劉海斌 眭愛(ài)軍

（1.湖南省永州市零陵區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 永州 425000；2.湖南省永州市零陵區(qū)梳子鋪鄉(xiāng)人民政府，湖南 永州 425000）

1.概述

1.1 地理特征

零陵地處北緯24°39′至26°51′，東經(jīng)111°06′至111°21′之間，南北最長(zhǎng)245公里，東西最寬144公里。西南地勢(shì)較高，地理位置屬溫、熱帶線合部，展現(xiàn)出較特殊的地形地貌，該地區(qū)全年氣候溫和、雨量充沛、土質(zhì)肥沃，適合山羊養(yǎng)殖的條件。

1.2 與小反芻獸疫有關(guān)的畜牧業(yè)概況

1.2.1 易感動(dòng)物飼養(yǎng)情況。零陵區(qū)羊主要以放養(yǎng)為主，適當(dāng)補(bǔ)料。零陵區(qū)沒(méi)有種羊場(chǎng)，羊的品種主要有本地繁殖的山羊和引入的波爾公羊雜交后代。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)存欄30頭及以上養(yǎng)羊場(chǎng)（戶(hù)）106戶(hù)，現(xiàn)存欄約1.24萬(wàn)頭，年出欄約2.5萬(wàn)頭，飼養(yǎng)量約3.5萬(wàn)頭，無(wú)大型羊場(chǎng)，無(wú)綿羊養(yǎng)殖。本地?zé)o野生羊、鹿等相關(guān)動(dòng)物活動(dòng)。

1.2.2 易感動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易情況。本地區(qū)羊及羊產(chǎn)品主要供區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售，消費(fèi)旺季主要是在冬季，每年調(diào)入內(nèi)用于屠宰的羊數(shù)量在6000-10000頭左右，主要集中在正源家禽交易市場(chǎng)，來(lái)源地主要是貴州、四川、長(zhǎng)沙縣干杉活畜交易市場(chǎng)。

1.2.3 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的防控情況。零陵區(qū)羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）多位于山區(qū)，場(chǎng)（戶(hù)）之間的欄舍間距基本大于1千米以上，圈舍構(gòu)造簡(jiǎn)單，以搭建木樓為主，易于通風(fēng)，極少有使用專(zhuān)業(yè)化設(shè)施設(shè)備，無(wú)羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)。近年來(lái)因政府提供免費(fèi)的口蹄疫、小反芻獸疫疫苗，絕大部分養(yǎng)殖戶(hù)在區(qū)本級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)的宣傳和指導(dǎo)下能定期開(kāi)展免疫工作，抗體水平檢測(cè)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)要求。因此，零陵區(qū)山羊在自然地理屏障環(huán)境下飼養(yǎng)與免疫接種相結(jié)合，羊的各類(lèi)疫病總體可防可控。

2.獸醫(yī)體系建設(shè)情況

2.1 防控措施方面：2.1.1免疫情況：2018年共免疫小反芻獸疫3.58萬(wàn)頭，免疫密度為95.4%；2019年共免疫小反芻獸疫4.22萬(wàn)頭，免疫密度為96.7%；2020年免疫小反芻獸疫1.5萬(wàn)頭，免疫密度為94.3%。2.1.2日常監(jiān)測(cè)情況：積極配合省、市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展小反芻獸疫病原學(xué)和血清學(xué)監(jiān)測(cè)工作，每年春秋防開(kāi)展區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)。2.1.3調(diào)運(yùn)監(jiān)管情況：一方面嚴(yán)格落實(shí)檢疫報(bào)檢制度、畜禽檢疫標(biāo)識(shí)制度，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，另一方面嚴(yán)格落實(shí)調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度，堅(jiān)決把好調(diào)入關(guān)。2.1.4消毒滅源情況：按照省市有關(guān)要求，結(jié)合零陵區(qū)實(shí)際，積極開(kāi)展冬春動(dòng)物疫病防控“集中攻堅(jiān)行動(dòng)”、夏季動(dòng)物疫病防控“集中攻堅(jiān)行動(dòng)”和全省非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病“大清洗、大消毒”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，能在實(shí)踐階段保證較強(qiáng)的管控成效，注重人力、物力、財(cái)力等資源的合理配置，制定完善的監(jiān)管機(jī)制，隨著各項(xiàng)工作開(kāi)展貫徹落實(shí)，能在實(shí)踐階段發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)管作用，提升工作質(zhì)量與效率。

2.2 獸醫(yī)機(jī)構(gòu)方面：零陵區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心為全額撥款的正科級(jí)公益性事業(yè)單位，其前身零陵區(qū)畜牧水產(chǎn)局成立于1986年5月，分別在內(nèi)部設(shè)計(jì)、外部設(shè)計(jì)方面加大管控力度，并采用精細(xì)化的管理模式，在細(xì)節(jié)上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

2.3 科技支撐情況：依據(jù)動(dòng)物疫情的報(bào)告內(nèi)容，在實(shí)踐階段加大管控力度，各項(xiàng)機(jī)制與政策會(huì)在實(shí)踐階段發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)管作業(yè)，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，大力創(chuàng)建檔案室、洗滌消毒室和無(wú)菌操作室等。配備了熒光PCR儀、核酸提取儀、電子分析天平等檢測(cè)設(shè)備達(dá)89臺(tái)（套），固定資產(chǎn)400余萬(wàn)元。動(dòng)物疫病檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到了BSL-2標(biāo)準(zhǔn)。

3.動(dòng)物疫情報(bào)告體系

根據(jù)動(dòng)物疫病防控工作需要，建立健全重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，并加大現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用力度，要把各環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)詳細(xì)記錄，通過(guò)人員之間相互交流與協(xié)作，為核心機(jī)制與措施編制提供重要的信息數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)踐工作有秩序地開(kāi)展。例如：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心、公安局、財(cái)政局等。指揮部具體職責(zé)是：研究決定全區(qū)重大動(dòng)物疫情防治工作有關(guān)問(wèn)題；部署和總結(jié)年度防治工作；具體實(shí)施本預(yù)案；督促有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府落實(shí)本預(yù)案；指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部的應(yīng)急工作；完成區(qū)應(yīng)急委交辦的事項(xiàng)。

4.動(dòng)物疫情防控策略

4.1 制定防疫計(jì)劃與方案

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于開(kāi)展小反芻獸疫強(qiáng)制免疫退出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》（湘農(nóng)辦疫控〔2021〕65號(hào)）執(zhí)行。

4.2 控制撲滅措施實(shí)施情況

針對(duì)實(shí)踐工作中所獲取到的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地制定防控措施與機(jī)制，要在實(shí)踐中突出良好成效。同時(shí)，貫徹落實(shí)《零陵區(qū)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等規(guī)定的實(shí)施力度，能在實(shí)踐中發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)管作用，實(shí)施成效才會(huì)有良好的基礎(chǔ)保障。

4.2.1 疑似疫情的應(yīng)急處置

4.2.1.1 疑似疫情暫時(shí)未明確處理要求，為避免引發(fā)更大的疫情及危害程度，需組建專(zhuān)業(yè)化的工作隊(duì)伍，能在各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中嚴(yán)謹(jǐn)管控，注重內(nèi)、外環(huán)境的改善，做好日常消毒。針對(duì)實(shí)際情況，還需實(shí)施封鎖、捕殺等措施，確保疫情處理綜合成效。

4.2.1.2 疫情溯源。為把疫情在根源上控制與處理，需在前30天內(nèi)就對(duì)易感動(dòng)物、相關(guān)產(chǎn)品等進(jìn)行追溯性的調(diào)查及分析，能對(duì)疫情來(lái)源全面掌控，有針對(duì)性地制定與實(shí)施防控措施，在根本上消除隱患及風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.1.3 跟蹤管控。確定疫情后前21天內(nèi)實(shí)施隔離措施，要對(duì)整個(gè)疫情的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化地跟蹤與管控，主要是掌握疫情擴(kuò)散范疇、影響程度及風(fēng)險(xiǎn)等，要對(duì)羊群加大管控力度，確保管控成效。

4.2.2 確診疫情的應(yīng)急處置

遵循“早、快、嚴(yán)”的處置原則，要對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行全面性的消毒，加大管控力度防止病源擴(kuò)散，能在根本上消除隱患及風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2.1 劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)

疫點(diǎn)劃定。主要對(duì)象是獨(dú)立化的養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖戶(hù)，要針對(duì)已經(jīng)患病的動(dòng)物及時(shí)運(yùn)輸?shù)街付ǖ膱?chǎng)地，消除風(fēng)行。同時(shí)，根據(jù)疫情的影響程度，能以市場(chǎng)為疫點(diǎn)處理場(chǎng)所，目的是保證患病動(dòng)物能第一時(shí)間得到良好控制，避免病源擴(kuò)散。

疫區(qū)劃定。以疫點(diǎn)邊緣向外延伸約3公里的均會(huì)劃定為疫區(qū)。

4.2.2.2 封鎖。已經(jīng)確定的疫區(qū)還需第一時(shí)間進(jìn)行封閉式的管理，避免病源擴(kuò)散而影響其他動(dòng)物的健康，同時(shí)，各管理部門(mén)在封鎖處理的過(guò)程中逐級(jí)匯報(bào)疫區(qū)的實(shí)際情況，有助于各項(xiàng)方案與機(jī)制的調(diào)整、實(shí)施，綜合成效有良好的基礎(chǔ)保障。

4.2.2.3 疫點(diǎn)處理措施

4.2.2.3.1關(guān)于疫區(qū)內(nèi)所有的羊進(jìn)行屠殺，并針對(duì)患病羊、死羊等按照國(guó)家規(guī)定特別處理，避免病源傳播；4.2.2.3.2對(duì)排泄物、污染物等進(jìn)行無(wú)害化處理；4.2.2.3.3已經(jīng)污染的物品、用具、工具等徹底消毒；4.2.2.3.4出入車(chē)輛、人員等也需及時(shí)消毒；4.2.2.3.5禁止反芻動(dòng)物出入。

4.2.2.4 疫區(qū)處理措施

4.2.2.4.1設(shè)立警戒線，明確防疫具體區(qū)域，并在不同區(qū)域中設(shè)置明顯的標(biāo)志；做好消毒工作；4.2.2.4.2禁止反芻動(dòng)物出入；4.2.2.4.3疫區(qū)警戒范疇中的屠宰場(chǎng)、市場(chǎng)等及時(shí)關(guān)閉，停止任何展銷(xiāo)活動(dòng)；4.2.2.4.4運(yùn)出動(dòng)物必須出具檢疫證件與其他文件；

4.2.2.5 受威脅區(qū)處理措施

4.2.2.5.1加大監(jiān)管力度，禁止反芻動(dòng)物隨意出入；4.2.2.5.2動(dòng)態(tài)化監(jiān)管受威脅區(qū)域各大場(chǎng)所及市場(chǎng)活動(dòng)，真實(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。

4.2.2.6 野生動(dòng)物控制

加強(qiáng)疫區(qū)、受威脅區(qū)等多個(gè)區(qū)域的調(diào)查工作，為保證整體工作成效，建議在此方面組建專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍，要求隊(duì)伍中每位工作人員具備較強(qiáng)的綜合能力，能依據(jù)各項(xiàng)政策與要求，在實(shí)踐階段發(fā)揮較強(qiáng)的職責(zé)作用與優(yōu)勢(shì)，并對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)手段與設(shè)備有效應(yīng)用，可把各階段所獲取到的檢測(cè)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)記錄、保存、共享等，能為各項(xiàng)機(jī)制制定與實(shí)施等提供參考依據(jù)。

4.2.2.7 解除封鎖。

從疫點(diǎn)最后一次檢測(cè)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果方面進(jìn)行分析，直到疫點(diǎn)最后一只羊死亡或捕殺，依據(jù)規(guī)則要求嚴(yán)謹(jǐn)消毒、無(wú)害化處理，持續(xù)記錄最少21天的數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，未發(fā)生新的病例，并有當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病預(yù)防控機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審驗(yàn)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均合格后由人民政府申請(qǐng)解除封鎖，并發(fā)布解除封鎖令。

5.監(jiān)測(cè)情況

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展小反芻獸疫強(qiáng)制免疫退出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》（湘農(nóng)辦疫控〔2021〕65號(hào)），零陵區(qū)2021年全面開(kāi)展了小反芻獸疫免疫抗體監(jiān)測(cè)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)，包括春季病原學(xué)集中監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)測(cè)等。全區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)羊場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展小反芻獸疫監(jiān)測(cè)共35場(chǎng)戶(hù)次，監(jiān)測(cè)的樣品總量為1400份，其中運(yùn)用ELISA方法開(kāi)展小反芻獸疫血清學(xué)監(jiān)測(cè)700份，合格240份，合格率為34.29%;運(yùn)用熒光RT-PCR方法開(kāi)展小反芻獸疫病原學(xué)監(jiān)測(cè)700份，未檢出陽(yáng)性樣品。

2018-2020年連續(xù)3年零陵區(qū)反芻獸疫免疫抗體合格率均超過(guò)在90%以上，超過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的70%標(biāo)準(zhǔn)，表明全區(qū)小反芻獸疫抗體免疫工作較為扎實(shí)，免疫抗體水平較高，具備了良好的抗疫病能力。

6.獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

零陵區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是一個(gè)縣區(qū)級(jí)獸醫(yī)系統(tǒng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，級(jí)別為BSL-2，于2015年通過(guò)湖南省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核，并于2020年成功通過(guò)續(xù)展考核，有效期至2025年，多年來(lái)為零陵區(qū)畜牧事業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的技術(shù)支撐。

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室具備高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等國(guó)家強(qiáng)制免疫病種的血清學(xué)、病原學(xué)檢測(cè)能力，在本縣區(qū)動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查中有重要作用。

7.移動(dòng)控制

7.1 加大監(jiān)管力度，提升畜產(chǎn)品安全性。零陵區(qū)加大了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作、屠宰檢疫工作、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的管控力度，嚴(yán)格實(shí)施檢疫報(bào)檢制度、畜禽檢疫標(biāo)識(shí)制度，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，積極開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與動(dòng)物源產(chǎn)品安全監(jiān)管行動(dòng)，確保了畜禽產(chǎn)品的安全。

7.2 調(diào)運(yùn)監(jiān)管主要是通過(guò)驗(yàn)證產(chǎn)地檢疫證形式開(kāi)展。對(duì)易感動(dòng)物產(chǎn)地檢疫達(dá)到100%、調(diào)運(yùn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定基本落實(shí)，包括動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴率100%。

8.免疫退出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

遵循世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（0IE）框架內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則，通過(guò)傳入評(píng)估、暴露評(píng)估、后果評(píng)估等步驟，對(duì)小反芻獸疫退出強(qiáng)制免疫后不同情況下PPR再次發(fā)生的可能性、不確定性、后果嚴(yán)重性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

8.1 風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的確定

零陵區(qū)至今無(wú)小反芻獸疫疫情，2018年-2020年連續(xù)3年小反芻獸疫常年免疫密度超過(guò)90%以上，病原學(xué)監(jiān)測(cè)均為陰性，符合疫情防控與處理標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求。因此，如果實(shí)行退出強(qiáng)制免疫政策，會(huì)有再次發(fā)生該病的可能性。

8.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

8.2.1 傳入評(píng)估

2018年近兩年國(guó)內(nèi)小反芻獸疫疫情仍處于零星散發(fā)態(tài)勢(shì)，2018年較2017年疫情有抬頭上升的趨勢(shì)。2017年湖南、黑龍江、新疆等3個(gè)省份報(bào)告發(fā)生了3起疫情，2018年湖南、江蘇、青海、遼寧、黑龍江等5個(gè)省份報(bào)告發(fā)生了5起疫情，不排除部分地區(qū)存在瞞報(bào)情況。零陵區(qū)至今沒(méi)有疫情發(fā)生，周邊（毗鄰）縣區(qū)疫情也相對(duì)穩(wěn)定，病原隨商品引入零陵區(qū)的可能性確定為低等。

8.2.2 檢出前疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)

在檢出前對(duì)疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)的控制，還需做好風(fēng)險(xiǎn)源的分析與管控工作，主要是根據(jù)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)詳細(xì)記錄與分析，依據(jù)各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的分析結(jié)果了解疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防控與解決措施，能在后續(xù)工作開(kāi)展前就加大管控力度，消除隱患及風(fēng)險(xiǎn)，保證整體管理工作質(zhì)量。再加上各項(xiàng)防控機(jī)制在實(shí)踐階段發(fā)揮的良好成效，降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)的管理難度，經(jīng)各部門(mén)及工作人員之間的相互協(xié)作與配合，杜絕常規(guī)問(wèn)題持續(xù)發(fā)生。

8.2.3 后果評(píng)估

零陵區(qū)在PPR退出強(qiáng)制免疫后，會(huì)加大日后監(jiān)測(cè)及管控力度，降低此類(lèi)疫病大面積爆發(fā)、流行的可能性，只要嚴(yán)格按照全國(guó)小反芻獸疫免疫程序及凈化計(jì)劃實(shí)施，零陵區(qū)小反芻獸疫疫情是完全可防可控的。

8.3 風(fēng)險(xiǎn)管理措施及建議

8.3.1 退出強(qiáng)制免疫。鑒于零陵區(qū)基本達(dá)到免疫無(wú)小反芻獸疫區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和國(guó)家有關(guān)防控工作要求，建議零陵區(qū)退出強(qiáng)制免疫，下階段采取“養(yǎng)殖戶(hù)自主免疫——全面退出免疫——非免疫無(wú)疫”的路線方案，始終把工作重心放在實(shí)踐階段，能對(duì)完善的防控措施貫徹落實(shí)，能確保整體管控成效。

8.3.2 完善移動(dòng)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)運(yùn)。目前活畜及產(chǎn)品流通地域跨度大、涉及范圍廣，退出強(qiáng)制免疫后有必要進(jìn)一步完善調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管措施，形成行之有效的防控網(wǎng)，筑牢疫病防護(hù)墻。

8.3.3 加大培訓(xùn)宣傳力度，提升基層獸醫(yī)識(shí)病能力與養(yǎng)殖戶(hù)防疫主體責(zé)任意識(shí)。基層獸醫(yī)和養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)疫病防控的積極性、發(fā)生疫病上報(bào)與否、生物安全處理措施是否得當(dāng)，很大程度上影響著疫病擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，故有必要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，在退出強(qiáng)制免疫政策實(shí)施之后確保良好的防疫氛圍。

8.3.4 提前做好免疫政策調(diào)整的配套建設(shè)。增強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)主動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)，加大病原學(xué)和抗體監(jiān)測(cè)投入力度;完善檢疫監(jiān)管措施，尤其是加大對(duì)調(diào)入羊及其產(chǎn)品的檢疫力度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;盡快制定和完善動(dòng)物防疫監(jiān)督體系，建立完備的人才、資源、經(jīng)費(fèi)保障制度。