楊凌雁 ，鄭后琴

（江西理工大學(xué)法學(xué)院，江西 贛州 341000）

1 濕地社區(qū)共建的必要性

我國(guó)濕地資源類(lèi)型眾多，包括了沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、河口三角洲、泥炭濕地、灘涂、水庫(kù)、池塘、水稻田、低潮時(shí)水深淺于6 m的海域地帶等類(lèi)型[1]。這些濕地資源，一方面具有調(diào)節(jié)生態(tài)的重要功能，另一方面還具有非常高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。正是由于濕地資源具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，長(zhǎng)期以來(lái)，政府、營(yíng)利法人以及濕地周邊的原住民都非常注重對(duì)濕地資源的開(kāi)發(fā)利用，造成了濕地生態(tài)被嚴(yán)重破壞，濕地生物多樣性減少。

踐行生態(tài)文明理念，強(qiáng)化濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)[2-4]。但濕地生態(tài)保護(hù)工作極有可能影響到濕地周邊原住民的短期經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)濕地資源的開(kāi)發(fā)利用雖然可以通過(guò)政府規(guī)劃、總量控制或者設(shè)置經(jīng)營(yíng)許可等方式進(jìn)行管控，但濕地周邊有部分原住民依靠濕地物產(chǎn)為生，單一的管控式濕地保護(hù)措施并不能完全遏止原住民繼續(xù)以破壞濕地資源的方式獲取經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也可能導(dǎo)致這部分原住民淪為失業(yè)人口，這并不符合我國(guó)以人民為中心的治國(guó)方略。

2021年12月24日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《濕地保護(hù)法》）從維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，為加強(qiáng)濕地保護(hù)、維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性提供了法治保障?！稘竦乇Ｗo(hù)法》一方面堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，另一方面堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓濕地成為人民群眾共享的綠色空間，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。根據(jù)《濕地保護(hù)法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有關(guān)單位優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地管護(hù)，縣級(jí)以上地方人民政府可以采取社區(qū)共建等方式推動(dòng)濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)相協(xié)調(diào)。

對(duì)濕地實(shí)行社區(qū)共建，可以有效緩解濕地生態(tài)保護(hù)與社區(qū)原住民發(fā)展之間的矛盾，能將社區(qū)原住民從濕地生態(tài)資源的索取者轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)者，從濕地生態(tài)保護(hù)的犧牲者轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐芾碚?、共同利益者。為平衡濕地生態(tài)利益與濕地社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、原住民的短期經(jīng)濟(jì)利益，化解公共利益與原住民生存利益間的矛盾，確?！稘竦乇Ｗo(hù)法》立法理念能夠貫徹落實(shí)，有必要推進(jìn)濕地社區(qū)共建機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共贏局面[5-6]。

2 濕地實(shí)行社區(qū)共建的實(shí)踐探索

社區(qū)共建，亦稱(chēng)社區(qū)共管，通常是指當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)特定資源的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用具有一定職責(zé)，同時(shí)也是指社區(qū)同意在可持續(xù)性利用這些資源時(shí)和保護(hù)區(qū)生物多樣性的總目標(biāo)不發(fā)生矛盾[7]。自然資源的共建共管最早起源于加拿大，加拿大政府將社區(qū)共管制度用于協(xié)調(diào)國(guó)家公園和土著居民之間有關(guān)于土地權(quán)利的矛盾關(guān)系，由當(dāng)?shù)鼐用窈吐?lián)邦以及地方政府機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議共同管理自然保護(hù)區(qū)[8]。

1993年，在國(guó)際鶴類(lèi)基金會(huì)的幫助下，貴州草海自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展參與式管理，將社區(qū)共建理念引入中國(guó)。之后幾年里，我國(guó)多個(gè)自然保護(hù)區(qū)在全球環(huán)境基金會(huì)、世界自然基金會(huì)等國(guó)際非政府組織的支持下，開(kāi)展了多次社區(qū)共管的實(shí)踐探索[9]。2006年，協(xié)議保護(hù)這一新型社區(qū)共管類(lèi)型被引入我國(guó)并在寧夏云霧山、云南云龍?zhí)斐氐缺Ｗo(hù)區(qū)展開(kāi)實(shí)踐[10-11]。2013年，甘肅白水江李子壩村在協(xié)議保護(hù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展形成《甘肅白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林管護(hù)合同》，探索集體生態(tài)公益林社區(qū)共管機(jī)制[12]。在三江源、錢(qián)江源等國(guó)家公園體制試點(diǎn)中，通過(guò)實(shí)施生態(tài)管護(hù)員聘用機(jī)制[13]、集體林地役權(quán)制度等方式探索調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與生態(tài)管護(hù)的積極性。截至2016年，云南省共建立自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管示范村177處[14]。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》明確提出了“建立社區(qū)共管機(jī)制”的要求。

近30年來(lái)，在我國(guó)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展的社區(qū)共建共管實(shí)踐，一方面可以協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和原住民的矛盾關(guān)系，另一方面還能為扶貧工作助力。這些實(shí)踐探索為我國(guó)濕地社區(qū)共建提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前雖然沒(méi)有對(duì)社區(qū)共建的成效進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但根據(jù)學(xué)者對(duì)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理成效的個(gè)案研究，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)共建在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)踐中總體上取得了較好的效果，但也存在一些制約濕地社區(qū)共建良性發(fā)展的問(wèn)題，造成了濕地社區(qū)共建的困境。

3 濕地社區(qū)共建的實(shí)踐困境

3.1 社區(qū)共建機(jī)制的立法供給不足

將于2022年6月1日起施行《濕地保護(hù)法》重在建立、設(shè)計(jì)濕地保護(hù)領(lǐng)域的基本原則、基本制度?！稘竦乇Ｗo(hù)法》雖然有意推動(dòng)“社區(qū)共建”的濕地綠色發(fā)展方式，但該法對(duì)社區(qū)共建的規(guī)定僅停留在概念層面，并未建立社區(qū)共建的具體規(guī)則體系。社區(qū)共建制度在其他環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)中亦鮮少提及。

我國(guó)現(xiàn)有的28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的濕地保護(hù)地方立法中，僅有3個(gè)省份的濕地保護(hù)立法中有社區(qū)共建共管的相關(guān)規(guī)定。雖然已有近30年的社區(qū)共建的實(shí)踐探索，但關(guān)于社區(qū)共建機(jī)制具體如何建立、運(yùn)行，在地方立法中也并無(wú)相關(guān)具有可操作性的法律規(guī)則。例如，福建省政府規(guī)章《福建武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》雖然規(guī)定了要建立健全聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，組織轄區(qū)內(nèi)村（居）民共同參與保護(hù)工作，但保護(hù)區(qū)的聯(lián)合保護(hù)公約和章程是由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定，武夷山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共建的具體實(shí)踐主要由管理機(jī)構(gòu)制定的聯(lián)合保護(hù)公約及村規(guī)民約來(lái)指引。九寨溝等其他自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共建實(shí)踐情況類(lèi)似。社區(qū)共建機(jī)制的具體實(shí)施依據(jù)效力層級(jí)低，規(guī)范性不足，只能依靠濕地管理機(jī)構(gòu)和原住民自覺(jué)實(shí)施，缺少對(duì)社區(qū)共建實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果的監(jiān)督、評(píng)估規(guī)則，導(dǎo)致社區(qū)共建在濕地生態(tài)保護(hù)中不能真正發(fā)揮作用，部分自然保護(hù)區(qū)僅將社區(qū)共建作為一個(gè)簡(jiǎn)單的扶貧工作在短期內(nèi)推行，不利于社區(qū)共建機(jī)制的長(zhǎng)期、有序運(yùn)行。

3.2 多頭管理導(dǎo)致社區(qū)共建難以推行

根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》、國(guó)務(wù)院“三定”方案及《濕地保護(hù)法》，我國(guó)對(duì)于濕地采取綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)管理方式。具體而言，由林業(yè)草原主管部門(mén)總體上負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理及生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督管理濕地的開(kāi)發(fā)利用等工作，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作。但濕地生態(tài)系統(tǒng)的各要素，包括土地、水、森林、海洋等的管理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、海洋、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)行政主管部門(mén)。例如，濕地公園和水利風(fēng)景區(qū)并存的濕地，濕地公園由林業(yè)部門(mén)管理，水利風(fēng)景區(qū)由水利部門(mén)管理。多部門(mén)針對(duì)同一濕地的開(kāi)發(fā)利用或生態(tài)保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行管理，各部門(mén)的管理活動(dòng)難免存在重復(fù)，甚至矛盾沖突的情況?；诓煌墓芾砟繕?biāo)、立場(chǎng)，各部門(mén)對(duì)濕地資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)的管理行為往往難以保持一致行動(dòng)，從而導(dǎo)致社區(qū)共建機(jī)制實(shí)效不高，形同虛設(shè)。

3.3 缺乏對(duì)濕地社區(qū)共建理念的認(rèn)知

部分地方政府及其職能部門(mén)、濕地管理機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)共建的認(rèn)知較為片面，不能結(jié)合濕地特征以及原住民對(duì)濕地的傳統(tǒng)利用方式等實(shí)際情況，發(fā)揮社區(qū)共建的優(yōu)勢(shì)，提出符合生態(tài)保護(hù)和原住民利益的社區(qū)共建計(jì)劃。尤其在地方政府及其職能部門(mén)、濕地管理機(jī)構(gòu)不進(jìn)行社區(qū)共建制度的宣傳教育或者宣傳教育不到位的情況下，原住民往往不了解社區(qū)共建理念，因此缺乏作為濕地資源共同利益者、共同管理者的主體意識(shí)，導(dǎo)致社區(qū)共建工作難以開(kāi)展。

在部分濕地保護(hù)區(qū)，地方政府及其職能部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)、原住民仍然將經(jīng)濟(jì)利益作為第一考慮要素，當(dāng)社區(qū)共建能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，則積極推動(dòng)社區(qū)共建工作的進(jìn)行；當(dāng)社區(qū)共建對(duì)獲取短期經(jīng)濟(jì)利益造成一定阻礙時(shí)，社區(qū)共建就變成了“表面工程”。

3.4 利益沖突和資金短缺問(wèn)題

社區(qū)共建的根本目標(biāo)在于濕地生態(tài)保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這一根本目標(biāo)需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期規(guī)劃、探索和實(shí)踐才能達(dá)成。然而，地方政府和濕地管理機(jī)構(gòu)存在短期績(jī)效考核和換屆情況。即使目前已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施環(huán)保督政問(wèn)責(zé)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，但因部分濕地自然資源底數(shù)不清、歷史遺留問(wèn)題尚未解決等原因影響了績(jī)效考核及離任審計(jì)的客觀性、準(zhǔn)確性。目前，短期的經(jīng)濟(jì)利益仍是最好的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。這也導(dǎo)致了在濕地社區(qū)共建中，當(dāng)短期經(jīng)濟(jì)利益和濕地生態(tài)保護(hù)存在沖突時(shí)，短期經(jīng)濟(jì)利益往往被放在首位，濕地生態(tài)保護(hù)卻被忽略。

此外，濕地社區(qū)共建工作存在嚴(yán)重資金缺口、資金投入不具有可持續(xù)性的問(wèn)題。要保護(hù)好濕地資源，并不是少量資金就能解決的。社區(qū)共建全過(guò)程都需要大量的資金投入，推進(jìn)濕地社區(qū)共建工作，前期需要組織宣傳教育，培養(yǎng)原住民對(duì)社區(qū)共建的相關(guān)理論與實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，部分濕地還需要組建共建委員會(huì)等；中期需要引入技術(shù)指導(dǎo)、開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)以及投入運(yùn)轉(zhuǎn)等；后期亦非所有的濕地社區(qū)都能實(shí)現(xiàn)資金的自我造血。社區(qū)共建工作的推進(jìn)不僅需要大量資金投入，還需要資金具有可持續(xù)性，在社區(qū)共建步入正軌，濕地社區(qū)能夠自我提供資金后，資金的投入才能逐漸減少。資金短缺成為了制約社區(qū)共建共管的突出問(wèn)題。

3.5 濕地分級(jí)分類(lèi)管理對(duì)社區(qū)共建的影響

我國(guó)將濕地分為國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地，實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，通過(guò)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園、濕地小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等形式對(duì)類(lèi)型不同的濕地采取不同力度的保護(hù)。濕地分級(jí)管理的方式導(dǎo)致了濕地社區(qū)各主體間的關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)。我國(guó)類(lèi)型多樣、生態(tài)區(qū)位不同、面積不同的濕地具有不同的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，相應(yīng)地，社區(qū)共建模式也需要符合不同濕地的特點(diǎn)。此外，濕地所在地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況也會(huì)影響社區(qū)共建的效果。通常來(lái)說(shuō)，位置偏僻、物產(chǎn)資源豐富，且周邊原住民生活水平相對(duì)較低的濕地，實(shí)行社區(qū)共建工作能夠取得更好的群眾基礎(chǔ)，原住民更具有參與共建的積極性。但位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、地理位置便利的濕地公園、濕地小區(qū)等，已經(jīng)形成較為固定的管理、建設(shè)模式，原住民對(duì)社區(qū)共建的參與意愿不強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)差，社區(qū)共建機(jī)制的推進(jìn)存在障礙。

4 濕地社區(qū)共建機(jī)制的完善

4.1 推進(jìn)濕地社區(qū)共建試點(diǎn)工作，逐步完善社區(qū)共建相關(guān)立法

目前，社區(qū)共建主要是在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行無(wú)組織、無(wú)重點(diǎn)的試驗(yàn)階段[15]，近年來(lái)如貴州草海、江西鄱陽(yáng)湖、張掖黑河這樣專(zhuān)門(mén)針對(duì)濕地資源的社區(qū)共建試點(diǎn)逐漸增多。但濕地社區(qū)共建的法律依據(jù)并不完善，即使要進(jìn)行相關(guān)立法，亦不能一蹴而就。濕地社區(qū)共建立法需要經(jīng)過(guò)前期的充分準(zhǔn)備，首先，應(yīng)當(dāng)選擇在不同級(jí)別、不同類(lèi)型的濕地進(jìn)行社區(qū)共建試點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)試點(diǎn)情況不斷完善濕地社區(qū)共建機(jī)制，在全面了解社區(qū)共建在濕地生態(tài)保護(hù)中的適應(yīng)性及實(shí)效后，再在立法中明確具有可操作性的濕地社區(qū)共建制度。

濕地社區(qū)共建試點(diǎn)需要根據(jù)濕地分級(jí)管理的具體需求，有組織、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地進(jìn)行。試點(diǎn)中需明確的事項(xiàng)包括：第一，選擇合理的社區(qū)共建模式。我國(guó)現(xiàn)階段主要有社區(qū)共建項(xiàng)目、綜合扶持、協(xié)議保護(hù)、社區(qū)聘任和社區(qū)利益分配等社區(qū)共建模式。社區(qū)共建試點(diǎn)需要依據(jù)不同的濕地類(lèi)型以及濕地的地理位置、原住民的共建意愿等選擇不同的共建模式，探索不同社區(qū)共建模式與不同級(jí)別、不同類(lèi)型的濕地保護(hù)目標(biāo)的匹配效果，以形成更加完善成熟的濕地社區(qū)共建模式適用規(guī)則。第二，進(jìn)行分階段試點(diǎn)。我國(guó)不同濕地的情況不同，試點(diǎn)初期不能簡(jiǎn)單粗暴地全面推廣，應(yīng)當(dāng)從原住民共建意愿較強(qiáng)的濕地開(kāi)始試點(diǎn)，通過(guò)前期試點(diǎn)不僅可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還可以起到宣傳、示范作用，再分階段逐步推進(jìn)到更多濕地。在充分完成試點(diǎn)工作以后，應(yīng)當(dāng)組成跨學(xué)科的專(zhuān)家小組對(duì)試點(diǎn)工作的成效進(jìn)行評(píng)估，共同交流探討社區(qū)共建的經(jīng)驗(yàn)和局限，在對(duì)濕地社區(qū)共建實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)、謹(jǐn)慎分析后，再進(jìn)行相關(guān)立法工作。

4.2 加強(qiáng)主管部門(mén)間的協(xié)作，推進(jìn)社區(qū)共建工作

涉濕地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的行政管理主體眾多，不同部門(mén)對(duì)同一濕地實(shí)行交叉管理，部門(mén)間不同的利益傾向造成的沖突與混亂給社區(qū)共建工作帶來(lái)了障礙。《濕地保護(hù)法》在尊重濕地保護(hù)管理歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確各部門(mén)按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作，并要求國(guó)家林業(yè)和草原局會(huì)同各相關(guān)主管部門(mén)建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制。

在濕地社區(qū)共建中，建議由各主管部門(mén)之間通過(guò)濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作以形成工作合力；對(duì)外則由當(dāng)?shù)厝嗣裾跈?quán)林業(yè)草原主管部門(mén)代表政府與濕地管理機(jī)構(gòu)、原住民合作，根據(jù)濕地資源的特點(diǎn)和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，共同協(xié)商確定濕地社區(qū)共建組織的性質(zhì)、組成方式及社區(qū)共建目標(biāo)、計(jì)劃、工作章程等；通過(guò)制定社區(qū)共建組織章程的方式確定政府、濕地管理機(jī)構(gòu)及原住民等社區(qū)共建主體的責(zé)權(quán)義；其他主管部門(mén)則依據(jù)職責(zé)分工通過(guò)政府部門(mén)間的協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制對(duì)濕地社區(qū)共建目標(biāo)、計(jì)劃等提出建議。

4.3 加強(qiáng)社區(qū)共建的宣傳教育和技能培訓(xùn)

社區(qū)共建需要多元主體共同參與，且具有一定的專(zhuān)業(yè)性。因此，在濕地社區(qū)共建推進(jìn)中，不僅需要向原住民進(jìn)行宣傳教育及技能培訓(xùn)，還需對(duì)主管部門(mén)、濕地管理機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)社區(qū)共建理論和方法的宣傳教育、培訓(xùn)，一方面能夠避免主管部門(mén)、濕地管理機(jī)構(gòu)在共建過(guò)程中濫用權(quán)力，過(guò)度干涉原住民的生產(chǎn)、生活，阻礙社區(qū)共建發(fā)展；另一方面有利于原住民真正理解社區(qū)共建的意義和重要性，讓原住民認(rèn)識(shí)到自己是濕地自然資源的共同管理者、共同利益者，培養(yǎng)原住民自覺(jué)保護(hù)濕地資源的意識(shí)及能力。

4.4 拓展資金渠道，推動(dòng)社區(qū)共建機(jī)制步入正軌

我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)共建的資金來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)收入、基金會(huì)資助、社區(qū)保護(hù)與發(fā)展基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、主管部門(mén)補(bǔ)助等。其中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)收入和各類(lèi)基金會(huì)的資助是社區(qū)共建的主要資金來(lái)源，但三者的資金都較為有限，且基金會(huì)的資助不具有可持續(xù)性。要推動(dòng)社區(qū)共建工作的進(jìn)展，必須拓展資金投入渠道。第一，探索濕地社區(qū)共建制度與生態(tài)補(bǔ)償制度的銜接。我國(guó)正在濕地保護(hù)領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，但目前這些補(bǔ)償款項(xiàng)主要來(lái)源于縱向生態(tài)補(bǔ)償即中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未能發(fā)揮作用。因此，應(yīng)當(dāng)健全誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)資金注入濕地社區(qū)共建的路徑。第二，共同推進(jìn)濕地社區(qū)共建與原住民扶貧、就業(yè)扶持工作。二者相結(jié)合，一方面能拓展社區(qū)共建的資金；另一方面“扶貧要扶志”，改善原住民的生活條件不能僅僅依靠金錢(qián)補(bǔ)貼，要避免將原住民變?yōu)闈竦刭Y源保護(hù)中的犧牲者。第三，吸引社會(huì)資金投入。在不違背濕地生態(tài)保護(hù)利益的前提下，可以考慮引入社會(huì)資金，對(duì)社區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)或旅游業(yè)[16]等進(jìn)行投資。第四，鼓勵(lì)銀行開(kāi)展綠色信貸。對(duì)于社區(qū)共建中的濕地共建項(xiàng)目、原住民的創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)等提供無(wú)息、低息貸款，推進(jìn)原住民積極創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。