劉旭穎 孫志遠(yuǎn)

（陜西開放大學(xué)，陜西 西安 710119）

為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)健康和諧發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《國(guó)家健康農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。對(duì)國(guó)家健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)的健康養(yǎng)殖起到更有效的促進(jìn)作用，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量的發(fā)展的水平。為規(guī)范健康養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，緊接著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)局發(fā)布《關(guān)于全國(guó)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖管理生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)（試行）》的通知，定義了一般要求并建立了演示驗(yàn)收程序，進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)督管理，并認(rèn)真落實(shí)國(guó)家示范區(qū)建設(shè)示范督導(dǎo)工作。水產(chǎn)養(yǎng)殖∶在人類控制下對(duì)水生動(dòng)物和植物的繁殖、栽培和收獲。它還可以包括廣義上的水生資源的擴(kuò)散。水產(chǎn)養(yǎng)殖有粗養(yǎng)、集約化和高密度集約化。粗養(yǎng)殖是指在中小天然水域養(yǎng)殖，完全依靠天然餌料開發(fā)水產(chǎn)品，如在湖泊水庫養(yǎng)殖魚類，在淺海養(yǎng)殖貝類等。集約化養(yǎng)殖是通過使用誘餌來給較小的水體施肥來開發(fā)水產(chǎn)品，如池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和圍欄養(yǎng)殖。高密度集約養(yǎng)殖采用流水、控溫、增氧、投喂優(yōu)質(zhì)餌料等方法，在小型水體中進(jìn)行高密度養(yǎng)殖，如在流水中進(jìn)行魚蝦高密度養(yǎng)殖。20世紀(jì)70年代以來，世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，在水產(chǎn)養(yǎng)殖中的比重也在增加。水產(chǎn)養(yǎng)殖也與國(guó)家健康和生活水平密切相關(guān)。水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量和技術(shù)水平對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起著不可替代的作用。在我國(guó)，水產(chǎn)養(yǎng)殖高效、低密度的經(jīng)營(yíng)模式也迫在眉睫。不斷優(yōu)化技術(shù)，不斷提高產(chǎn)量和品質(zhì)，持續(xù)關(guān)注環(huán)境保護(hù)是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，也是中國(guó)相關(guān)企業(yè)的目標(biāo)和動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日在2020年已經(jīng)實(shí)施促進(jìn)綠色健康水產(chǎn)養(yǎng)殖的五大舉措，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括生態(tài)健康育種模式的促進(jìn)作用、育種尾水處理模式的促進(jìn)作用、育種中減少藥物的作用、復(fù)合飼料替代幼雜魚的作用以及提高育種種業(yè)質(zhì)量的作用。為推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量效益，饒平縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)加強(qiáng)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)模式的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)尾水處理，優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)五大示范基地的引導(dǎo)、培育和支持，充分發(fā)揮示范基地的示范引領(lǐng)作用。以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，鼓勵(lì)培育優(yōu)質(zhì)、高效、耐受性、安全的新品種，加強(qiáng)品種性能檢測(cè)，支持重大育種和標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合育種生產(chǎn)，大力推進(jìn)選育、選育、推廣一體化，并提高品種繁育水平。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，加快建立健康生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，建立綠色健康養(yǎng)殖模式，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖整體發(fā)展質(zhì)量和效益。通過開展五項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖生態(tài)格局，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖用藥，積極探索替代幼魚飼料，因地制宜試驗(yàn)水產(chǎn)品種，示范一群技術(shù)滿足養(yǎng)殖發(fā)展的綠色健康的要求，設(shè)置各種各樣的示范和主體，加快培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，我們將繼續(xù)提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)環(huán)境，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。

1.主要目的

綠色的發(fā)展理念要不斷地去探索健康方便的養(yǎng)殖模式，不斷地完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定進(jìn)行合乎規(guī)范的管理，全方位引導(dǎo)，甚至推動(dòng)地方水產(chǎn)的健康綠色的養(yǎng)殖模式，這樣可以盡可能達(dá)到水產(chǎn)類養(yǎng)殖的高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)的是國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬的漁業(yè)局負(fù)責(zé)的，主要是實(shí)行全面的監(jiān)督，從整體的部署開始，到制定管理辦法，再到建立一個(gè)公平、合理和標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，明確示范的活動(dòng)范圍。

2.主要內(nèi)容

2.1 總則

眾所眾知，在國(guó)家示范區(qū)建設(shè)中，主體必須符合國(guó)家級(jí)基本條件，必須是水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)單位、縣級(jí)以上人民政府。國(guó)家示范區(qū)建設(shè)及相關(guān)示范活動(dòng)由省級(jí)以上漁業(yè)部門受理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開廣泛征求意見。接著公示相應(yīng)的名單，最后發(fā)放相關(guān)許可證等等方式來進(jìn)行開展。

2.2 創(chuàng)建示范和考核驗(yàn)收程序

滿足國(guó)家示范區(qū)及縣級(jí)政府要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可自主申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括《國(guó)家示范區(qū)建設(shè)示范工作申請(qǐng)表》《國(guó)家示范區(qū)建設(shè)示范工作計(jì)劃》等證明材料?？h級(jí)政府申報(bào)地級(jí)漁業(yè)行政主管部門及人民政府并取得許可后，向省級(jí)漁業(yè)行政主管部門上報(bào)備案。

國(guó)家示范區(qū)設(shè)立的示范主體，應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》），由縣級(jí)地方人民政府報(bào)省級(jí)漁業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。省漁業(yè)行政主管部門必須按照《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)要求，采用相對(duì)較為合理的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收與材料驗(yàn)收相結(jié)合的方式來進(jìn)行。可以采取組織專家評(píng)審并接受或者是委托第三方來進(jìn)行實(shí)施。參與實(shí)施的相關(guān)人員不能參與到驗(yàn)收中去。另外，一般在驗(yàn)收國(guó)家級(jí)示范區(qū)是多采用百分制。評(píng)審驗(yàn)收專家組或第三方組織應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)審驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目總分在80分以上合格。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)客觀、科學(xué)、依法進(jìn)行，并公布驗(yàn)收結(jié)果。嚴(yán)禁從事任何形式的虛假操作和虛假驗(yàn)收。省漁業(yè)廳向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交報(bào)告及相關(guān)材料后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部將組織為期10個(gè)工作日的公眾咨詢。所有對(duì)外公開征求意見內(nèi)容有異議的個(gè)人或單位，需委托第三方機(jī)構(gòu)做好核實(shí)工作，同時(shí)也應(yīng)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)局上報(bào)審查結(jié)果。正式通過公開審核后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部需及時(shí)公布滿足既定要求的單位及個(gè)人名單，上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村漁業(yè)行政會(huì)議審批。

2.3 監(jiān)督管理

國(guó)家示范區(qū)實(shí)行定期審查、工作檢查、年度考核和動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)漁業(yè)主管部門需定期以驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)組織驗(yàn)收工作。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查，每三年進(jìn)行一次書面復(fù)檢。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)自評(píng)估完成之日起一個(gè)月內(nèi)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)局。省級(jí)以上漁業(yè)主管部門對(duì)所轄國(guó)家示范區(qū)每年至少進(jìn)行一次綜合檢查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行組織監(jiān)督和交叉性的檢查。省級(jí)及以上漁業(yè)部門主要對(duì)行政區(qū)內(nèi)的示范區(qū)進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)等相關(guān)工作，務(wù)必在每一年的12月把整個(gè)年度的評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送到所對(duì)應(yīng)的漁政局。

重大養(yǎng)殖環(huán)境污染事故；未進(jìn)行定期審查；對(duì)年度評(píng)估報(bào)告中的清單提出調(diào)整建議；嚴(yán)重違反規(guī)定行為。國(guó)家示范區(qū)有上述情形之一的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批并發(fā)布國(guó)家示范區(qū)調(diào)整文件。自名錄移交之日起6年內(nèi)，省漁業(yè)部門不予受理其設(shè)立示范點(diǎn)的申請(qǐng)。為進(jìn)入國(guó)家示范區(qū)示范名錄主體，對(duì)涉農(nóng)漁業(yè)項(xiàng)目、地方各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）提供財(cái)政支持，主管部門應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)的農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）支持政策和財(cái)政支持重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.4 附則

省級(jí)漁業(yè)主管部門需結(jié)合附則的規(guī)定及要求，制定部門管轄范圍內(nèi)的國(guó)家示范區(qū)管理細(xì)則，同時(shí)需及時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部漁業(yè)行政管理局備案。開展示范活動(dòng)，加大宣傳力度，努力取得實(shí)效。在全國(guó)示范區(qū)開展示范活動(dòng)的過程中，檢查監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨中央八項(xiàng)規(guī)定，不得以任何名義向示范對(duì)象收取任何費(fèi)用。對(duì)違法違規(guī)行為，必須立即將線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅處理，依法追究責(zé)任。

3.主要亮點(diǎn)

3.1 確定申報(bào)國(guó)家級(jí)示范區(qū)的單位

國(guó)家示范區(qū)分為兩種∶第一種主要由區(qū)（市）人民政府備案；第二種是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者同一類型的多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成的聯(lián)合體來進(jìn)行申報(bào)的。

3.2 將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為主體申報(bào)國(guó)家級(jí)示范區(qū)

作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的單位的申請(qǐng)人，需要具備一些基礎(chǔ)的條件。其涵蓋了以下內(nèi)容：養(yǎng)殖區(qū)需與縣級(jí)人民政府發(fā)布的養(yǎng)殖區(qū)域及限制區(qū)域內(nèi)開展各項(xiàng)養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；持有效的灘涂養(yǎng)殖證明或其他能夠證明承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證書及合同；苗木生產(chǎn)單位需獲取滿足既定要求的水產(chǎn)苗木生產(chǎn)許可證；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均為注冊(cè)登記過的水產(chǎn)品企業(yè)、個(gè)體商戶和家庭農(nóng)產(chǎn)等組合形式。組合的形式需高度一致；一方面要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，另一方面，養(yǎng)殖總面積不得少于2000畝，養(yǎng)殖場(chǎng)地面積不得小于100畝，養(yǎng)殖車間的建筑面積不得小于2萬平方米，近三年水產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)合格率均為100%。無違法使用有害獸藥、禁用使用藥品和化學(xué)品，停止使用農(nóng)藥、獸藥和活性藥物成分，禁用或不禁用，以及無產(chǎn)品標(biāo)簽信息等飼料和飼料添加劑；若煮沸的水并非自然飼養(yǎng)，則應(yīng)單獨(dú)設(shè)置進(jìn)出口水，同時(shí)，不得出現(xiàn)明顯損害，養(yǎng)殖的尾水應(yīng)由專業(yè)的凈化處理裝置，能夠滿足使用要求。自然開放水域養(yǎng)殖中所使用的各類設(shè)施和設(shè)備不得出現(xiàn)運(yùn)行故障。

4.具體做法

4.1 重視組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化扶持政策

實(shí)施“五項(xiàng)行動(dòng)”，是促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，確保水產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)的重要舉措。這是漁業(yè)履行職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)村振興、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要起點(diǎn)。各級(jí)漁業(yè)相關(guān)部門及單位要嚴(yán)格認(rèn)識(shí)并且將五項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)到實(shí)處，清楚其存在的核心意義，更深一步加大漁業(yè)部門相關(guān)專業(yè)人員對(duì)于各單位的指導(dǎo)，最終有相關(guān)技術(shù)部門進(jìn)行落實(shí)，盡一切力量配合一些科研部門以及市場(chǎng)主體，不僅要主動(dòng)地參與進(jìn)來，還要協(xié)調(diào)好宣傳等工作。我局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)；國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣站的主要職責(zé)是組織實(shí)施。升級(jí)漁業(yè)主管部門的主要職責(zé)是制定轄區(qū)內(nèi)五項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)規(guī)劃及任務(wù)清單，加強(qiáng)主體責(zé)任；各級(jí)水生技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的這五項(xiàng)行動(dòng)；各級(jí)漁業(yè)主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，支持漁業(yè)良性發(fā)展，提高人民投資偏好。另外，更深一步優(yōu)化水產(chǎn)品的推廣以及展示，完善優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成良好的水產(chǎn)養(yǎng)殖促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。

4.2 明確目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施

4.2.1 推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式

在良好的資源的前提下，探索水產(chǎn)類養(yǎng)殖的新方法和新模式，盡快實(shí)現(xiàn)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，試點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)化陸基循環(huán)水養(yǎng)殖、海洋養(yǎng)殖、更多營(yíng)養(yǎng)水平綜合養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、養(yǎng)魚養(yǎng)殖、大規(guī)模水生態(tài)育種水稻、鹽堿地綜合利用、養(yǎng)殖技術(shù)模式等。推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)類模式的融合，創(chuàng)新示范的綜合應(yīng)用。

4.2.2 促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的處理

各個(gè)地方的政府必須充分利用有限的資源，最大限度地依靠國(guó)家政策，推動(dòng)綠色漁業(yè)的循環(huán)發(fā)展，因地制宜推廣池底尾水處理技術(shù)模式。自然沉降以及微過濾等現(xiàn)象、臭氧消毒以及化學(xué)處理、放養(yǎng)、魚類過濾、水生植物凈化、微生物凈化等技術(shù)，通過全面地了解，綜合掌握改良的方法，從而更好地研究并確定相關(guān)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖藥物減少行動(dòng)。

各地區(qū)應(yīng)將相關(guān)的文件要求落到實(shí)處，積極督促農(nóng)民嚴(yán)格按照規(guī)定要求使用投入品，不斷提升傳染病方面的監(jiān)測(cè)以及預(yù)警、預(yù)測(cè)等工作，促進(jìn)疫苗免疫和生態(tài)防控技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)施水產(chǎn)疫苗源檢疫制度和SPF苗圃（無指定病種）建設(shè)。探索水產(chǎn)養(yǎng)殖的生物安全鏈；開展水產(chǎn)藥品標(biāo)準(zhǔn)化工作，普及魚類疾病遠(yuǎn)程篩查網(wǎng)絡(luò)。

4.2.4 復(fù)合飼料在替代幼魚中的作用

各個(gè)地方要持續(xù)做好宣傳工作，循序漸進(jìn)改變?nèi)馐承云贩N與幼魚雜交的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣。始終踐行品種分類的原則，主要選育大黃魚、大口黑鱸、等多種高雜魚利用率的品種，調(diào)整并完善飼料的配方，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展升級(jí)，按照法律法規(guī)要求申請(qǐng)飼料生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。協(xié)助重點(diǎn)基地對(duì)接優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)企業(yè)，指導(dǎo)復(fù)合飼料適應(yīng)性馴化和實(shí)驗(yàn)示范，替代雜幼魚養(yǎng)殖。牙鲆、鱸魚等復(fù)合飼料在骨干基地的替代率為100%。

4.2.5 水產(chǎn)種業(yè)的質(zhì)量改進(jìn)行動(dòng)

國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)水產(chǎn)新品種推廣應(yīng)用評(píng)價(jià)方法的研究開發(fā)。隨后，會(huì)公布優(yōu)良品種的推薦名單，以便進(jìn)行試驗(yàn)，并展示和推廣新的水產(chǎn)品。由國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣中心和中國(guó)水產(chǎn)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的由廣東省農(nóng)業(yè)廳主辦的第三屆中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖種苗產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，旨在推廣和展示優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗。基于《第一次全國(guó)水生種質(zhì)資源普查實(shí)施方案（2021-2023年）》的相關(guān)要求，回顧分析了普查數(shù)據(jù)。以彌補(bǔ)不足，了解水生種苗育種的主要情況。繼續(xù)推進(jìn)凡納濱對(duì)蝦、扇貝等重要物種聯(lián)合繁育，探索建立商業(yè)化繁育體系。

4.3 重視宣傳示范，構(gòu)建和諧氛圍

各個(gè)地區(qū)要不斷開展各類培訓(xùn)，以實(shí)地考察和重點(diǎn)研討為重點(diǎn)，最大范圍地開展技術(shù)培訓(xùn)以及相關(guān)指導(dǎo)，搭建不同形式和內(nèi)容的平臺(tái)供專業(yè)人士進(jìn)行交流。不斷進(jìn)行實(shí)踐，并且總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新的模式，利用各種媒體進(jìn)行大規(guī)模宣傳，在社會(huì)上營(yíng)造良好氛圍。切實(shí)做好綠色健康農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣工作。進(jìn)一步培育一批具有代表性、示范性強(qiáng)的示范模式，制定一批適用指導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)一批養(yǎng)殖技術(shù)復(fù)制示范。建立一批示范養(yǎng)殖基地和新機(jī)制，促進(jìn)緊密融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。