楊正發(fā) 和淑英

（1.云南省紅河州木材檢查總站，云南 蒙自 661199；2.綠春縣高級(jí)中學(xué)，云南 綠春 662500）

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，林業(yè)屬于一個(gè)重要部分，和生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的聯(lián)系也十分緊密，搞好林業(yè)建設(shè)將有助于生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，有著重要的意義和價(jià)值。林業(yè)建設(shè)能夠產(chǎn)生間接與直接效應(yīng)，其中，木林和林產(chǎn)品則主要體現(xiàn)為直觀效益，彰顯著人類的勞動(dòng)成果。木材是一種商品，但其產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)并不只是通過簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交換便能實(shí)現(xiàn)的，因此，從某方面來看，木材并沒有直接的價(jià)值，森林的直接勞動(dòng)者不能從生態(tài)效益中獲得收益，故則限制了林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。而通過林業(yè)執(zhí)法便能保護(hù)森林資源，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍在森林資源保護(hù)中有著重要作用，肩負(fù)著保護(hù)資源的重要職責(zé)，另外，林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍在工作時(shí)，既會(huì)保護(hù)森林資源，同時(shí)還會(huì)維護(hù)木材流通的秩序，并且還可制止非法運(yùn)輸木材的行為，做好林業(yè)執(zhí)法工作，有助于森林后備資源的儲(chǔ)備，對(duì)林業(yè)綜合執(zhí)法效果也有著提升作用。在林業(yè)執(zhí)法過程中，只有不斷打擊各種違法交易行為，才可有效保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。在新時(shí)期之下，我國(guó)的林業(yè)行政監(jiān)管政策也發(fā)生了一定變化，但與此同時(shí)，林業(yè)行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)了一定問題，執(zhí)法能力逐漸被弱化。本文將總結(jié)新時(shí)期下的林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，并針對(duì)問題提出有效的解決對(duì)策，以有效發(fā)揮出林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用。

1.新時(shí)期林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

林業(yè)執(zhí)法即相關(guān)行政部門進(jìn)行林業(yè)管理時(shí)，按照規(guī)定進(jìn)行林業(yè)資源保護(hù)所開展的相關(guān)活動(dòng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)一直致力于生態(tài)文明建設(shè)工作，同時(shí)也十分注重林業(yè)全球化的發(fā)展，面對(duì)當(dāng)下林業(yè)主體需求增多、主體多元化的現(xiàn)象，必須以現(xiàn)代化方式進(jìn)行森林資源監(jiān)管工作，并注重林業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制的創(chuàng)新，將整體的監(jiān)管質(zhì)量得到有效提升。在新時(shí)期之下，相關(guān)的林業(yè)政策已經(jīng)有所調(diào)整，故林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍也需將自身的作用有效發(fā)揮，確保其隊(duì)伍在生態(tài)文明建設(shè)中能夠彰顯自身的價(jià)值，不斷保護(hù)林業(yè)資源，確保林業(yè)能夠得到穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。

在林業(yè)執(zhí)法體制中，依法治理是一項(xiàng)基礎(chǔ)和重心，能夠有效整合執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)綜合性的執(zhí)法工作。在保護(hù)有關(guān)森林資源時(shí)，林業(yè)行政執(zhí)法屬于一項(xiàng)重要工作，一直以來，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)進(jìn)行木材采伐的監(jiān)督和限制，同時(shí)還會(huì)關(guān)注木材的流通狀況，以此達(dá)到森林保護(hù)目的，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。然而，最近幾年我國(guó)林業(yè)正在不斷改革發(fā)展，相應(yīng)的交通網(wǎng)絡(luò)也逐漸建立起來，森林公安也逐漸向著轉(zhuǎn)隸公安部門發(fā)展，大部分地區(qū)已經(jīng)撤銷了專有的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，因此相關(guān)人員的監(jiān)管職能便會(huì)有所下降，基層地區(qū)的檢查人員數(shù)量也在逐漸變少。站在林業(yè)行政執(zhí)法角度來看，必須做好執(zhí)法資源的優(yōu)化和配置，才能穩(wěn)定執(zhí)法人員的應(yīng)有地位，才能強(qiáng)化執(zhí)法能力，使林業(yè)管理水平得到提升。在過去幾年，有的地方由于對(duì)林業(yè)執(zhí)法工作重視不夠，使得林業(yè)行政管理者的職能不斷弱化，檢查森林植物檢疫證等工作的頻率也在逐漸減少，某些較為偏僻的檢查站中甚至還會(huì)直接忽略此項(xiàng)工作。而林業(yè)行政執(zhí)法人員均經(jīng)過有專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，同時(shí)也具有上崗所需的相關(guān)的證書，且有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)榱謽I(yè)執(zhí)法工作奉獻(xiàn)力量。因此，只有強(qiáng)化林業(yè)行政管理隊(duì)伍力量，真正發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)所在，避免執(zhí)法力量浪費(fèi)，才能使林業(yè)行業(yè)更好發(fā)展。

2.新時(shí)期林業(yè)行政執(zhí)法工作中的問題

2.1 執(zhí)法工作的制度尚待完善

林業(yè)在行政執(zhí)法過程中制度的支撐力度并不大，當(dāng)遇到擅自改變林地或毀壞林地等行為后，雖然執(zhí)法部門開具了相應(yīng)的林業(yè)處罰決定書，并要求毀壞者恢復(fù)原有林地狀況，但當(dāng)毀壞者并未按規(guī)定完成恢復(fù)和改正工作時(shí)，也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，因此，執(zhí)法人員在開展林業(yè)行政執(zhí)法工作時(shí)，則會(huì)有明顯的被動(dòng)性，針對(duì)違法者還需再次通過上級(jí)法律程序解決，這樣造成了行政成本的浪費(fèi)。此外，如若林業(yè)違法者嘗試規(guī)避執(zhí)法者的調(diào)查，則會(huì)浪費(fèi)執(zhí)法人員的案件解決時(shí)間，可能使得案件長(zhǎng)時(shí)間堆積無法處理。然而，林業(yè)相關(guān)行政處罰規(guī)定中有提到，在接受林業(yè)行政處罰后的30日內(nèi)，必須辦理完案件的所有操作，如若行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，便可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，但時(shí)間需在3個(gè)月以內(nèi)，特殊情況才可再延長(zhǎng)。在案例執(zhí)法時(shí)間拖延和推遲的情況下，執(zhí)法人員便無法發(fā)揮自身的作用，工作也會(huì)有明顯的表面效果，不能實(shí)現(xiàn)警示目的。雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了各種森林方面的管理規(guī)章，但體制體系依舊有著一定制約因素。各種森林違法行為也逐漸增多，必須不斷將原有的法律制度完善起來，如若依舊按照傳統(tǒng)、陳舊的方式進(jìn)行管理，則會(huì)影響執(zhí)法人員的工作積極性，工作時(shí)也會(huì)無章可循，案件也不能有效處理，使其越堆越多，影響工作質(zhì)量。

2.2 執(zhí)法工作的體制尚待完善

除開制度方面，體制方面也尚待完善和補(bǔ)充。2020年，我國(guó)頒布了新的《中華人民共和國(guó)森林法》，過去森林公安機(jī)關(guān)主要由公安部門與森林部門的領(lǐng)導(dǎo)，但在新時(shí)期下，森林公安機(jī)關(guān)已經(jīng)列入公安部門中，林業(yè)和公安部門已經(jīng)形成了獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。當(dāng)查處林業(yè)行政案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件符合刑事標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)將其送至公安機(jī)關(guān)處理，但在移送涉嫌刑事案件時(shí)會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問題，兩個(gè)部門在移送案件時(shí)，并未達(dá)到一致的移送要求，因此，林業(yè)行政執(zhí)法案件在進(jìn)行實(shí)際勘驗(yàn)時(shí)，也不能將其看作公安機(jī)關(guān)刑事案件內(nèi)的證據(jù)材料，使得大量的人力、物力和時(shí)間被浪費(fèi)。

部分地區(qū)在進(jìn)行林業(yè)執(zhí)法時(shí)，還會(huì)受到行政機(jī)關(guān)委托影響，通過委托后才可進(jìn)行下一步的執(zhí)法行動(dòng)，因此在職能方面便會(huì)出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，各部門也會(huì)推諉、推責(zé)，管理時(shí)漏洞百出。在該現(xiàn)象的影響下，林業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)力便會(huì)逐漸下降，同時(shí)有著明顯的分散性，不能有效約束相關(guān)違法行為，并且還易受到利益驅(qū)使，使得處罰權(quán)力爭(zhēng)奪現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法形象有著一定損壞作用。而上述矛盾的產(chǎn)生均和體制不完善有著一定關(guān)系，在不完善的體制下，也會(huì)缺少專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)法時(shí)并沒有足夠的監(jiān)管，因此執(zhí)法者在工作過程中也會(huì)出現(xiàn)意識(shí)淡薄現(xiàn)象，不能真正發(fā)揮行政執(zhí)法的作用。

2.3 執(zhí)法方式有著單一化特點(diǎn)

一直以來，林業(yè)執(zhí)法部門在工作時(shí)均會(huì)按照規(guī)定進(jìn)行，針對(duì)違法行為，往往會(huì)采取經(jīng)濟(jì)處罰方式，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政強(qiáng)制力依舊較低。通過以罰代刑的方式，雖然有著一定教育和警示效果，但其作用并不顯著，同時(shí)也不能徹底遏制違法行為的發(fā)生。當(dāng)林業(yè)相關(guān)問題出現(xiàn)時(shí)，執(zhí)法部門僅通過經(jīng)濟(jì)手段暫時(shí)將錯(cuò)誤制止，但并未起到警示作用，違法者也不會(huì)有改正意識(shí)，思想觀念還會(huì)存在偏差，認(rèn)為通過罰款便可避免刑事責(zé)任，造成了同類行為多次、反復(fù)發(fā)生的現(xiàn)象。

2.4 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提升

除上述所提到的有關(guān)問題外，我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)問題也一直是我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法關(guān)注的重點(diǎn)，執(zhí)法人員的素質(zhì)高低不一，執(zhí)法效果也不盡相同。從現(xiàn)階段來看，我國(guó)森林的面積較大，地形也十分復(fù)雜，林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員每日的工作環(huán)境也較為特殊，如若人員較少，單人的工作量便會(huì)增加，工作的難度和強(qiáng)度較大。同時(shí)，由于森林資源豐富，執(zhí)法者的工作任務(wù)也會(huì)增多，執(zhí)法時(shí)有著明顯的任務(wù)繁忙現(xiàn)象，而林業(yè)執(zhí)法的審查過程又較為復(fù)雜，工作無法有效落實(shí)，執(zhí)法者的具體職能和審查批準(zhǔn)的效果也不能得到真正彰顯。因此，做好林業(yè)行政部門隊(duì)伍素質(zhì)的提升工作也尤為必要。

3.新時(shí)期林業(yè)行政執(zhí)法工作的創(chuàng)新策略

3.1 健全林業(yè)行政執(zhí)法制度

面對(duì)當(dāng)下制度不完善現(xiàn)象，相關(guān)部門可同實(shí)際情況相結(jié)合，不斷完善和改進(jìn)現(xiàn)有的林業(yè)行政執(zhí)法制度，確保制度的優(yōu)勢(shì)得到有效彰顯。若想確保林業(yè)行政執(zhí)法制度的健全，實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)，則必須重視制度建設(shè)，確保林業(yè)執(zhí)法人員有法可依，實(shí)際工作時(shí)能夠有完善的制度支持，執(zhí)法時(shí)，能夠利用制度更加有理有據(jù)地進(jìn)行違法人員的處罰工作，真正發(fā)揮行政執(zhí)法的力量。在完善相應(yīng)的制度后，也能為執(zhí)法人員提供有效保障，從而實(shí)現(xiàn)約束和監(jiān)督效果，執(zhí)法人員在制度之下也能及時(shí)知曉自身的不足，有助于執(zhí)法員的進(jìn)步。另外，從法律層面上來看，健全相應(yīng)制度后，能夠保護(hù)森林資源，使處罰的法律依據(jù)更加完善，同時(shí)還可確定林業(yè)原狀恢復(fù)的押金制度，使違法人員能夠主動(dòng)、積極地改正錯(cuò)誤。在此情況下，行政執(zhí)法的權(quán)威性將明顯提升，當(dāng)有違法行為產(chǎn)生時(shí)，制度約束下也能起到更好的警示效果，同時(shí)，林業(yè)部門在實(shí)際工作時(shí)，也會(huì)有科學(xué)的理論參照，有助于其執(zhí)法權(quán)力的有效發(fā)揮。

3.2 完善林業(yè)行政執(zhí)法管理體制

從當(dāng)前林業(yè)管理狀況來看，做好林業(yè)行政執(zhí)法管理體制的完善工作也尤為必要。只有不斷完善好相應(yīng)的管理體制，才可降低職能重疊現(xiàn)象，才可使行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率得到提升。實(shí)際工作時(shí)，若想真正有效、穩(wěn)定地落實(shí)行政執(zhí)法工作，則應(yīng)和實(shí)際狀況相結(jié)合，不斷改進(jìn)相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，使執(zhí)法流程更加簡(jiǎn)單和優(yōu)化。同時(shí)，還須整合機(jī)構(gòu)職能，確保機(jī)構(gòu)作用的有效發(fā)揮，并且還須劃分好相應(yīng)的職責(zé)和職權(quán)，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)更加完善，能夠重視森林保護(hù)工作，做到職責(zé)分明，避免職權(quán)重疊現(xiàn)象。另外，還需有效檢查，有效監(jiān)督，同時(shí)采取針對(duì)性的措施解決，有問題出現(xiàn)時(shí)需馬上追責(zé)，避免職責(zé)推諉現(xiàn)象，提升行政執(zhí)法的公平性。此外，還需利用科學(xué)方式使執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，有失職行為時(shí)，必須嚴(yán)格查處，并按照情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分，不斷約束執(zhí)法人員的行為。最后，為確保林業(yè)行政執(zhí)法效果的有效發(fā)揮，還需以績(jī)效考核方式進(jìn)行相關(guān)人員的管理，針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者，應(yīng)定期進(jìn)行表彰，使行政執(zhí)法人員的工作積極性得以提升，激發(fā)其工作熱情。

3.3 豐富林業(yè)行政執(zhí)法方式

在實(shí)際工作時(shí)，有關(guān)部門需按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定及時(shí)處罰違法行為，并確定有效的行政處罰措施，盡量將違法行為得到有效遏制和消除。林業(yè)主管部門也需知曉自身的職責(zé)，不斷做好森林保護(hù)的宣傳工作，有違法行為發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整治，并使用好自身的行政權(quán)力，采取多樣化的行政執(zhí)法手段進(jìn)行違法行為的處罰，確保違法人員能夠樹立起林業(yè)保護(hù)意識(shí)，知曉自身的錯(cuò)誤所在，并能及時(shí)改正，防止同樣現(xiàn)象的再次發(fā)生。另外，還需重視行政人員的收入，確保其經(jīng)濟(jì)收入在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，并按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整，以免有關(guān)人員執(zhí)法時(shí)被利益影響，從而使得執(zhí)法的實(shí)效性下降。而在新時(shí)期之下，也需不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極組織群眾開展聽證會(huì)，創(chuàng)建微信舉報(bào)群，確保執(zhí)法工作能夠深入群眾中去，能夠得到人民的監(jiān)督，同時(shí)，廣大群眾也能真正地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來，對(duì)社會(huì)生態(tài)化發(fā)展有著促進(jìn)作用。

3.4 提升林業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

可定期組織相應(yīng)的人員接受培訓(xùn)工作。培訓(xùn)時(shí)，需將各種最新的政策法規(guī)融入至培訓(xùn)內(nèi)容中，確保每位人員都能有效掌握和學(xué)習(xí)相關(guān)的政策法規(guī)知識(shí)。在培訓(xùn)過程中，還需定期檢查相關(guān)人員的資質(zhì)和證書，確保執(zhí)法人員能夠不斷成長(zhǎng)和進(jìn)步，以高素質(zhì)、專業(yè)強(qiáng)的形象為行政執(zhí)法工作服務(wù)。

同時(shí)，還需增設(shè)有關(guān)的考核制度，使執(zhí)法人員的素質(zhì)得到提升。另外，還需創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的監(jiān)督隊(duì)伍，不斷優(yōu)化和改進(jìn)部門人員的整體形象，使執(zhí)法工作能夠得到社會(huì)的認(rèn)可，樹立起行政執(zhí)法的權(quán)威，確保相應(yīng)工作的有效落實(shí)。

4.小結(jié)

綜上，林業(yè)行政執(zhí)法工作雖然已經(jīng)取得一定成效，但其中也存在著一定的不足，要針對(duì)問題及時(shí)制定改進(jìn)措施，完善各種制度，豐富執(zhí)法方式，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，只有這樣，才能有助于林業(yè)行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。