楊粉花

（云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，云南 曲靖 655000）

麒麟?yún)^(qū)位于云南省東北部，滇東高原中部，南盤江上游，總?cè)丝?9余萬人，土地總面積1544.02 k㎡，林業(yè)用地面積80114.3896hm2，占土地總面積51.89%，森林面積74119.4498hm2，森林覆蓋率48%。

1.森林草原防滅火工作面臨的形勢

據(jù)統(tǒng)計，2010年至今，共發(fā)生森林草原火災(zāi)9起，火場面積159.33hm2，受害森林面積95.63hm2，林木損失4768立方米。近年來，持續(xù)高溫干旱等罕見異常天氣時有發(fā)生，森林草原防滅火形勢更加嚴(yán)峻。

1.1 2010年，遭遇50年一遇的旱災(zāi)天氣，2010年2月初到5月中旬，連續(xù)100多天無有效降水，森林火險等級居高不下，空氣干燥，植被干枯，山火易發(fā)。如：東山鎮(zhèn)石頭寨“3.07”森林火災(zāi)，歷時5個多小時才撲滅。

1.2 2021年1月份以來，氣溫較歷年均值略高，降水較歷年同期均值偏少，森林火險氣象等級總趨勢偏高，出現(xiàn)4～5級高危森林火險氣象，山火易發(fā)。如：瀟湘街道廖郭公園“3.30”森林火災(zāi)，地表火、樹干火、樹冠火混合發(fā)生，4小時才撲滅。

2.森林草原火災(zāi)易發(fā)的主要原因

據(jù)統(tǒng)計，麒麟?yún)^(qū)森林草原火災(zāi)的發(fā)生，99%是因為違規(guī)用火所導(dǎo)致。

2.1 氣候比較異常。因近年來氣候異常，氣溫偏高，降雨偏少，導(dǎo)致植被干枯，林內(nèi)可燃物增多，火險等級居高不下。

2.2 物候條件不利。全區(qū)大部分林區(qū)林分結(jié)構(gòu)以云南松、華山松等針葉林為主，林分結(jié)構(gòu)單一易燃，隨著森林管護(hù)力度加大，特別是連續(xù)大旱，林下枯枝落葉和雜草持續(xù)積累，林區(qū)可燃物增多，火險等級進(jìn)一步增高。

2.3 防火意識不強。由于連續(xù)多年沒有發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)，一些干部群眾對森林草原防滅火工作有所松懈，存在僥幸心理和麻痹思想；部分鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門對機構(gòu)改革后森林草原防滅火工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求認(rèn)識不到位。

2.4 野外火源難控。進(jìn)入林區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和旅游觀光的人員增多，火源管理和監(jiān)控難度加大。同時，入冬后，燒荒積肥等違規(guī)生產(chǎn)性用火、野炊吸煙等違規(guī)生活性用火、燃放煙花爆竹等慶典用火、上墳燒紙等祭祀用火交織在一起，增大了野外火源管理的難度。

2.5 設(shè)施投入不足。基礎(chǔ)設(shè)施滯后，防火通訊、交通運輸、撲火機具、物資儲備投入經(jīng)費少，與森林草原火災(zāi)應(yīng)急撲救要求還存在一定差距。麒麟?yún)^(qū)森林大部分都山高坡陡，地形復(fù)雜，植物茂盛，一旦發(fā)生火災(zāi)，人工撲救難以實施。如2010年東山鎮(zhèn)石頭寨“3.07”森林火災(zāi)，屬地表火，山林蓄禁多年，林密，山頭無路，無法接近火點，給撲救工作帶來很大困難。據(jù)統(tǒng)計，這次火災(zāi)共出動救災(zāi)大隊、民兵、林業(yè)以及東山鎮(zhèn)干部群眾共2970余人，通過近5個小時的奮力撲救，山火才徹底撲滅。

2.6 隊伍力量不夠。春節(jié)期間，干部職工大部分都放假，群眾忙于走親訪友，除林草系統(tǒng)干部職工取消休假堅守崗位外，鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）、村組防火責(zé)任到人很難落實。一旦發(fā)生火災(zāi)，撲火應(yīng)急隊伍很難召集起來。撲火隊員待遇偏低，隊員招收較為困難，人員流動性大，隊伍穩(wěn)定性差，戰(zhàn)斗力受到影響。

3.加強森林草原防滅火工作的對策

3.1 科學(xué)整合資源，理順職能職責(zé)。把區(qū)林草局的森林草原防滅火辦公室整合到區(qū)應(yīng)急管理局，由區(qū)應(yīng)急管理局承擔(dān)森林草原火災(zāi)撲救工作及防火指揮部日常工作。區(qū)林草局負(fù)責(zé)落實防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織開展防火宣傳教育，指導(dǎo)防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作。同時還需要做好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，讓職工了解日常巡護(hù)的任務(wù)，掌握預(yù)警程序和知識，熟悉管護(hù)范圍和樣地，并在日常巡護(hù)、火情監(jiān)測等方面下功夫，使森林草原防火工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化和單元化，進(jìn)而使得職能能夠得到充分明確。與此同時，所有消防設(shè)備都要進(jìn)行一次檢修，確保人員、設(shè)備、消防車輛時刻保持完好，以此為后續(xù)的應(yīng)急救援工作提供基礎(chǔ)保障。

3.2 抓好宣傳教育，增強防火意識。以“12月份森林防火宣傳月”活動為契機，開展森林草原防滅火知識宣傳，采取群眾喜聞樂見的形式，以防火戶主責(zé)任書入戶、學(xué)校“五個一”等傳統(tǒng)宣傳方法，喚醒意識、主動防控，讓森林草原火災(zāi)的危害性、火源管理的重要性家喻戶曉，從根源上減少火災(zāi)隱患發(fā)生。在學(xué)?；虼逦瘯ㄉ鐓^(qū)）展開防火演練，讓大家身臨其境。據(jù)統(tǒng)計，近年來，麒麟?yún)^(qū)每年都印制防火小懷歷1.6萬本、防火小圍裙2萬條、防火紙杯5萬個、防火帽子1萬個、戶主責(zé)任書13萬份等，免費發(fā)放到重點農(nóng)戶，給學(xué)生上防火課2862課時，插“五彩旗”1450面。

每一個林場要充分利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳牌、宣傳單、標(biāo)語牌等媒介，大力宣傳森林草原防火知識，張貼生動、鮮明、警示性的森林草原防火公益廣告和標(biāo)語，切實加強森林草原防火宣傳，提高森林草原防火意識，提高森林草原防火意識，由區(qū)林草局領(lǐng)導(dǎo)審核后，要組織林場干部職工參加森林防火宣傳教育，進(jìn)而提升整體的防火意識。

3.3 嚴(yán)格管控火源，減少火災(zāi)隱患。加強對林農(nóng)、墳地、采石廠等監(jiān)管，并簽好責(zé)任書和保證書，堅決避免野外用火；常態(tài)化開展巡山檢查，嚴(yán)管嚴(yán)處一切野外用火；對寥廓山、五臺山、朗目山、清峰寺、南湖山等重點林區(qū)嚴(yán)防死守，嚴(yán)格控制火種入山；森林防火期林區(qū)農(nóng)戶要100%與村民小組簽訂森林防火安全責(zé)任書；防火檢查站、哨、卡對進(jìn)人林區(qū)的人員要100%進(jìn)行實名登記，林區(qū)生產(chǎn)用火要100%執(zhí)行計劃用火許可證制度；對518名癡、呆、聾、傻、瘋五種人要100%落實責(zé)任；東山、茨營、越州、三寶、沿江、珠街、瀟湘7個鎮(zhèn)（街道），按照1個村（社區(qū)）配備1名林管員，1個組配備1名防火護(hù)林員，要配備巡山護(hù)林員1230名，同時，明確每位護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任片區(qū)。要堅決做到全面控制火源，嚴(yán)禁一切野外用火；要指派專人對智力障礙、精神病人、未成年人等特殊人群進(jìn)行監(jiān)護(hù)，防止玩火引起火災(zāi)。要堅持全方位的野外巡檢。并充分運用觀測儀、地面巡視等方法，對森林草原火災(zāi)進(jìn)行全方位、立體的監(jiān)控，以保證火情的早期發(fā)現(xiàn)、早期控制、早期處理。對進(jìn)入山區(qū)、森林的車輛、人員要嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁火種進(jìn)入山林，禁止燃燒秸稈、垃圾等行為。特別是在旅游景點等人員密集的地方，要堅決制止野外吸煙，做到家火、野火齊備。

3.4 加大撫育力度，提高林分質(zhì)量。通過間伐，修枝除草、割灌、采伐剩余物等措施，使林下落葉和雜草減少，改善林木生長環(huán)境，促進(jìn)林木生長，提高林木抵御自然災(zāi)害的能力。

3.5 強化隊伍建設(shè)，提升作戰(zhàn)能力。區(qū)應(yīng)急管局要組建100人專業(yè)撲火應(yīng)急救援隊伍，定期組織隊伍演練，提高作戰(zhàn)能力；區(qū)林草局組建10人以上專業(yè)防火隊伍，防火期，對森林草原進(jìn)行日常巡護(hù)，瞭望監(jiān)測。東山、茨營、越州、三寶、沿江、珠街、瀟湘7個鎮(zhèn)（街道）建設(shè)不低于30人的專業(yè)、半專業(yè)森林草原應(yīng)急撲火隊伍；益寧、廖廓、太和、白石江、南寧、文華、建寧7個街道建設(shè)不低于20人的專業(yè)、半專業(yè)森林草原應(yīng)急撲火隊伍；有林的村委會（社區(qū)）、村小組建立20人以上的應(yīng)急撲火隊伍，其中7人以上屬于專職撲火人員，鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）、村小組應(yīng)急撲火隊伍要訓(xùn)練到位，確保需要時能夠“拉得出，打得贏”。

3.6 部門聯(lián)合協(xié)同，開展武裝“三清”

在構(gòu)建森林消防管理網(wǎng)絡(luò)過程中，首先需要加強制度建設(shè)，進(jìn)一步強化政府部門對消防工作的統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)。期間依據(jù)《消防條例》明確規(guī)定，消防監(jiān)督工作應(yīng)以政府為主導(dǎo)，切實將“黨委負(fù)責(zé)、政府管理、行業(yè)自律、單位負(fù)責(zé)、協(xié)會服務(wù)、公眾參與”的總體要求落實到位，同時依據(jù)現(xiàn)代化的國家治理體系內(nèi)容與能力現(xiàn)代化內(nèi)容充分結(jié)合起來，由此更好地推動消防監(jiān)督工作的順利開展。

其次，積極構(gòu)建長效的溝通協(xié)作機制。重大火災(zāi)隱患的治理和預(yù)防工作中都需要消防部門與多個職能部門的相互配合，期間將需要構(gòu)建長效的溝通協(xié)作體系，進(jìn)而促使政府職能部門之間的配合性得到提升。消防部門在實施監(jiān)管的過程中，需要切實與公安、質(zhì)監(jiān)等部門進(jìn)行溝通，同時對安全項目進(jìn)行審核和驗收，進(jìn)而為推動新時代的建設(shè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

最后本區(qū)需要以主要山林、岔溝、林田、建筑作業(yè)點、農(nóng)牧、野外用火為重點，清理游蕩人員，消除人為火災(zāi)隱患，打擊非法占用林地、非法獵捕和盜伐林木資源等違法犯罪活動，宣傳森林草原防火法規(guī)，加強森林防火工作。一是要使全體職工做好火災(zāi)報警和消防報警，攜帶消防標(biāo)志。二是配置專業(yè)化的消防器材，確保遇有火災(zāi)時能及時處置。三是所有用火設(shè)施必須安裝和配置防火帽和防火網(wǎng)；第四，創(chuàng)造良好的消防及安全生產(chǎn)環(huán)境。

3.7 配套防火資金，保證工作開展

3.7.1 14個鎮(zhèn)（街道）要將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防火通訊、交通運輸、撲火機具、物資儲備等經(jīng)費納入本鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算，保證防火工作順利進(jìn)行。在配套經(jīng)費中充分考慮區(qū)位實際，東山、茨營、越州、三寶、沿江、珠街、瀟湘7個鎮(zhèn)（街道）按每4.5元/hm2配套，益寧、廖廓、太和3個街道按每5元/hm2配套。

3.7.2 各級要建立健全森林草原防火物資儲備庫，每年集中采購一批撲火物資機具。如：風(fēng)力滅火機、滅火水槍、油鋸、消防水泵、割灌機、手持對講機以及撲火服裝等。重點林區(qū)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)每年配備15萬元以上撲火物資，非重點鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備5萬元以上撲火物資。

3.7.3 為進(jìn)一步提高麒麟?yún)^(qū)消防技術(shù)的規(guī)范水平，相關(guān)消防主管部門應(yīng)制定性能化防火設(shè)計方法，通過專業(yè)化分崗培訓(xùn)的形式，提高專職消防人員的自身素質(zhì)，并將培訓(xùn)過程中學(xué)到的消防技術(shù)融入到工作中，以提高消防問題解決能力。再次，社會單位的主體也要保證消防隊伍的人員、經(jīng)費、裝備的落實。消防主要負(fù)責(zé)人是專職消防隊的組織與管理責(zé)任人，并對專職消防隊人員的選配、訓(xùn)練、經(jīng)費、裝備等負(fù)責(zé)，以保證消防訓(xùn)練的順利開展。

3.8 運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)防火

3.8.1 利用信息技術(shù)實現(xiàn)森林草原火災(zāi)調(diào)查

在進(jìn)行森林草原火災(zāi)發(fā)生原因的調(diào)查工作當(dāng)中，通過運用合理、準(zhǔn)確的現(xiàn)代化信息技術(shù)，使得森林草原火災(zāi)調(diào)查能力得到有效地提升?，F(xiàn)代化技術(shù)的運用，可以促進(jìn)防災(zāi)救火部門之間進(jìn)行高效及時地溝通，促進(jìn)救援工作的正常開展。例如，在進(jìn)行森林草原火災(zāi)的調(diào)查工作中，可以采取現(xiàn)代化信息技術(shù)搭建關(guān)于預(yù)防森林草原火災(zāi)發(fā)生的網(wǎng)站平臺，在此平臺中，可以傳送相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。如果救援部門需要獲取到森林草原火災(zāi)事故現(xiàn)場的具體情況，就可以及時在網(wǎng)站中進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的查找和整合，從而節(jié)省出寶貴的救援時間。通過網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，還會起到森林草原火災(zāi)事故的預(yù)防作用。在網(wǎng)站上可以進(jìn)行防火知識的內(nèi)容宣傳文章，這樣可以有效地提升人們對于防火知識的關(guān)注度，有效減少出現(xiàn)森林草原火災(zāi)的概率。

3.8.2 運用信息技術(shù)實現(xiàn)森林草原火災(zāi)現(xiàn)場勘驗

在森林草原火災(zāi)的發(fā)生現(xiàn)場的繪圖過程中，現(xiàn)代計算技術(shù)也被廣泛應(yīng)用，通過森林草原火災(zāi)現(xiàn)場圖可以直觀、有效地展示森林草原火災(zāi)現(xiàn)場的實際情況以及周邊的客觀環(huán)境。目前最常使用的繪圖軟件主要有：Photoshop以及3Dmax等等。通過這些繪圖軟件，可以對現(xiàn)場的數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)地勘察，對數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)地分析，從而清晰、直接地繪制森林草原火災(zāi)現(xiàn)場狀況。森林草原火災(zāi)調(diào)查的工作人員就能夠在第一時間當(dāng)中查看現(xiàn)場森林草原火災(zāi)的三維圖、具體剖視圖等，從而對森林草原火災(zāi)的發(fā)生原因進(jìn)行多維度分析。對于森林草原火災(zāi)現(xiàn)場的勘驗工作來講，現(xiàn)代媒體的視聽技術(shù)起到了重要的作用，這是由于人們對于居住需要的不斷提升，促使麒麟?yún)^(qū)的建筑結(jié)構(gòu)日漸復(fù)雜，這就導(dǎo)致森林草原火災(zāi)具體的發(fā)生原因也更加多樣化。因此，要想準(zhǔn)確地掌握森林草原火災(zāi)現(xiàn)場的具體情況，就要對各領(lǐng)域的工作都有涉及和了解，其中包含了化學(xué)、物理等多方面的知識。如果森林草原火災(zāi)調(diào)查沒有及時掌握相關(guān)的信息技術(shù)，就會影響到整體調(diào)查的進(jìn)度。如果充分利用現(xiàn)代媒體的視聽技術(shù)，就能通過郵件、遠(yuǎn)程溝通等方式，準(zhǔn)確及時地向森林草原火災(zāi)現(xiàn)場傳達(dá)急需解決的問題，一定程度上可以起到專家實時指導(dǎo)的作用，從而有利于森林草原火災(zāi)事故分析的專業(yè)性，進(jìn)一步提升工作的效率。

3.8.3 運用信息技術(shù)保存火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查資料

在森林草原火災(zāi)調(diào)查過程當(dāng)中運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，不僅可以有效地提升對于森林草原火災(zāi)事故的調(diào)查能力，還能夠打好堅實的資料基礎(chǔ)，以便于更好地開展森林草原火災(zāi)調(diào)查工作。對于傳統(tǒng)森林草原火災(zāi)的事故現(xiàn)場調(diào)查過程當(dāng)中，由于沒有運用到現(xiàn)代化信息技術(shù)，就會在森林草原火災(zāi)事故資料的收集環(huán)節(jié)存在滯后性。