王文生

(水利部海河水利委員會(huì)，300170，天津)

河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境既是滿足人民對美好生活向往的迫切需要，更是推動(dòng)新階段流域水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

海河流域水資源供需矛盾突出，流域年均供水量約370億m3，地下水開采量一度占供水總量的59%，平原區(qū)淺層地下水開發(fā)利用率高達(dá)124.8%。地下水的嚴(yán)重超采，引發(fā)了地面沉降、湖泊萎縮、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題，也成為了制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。治理地下水超采、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

黨中央、國務(wù)院高度重視海河流域地下水管理工作，習(xí)近平總書記在“3·14”重要講話中強(qiáng)調(diào)，海河流域要加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)。李克強(qiáng)總理在南水北調(diào)后續(xù)工程工作會(huì)議上指出，要加強(qiáng)水利建設(shè)，解決華北地區(qū)地下水嚴(yán)重超采和虧空。胡春華副總理專程赴河北、天津?qū)嵉卣{(diào)研指導(dǎo)節(jié)水和地下水壓采工作。2019年，水利部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，提出“一減、一增”綜合治理措施（“一減”即通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量；“一增”即多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力），系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理。2021年12月1日，我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī)——《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式施行，為規(guī)范地下水統(tǒng)一管理工作提供了法規(guī)遵循，也為強(qiáng)化海河流域地下水超采治理、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境提供了有力抓手。

水利部海河水利委員會(huì)（以下簡稱海委）作為海河流域管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)水利部統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域各地，大力強(qiáng)化地下水超采治理頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)，全力推動(dòng)地下水超采治理各項(xiàng)措施落地落實(shí)，取得了良好的階段性成效，為復(fù)蘇流域河湖生態(tài)環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。

地下水超采治理頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)。海委深入開展水利部“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，編制印發(fā)《海河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》，將繼續(xù)強(qiáng)化地下水超采區(qū)綜合治理作為加強(qiáng)河湖綜合整治、提升水生態(tài)保護(hù)治理能力的重要內(nèi)容。2021年，海委參與編制完成“十四五”華北地區(qū)及其他重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理方案和“十四五”華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇行動(dòng)方案；針對海河流域地下水超采導(dǎo)致的海（咸）水入侵問題，組織有關(guān)科研單位開展了南水北調(diào)東線后續(xù)工程對海河流域受水區(qū)海（咸）水入侵效應(yīng)分析和地下水回灌措施研究，為“十四五”期間華北地區(qū)地下水超采治理工作提供了強(qiáng)有力科技支撐。

地下水超采治理能力顯著提升。2019年以來，在水利部統(tǒng)一部署下，海委密切配合實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)，協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)逐步壓實(shí)“節(jié)、控、調(diào)、管”等治理措施，2021年年底，京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升了1.89m，深層承壓水水位平均回升了4.65m。流域地下水取水總量管控工作穩(wěn)步推進(jìn)，2020年流域地下水供水量147.8億m3，較十年前壓減四成，占總供水量比例降至40%。大力開展河湖生態(tài)流量調(diào)查與跟蹤評(píng)估，流域37個(gè)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障制度全面建立，48個(gè)主要控制斷面生態(tài)流量（水量、水位）保障率大大提高。深入配合開展河湖生態(tài)補(bǔ)水動(dòng)態(tài)跟蹤與效果評(píng)估，截至2021年年底，通過本地水庫、再生水和引江、引黃、引灤等跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程補(bǔ)水，累計(jì)向流域22條（個(gè)）河湖生態(tài)補(bǔ)水170億m3，有水河長較補(bǔ)水前（2018年）增加1448km，水面面積較補(bǔ)水前增加395km2，流域生態(tài)用水占總用水量比例由2011年的不足4%增加到2020年的18%，河湖生態(tài)環(huán)境顯著改善并持續(xù)向好。永定河、潮白河、滹沱河等14條河流實(shí)現(xiàn)全線貫通，永定河26年來首次全線貫通入海，潮白河22年來首次全線通水。白洋淀水位持續(xù)保持在保障目標(biāo)水位6.5m以上，水質(zhì)由2017年的Ⅴ類好轉(zhuǎn)為2021年的Ⅳ類，部分月份達(dá)到Ⅲ類，淀區(qū)生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

地下水依法依規(guī)管理逐步強(qiáng)化。海河流域冀晉蒙遼等省（自治區(qū)）已出臺(tái)地下水管理?xiàng)l例或辦法。海委通過地下水取水專項(xiàng)整治，核查登記流域地下水取水口167萬個(gè)，推動(dòng)所有違法違規(guī)取水項(xiàng)目整改銷號(hào)，組織開展京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處涉及地下水違法案件381件，維護(hù)了地下水管理秩序。在超采區(qū)劃定方面，海委于2019—2020年和2021—2022年先后開展了2次京津冀地下水超采區(qū)劃定邊界復(fù)核協(xié)調(diào)，流域各省（自治區(qū)、直轄市）認(rèn)真開展本行政區(qū)域新一輪超采區(qū)劃定工作，最終將由海委形成全流域超采區(qū)劃定成果，為全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)流域地下水超采現(xiàn)狀提供科學(xué)依據(jù)。

地下水信息化管理平臺(tái)加快完善。海委建設(shè)完成華北地區(qū)地下水超采綜合治理信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估“節(jié)、控、調(diào)、管”措施成效，并可實(shí)現(xiàn)京津冀8.7萬km2地下水超采區(qū)治理的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估。利用5051個(gè)地下水自動(dòng)監(jiān)測站和海河流域水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對3200余個(gè)取用水戶用水量的在線監(jiān)測。依托水文監(jiān)測站網(wǎng)，積極應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)掃描、雷達(dá)監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)，對22條（個(gè)）生態(tài)補(bǔ)水河湖開展監(jiān)測，切實(shí)提升河湖補(bǔ)水和地下水資源監(jiān)控能力，有力支持了海河流域地下水“四預(yù)”能力建設(shè)。

地下水超采治理雖然取得了積極成效，但流域水資源供需仍然處于“緊平衡”狀態(tài)，地下水虧空依然嚴(yán)重，加之京津冀協(xié)同發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，對流域水安全保障提出了更新更高要求，進(jìn)一步強(qiáng)化地下水超采治理是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。海委將深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的流域水利高質(zhì)量發(fā)展之路，緊抓《條例》實(shí)施有利時(shí)機(jī)，依法加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)2022年全國水利工作會(huì)議部署和強(qiáng)化流域治理管理“四個(gè)統(tǒng)一”要求，重點(diǎn)抓好“減”“增”“控”“管”四方面措施，系統(tǒng)推進(jìn)地下水超采治理，逐步降低地下水開發(fā)利用程度，全面提升流域地下水管理水平，大力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，有效保障海河流域水安全。

“減”——堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，多措并舉壓減地下水超采量。按照“先節(jié)水后調(diào)水”原則，深挖海河流域節(jié)水潛力，深入落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，從根本上解決海河流域水資源短缺等問題。強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，削減地下水超采區(qū)用水總量。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核，加快建立健全節(jié)水制度政策，切實(shí)提高用水定額在取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，不斷提高水資源集約節(jié)約安全利用水平。

“增”——統(tǒng)籌調(diào)水工程，科學(xué)配置增加水源保障。充分利用南水北調(diào)東中線一期工程能力，加快受水區(qū)配套工程建設(shè)，提高工程調(diào)蓄和配水能力。根據(jù)第三次全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，按照地下水“總體采補(bǔ)平衡、局部略有結(jié)余”的原則，合理配置2035年南水北調(diào)東中線工程海河流域受水區(qū)各類水資源，積極推進(jìn)東線后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)好《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》和《“十四五”華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇行動(dòng)方案》，全面總結(jié)評(píng)估超采治理成效，推進(jìn)地下水超采區(qū)地表水源工程建設(shè)置換地下水超采量，統(tǒng)籌利用多水源實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水，力爭年均生態(tài)補(bǔ)水30億～40億m3，重點(diǎn)河湖實(shí)現(xiàn)全線貫通，全面推進(jìn)地下水超采治理和河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

“控”——嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，壓緊壓實(shí)地方主體責(zé)任。加快推進(jìn)地下水管控指標(biāo)落地，強(qiáng)化地下水取水總量和水位指標(biāo)雙控，嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。研究制定地下水超采區(qū)取水限批制度等，嚴(yán)格地下水開采。加快推進(jìn)新一輪海河流域地下水超采區(qū)劃定，摸清海河流域地下水超采現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)流域各省（自治區(qū)、直轄市）推進(jìn)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，強(qiáng)化分區(qū)管控，為進(jìn)一步提升流域地下水管理水平奠定基礎(chǔ)。

“管”——樹立系統(tǒng)思維，依法履行流域治理管理職責(zé)。全面履行《條例》賦予流域管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，不斷強(qiáng)化地下水節(jié)約與保護(hù)、超采治理和禁限采區(qū)管理等，確?！稐l例》不折不扣落到實(shí)處。堅(jiān)決落實(shí)“四水四定”，落實(shí)水資源剛性約束制度，全面完成取用水專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升工作。持續(xù)開展地下水專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等，嚴(yán)厲查處違法行為，依法加強(qiáng)對地下水的監(jiān)督管理。將華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇行動(dòng)作為全面推行河長制湖長制工作的重要內(nèi)容，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮海河流域地下水監(jiān)測工程、河湖生態(tài)補(bǔ)水水文監(jiān)測等基礎(chǔ)作用，推動(dòng)實(shí)施地下水監(jiān)測二期工程和華北地區(qū)地下水超采綜合治理信息管理系統(tǒng)應(yīng)用。加強(qiáng)地下水管理“四預(yù)”系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升地下水信息化和智慧化管理水平，助力流域地下水管理水平更上新臺(tái)階。 ■