張玉英 荊發(fā)軍 張西金

（莘縣水利局，山東 莘縣 252400）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對國家發(fā)展和人民生活水平的提高起著重要作用。水利工程建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的前提保證。提高農(nóng)民生產(chǎn)收入，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。近年來，我國高度重視農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，有效地加快了農(nóng)村水利工程建設(shè)進程，提高了灌溉效率和灌溉質(zhì)量。加強農(nóng)田水利灌溉管理是提高水資源利用效率、發(fā)展農(nóng)田水利工程灌溉能力、防澇防洪的關(guān)鍵。農(nóng)田水利灌溉管理是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。管理水平的高低將直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進程和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提高。

1.基層農(nóng)田水利灌溉的重要性

水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有至關(guān)重要的作用，只有確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有充足的水資源，才能有效保障農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。然而在社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛的同時，一些環(huán)境問題導致部分農(nóng)村地區(qū)水資源出現(xiàn)短缺，這給基層農(nóng)田水利灌溉帶來了一定的阻礙，使得農(nóng)作物產(chǎn)量大大減少，造成了巨大的經(jīng)濟損失。因此要高度重視農(nóng)田水利灌溉技術(shù)的研發(fā)以及水利灌溉管理，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與合理利用，創(chuàng)新農(nóng)田水利灌溉技術(shù)與生產(chǎn)方式，提高農(nóng)作物的質(zhì)量與產(chǎn)量，增加農(nóng)民收益，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)、水資源環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)田水利灌溉工程管理要求分析

2.1 節(jié)水灌溉管理到位

一些偏遠地區(qū)的水資源相對來說比較少，為了進一步提升灌溉效率，就要實施和落實節(jié)水灌溉管理。在農(nóng)田水利灌溉工程項目實施過程中，需要加大防滲材料的使用力度，同時建議使用滴灌等技術(shù)。此外，對水利灌溉過程要加強監(jiān)督，結(jié)合用水的實際要求，對灌溉進行科學調(diào)整，保證區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)到位，從而發(fā)揮水資源的最大價值。

2.2 成本管理與控制

對水利灌溉工程建設(shè)來說，科學控制成本非常關(guān)鍵。尤其是偏遠地區(qū)，相較其他地理位置較好的區(qū)域，這些區(qū)域需要更長的灌溉距離，且灌溉量十分大，因此需要投入大量成本，這就需要掌握良好的灌溉時機，以實現(xiàn)科學調(diào)控，有效降低管理成本。在管理工作中，還要引入信息技術(shù)，利用信息技術(shù)加強協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)遠程監(jiān)測，提高灌溉設(shè)備的利用率，以此優(yōu)化成本管理。

3.現(xiàn)階段農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

3.1 年久失修導致灌溉渠道淤堵嚴重

農(nóng)田水利灌溉渠道多為土渠，這種就地挖掘的渠道若是長時間接受水流的沖刷或被雨水侵蝕，易發(fā)生淤積堵塞問題。淤堵一旦形成，泥土的淤積就會持續(xù)不斷地增加，隨著淤積量的增加，其余灌溉渠道也會出現(xiàn)不同程度的淤堵。農(nóng)田水利灌溉渠道淤堵情況的產(chǎn)生，多是由于建設(shè)不當、年久失修或管理不及時造成的。作為農(nóng)田水利工程的一部分，灌溉渠道的質(zhì)量對農(nóng)田實際生產(chǎn)效益有著直接影響，應(yīng)重視對灌溉渠道的建設(shè)及管理。

3.2 管理與維護不到位

由于管理者的文化程度普遍比較低、專業(yè)技能不強，加之部分農(nóng)民思想觀念較為落后，不愿意接受先進技術(shù)，使得農(nóng)田水利建設(shè)及維護管理工作不到位。同時，部分農(nóng)田水利工程缺乏后續(xù)管理和維護費用，建成后管理粗放，機械設(shè)備老化，甚至還存在人為破壞的情況，使得水利工程的作用不能充分發(fā)揮，對廣大群眾的生產(chǎn)和生活造成了不利影響。

3.3 農(nóng)民缺乏對農(nóng)田水利建設(shè)的熱情

目前，我國大部分農(nóng)村普遍存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與收入不成正比，農(nóng)民收入長期偏低的問題。這導致更多的農(nóng)民選擇進城務(wù)工就業(yè)，而不是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從而降低了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利工程的積極性。同時，由于農(nóng)村勞動力向城市的流動，農(nóng)村地區(qū)被老人和兒童拋在后面。受教育程度低，節(jié)水灌溉意識淡薄，繼續(xù)沿用以往的農(nóng)業(yè)灌溉模式，水資源成本高，長期增產(chǎn)困難。這將不可避免地阻礙農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 管理人員問題

目前農(nóng)田水利灌溉工程管理工作存在的主要問題是管理人員問題。不少管理人員綜合素質(zhì)較低，對農(nóng)田水利灌溉工程管理質(zhì)量差，缺乏有效解決其中存在的問題的能力和專業(yè)知識，最終對成本控制、應(yīng)用效果、工程壽命等方面造成負面影響。

3.5 節(jié)水標準不明確

很多地方對農(nóng)業(yè)節(jié)水的認知不夠全面，缺乏明確的節(jié)水標準，導致節(jié)水措施不完善。明確節(jié)水標準，嚴格管控農(nóng)業(yè)用水才能有效推動我國農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉應(yīng)根據(jù)所種植農(nóng)作物的特點，合理選擇灌溉方式。需水量較多的農(nóng)作物可選擇噴灌方式，耐旱農(nóng)作物選擇噴灌或渠灌是不合理的，應(yīng)選擇滴灌。如辣椒、番茄等應(yīng)選擇滴灌。

3.6 資金投入不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提出了新的要求，要求對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)調(diào)整。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，國家每年都出臺一系列扶持農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，投入大量資金建設(shè)基地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。但是，由于農(nóng)田水利工程建設(shè)管理是一項非常系統(tǒng)、長期的工作，需要投入足夠的資金，國家投入的有限資金不能滿足實際需要。由于農(nóng)田灌溉管理或灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用投資強度低，節(jié)水設(shè)施設(shè)備更新能力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中往往采用大規(guī)模的洪水灌溉方式，造成大量淡水資源的浪費，無法充分發(fā)揮其生產(chǎn)能力。同時也降低了資金短缺管理的效率和效益，成為制約農(nóng)田水利工程健康發(fā)展的主要因素。

3.7 對基建設(shè)置不重視

我國水資源匱乏。降水少，人口多，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)用水急劇增加，水污染日益嚴重，農(nóng)業(yè)可用的灌溉水大大減少。同時，由于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，技術(shù)力量薄弱，管理制度不健全，灌溉用水利用效率低下，水資源浪費嚴重。完善的供水運行設(shè)施可確保農(nóng)田有效灌溉，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。盡管人們已經(jīng)意識到了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，將大部分投資用于大型水利工程的建設(shè)和維護，但工程建設(shè)因管理現(xiàn)代化機制的能力和知識不足而十分困難，許多機構(gòu)無法充分發(fā)揮其作用，使得工程穩(wěn)定運行難以得到保障。

4.農(nóng)田水利灌溉工程管理的改進措施

4.1 建立科學的管理制度，實施科學化管理

完善農(nóng)田水利灌溉工程管理制度，營造良好的管理氛圍，最大限度發(fā)揮管理工作者的主觀能動性，以有效實施水利灌溉工程的科學化管理。在完善管理制度過程中，要加大對管理工作的監(jiān)督力度，將工作落到實處，除了加大對農(nóng)田水利灌溉過程的監(jiān)督之外，還要結(jié)合地區(qū)土壤及水文特征實施科學化管理，以進一步提高農(nóng)田水利灌溉工程的管理效果。需要注意的是，還要將高新技術(shù)積極引入實際監(jiān)督工作中，因此需要來自各個渠道的資金支持。強化高科技灌溉技術(shù)的應(yīng)用，提升水利灌溉工程監(jiān)管力度，通過數(shù)據(jù)分析，及時了解存在的問題，保證問題處理的及時性，從而提高農(nóng)田灌溉總體質(zhì)量和水平。此外，有些較為偏遠的地區(qū)，在進行農(nóng)田灌溉時，為了減少管理人員、實現(xiàn)高效管理，就必須利用信息技術(shù)實現(xiàn)在線管理和監(jiān)督，打破空間和時間的限制，這樣才能提升水利灌溉工程運營管理的質(zhì)量。

4.2 改革農(nóng)田水利灌溉管理體制

為了提高農(nóng)田水利灌溉管理效率，相關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全農(nóng)田水利灌溉管理體制，進一步深入改革現(xiàn)有農(nóng)田水利灌溉管理體制，將水費納入政府財政預(yù)算管理，有效保證農(nóng)業(yè)用水經(jīng)費的正常開支，從而保證農(nóng)田水利灌溉管理工作的正常開展。

4.3 加強農(nóng)村水利投入，強化水利設(shè)施管理

缺乏必要的水利基礎(chǔ)設(shè)施是當前我國基層農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要困難，政府應(yīng)積極扶持，加大資金投入，完善優(yōu)惠政策?？刹扇∫哉疄橹?，企業(yè)、水利企業(yè)為輔的投資模式，解決資金困難。同時，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的使用維護，最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在實際中的作用，積極采取措施提高水資源利用效率，增加農(nóng)戶收入。增加有效灌溉面積對確保我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有重要意義，但也應(yīng)注意不能隨意擴大有效灌溉面積，以免對生態(tài)環(huán)境造成損害。因此，必須充分考慮當?shù)厮Y源條件，在水土資源條件較好的地區(qū)發(fā)展新灌區(qū)。在基層農(nóng)田水利灌溉中采用漫灌措施，效果明顯。我們所說的漫灌是指在水源處挖溝，把水直接注入農(nóng)田。植物生長過程中，作物可采用噴灌或滴灌方式。通過政府為主體、企業(yè)和供水企業(yè)相結(jié)合的投資方式，解決供水企業(yè)融資難問題。要采取措施，使基礎(chǔ)設(shè)施的實際作用最大化，最大限度地提高水資源利用率，增加農(nóng)民收入。提高有效灌溉面積對保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)十分重要，但要注意在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下增加有效灌溉面積。在水土資源較好的地區(qū)，應(yīng)開發(fā)新的低洼地帶。末茬農(nóng)田采用噴灌，灌溉效果明顯。所謂排放，就是挖掘水源，把水直接注入農(nóng)田。植株生長過程中采用噴灌或滴灌方式。

4.4 建設(shè)統(tǒng)籌管理體系，積極協(xié)調(diào)管理工作

要想及時解決農(nóng)田水利灌溉工程存在的問題，且對資源管理展開協(xié)調(diào)，并提升管理的實效性，那么就要創(chuàng)建統(tǒng)一且完善的管理體系。這也就是說，要明確該工程的管理主體內(nèi)容，且在明確管理部門之后，再協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門承擔相應(yīng)管理職責，嚴格按規(guī)定實施管理，且須明文規(guī)定，每個部門都必須采用科學化管理方式，出現(xiàn)管理事故后要第一時間按職責范圍定責，并對相關(guān)管理問題進行處理。另外，在統(tǒng)籌管理體系中，部門之間的有效溝通也十分關(guān)鍵。因此，不管是使用信息化技術(shù)還是建設(shè)統(tǒng)籌管理制度，其核心都是要提升水利灌溉的質(zhì)量和效率。

4.5 調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利灌溉管理的積極性

為了確保農(nóng)田水利灌溉管理工作的質(zhì)量及效率，需提高農(nóng)民參與管理的積極性，使農(nóng)民更加清楚地了解到農(nóng)田水利灌溉管理的重要性與必要性，自覺參與農(nóng)田水利灌溉管理。同時，相關(guān)的工作人員要加強對農(nóng)田水利灌溉技術(shù)的宣傳及與農(nóng)民的交流，有效避免在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因灌溉不及時而造成的損失。

4.6 引入信息化手段

要結(jié)合實際情況加強農(nóng)田水利灌溉工程管理，構(gòu)建完善的管理機制，確保農(nóng)田灌溉工作順利進行。積極落實水利工程建設(shè)管理，提升廣大群眾節(jié)水的積極性，及時維護、維修灌溉設(shè)施。同時，為了適應(yīng)社會發(fā)展在農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)中需引入新型技術(shù)和數(shù)字化節(jié)水產(chǎn)品，有效控制灌溉水量，優(yōu)化信息結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土壤濕度的數(shù)字化管理，并通過智能控制系統(tǒng)了解農(nóng)田的具體情況，實現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新。此外，積極推進信息化工程建設(shè)，構(gòu)建信息化管理平臺，將先進的科學技術(shù)應(yīng)用于灌溉管理工作。

4.7 創(chuàng)建高水平管理隊伍，切實做到科學化管理

對一些較偏遠的地區(qū)，除需改進農(nóng)田水利灌溉工程管理工作外，還要積極組建高質(zhì)量的團隊，對團隊成員強調(diào)在工作中實施科學化管理。同時，要加大資金投入，提高團隊成員的學習積極性，使其接受培訓和教育。另外，還可借鑒國外農(nóng)田水利灌溉工程管理的先進經(jīng)驗，之后再結(jié)合當?shù)厮喔裙こ痰膶嶋H情況，以此提升本地的水利灌溉工程運營管理水平。需要注意的是，在培養(yǎng)高素質(zhì)的水利灌溉工程管理隊伍時，要完善激勵制度，以強化員工的責任意識，促使員工提高工作質(zhì)量，全面分析研究有效的管理模式，進而提高管理水平。

4.8 加大灌溉設(shè)備管理與維護力度

在建設(shè)和管理農(nóng)田灌溉工程的過程中，要切實解決管理水平低下、技術(shù)力量薄弱的問題。農(nóng)田灌溉工程建設(shè)完成以后，須加大灌溉設(shè)備管理維護力度，及時對灌溉設(shè)備進行維護保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并解決設(shè)備存在的問題，把可能造成的危害降到最低，從而提升農(nóng)田灌溉設(shè)備的使用壽命和工作效率。

此外，要完善灌溉設(shè)備管理與維護機制，確保工程建成后可長期發(fā)揮作用。

4.9 大力推廣新型渠道灌溉方式與節(jié)水灌溉技術(shù)

在農(nóng)田灌溉的實際過程中，水利部門必須積極向農(nóng)民推廣“U”型渠道。這種新的渠道灌溉方式的優(yōu)點是，水的橫截面積很小，可以減少淤泥的沉積。同時，狹窄的河道不僅可以減少土地資源的浪費，而且可以減少襯砌工程的施工量，節(jié)約灌溉成本。水利部門應(yīng)充分考慮當?shù)貧夂驐l件和土地資源，因地制宜，進一步優(yōu)化當?shù)剞r(nóng)作物結(jié)構(gòu)。灌溉面積的增加會導致作物面積的增加，水資源灌溉總量和用水結(jié)構(gòu)在很大程度上影響著灌溉面積的增加。因此，只有合理優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)。應(yīng)盡可能選擇節(jié)水、抗旱能力強的作物，使當?shù)厮Y源的綜合利用大幅度提高。在推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)時，應(yīng)充分考慮當?shù)貧夂驐l件、土壤質(zhì)量和經(jīng)濟因素。選擇最適合不同作物的節(jié)水灌溉技術(shù)，包括膜灌溉、管道灌溉、滴灌和噴灌，以達到節(jié)水的目的。為了保證這些節(jié)水灌溉技術(shù)的有效應(yīng)用，有關(guān)部門應(yīng)當組織專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，向農(nóng)民詳細講解灌溉技術(shù)的使用方法和注意事項，并給予必要的指導和幫助，保證灌溉技術(shù)的安全。充分發(fā)揮節(jié)水的作用。

5.結(jié)論

農(nóng)業(yè)與民生息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不再是單純的經(jīng)濟問題。應(yīng)明確當前農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題，深刻認識農(nóng)田水利灌溉管理及管理制度的重要性，通過大量研究制定出最為科學、最為行之有效的水利灌溉管理制度，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和社會整體發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。