王 靜

（湖南省嘉禾縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 嘉禾 424500）

在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，影響其經(jīng)濟發(fā)展水平的因素較多。其中，農(nóng)產(chǎn)品質量安全是主要影響因素。國家相關部門始終將農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為重點內(nèi)容，致力于改善民生工程，并頒布系列與農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管相關的政策法規(guī)，旨在提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平。習近平總書記在關于民生問題講話中，強調(diào)各地要加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重視，從舌尖上保障廣大人民群眾的安全。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，不僅可提高農(nóng)民經(jīng)濟效益，也可促進農(nóng)業(yè)與社會的發(fā)展。從此種角度來看，本研究具有現(xiàn)實價值和意義。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的作用

1.1 可提高農(nóng)民經(jīng)濟收益

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中，重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管可提高農(nóng)民經(jīng)濟效益。農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題，與“三農(nóng)”問題密切相關。我國作為農(nóng)業(yè)大國，不少省市地區(qū)都能夠產(chǎn)出大量農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入，在農(nóng)民經(jīng)濟收入中占據(jù)重要地位。將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管應用于農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中后，相關部門可以嚴格依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)的問題及時處理，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)始終處于相對安全穩(wěn)定的狀態(tài)。在此基礎上，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題得到保障，消費者能夠食用到安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應得以發(fā)揮。從而，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力，使農(nóng)業(yè)效益有所提升，提高農(nóng)民經(jīng)濟收益。

1.2 可促進農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中，重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管可促進農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展。在食品安全中，農(nóng)產(chǎn)品質量安全屬于基礎問題，與民眾的身體健康有較為密切的聯(lián)系。在民眾生活條件改善的情況下，對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出剛性增長，也逐漸提高對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關注。現(xiàn)階段，民眾的思想觀念已經(jīng)從吃飽轉變?yōu)槌院?。相較于農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，人民群眾更關注農(nóng)產(chǎn)品的質量，考慮農(nóng)產(chǎn)品質量是否合格、是否安全。通過農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，可以在一定程度上提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全性，為民眾提供放心食品，促進農(nóng)業(yè)和社會的和諧發(fā)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中存在的問題分析

2.1 缺乏健全的質量安全監(jiān)管制度

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)質量安全監(jiān)管制度不健全，是比較普遍的質量安全監(jiān)管問題。在溯源制度中，我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品并沒有納入到該制度中。市場環(huán)境中，農(nóng)產(chǎn)品有較多銷售渠道，且不少農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)于早市中，以街為市的現(xiàn)象比較常見。此種現(xiàn)象，導致農(nóng)產(chǎn)品并不能夠追溯到源頭，無法及時掌握農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。雖然目前我國已經(jīng)出臺了與農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的法律，農(nóng)業(yè)部門有一定的執(zhí)法身份和能力，但是與農(nóng)產(chǎn)品質量安全相配套的法律并不健全，沒有從比較詳細的角度上對農(nóng)產(chǎn)品進行劃分。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度的缺失，致使部門彼此間存在相互推諉責任的現(xiàn)象，不利于農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管效率的提升。

2.2 質量安全監(jiān)管機制不夠完善

我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，在社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展的支持下，取得了快速發(fā)展。不少省市地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構數(shù)量有所增加，不過，質量安全監(jiān)管機制不完善的現(xiàn)象仍比較普遍。一方面，部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作中比較繁重，且涉及到的范圍比較廣泛，內(nèi)容較多，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，以市級以上農(nóng)業(yè)部門機構負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)類基層部門的監(jiān)管機構缺失，人員不足。另一方面，監(jiān)管人員未落實。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制設置時，監(jiān)管人員并未真正得到落實，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作人員并不固定，且工作經(jīng)費不充足，組織管理結構混亂，無法有效開展監(jiān)管工作。

2.3 缺乏統(tǒng)一的質量安全監(jiān)管標準

分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管問題，發(fā)現(xiàn)缺乏統(tǒng)一的質量安全監(jiān)管標準是主要問題。就農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀而言，因生產(chǎn)技術相對滯后，缺乏科學性，我國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品期間，采用的是小規(guī)模生產(chǎn)和粗獷生產(chǎn)模式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化不足。而且，我國農(nóng)產(chǎn)品的種類較多，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量巨大。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管標準及品種少，將農(nóng)產(chǎn)品質量檢測作為現(xiàn)行標準，未嚴格檢測生態(tài)環(huán)境，致使與農(nóng)產(chǎn)品質量安全配套的監(jiān)管制度和方法缺失。農(nóng)產(chǎn)品標準修訂時，也未積極與經(jīng)營主體合作，導致農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與市場實際需求不符。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測能力偏低

農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測能力，會對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管質量和效率產(chǎn)生影響。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部門地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測能力相對偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構數(shù)量不多，成立的時間相對較晚，機構內(nèi)人員的專業(yè)能力和綜合素質不高，并未從比較全面的角度上掌握農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測技術，影響了農(nóng)產(chǎn)品的的質量檢測能力。而且，檢測經(jīng)費支持度偏低，不少農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構的運轉并不順利，儀器設備不充足。從整體上來看，基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管期間，檢測技術滯后、檢測能力及檢測人員素質偏低，導致我國基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管效率受到影響。

2.5 質量安全監(jiān)管的難度相對較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中，普遍存在質量安全監(jiān)管難度相對較大的問題。絕大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品期間，為提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，通常會將化肥、農(nóng)藥大量應用于產(chǎn)品生長階段。此種現(xiàn)象，不僅會導致土壤受到破壞，農(nóng)產(chǎn)品中含有化肥農(nóng)藥，同時也會影響當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管期間，因農(nóng)藥市場從業(yè)人員多，魚龍混雜，監(jiān)管難度相對較大，且質量安全監(jiān)管投入力度不高，監(jiān)管組織有所缺位。雖然農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構屬于執(zhí)法部門的，但其應有的權利相對較少，即便發(fā)現(xiàn)假冒偽劣的化肥或是農(nóng)藥，也沒有相應的執(zhí)法依據(jù)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管問題的應對策略

3.1 加強對質量安全監(jiān)管法規(guī)的建設

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管過程中，要結合農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測現(xiàn)狀，加強對質量安全監(jiān)管法律法規(guī)的建設。首先，要完善法律法規(guī)。從前些年發(fā)生的瘦肉精和三鹿奶粉事件能夠看出，當前我國法律法規(guī)尚不是十分成熟。在此基礎上，相關部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重視，出臺與農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管相關的法律法規(guī)。積極借鑒國外在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)加工、運輸銷售等多個環(huán)節(jié)，完善相應法規(guī)條例并細化內(nèi)容，將現(xiàn)有執(zhí)法資源加以整合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。其次，提高執(zhí)法力度。以立法方式，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的規(guī)章體系和執(zhí)法規(guī)范，通過規(guī)章體系實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進。同時，要堅持法律的權威性，嚴格打擊違法犯罪行為，對于違反農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管法律條例的個人或是企業(yè)，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴，提高執(zhí)法力度，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。最后，建設標準體系。在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管法律法規(guī)完善的基礎上，可建設標準體系。國家相關部門要加強對行業(yè)與地方標準的統(tǒng)一，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的協(xié)調(diào)性，使各分管機構在部門職責清晰的前提下，相互配合，控制農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故。

3.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證水平

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管問題過程中，要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證現(xiàn)狀，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證水平。第一，完善認證機構。在認證農(nóng)產(chǎn)品期間，要始終堅持政府推動原則，且要將指導和服務農(nóng)戶為主，促進農(nóng)產(chǎn)品的高質量生產(chǎn)和發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品在激烈的市場環(huán)境中占據(jù)一席之地。認證機構時，一方面依靠政府，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質量認證機構加以完善，形成中央、地方聯(lián)動的認證體系。另一方面依靠社會力量，積極吸引社會多方力量參與進來，以多種形式開展農(nóng)產(chǎn)品質量技術培訓，為有需要的農(nóng)戶或企業(yè)認證。第二，擴大認證規(guī)模。在現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品認證是關鍵舉措。在此期間，確定工作重點，擴大認證規(guī)模，滿足民眾的消費需求。政府相關部門要提高宣傳力度，使農(nóng)戶、合作社及企業(yè)都對農(nóng)產(chǎn)品認證有基本認識，明確農(nóng)產(chǎn)品認證的重要性，通過分析認證產(chǎn)生的品牌影響，積極調(diào)動各方積極性。第三，發(fā)揮認證優(yōu)勢。針對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品標準體系，對缺陷和不足進行補充，使農(nóng)產(chǎn)品認證程序更加規(guī)范，從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品認證質量水平。而且，要適當提高農(nóng)產(chǎn)品市場的準入門檻，嚴禁有安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品流入到市場。

3.3 進一步明確農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管期間，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責是十分必要的。首先，明確政府在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中的職責。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，離不開政府監(jiān)管。政府相關部門可加強對西方發(fā)達國家優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒，設計農(nóng)產(chǎn)品質量安全頂層架構，使各監(jiān)管部門相互獨立又相互協(xié)作，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質量安全真空地帶問題的解決。在與農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的法律中，明確規(guī)定各部門的職責和義務。各部門嚴格按照自身職責合理分工，依據(jù)法律行使職權，承擔應有責任。其次，明確生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中的職責。從某種角度來說，農(nóng)產(chǎn)品質量安全需要從頭抓起，重視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是尤為必要的。政府部門要向農(nóng)戶展開宣傳，以科學技術對農(nóng)戶進行指導，通過相對科學的技術及規(guī)范要求，促進農(nóng)產(chǎn)品的科學生產(chǎn)，廢料、農(nóng)藥等的投入符合國家相關標準要求，避免農(nóng)產(chǎn)品殘留的有害物質超標。最后，明確消費者在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中的職責。農(nóng)產(chǎn)品的最終流向，就是消費者。從此種角度來看，農(nóng)產(chǎn)品質量會對消費者產(chǎn)生直接的影響。消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，具有維權的作用。具體來說，可構建農(nóng)產(chǎn)品質量信息發(fā)布平臺，使消費者通過平臺能夠在第一時間獲取農(nóng)產(chǎn)品的相關信息，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

3.4 完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管過程中，需要完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系。具體來說，相關部門可建立以全國性為主的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)是借助先進的識別技術，對農(nóng)產(chǎn)品各項環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。通過追溯系統(tǒng)，可以使消費者和監(jiān)管者從比較全面的角度上，了解農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費者手中的各環(huán)節(jié)情況，幫助消費者掌握農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生和安全情況，使消費者吃得放心?；诎踩匪菹到y(tǒng)，可基本概括為生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶或生產(chǎn)企業(yè)需要構建生產(chǎn)管理系統(tǒng)，為基地和農(nóng)作物等信息編號。在農(nóng)產(chǎn)品生長期間，及時記錄不同編號下的產(chǎn)品生產(chǎn)情況，包括施肥情況、用水情況和用藥情況。對農(nóng)產(chǎn)品采收時，要根據(jù)編號對不同批次產(chǎn)品加以劃分。通過記錄信息，將會影響農(nóng)產(chǎn)品安全的信息加以收集。加工環(huán)節(jié)中，要將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品編號與加工時的批號相聯(lián)系，對加工完成的農(nóng)產(chǎn)品及時進行檢測，檢測結果合格方可錄入產(chǎn)品相關信息，并且將產(chǎn)品送入流通環(huán)節(jié)。流通環(huán)節(jié)中，考察產(chǎn)品認證情況，了解產(chǎn)品批號與流通變化是否對應，對出入庫的產(chǎn)品進行檢測，做到層層把關。

4.結語

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為食品安全的基礎，關乎到民生工程。從重要性來看，其不僅會對農(nóng)民身體健康、生活質量產(chǎn)生影響，與農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興也有密切的關系。在新的發(fā)展環(huán)境中，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的重視，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平是十分必要的。本文在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管問題的基礎上，分別從加強對質量安全監(jiān)管法規(guī)的建設、提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證水平、進一步明確農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責、完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系等方面，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管問題的應對策略。期望能夠為日后提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品和質量安全監(jiān)管質量與水平提供參考。