鄧亦兵，周春如，朱紅英

（新干縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西新干 331300）

近年來，新干縣通過引導(dǎo)、整頓、規(guī)范縣城范圍內(nèi)肉牛屠宰，實(shí)行肉牛在吉安正邦食品有限公司集中屠宰、集中檢疫，持有效檢疫證明上市銷售，以源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控為抓手，逐步構(gòu)建了規(guī)范化肉牛屠宰經(jīng)營長效機(jī)制，從源頭上杜絕牛肉注水、“瘦肉精”殘留、病死牛等隱患，守衛(wèi)市民“舌尖上安全”。

1 新干縣肉牛屠宰檢疫現(xiàn)狀

2021年以前，新干縣一直延續(xù)過去傳統(tǒng)做法，活牛屠宰加工，牛肉上市后，官方獸醫(yī)、檢疫人員到市場對(duì)牛肉進(jìn)行補(bǔ)檢，對(duì)檢疫合格的牛肉出具《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》，準(zhǔn)予銷售，對(duì)檢疫不合格的牛肉，按《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。這種對(duì)肉牛及產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督傳統(tǒng)方法日益不能滿足畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要求[1]。為保障縣城肉牛及產(chǎn)品質(zhì)量安全，該縣實(shí)施了肉牛集中屠宰?？h城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的牛產(chǎn)品銷售商所銷售的牛產(chǎn)品均持有《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》；縣外牛肉產(chǎn)品憑《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》進(jìn)入該縣市場銷售[2]。屠宰場每天集中屠宰肉牛8～10頭，基本能滿足縣域群眾消費(fèi)需求。

2 主要措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

2.1.1 高度重視。建立了以縣人民政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長為召集人，縣農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位為成員的工作推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)肉牛集中屠宰工作。

2.1.2 出臺(tái)相關(guān)政策。經(jīng)前期參觀學(xué)習(xí)、走訪調(diào)研、征求意見，該縣根據(jù)實(shí)際出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)新干縣縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)肉牛集中屠宰工作實(shí)施方案的通知》（干府辦字〔2021〕10號(hào)），明確了集中屠宰地點(diǎn)、范圍、方式、檢疫，落實(shí)部門責(zé)任，為肉牛集中屠宰工作推進(jìn)提供了重要的政策依據(jù)。

2.1.3 健全長效監(jiān)管機(jī)制。完善了肉品質(zhì)量安全索源制度，屠宰環(huán)節(jié)健全臺(tái)賬，依法出具檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明；生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，確保牛產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

2.2 協(xié)同配合，齊抓共管

各單位和部門加強(qiáng)溝通協(xié)作履行職責(zé)，通力配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)縣城區(qū)范圍內(nèi)私宰肉牛及經(jīng)營未經(jīng)檢疫牛產(chǎn)品的行為依法堅(jiān)決取締、依法處理，確保該縣牛產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2.1 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)官方獸醫(yī)嚴(yán)格開展肉牛產(chǎn)地檢疫和“瘦肉精”檢測工作，指導(dǎo)駐場官方獸醫(yī)做好肉牛入場查證驗(yàn)物、宰前檢查、屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測和無害化處理、臺(tái)賬建立、票證出具、檢疫標(biāo)識(shí)懸掛等工作。

2.2.2 縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牛產(chǎn)品銷售商登記管理工作，督促牛產(chǎn)品銷售商嚴(yán)格履行主體責(zé)任，加強(qiáng)牛產(chǎn)品市場管理，開展查證索票，禁止未經(jīng)檢疫的牛產(chǎn)品進(jìn)入市場交易，建立健全牛產(chǎn)品入市制度、臺(tái)賬管理制度和追溯制度。

2.2.3 縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)檢查吉安正邦食品有限公司的相關(guān)環(huán)保設(shè)施是否符合環(huán)保要求，運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，監(jiān)督屠宰場嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，指導(dǎo)屠宰企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施，污染物的無害化處理。

2.2.4 縣公安局依法打擊肉牛屠宰經(jīng)營行業(yè)中的違法犯罪活動(dòng)，以及在牛產(chǎn)品規(guī)范化集中屠宰經(jīng)營期間阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為，對(duì)涉嫌犯罪案件及時(shí)查處，嚴(yán)厲打擊。

2.2.5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)供縣城肉牛屠宰戶入駐吉安正邦食品有限公司集中屠宰肉牛，督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)做好轄區(qū)內(nèi)肉牛的產(chǎn)地檢疫工作。界埠鎮(zhèn)人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)吉安正邦食品有限公司監(jiān)督管理，派駐官方獸醫(yī)駐場，嚴(yán)格按照檢疫操作規(guī)程進(jìn)行檢疫；沂江鄉(xiāng)人民政府（縣河長辦配合）負(fù)責(zé)關(guān)停沂江河周邊牛簡易屠宰點(diǎn)，搞好生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

2.3 加強(qiáng)引導(dǎo)，確保穩(wěn)定

2.3.1 加強(qiáng)輿論宣傳。正面宣傳肉牛集中屠宰、集中檢疫，保障人民群眾舌尖上安全的重要意義，主動(dòng)把控輿論導(dǎo)向?？h市監(jiān)局（縣市場管理局配合）組織召開了縣城牛產(chǎn)品銷售商宣傳動(dòng)員會(huì)，做好實(shí)施前宣傳工作，積極引導(dǎo)縣城范圍內(nèi)所有肉牛屠宰戶和牛產(chǎn)品銷售商集中到指定的屠宰場屠宰肉牛，牛產(chǎn)品憑《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》上市銷售。

2.3.2 做好摸底調(diào)研。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次走訪沂江東湖牛屠宰戶了解需求和意愿，幫扶肉牛屠宰戶在產(chǎn)地檢疫中碰到的困難。

2.3.3 組織參觀學(xué)習(xí)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和沂江鄉(xiāng)政府組織縣城區(qū)域內(nèi)部分肉牛屠宰戶到外縣參觀學(xué)習(xí)肉牛集中屠宰的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成共識(shí)。

2.3.4 提升屠宰加工水平。通過參觀學(xué)習(xí)，指導(dǎo)吉安正邦食品有限公司按照標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)屠宰車間。淘汰傳統(tǒng)的肉牛屠宰方式，提高規(guī)?；C(jī)械化水平，改善生產(chǎn)環(huán)境，提升勞動(dòng)效率。

3 討論

3.1 廢棄物處理

肉牛屠宰過程中會(huì)產(chǎn)生廢棄物，如不加以處理很容易造成環(huán)境污染，該縣選擇在吉安正邦食品有限公司作為集中屠宰點(diǎn)，就是利用該公司先進(jìn)的污水處理設(shè)備進(jìn)行先期處理再納入園區(qū)污水管網(wǎng)，確保肉牛集中屠宰不污染環(huán)境[3]。

3.2 引導(dǎo)消費(fèi)者購買合格產(chǎn)品

肉牛集中屠宰過程，可能導(dǎo)致屠宰成本小幅上升。屠戶將借機(jī)提高牛肉銷售價(jià)格并將責(zé)任推給政府。因此政府要加強(qiáng)輿論宣傳，正面宣傳肉牛集中屠宰、集中檢疫，保障人民群眾舌尖上安全的重要意義，主動(dòng)把控輿論導(dǎo)向。同時(shí)有關(guān)部門要加大《食品安全法》《新干縣縣城區(qū)域內(nèi)肉牛集中屠宰工作實(shí)施方案》等宣傳力度，加強(qiáng)整治成效和典型案例的宣傳，有效震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)合格牛產(chǎn)品。

3.3 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制

為保障牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，新干縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在屠宰車間安裝了高清視頻攝像頭，24h錄像監(jiān)控屠宰過程。駐場官方獸醫(yī)通過聯(lián)網(wǎng)攝像頭對(duì)屠宰過程實(shí)行全程監(jiān)控，杜絕牛屠宰注水的行為[4]。

3.4 建立肉牛屠宰場區(qū)

新干縣日屠宰肉牛8～10頭，新建牛定點(diǎn)屠宰場，派駐官方獸醫(yī)駐場檢疫的行政成本較高。因此在生豬定點(diǎn)屠宰場新建獨(dú)立的牛屠宰場區(qū)，由生豬定點(diǎn)屠宰場駐場官方獸醫(yī)兼顧檢疫監(jiān)督，是開展牛集中屠宰的較好選擇。