朱遠(yuǎn)秋

（浙江省仙居縣白塔鎮(zhèn)人民政府，浙江 仙居 317317）

1.前言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前廣大人民群眾回歸自然的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，森林旅游消費(fèi)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，森林旅游目前已經(jīng)逐漸成為了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)，成為了推動(dòng)林業(yè)發(fā)展、營(yíng)造生態(tài)林業(yè)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境教育的重要著力點(diǎn)。從國(guó)家林草局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)森林旅游游客總量“十三五”時(shí)期已超過(guò)了75億人次，社會(huì)綜合產(chǎn)值高達(dá)6.8萬(wàn)億元人民幣，其中，2017年就達(dá)到了1萬(wàn)億元人民幣，2019年更是高達(dá)1.75萬(wàn)億元人民幣，雖然2020-2022年受到新冠疫情影響，但是森林旅游疫后出現(xiàn)了較為明顯的復(fù)蘇趨勢(shì)，2020年的森林旅游情況就已達(dá)到了2019年的八成以上。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、提升森林旅游“附加值”是極為必要的，既符合廣大人民群眾休閑養(yǎng)生的需求，又可推動(dòng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，還可助力于精準(zhǔn)扶貧的全面落實(shí)。

2.森林旅游定義及發(fā)展

森林旅游是指依托森林以及其區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)資源為基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)展一系列的旅游活動(dòng)，包括文化教育、休閑康養(yǎng)、觀(guān)光度假等，在同時(shí)兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的情況下推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與森林資源保護(hù)。森林旅游最早是由美國(guó)開(kāi)啟的，其標(biāo)志性起點(diǎn)是美國(guó)政府于1872年批準(zhǔn)在懷俄明州建立黃石國(guó)家公園，這也是全球首個(gè)森林公園。自此之后，在全球各國(guó)都先后開(kāi)展了多種形式的森林旅游活動(dòng)。

縱觀(guān)國(guó)外，歐洲國(guó)家極為推崇森林游憩活動(dòng)，興建了大量的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等，包括芬蘭努克西奧國(guó)家公園（位于艾斯堡市郊）、奧地利維也納森林公園（位于維也納市郊）等；拉丁美洲具有豐富的熱帶雨林森林資源與令人嘆為觀(guān)止的自然景觀(guān)，拉丁美洲各國(guó)依托森林旅游吸引了大量國(guó)外游客參觀(guān)。非洲各國(guó)也大力發(fā)展森林旅游，以加蓬為例，該國(guó)擁有豐富的原始森林資源，為了推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，政府還專(zhuān)門(mén)修建了一條可穿越原始森林腹地的火車(chē)線(xiàn)路；在亞太地區(qū)，包括日本、韓國(guó)、澳大利亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等在內(nèi)的許多國(guó)家都將森林生態(tài)旅游作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

相比于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)起步要更晚一些，在20世紀(jì)80年代才得以開(kāi)始。黨中央、國(guó)務(wù)院于1982年批準(zhǔn)成立了首個(gè)國(guó)家森林公園——張家界國(guó)家森林公園，總面積為4810公頃，其中，森林覆蓋率高達(dá)98%，自此之后，我國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)就正式得以啟動(dòng)，而后，福州國(guó)家森林公園、日照海濱國(guó)家森林公園、西雙版納原始森林公園、泰山國(guó)家森林公園等先后建成，截止到2021年12月31日，我國(guó)已建成了3 564個(gè)森林公園，其中，國(guó)家森林公園就達(dá)到了897個(gè)。從目前來(lái)看，我國(guó)各大林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位均緊緊依托當(dāng)?shù)厣仲Y源特色，因地制宜地來(lái)深入開(kāi)展森林旅游項(xiàng)目，森林旅游現(xiàn)已成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)的重大意義

3.1 大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精神的具體行動(dòng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這實(shí)質(zhì)上就是為各地林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展指明了行動(dòng)方向。當(dāng)前大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，其主要目的在于進(jìn)一步增強(qiáng)林地的資源利用率與產(chǎn)出率，更好地推動(dòng)林區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)兼顧到林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精神的具體行動(dòng)。

3.2 大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)是推動(dòng)林業(yè)增效、林農(nóng)增收的主要抓手。

我國(guó)森林資源豐富，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，妥善利用這些林業(yè)用地，已經(jīng)成為了推動(dòng)林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，既有利于林農(nóng)增收，又有利于林業(yè)增效，一舉多得。

3.3 大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)可推動(dòng)森林生態(tài)旅游

大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，可讓森林生態(tài)旅游變?yōu)榭赡?，通過(guò)秉承“尊重自然”“以人為本”的原則可將原本的 “砍樹(shù)”經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?“看樹(shù)”經(jīng)濟(jì)，由原來(lái)的“賣(mài)木頭”經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u(mài)景觀(guān)”經(jīng)濟(jì)、“賣(mài)生態(tài)”經(jīng)濟(jì)。尤其是最近幾年，森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出升溫趨勢(shì)，各地人民政府均大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)來(lái)推動(dòng)森林生態(tài)旅游，將森林生態(tài)旅游作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，毫不夸張地說(shuō)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在一定程度上是被森林生態(tài)旅游激活了。

4.森林旅游可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

4.1 缺少科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

森林旅游實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要政府、森林旅游企業(yè)、森林旅游經(jīng)營(yíng)者、森林旅游從業(yè)人員等共同參與其中。立足于政府角度，很多地區(qū)的政府都還沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際情況來(lái)有針對(duì)性地制定出森林旅游發(fā)展規(guī)劃方案，難以形成政策支持與政策激勵(lì)效益。立足于森林旅游企業(yè)角度，應(yīng)該要對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的方方面面都要全面了解之后方可開(kāi)展建設(shè)與開(kāi)發(fā)，但森林旅游企業(yè)鮮有做到，甚至在開(kāi)發(fā)之前“兩眼一抹黑”，導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費(fèi)、盲目開(kāi)發(fā)等不良現(xiàn)象。立足于森林旅游經(jīng)營(yíng)者角度，大多都還停留在將森林旅游作為賺錢(qián)的“短視”心理階段，在經(jīng)營(yíng)規(guī)劃方面無(wú)所作為。立足于森林旅游從業(yè)人員角度，專(zhuān)業(yè)性較為缺乏，很多森林旅游從業(yè)人員都沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)與教育，難以符合當(dāng)前森林旅游可持續(xù)發(fā)展的需要。

4.2 旅游產(chǎn)品缺乏地方特色

從目前來(lái)看，森林旅游產(chǎn)品還是以大眾觀(guān)光產(chǎn)品為主，很多森林旅游景點(diǎn)所推出的森林旅游產(chǎn)品“大同小異”，難以有效地展示出森林旅游資源的文化內(nèi)涵、歷史韻味、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等特點(diǎn)，也沒(méi)有將當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行深入挖掘。究其原因還是在于：思想觀(guān)念有所局限、投入資金有限，導(dǎo)致森林旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)相對(duì)單一。與此同時(shí)，絕大多數(shù)的森林旅游景區(qū)以觀(guān)賞為主要目的，雖然森林資源豐富，但是嚴(yán)重缺乏參與性強(qiáng)的體驗(yàn)類(lèi)旅游產(chǎn)品，難以產(chǎn)生旅游品牌效應(yīng)，很容易會(huì)讓游客產(chǎn)生“心理疲勞”，難于讓游客從內(nèi)心深處來(lái)真正認(rèn)可，必然會(huì)導(dǎo)致難以開(kāi)展重復(fù)消費(fèi)、多次消費(fèi)。

4.3 法律法規(guī)不健全

森林旅游的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)法律法規(guī)作為支撐。雖然全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)在2013 年4月頒布了《中華人民共和國(guó)旅游法》，對(duì)于進(jìn)一步深化旅游業(yè)改革、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律“沃土”，但并未對(duì)森林旅游作過(guò)多的規(guī)定，而《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等雖對(duì)違法行為懲罰措施及法律責(zé)任歸屬等進(jìn)行了規(guī)定，但不明確、不具體，再加上多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，而多頭管理又必然會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門(mén)職責(zé)范圍劃分模糊、管理權(quán)限不清晰等情況，嚴(yán)重缺乏執(zhí)行力，

5.推動(dòng)森林旅游可持續(xù)發(fā)展的具體路徑

5.1 制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

森林旅游的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定與完善，務(wù)必要防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目開(kāi)發(fā)的情況，也絕對(duì)不能出現(xiàn)以破壞森林資源的方式來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益的情況，正所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，只有制定出科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，才能夠讓森林旅游穩(wěn)步、有序地推進(jìn)。首先，要結(jié)合本地實(shí)際情況來(lái)制定森林旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，既要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各種森林旅游資源進(jìn)行有效整合，又要凸顯出當(dāng)?shù)厣致糜尉坝^(guān)特色。其次，制定森林旅游原生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃措施，避免森林旅游活動(dòng)影響到原生態(tài)環(huán)境。森林旅游要堅(jiān)定不移地保持“保護(hù)第一”原則，不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益而犧牲生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，也不能過(guò)度消耗寶貴的森林旅游資源。

再次，開(kāi)展人才培養(yǎng)規(guī)劃?！笆陿?shù)木百年樹(shù)人”，人才是實(shí)現(xiàn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展的首要因素，森林旅游從業(yè)人員需要擁有廣博的科學(xué)文化知識(shí)，立足于宏觀(guān)層面，要了解社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、思維科學(xué)等學(xué)科知識(shí)；立足于微觀(guān)層面，要與游客的個(gè)性化需求緊密契合，對(duì)林學(xué)、導(dǎo)游學(xué)、行為科學(xué)等領(lǐng)域知識(shí)有所涉獵，在寬度和深度等方面不斷拓寬知識(shí)面，并且還要在實(shí)際工作中有效應(yīng)用所學(xué)知識(shí)，讓知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰?，?dāng)然，人才培養(yǎng)規(guī)劃離不開(kāi)后續(xù)的培養(yǎng)，可通過(guò)定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、選派優(yōu)秀人才去高校學(xué)習(xí)等方式來(lái)培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀人才。

5.2 展現(xiàn)旅游產(chǎn)品的地方特色

森林旅游特色是一個(gè)地區(qū)森林資源的“亮點(diǎn)”，也是吸引廣大游客來(lái)林區(qū)參觀(guān)的關(guān)鍵，而森林旅游特色通常需要獨(dú)具魅力的產(chǎn)品設(shè)計(jì)來(lái)作為支撐。以浙江仙居縣為例，該縣位于浙江省東南部山區(qū)地帶，屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，生態(tài)環(huán)境極為良好，可謂四季分明、氣候溫和，無(wú)論是水資源，還是光資源，亦或者熱資源均是極為充沛的，再加上獨(dú)具特色的“八山一水一分田”土地構(gòu)成，目前全境的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了77.9%，特別適合森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，仙居縣全力打造狀態(tài)旅游強(qiáng)縣，擁有“兼有天臺(tái)之幽深、雁蕩之奇崛”的神仙居景區(qū)，以及“集奇、險(xiǎn)、清、幽于一體”仙居風(fēng)景名勝區(qū)等旅游資源，自然很有必要展現(xiàn)旅游產(chǎn)品的仙居地方特色，可從以下幾個(gè)方面展現(xiàn)：

一方面，要因地制宜來(lái)挖掘出富有仙居文化特色、地域特色的森林旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)出仙居縣森林旅游特色線(xiàn)路、設(shè)計(jì)出仙居縣森林旅游活動(dòng)，切實(shí)提高森林旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，充分利用仙居縣的森林旅游資源特色，特別是仙居縣淡竹鄉(xiāng)擁有極為珍貴的森林資源，該鄉(xiāng)境內(nèi)有朱沙坑原始森林景區(qū)和俞坑常綠闊葉林保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)到30～40平方公里，其中，朱沙坑原始森林景區(qū)內(nèi)有著令人驚嘆的瀑布景觀(guān)與茂盛的常綠闊葉林；俞坑常綠闊葉林保護(hù)區(qū)有1440種維管植物，其中，有7種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，多種國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生植物，以及260種脊椎動(dòng)物，被植物學(xué)專(zhuān)家稱(chēng)贊為罕見(jiàn)的天然植物博物館。

此外，還要以仙居縣的文化內(nèi)涵、生態(tài)資源為依托來(lái)開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的旅游工藝品、旅游紀(jì)念品，并且還要將森林特色資源有效地融入到娛樂(lè)、飲食、購(gòu)物、游覽等多個(gè)方面，切實(shí)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，向廣大游客充分展現(xiàn)出森林旅游的多元性，從而推動(dòng)森林旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，森林旅游產(chǎn)業(yè)屬于典型的形象產(chǎn)業(yè)，森林旅游要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么就離不開(kāi)宣傳。

正所謂“品牌就是效益”，仙居縣在發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，務(wù)必要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)多種方式來(lái)向社會(huì)各界全面宣傳當(dāng)?shù)氐纳致糜涡畔?，與國(guó)內(nèi)知名的旅游企業(yè)合作開(kāi)展一系列的森林旅游活動(dòng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，必然可培育出較佳的森林旅游市場(chǎng)。

5.3 建立健全制度保障體系

目前森林旅游還尚處于法律體系不太健全的狀態(tài)，較易出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境被危害、森林資源被破壞的情況，所以，很有必要建立健全制度保障體系來(lái)為森林旅游的可持續(xù)發(fā)展“保駕護(hù)航”，包括明確森林旅游的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、參與森林旅游的游客安全保護(hù)、可允許的森林旅游資源影響程度等，要讓法律法規(guī)要富有較強(qiáng)的可執(zhí)行性，“以法治游”“以法興游”業(yè)已成為了新時(shí)期大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。提升森林旅游“附加值”的重要舉措。當(dāng)然，任何規(guī)章制度的執(zhí)行，均需要行之有效的監(jiān)督體系作為支撐，而監(jiān)督體系又可分為公眾監(jiān)督體系與政府監(jiān)督體系，公眾監(jiān)督體系是指要讓公眾參與到日常監(jiān)督之中，提出“真知灼見(jiàn)”；政府監(jiān)督體系是指要嚴(yán)格執(zhí)法、人性執(zhí)法，且專(zhuān)門(mén)組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)垂直管理，防止出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。

6.結(jié)語(yǔ)

森林旅游始終應(yīng)該秉承“促使生態(tài)林業(yè)發(fā)展”“實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用”為根本目標(biāo)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都會(huì)立足于美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村來(lái)切實(shí)增強(qiáng)森林旅游發(fā)展水平，最大限度地將自然資源的多種功能進(jìn)行發(fā)揮，全面促進(jìn)森林旅游質(zhì)量的提高，也為廣大人民群眾提供富有獨(dú)特性的森林旅游產(chǎn)品，進(jìn)而推動(dòng)森林旅游事業(yè)的有序開(kāi)展。