劉曉晴 賀榮榮

（內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗罕山林場，內(nèi)蒙古 通遼 029100）

“可持續(xù)發(fā)展”理念是人類文明長足進(jìn)步的基石之一，在可持續(xù)發(fā)展理念影響下，當(dāng)代人與人之間的公平關(guān)系、世代間的公平關(guān)系和資源分配利用間的公平關(guān)系作為三大公平性原則為人們所了解，直接引出人們對森林資源保護管理科學(xué)化的重視。但各國森林資源現(xiàn)狀及相應(yīng)的保護與管理政策存在特殊性，如何在國際環(huán)保意識氛圍愈加濃厚的背景下有效實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與森林資源保護間的平衡，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念落實，是當(dāng)前社會發(fā)展面臨的重要問題。

自我國正式將可持續(xù)發(fā)展理念編入社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以來，在森林資源的保護與管理方面已取得諸多成效，同時也出現(xiàn)了許多諸如保護工作落實不足、相關(guān)法規(guī)有待完善和“科技興林”流于口號等持續(xù)存在的問題。森林資源不僅為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來效益，更是調(diào)節(jié)自然環(huán)境平衡性的關(guān)鍵依托，解決當(dāng)前森林資源保護與管理工作中的種種問題是可持續(xù)發(fā)展理念的落實要求，對維護人與自然和諧關(guān)系具有重要意義。

1.可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源保護與管理現(xiàn)狀

黨的十五大后，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為我國現(xiàn)代化發(fā)展重要戰(zhàn)略而備受關(guān)注，各地陸續(xù)響應(yīng)黨中央號召實行“護林”政策，對森林資源的保護與管理已取得初步成效，但仍存在許多問題，且我國森林資源分布廣、種類多、地區(qū)差異大，在具體實施過程中常出現(xiàn)一些帶有特殊性色彩的問題，亟待當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門具體問題具體分析，實現(xiàn)科學(xué)解決。人工林快速發(fā)展是我國森林資源保護與管理事業(yè)的重要成果，在解決農(nóng)林沖突、滿足木材加工業(yè)需求、建立發(fā)達(dá)林業(yè)產(chǎn)業(yè)及增加森林資源等方面產(chǎn)生積極作用，此外，多種“功能林”的出現(xiàn)也展現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展的進(jìn)步，如“防風(fēng)沙林”“用材林”“林果結(jié)合”“林漁結(jié)合”等等，多功能林的誕生發(fā)展強調(diào)林業(yè)經(jīng)營思維模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，一方面增加森林資源的產(chǎn)量，一方面也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來收益。林業(yè)是我國重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一，它不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成，更是展現(xiàn)著城市的文明程度，如何促進(jìn)落實可持續(xù)發(fā)展理念并合理利用好林業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，需要當(dāng)?shù)夭块T更進(jìn)一步思考。

地方相關(guān)部門作為我國森林資源保護與管理的一線單位，直接決定著當(dāng)?shù)厣仲Y源保護及管理水平，是對地方森林資源保護管理工作起關(guān)鍵作用的因素，一在政策法規(guī)，二在執(zhí)行隊伍建設(shè)?，F(xiàn)今國家針對森林資源的保護與管理陸續(xù)出臺了一些指導(dǎo)政策，代表政策如《中華人民共和國森林法（第八條）》，它在限額采伐、節(jié)約木材資源、育林造林、資金提取、育林扶持以及林業(yè)基金制度等多個方面予以科學(xué)指導(dǎo)，為各地林業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略性部署，但對于地方森林資源保護與管理過程中可能遇到的權(quán)責(zé)糾紛、監(jiān)督管理等問題未作出詳細(xì)闡述，不利于相關(guān)問題的解決和完善。此外，地方森林資源保護與管理相關(guān)部門的人才隊伍建設(shè)水平不高，在一些情況下不利于矛盾糾紛的及時處理，對相關(guān)權(quán)力、職責(zé)的明晰產(chǎn)生阻礙。

雖然我國林業(yè)發(fā)展取得一定成效，但在長期以來，為滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所需，森林資源遭受到人們的大量砍伐和濫用，環(huán)境因此惡化，進(jìn)而引發(fā)了氣候變暖等現(xiàn)象及其他多種自然災(zāi)害。保護森林資源是保護生態(tài)環(huán)境、保護物種多樣性、保護人類更長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。但隨著人們對生活水平要求的提高，人們對森林資源的需求量也越來越大，森林資源的恢復(fù)力長期以來無法彌補資源的流失。為了更好地協(xié)調(diào)森林資源保護與利用之間的平衡，必須采取科學(xué)有效的措施，既要合理開發(fā)、滿足生產(chǎn)需求，又要對森林資源進(jìn)行保護，避免生態(tài)環(huán)境惡化。綜上，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與森林的保護管理進(jìn)行多角度分析，并提出相關(guān)策略，有利于當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展進(jìn)步水平的提升。

2.可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源保護與管理問題

2.1 森林資源保護工作落實不足

新時代下，仍然存在許多因素，影響中國森林資源管理水平的提升，部分森林資源管理人員容易受到傳統(tǒng)管理觀念的影響，并沒有將森林資源管理工作的重心放在森林資源質(zhì)量培育、管理及保護技術(shù)研究方面，這就導(dǎo)致工作重點定位偏離，降低森林資源管理水平，最終直接危害到生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略的實施效果，呈現(xiàn)出森林資源保護工作落實不足的現(xiàn)象，不利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護與管理工作的積極作用。

2.2 森林資源保護與管理相關(guān)法規(guī)不完善

當(dāng)前，在森林保護過程中，還存在森林資源產(chǎn)權(quán)不明的問題，缺乏相關(guān)法律規(guī)定的指導(dǎo)，很多地區(qū)的森林資源都是分轄管理，影響森林資源的合理保護。此外，林業(yè)管理制度中森林管理的職權(quán)分配不清晰，導(dǎo)致在實際管理過程中各管理部門之間互相“踢皮球”，遇到問題時，林業(yè)資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)及監(jiān)督權(quán)不明確，出現(xiàn)問題后不能明確指出是哪個部門出現(xiàn)的問題，進(jìn)而導(dǎo)致不能順利地開展森林資源保護工作。

2.3 森林資源保護與管理科技投入度低

“科技興林”是在新時代背景下，結(jié)合信息技術(shù)迅速發(fā)展現(xiàn)狀提出的新型育林概念，是當(dāng)前直至未來很長一段時間對林業(yè)發(fā)展思維轉(zhuǎn)變的科學(xué)指導(dǎo)，必須在實踐中得到落實。隨著“森林管理一張圖”概念的出現(xiàn)，開始出現(xiàn)越來越多憑借科技手段實現(xiàn)森林資源信息化的案例，但總的來說，科技興林的效果并不顯著甚至不如人意，這與科技育林人才隊伍建設(shè)不足、科技投入度不高等因素息息相關(guān)，為了更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對森林資源保護與管理成效的要求，科技興林不能只是流于口號，切實發(fā)揮科技在林業(yè)發(fā)展事業(yè)中的獨特作用對提升相關(guān)部門保護與管理森林資源的效率具有重要價值。

3.可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源保護與管理問題成因

3.1 社會公眾森林資源保護意識不強

可持續(xù)發(fā)展理念從本質(zhì)上來說是我國長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，但對于地方林業(yè)地區(qū)而言，眼下社會與經(jīng)濟的發(fā)展迫在眉睫，森林資源蘊涵的巨大財富，足以吸引人們產(chǎn)生強烈的開發(fā)欲望，從事實來看，我國各地多次出現(xiàn)偷采盜伐、亂砍濫伐等事件，體現(xiàn)出部分團體對森林資源保護與管理意識的缺失或者漠視?？陀^來說，地方部門及社會團體對森林資源保護意識的強弱決定了森林資源保護與管理成效的實現(xiàn)與否，且在可持續(xù)發(fā)展背景下，處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與森林資源保護間的平衡關(guān)系至關(guān)重要，這同樣需要人們建立起對資源保護意識的絕對認(rèn)可。

3.2 各地難以平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護

維護好社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的平衡關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展理念的重要課題，也是各地相關(guān)部門需要直面的困難之一，部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，致使當(dāng)?shù)厣鐣F體對森林資源的開發(fā)利用產(chǎn)生了迫切渴求，在蘊含牟利思維的采伐活動中，容易使當(dāng)?shù)厣仲Y源受到過度索取進(jìn)而打破了森林資源保護與利用間的平衡。另外，近年來我國城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化速度也不斷加快。林地周邊的村莊為了獲取經(jīng)濟利益，大量林地淪為商業(yè)用地，在享受森林資源的開發(fā)所帶來的利益時忽略了與資源保護間的平衡維護。

3.3 科技投入難度大

科技投入難度大是科技興林在實踐過程中困難重重的原因之一，而致使科技投入困難的原因呈現(xiàn)出多方面特征。首先是受到地區(qū)發(fā)展水平的限制，如網(wǎng)點建設(shè)、基站建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的不完備在很大程度上限制了科技手段在森林資源保護與管理中的有效運用；其次是科技人才的缺失導(dǎo)致科技興林在專業(yè)性、可行性、科學(xué)性等要素上無法得到保障；最后是缺乏完備的監(jiān)督反饋體系，科技手段在森林資源保護與管理工作中的效益無法得到及時分析反饋，不利于現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢的體現(xiàn)與科技興林發(fā)展理念的落實。

4.可持續(xù)發(fā)展背景下森林資源保護與管理策略

4.1 促進(jìn)環(huán)保教育活動的開展

促進(jìn)環(huán)保教育活動的開展旨在切實提高地區(qū)森林資源保護與管理工作部門及社會團體對森林資源保護意識的認(rèn)可度提高，有利于提升行動主體的內(nèi)驅(qū)動力和積極性。在開展環(huán)保教育活動時應(yīng)注意：第一，確保環(huán)保教育活動的切實性、科學(xué)性，即立足于具體實況，綜合專家隊伍建議，從事實出發(fā)，拉近森林資源保護與管理工作與多方主體的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)參與主體特別是社會團體對環(huán)?；顒又匾缘那逦J(rèn)識；第二，將環(huán)保教育同公共活動、學(xué)校教學(xué)相結(jié)合，在突出森林資源保護與日常生活息息相關(guān)的主題的同時，讓群眾在潛移默化中樹立起環(huán)保意識；第三，不拘泥于形式，豐富環(huán)保教育活動內(nèi)涵與表現(xiàn)形式，可通過開展森林資源保護與管理公益捐款、環(huán)保事業(yè)重要價值主題講座、森林資源保護志愿隊伍組建等多形式結(jié)合的模式，提高環(huán)保教育活動綜合性、多元性，從多方面確保森林資源保護理念的有效傳達(dá)。在以上所提建議下推動環(huán)保教育活動的開展，促進(jìn)社會團體與地方部門協(xié)同治理理念的提高，以期在森林資源保護與管理工作中實現(xiàn)多方合作。

4.2 加強監(jiān)管力度

監(jiān)管力度的加強對于提高森林資源保護與管理工作效益水平具有重要意義，為達(dá)成這項目標(biāo)可著手構(gòu)建完備的監(jiān)督管理體系，包括監(jiān)管政策的完善、監(jiān)管隊伍的建設(shè)、監(jiān)管案例的公示等。前文提到我國對于森林資源保護與管理相關(guān)政策法規(guī)的制定雖然有所建樹但依然存在不足，在符合中央指導(dǎo)要求下，地方合理制定科學(xué)有效的制度規(guī)定，為相關(guān)部門及社會團體在面臨權(quán)責(zé)糾紛、維護資源開采與保護平衡等問題時提供指導(dǎo)。基于制度的規(guī)定和約束，地方管理人員和部門能更好地進(jìn)行管理和保護我國的森林資源。另外，完備的政策規(guī)定也對監(jiān)督管理部門的建設(shè)提供了指導(dǎo)，有利于森林資源保護與管理力量的提升，且有關(guān)森林資源保護與管理工作的監(jiān)督反饋對經(jīng)驗積累、問題發(fā)現(xiàn)等具有重要價值。

在森林資源監(jiān)管過程中出現(xiàn)的一些重要案例可予以公示，一方面是對于亂砍濫伐現(xiàn)象的制止活動具備一定的警示作用，在公示過程中可以讓公眾了解到森林資源過度流失的嚴(yán)重性，在一定程度上削減了更多不良開發(fā)行為出現(xiàn)的可能性。另一方面是對育林造林榜樣案例的公示具有一定的激勵作用，要讓公眾了解到育林造林是造福后代、芳澤于世的可貴事業(yè)，并對育林造林補償基金、獎勵機制進(jìn)行完善，為社會團體對森林資源保護與管理工作的參與積極性提供動力。

4.3 建設(shè)森林資源保護與管理人才隊伍

人才隊伍的建設(shè)非常重要，于森林資源保護與管理工作而言，目前相關(guān)專業(yè)的人才還較為缺少，不利于生態(tài)保護工作的有效推進(jìn)。為彌補這一缺失，當(dāng)前主要可遵循的解決途徑有兩條：第一是對現(xiàn)有森林資源保護與管理部門的培訓(xùn)與重組，即設(shè)立科學(xué)完善的員工專業(yè)化培訓(xùn)計劃，基于現(xiàn)實所需分析總結(jié)出當(dāng)前相關(guān)部門所缺人才并安排對應(yīng)培訓(xùn)課程，提高管理部門人員的綜合素質(zhì)以符合人才需求；第二是加大引進(jìn)人才力度，在獲取資金支持基礎(chǔ)上針對管理部門所需引進(jìn)人才，打造先進(jìn)人才隊伍，加強地方森林資源保護與管理落實效力。

4.4 推進(jìn)森林資源智慧化管理

計算機技術(shù)的不斷變化與發(fā)展，給傳統(tǒng)的林業(yè)管理以及發(fā)展增添了新的優(yōu)化管理手段，因此，可以在森林資源管理體系優(yōu)化過程中利用信息技術(shù)采集、分析及統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)及信息等，來處理各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的管理問題，從而使森林發(fā)展規(guī)劃具有合理性，促進(jìn)森林管理工作內(nèi)容更加完善和現(xiàn)代化。以森林資源“一圖化”為例，通過先進(jìn)信息技術(shù)對森林資源分布、類型、變化等屬性實時更新，加強森林資源保護與管理部門對當(dāng)?shù)厣仲Y源現(xiàn)狀的及時把握，有利于針對現(xiàn)實所需制定出時效性鮮明的應(yīng)對措施或?qū)Σ摺?/p>

5.結(jié)束語

森林資源不僅是一種消耗資源，而且是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，因此，為了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)管理部門工作人員應(yīng)不斷提高自身水平，為保護森林資源共同努力。目前，我國正在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，借此契機，要將林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展放在重要位置。為使森林資源穩(wěn)定發(fā)展，必須找出一條正確的發(fā)展道路，對森林資源進(jìn)行保護，只有這樣，才能在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，從真正意義上保護我國的生態(tài)資源環(huán)境，才能更好地促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)森林資源的綜合效益。