選一流大學(xué)建設(shè)高校常模，參評第二類第一種評估必選擁有一級學(xué)科博士點高校常模，參評第二類第二種評估必選本省份常模，參評第二類第三種評估必選同類型高校常模。在滿足必選要求的基礎(chǔ)上，參評高?？筛鶕?jù)需要選擇多種類型常模。自定義常模是參評高校量身定制的常模，由5所或以上高校組成一組，最多可以定制3組。

四、常態(tài)評建，融入質(zhì)量共同體

減負(fù)增效、常態(tài)評建是新一輪審核評估的重要特征。常態(tài)評建并不等于無所作為，而是強調(diào)參評高校有必要破除“迎評”思想，建立與評估專家、教育行政部門、評估單位(部門)共同為學(xué)校本科教育教學(xué)工作把脈診斷的質(zhì)量共同體意識，在不影響正常教育教學(xué)工作的前提下積極配合、主動融入，向評估專家組展示真實且完整的本科教育教學(xué)風(fēng)貌。具體包括三個著力點。

(一)用好常態(tài)數(shù)據(jù)資源

教育部充分挖掘高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺、全國高校畢業(yè)生就業(yè)管理系統(tǒng)等已有的數(shù)據(jù)資源，通過信息化手段整理分析數(shù)據(jù)，生成了詳實的系列數(shù)據(jù)報告，包括《本科教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報告》《在校生學(xué)習(xí)體驗調(diào)查報告》《教師教學(xué)體驗調(diào)查報告》《本科生就業(yè)數(shù)據(jù)分析報告》《本科畢業(yè)生跟蹤調(diào)查報告》《用人單位跟蹤調(diào)查報告》，有效減少了高校的重復(fù)編報，也增加了數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性。這些報告既是評估專家組在線上評估階段需要審閱的重要材料，也是可供參評高校強化利用的寶貴資料，是《自評報告》撰寫的重要依據(jù)和支撐。

高校應(yīng)通過對歷年數(shù)據(jù)的縱向比較判斷學(xué)校發(fā)展的趨勢和方向，通過各校數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ让鞔_自身的優(yōu)勢和不足，主動引導(dǎo)評估專家更多關(guān)注指標(biāo)的關(guān)鍵變化，客觀準(zhǔn)確評估。在此基礎(chǔ)上，高校應(yīng)進(jìn)行高質(zhì)量的自我剖析、自我評價、自我判斷和自我提升，切實用好這些數(shù)據(jù)資源。高校也要進(jìn)一步加強對國家相關(guān)數(shù)據(jù)年度采集工作的重視，把握各個數(shù)據(jù)項的內(nèi)涵，熟悉采集的統(tǒng)計口徑與填報要求，堅決避免功利心態(tài)，保證精準(zhǔn)客觀填報，夯實學(xué)校本科教育教學(xué)基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。

(二)助力評估專家組深挖問題

新一輪審核評估實行線上線下一體化設(shè)計，以線上評估為主，充分發(fā)揮線上評估考察優(yōu)勢，“做全做深”線上評估，“做準(zhǔn)做實”入校評估。這種線上線下結(jié)合的評估新模式有意引導(dǎo)參評高校展示常態(tài)，著力遏制過去一定范圍內(nèi)存在的參評高?！案阃粨簟薄白鰳幼印钡默F(xiàn)象，使評估專家組更全面地了解參評高校本科教育教學(xué)情況，更準(zhǔn)確地找出存在的問題。借助這個契機，高校一方面可以放下包袱，不用因評估專家組的考察活動而大動干戈，另一方面應(yīng)該思考主動融入的機制和方法，積極助力專家組深挖自身存在的問題。

線上評估期間，評估專家主要進(jìn)行審讀報告、調(diào)閱材料、聽課看課、訪談座談等活動。參評高校根據(jù)專家評估工作需要提供相關(guān)材料，落實聽課看課和訪談座談安排。試點過程中，各校的評估專家組均進(jìn)行了較長時間的線上評估。雖然時間長，但高校的負(fù)擔(dān)并沒有加重，反而有一定程度的減輕。因為新一輪審核評估著重強調(diào)了“協(xié)商”的概念，線上評估包含的各種考察活動是否開展、在什么樣的范圍內(nèi)開展，都由評估專家組視學(xué)校信息化條件和材料管理情況與學(xué)校協(xié)商確定，不搞“一刀切”，不能提出強制性要求，也不能提出打亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的要求。簡單地說，高校沒有條件提供的材料，或配合起來有困難的考察活動，都可以不提供或不進(jìn)行。

新一輪審核評估對入校評估專家組沒有硬性要求，評估專家只需要對專家組線上審核存疑的問題進(jìn)行重點求證，對參評高校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵指標(biāo)和核心要素進(jìn)行重點核實，對線上無法進(jìn)行的考察環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場核查。入校評估專家組同樣需要與參評高校充分協(xié)商，內(nèi)容包括入校考察時間、天數(shù)、環(huán)節(jié)和重點考察內(nèi)容等。

(三)打破與專業(yè)認(rèn)證間的界線

新一輪審核評估允許已通過工程教育認(rèn)證、第二或第三級師范類專業(yè)認(rèn)證、醫(yī)學(xué)類專業(yè)認(rèn)證并在有效期內(nèi)的專業(yè)及課程申請免評。申請免評的專業(yè)及課程不會被評估專家考察。這有效避免了重復(fù)評價，也發(fā)出了一個明確的信號，即新一輪審核評估充分認(rèn)可專業(yè)認(rèn)證的評價理念和結(jié)果，通過了專業(yè)認(rèn)證的專業(yè)可以被認(rèn)為已經(jīng)建成了具備一定水平的質(zhì)量保障體系，并在質(zhì)量文化建設(shè)方面有一定建樹。評估專家組可以依據(jù)通過專業(yè)認(rèn)證這一事實，為相關(guān)專業(yè)及課程給出基本正面的評價，并充分吸收認(rèn)證專家組的評價和提出的問題，在審核評估專家組報告中統(tǒng)籌反映。

在此背景下，高校應(yīng)主動打破審核評估與專業(yè)認(rèn)證間的界線，圍繞建立健全立德樹人落實機制，依據(jù)學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的理念，統(tǒng)一評建策略，持續(xù)推進(jìn)綜合改革，即以審核評估引領(lǐng)所有專業(yè)的評建工作，也積極利用專業(yè)認(rèn)證常態(tài)進(jìn)行、剛性要求的特點，促進(jìn)專業(yè)課程體系設(shè)置、師資隊伍配備、辦學(xué)條件配置等都要圍繞學(xué)生畢業(yè)能力達(dá)成這一任務(wù)展開。

五、結(jié)語

從新一輪審核評估試點的效果看，試點各高校均從思想根源和制度設(shè)計層面上反思了本科人才培養(yǎng)工作，努力將學(xué)生中心理念貫徹到人才培養(yǎng)全過程中去，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)全要素中。接下來的幾年里，國內(nèi)的大部分高校都會參與到新一輪審核評估中，所有參評高校都應(yīng)該重視評估、善用評估，“大力推進(jìn)以質(zhì)量主體功能、質(zhì)量要素配置和質(zhì)量保障方式改革為重點的本科教育教學(xué)綜合改革，以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，從而推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展”[2]。