馮戰(zhàn)洪，蘇建平

（1.河北省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，050021，石家莊；2.河北省水利廳，050011，石家莊）

我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，河北等許多缺水地區(qū)長(zhǎng)期依靠過(guò)量開采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造成地下水水位持續(xù)下降，地下水漏斗不斷擴(kuò)大，地面沉降日趨嚴(yán)重，河湖生態(tài)加劇惡化，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將地下水超采治理作為獨(dú)立一章列出，既體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)地下水超采綜合治理的高度重視，也是對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》第三十六條的深刻闡釋，首次架起地下水超采綜合治理法律規(guī)定與技術(shù)規(guī)范之間的法理橋梁，為地下水超采綜合治理提供了法律保障。

一、劃定超采范圍

科學(xué)合理開展超采區(qū)評(píng)價(jià)和劃定工作是有效開展地下水超采區(qū)綜合治理的重要前提和基礎(chǔ)?！稐l例》規(guī)定國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，組織劃定全國(guó)地下水超采區(qū)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府自然資源等主管部門，統(tǒng)籌考慮地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)。實(shí)施《條例》過(guò)程中要依據(jù)《地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T 34968-2017）等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本地地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)成果，收集整理地下水開發(fā)利用等資料，采用開采系數(shù)法、水位動(dòng)態(tài)法、引發(fā)問(wèn)題法等方法綜合評(píng)價(jià)成果，劃定地下水超采范圍，根據(jù)區(qū)域超采程度、生態(tài)環(huán)境要求、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等因素劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法向社會(huì)公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案。

河北省于2014年劃定了平原區(qū)地下水超采范圍和禁采區(qū)、限采區(qū)；2017年又覆蓋除山區(qū)以外的盆地和壩上地區(qū)，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后予以公布；2019年按照水利部的部署重新進(jìn)行了核定，2021年開展復(fù)核工作。地下水超采區(qū)和禁采區(qū)、限采區(qū)的劃定，為加強(qiáng)地下水管理、推進(jìn)地下水超采治理、強(qiáng)化地下水管控提供了科學(xué)、可靠、扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、明確限制措施

地下水超采程度不同、危害不同，采取的對(duì)策應(yīng)因地制宜、寬嚴(yán)得當(dāng)?！稐l例》明確規(guī)定了地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定的權(quán)限、條件和程序。對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域、已實(shí)施集中供水或?qū)嵤┧粗脫Q的區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定禁止開采地下水的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃為禁止開采區(qū)。對(duì)于地下水開采量接近可開采量的區(qū)域、開采地下水可能引起地質(zhì)災(zāi)害或生態(tài)損害的區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定限制開采地下水的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為限制開采區(qū)。禁止開采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急、搶險(xiǎn)及勘測(cè)以外，禁止取用地下水；限制開采區(qū)禁止新增取用地下水，這為強(qiáng)化地下水管理、嚴(yán)控地下水開采提供強(qiáng)有力的法律支撐?！稐l例》實(shí)施后，省級(jí)水行政部門要會(huì)同本級(jí)自然資源等主管部門加快地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定這一基礎(chǔ)性工作，同時(shí)，地方水利部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實(shí)禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)相關(guān)管控要求。

按照《條例》規(guī)定，河北省建立了覆蓋省、市、縣三級(jí)的用水總量控制指標(biāo)體系，逐縣明確并嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)地下水管理政策，嚴(yán)格取水許可審批。依法有序推進(jìn)取水井關(guān)停。制定取水井關(guān)停年度實(shí)施計(jì)劃，明確關(guān)井任務(wù)、具體措施和完成時(shí)限，從源頭嚴(yán)格把控地下水開采。持續(xù)加強(qiáng)地下水取水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，全省年取水量1萬(wàn)m3以上的非農(nóng)取水基本實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。積極推進(jìn)完善地下水位監(jiān)測(cè)體系，基本實(shí)現(xiàn)超采區(qū)地下水水位監(jiān)測(cè)站網(wǎng)全覆蓋。

三、制定治理方案

地下水超采綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及全社會(huì)方方面面?！稐l例》明確規(guī)定省級(jí)水行政主管部門要會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案。各地根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源情況，綜合施策，全面治理，編制地下水超采綜合治理方案。地下水超采綜合治理方案應(yīng)當(dāng)明確治理目標(biāo)、治理措施、保障措施等內(nèi)容。同時(shí)要求地下水超采區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府按照治理方案明確的目標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源條件，綜合施策，全面治理，切實(shí)抓好落實(shí)落地落細(xì)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)采取全社會(huì)節(jié)約用水、實(shí)施地表水源置換、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量；通過(guò)多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力。

2019年水利部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《華北地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，通過(guò)采取“一減、一增”綜合治理措施（“一減”即通過(guò)節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施壓減地下水超采量；“一增”即多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力），系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)解決華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。按照行動(dòng)方案，河北省編制了年度實(shí)施計(jì)劃，將超采治理措施細(xì)化為大力實(shí)施全社會(huì)節(jié)水、引水調(diào)水積極開展水源置換、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、持續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)河道補(bǔ)水、嚴(yán)格管控取用地下水等“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”六大重點(diǎn)舉措，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，有力推動(dòng)地下水超采綜合治理取得更大成效。

《條例》的出臺(tái)深入推進(jìn)了地下水超采綜合治理工作的實(shí)施。在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，河北省各級(jí)各部門緊密配合、通力協(xié)作，堅(jiān)決落實(shí)《條例》和華北地下水超采綜合治理行動(dòng)方案，河北省到2021年年底累計(jì)壓減地下水超采量52.3億m3，占治理總?cè)蝿?wù)的88%；超采區(qū)深層、淺層地下水位分別同比回升5.12 m、1.87 m，繼2020年以來(lái)連續(xù)兩年同比回升，地下水位持續(xù)下降的趨勢(shì)得到有效扭轉(zhuǎn)。 ■