張四平

(離石區(qū)人力資源和社會保障局,山西 離石 033000)

如何降低或避免風(fēng)險是全人類面臨的共同問題，而能夠顯著降低國民生活風(fēng)險的社會保障則是人類成立以來的最成功的制度設(shè)計之一[1]。社會保障體系是一個包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置四大法定保障系統(tǒng)的龐大制度體系。在中國共產(chǎn)黨的百年歷程中，如何發(fā)展推進(jìn)社會保障體系、推進(jìn)民生建設(shè)是社會建設(shè)的基本內(nèi)容。在黨的十九大報告中指出，我國當(dāng)前的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。同時，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”?？梢钥闯觯@種由政府主導(dǎo)、進(jìn)行再分配的社會保障制度可以為發(fā)展較為落后的個體和家庭提供有效的保障。我國實施的由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等構(gòu)成的社會保障制度是重要的、基礎(chǔ)性的民生保障制度[2]。此外，《決定》明確要求，必須“完善覆蓋全民的社會保障體系”。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了十分重要的作用。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村人口所占比例不斷降低，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與社會保障問題得到了國家政府的重視。黨的十九屆五中全會通過的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，為“十四五”期間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)確定了方向。

一、農(nóng)村居民社會保障的重要性

社會保障能夠助力農(nóng)村反貧困的發(fā)展[3]，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會振興的前提。首先，加強(qiáng)農(nóng)村保障能夠促進(jìn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的幸福感；一方面，完善的高水平農(nóng)村社會保障能夠保證農(nóng)村居民降低養(yǎng)老、醫(yī)療等風(fēng)險，保證農(nóng)民的最基本生活，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而提升其可支配收入，提高農(nóng)民的生活水平；另一方面，社會保障作為政府調(diào)節(jié)社會分配不均的主要手段之一，其再分配功能能夠有助于實現(xiàn)社會公平，降低基尼系數(shù)。有研究表明，社會保障制度有助于農(nóng)民收入效應(yīng)的提高[4]，從而提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。此外，社會保障的一些福利可以為農(nóng)村特殊居民提供生活必備的實物與服務(wù)，節(jié)省生活的必要支出，切實提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。其次，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障建設(shè)能夠降低農(nóng)民群眾承受的風(fēng)險，從而擴(kuò)大農(nóng)民的消費需求。有研究指出提高農(nóng)村社會的社會保障水平，能夠降低農(nóng)村居民在消費方面的不確定性[5]，進(jìn)一步增加農(nóng)村的消費支出，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場。第三，農(nóng)村社會保障能夠為農(nóng)村建設(shè)吸引留住人才。一方面，農(nóng)村完善的社會保障體系能降低農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的意愿。有研究證明：新農(nóng)保在一定程度上降低了農(nóng)民外出打工的意愿[6]，新農(nóng)合顯著改善了農(nóng)村居民的短期健康人力資本水平[3]，而人力資本水平、豐富的勞動力在建設(shè)農(nóng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。另一方面，農(nóng)村完善的社會保障體系能夠吸引從農(nóng)村出去的優(yōu)秀人才回到農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興發(fā)展依靠高質(zhì)量人才。改革開放以來，從農(nóng)村走出去不計其數(shù)的人才，大家對大城市的向往很大的原因是因為其完善的保障體系與醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施。而建立、完善高質(zhì)量的鄉(xiāng)村社會保障體系能夠為生于鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才解決后顧之憂，有利于優(yōu)秀人才的城鄉(xiāng)負(fù)向流動，吸引更多的優(yōu)秀人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村居民社會保障的現(xiàn)狀

近年來，“三農(nóng)”問題得到了黨和國家的高度重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出給我國農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)有力的動力源泉。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村居民的社會保障水平有了質(zhì)的飛躍。但總體來說，我國早期發(fā)展造成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局并不能在短時間內(nèi)消除。就農(nóng)村居民保障水平于城鄉(xiāng)居民保障的平等性來說，仍然有較大的進(jìn)步空間，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

(一)農(nóng)村居民的社會保障項目不完善

如前文所述，社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利與優(yōu)撫安置四個方面。與其他方面相比，優(yōu)撫安置目標(biāo)人群更多針對特殊從業(yè)者及其家屬，覆蓋面較小。而社會救助是社會保障體系中最為完善的一環(huán)。社會救助對于農(nóng)村困難居民起到了十分重要的作用，對其維持基本生活提供了保障，對農(nóng)村保障體系的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。對于農(nóng)村中最為龐大的普通居民來說，社會保險與社會福利的發(fā)展對其影響更大。

在農(nóng)村社會保險方面，保障最為全面的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險，這兩者為農(nóng)村居民的看病與養(yǎng)老做出了卓越貢獻(xiàn)，但仍然存在著不可忽視的問題。首先，農(nóng)村居民對于社會保險的認(rèn)知仍然較為局限，抱有“能少交就少交”的心態(tài)，往往只繳納最低保額，這對于農(nóng)村居民的社會保障十分不利。其次，農(nóng)村地區(qū)失業(yè)、工傷等保險不完善，這對于農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展十分不利。農(nóng)村受社會環(huán)境的影響較大，由于新冠疫情的爆發(fā)與蔓延，農(nóng)村外出務(wù)工人員不得不在家等待復(fù)工，家庭生活得不到保障。近年來隨著鄉(xiāng)村振興的不斷發(fā)展，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)方興未艾，部分農(nóng)村居民開始選擇兼業(yè)務(wù)農(nóng)，對職業(yè)保障的需求增加。而并不完善的社會保險體系不能很好地為農(nóng)村居民提供所需的保障，不利于農(nóng)村社會的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

在社會福利方面，農(nóng)村社會基本設(shè)施近年來得到了質(zhì)的飛躍：大部分農(nóng)村地區(qū)開始提供自來水、路燈等基礎(chǔ)生活設(shè)施，部分農(nóng)村也設(shè)立了健身娛樂設(shè)施，以提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、豐富農(nóng)村居民的業(yè)余生活。但比起社會保險的參保覆蓋率，農(nóng)村社會福利發(fā)展還是較為落后，如設(shè)施建立后居民不知如何使用、設(shè)施損壞維修困難、無法追責(zé)等情況頻發(fā)。在精神生活方面，農(nóng)村福利建設(shè)也需要進(jìn)一步的加強(qiáng)：隨著義務(wù)教育的普及，農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)民也表現(xiàn)出對科技、知識的向往與追求，但現(xiàn)階段大部分鄉(xiāng)村并沒有將精神生活的需求考慮進(jìn)來，鄉(xiāng)村圖書館、科普講座等十分有限。在社會福利方面，鄉(xiāng)村兒童社會福利建設(shè)十分落后，主要集中于殘疾兒童，具有較強(qiáng)的社會救助型性質(zhì)，還未建立有效的普惠型兒童福利機(jī)制，鄉(xiāng)村學(xué)前兒童福利機(jī)制發(fā)展緩慢。

(二)農(nóng)村居民的社會保障公平性有待提高

農(nóng)村居民的社會保障公平性主要有兩個對比對象：一方面城鄉(xiāng)之間社會保障水平差距較大；另一方面，不同地區(qū)鄉(xiāng)村的社會保障水平也不盡相同。

首先，由于我國長期以來的城鄉(xiāng)二元化格局的影響，城鄉(xiāng)居民社會保障差距在短時間內(nèi)仍然存在。一方面，在社會保障的覆蓋門類上，如上文所說，鄉(xiāng)村社會保險覆蓋方面并不全面，這也在無形中限制了農(nóng)村居民的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村居民的社會福利發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。這對于平衡城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興留住優(yōu)秀的人才都是十分不利的。另一方面，從社會保障額度來說，鄉(xiāng)村保障額度明顯低于城市保障額度。以低保為例，2012年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)要比農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高出1.9倍。2022年，兩者的低保標(biāo)準(zhǔn)仍然相差約1.4倍，這可能與城鄉(xiāng)生活成本的不同有較大的聯(lián)系，但即使考慮到這個問題，兩者差距仍然較大。

其次，由于我國的發(fā)展格局，不同區(qū)域鄉(xiāng)村保障水平也不一致。一方面，東部地區(qū)鄉(xiāng)村社會保障的保障水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。2019年東部地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)幾乎是西部地區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，中部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與東部地區(qū)相比也有 1.7 倍的差距[7]。另一方面，即使在同一區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)其鄉(xiāng)村社會保障也遠(yuǎn)高于發(fā)展較慢地區(qū)。例如，以中部地區(qū)的最高標(biāo)準(zhǔn)與最低標(biāo)準(zhǔn)相比(安徽與黑龍江)，二者之間的差值是 1.7 倍[7]。

三、提升農(nóng)村社會保障水平路徑

改革開放四十余年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)村居民的社會保障水平逐年提高，取得了巨大成就，為我國脫貧攻堅事業(yè)的完成以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起到了巨大的作用。但不可否認(rèn)，我國農(nóng)村社會保障制度還有較長的路要走，只有將其進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才會走得更穩(wěn)、走得更好。

(一)建立完善的農(nóng)村社會保障體系

在新時代的背景下，農(nóng)村居民的社會保障不能僅僅作為政策性措施發(fā)揮其兜底效果，應(yīng)主動進(jìn)行變革發(fā)展，以適應(yīng)新時代我國社會的高質(zhì)量發(fā)展，逐步完善與新時代新農(nóng)民相匹配的社會保障制度。

作為農(nóng)村社會保障體系的重要一環(huán)，社會保險可以從以下幾個路徑進(jìn)行提升：首先，加強(qiáng)對農(nóng)村居民社會保險知識的普及，改變其“能少交就少交”的陳舊觀念，從認(rèn)知根源上改變農(nóng)村居民對社會保險的態(tài)度；其次，加快農(nóng)村社會職業(yè)保險的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會職業(yè)保障的高質(zhì)量發(fā)展，為新型職業(yè)性農(nóng)民與靈活就業(yè)農(nóng)民提供完善工傷保險與失業(yè)保險等職業(yè)類型的保險項目，降低其創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的風(fēng)險水平。社會保險制度的完善有利于從最大程度上解決農(nóng)村居民的后顧之憂，為農(nóng)村居民提供最低的生活保障，從而進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

高水平、高質(zhì)量的社會福利能夠從很大程度上改善農(nóng)村居民的生活幸福感，在社會保障體系中發(fā)揮著重要作用。完善農(nóng)村居民社會福利首先需要建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)任體系，及時更換、維修損壞的生活設(shè)施，保證生活設(shè)施安全、順利地投入使用，造福百姓；其次，豐富其精神生活，通過定期舉辦科普講座、成立鄉(xiāng)村圖書館等措施普及科學(xué)知識，同時，通過舉辦文藝匯演、比賽的方式豐富農(nóng)村居民的娛樂休閑活動；最后，國家與政府在保證鄉(xiāng)村留守兒童、空巢老人生活基本需求的同時，也需要在精神層面、醫(yī)療護(hù)理等方面滿足其需求。這些具體的措施能夠從真正意義上促進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的完善，進(jìn)一步促進(jìn)該農(nóng)村社會發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村振興事業(yè)添磚加瓦。

(二)提高現(xiàn)有農(nóng)村社會保障的公平性

如前文所述，我國農(nóng)村社會保障公平性在兩個方面差距較大，如何提高農(nóng)村社會保障體系的公平性是我們需要解決的重要問題。首先，提高農(nóng)村社會保障水平的第一步就是將農(nóng)民作為一種職業(yè)概念代替原有的帶有歧視性色彩的農(nóng)民身份概念，并在傳統(tǒng)的土地與家庭保障模式之外，給予農(nóng)民更多的保障選擇。其次，農(nóng)民社會保障權(quán)的平等保護(hù)，更應(yīng)當(dāng)注意到補(bǔ)償正義，給予他們更多的保障，才能真正的做到實質(zhì)意義上的平等。國家要適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。財政支出適度向農(nóng)村地區(qū)傾斜，提高對農(nóng)村社會保障的支出比例，逐步建立城鄉(xiāng)均衡的公共財政投人機(jī)制，著力解決農(nóng)村社會保障資源緊缺的問題。在此基礎(chǔ)上，逐漸提高農(nóng)村社會保障水平。最后，明確劃分中央與與地方政府對農(nóng)村社會保障事業(yè)的資金投入責(zé)任。不同地域間農(nóng)村社會保障體系水平不同的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差異。一般情況下，在經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口所占比例也就越大[7]，導(dǎo)致了地方政府財政收入少且需要承擔(dān)的農(nóng)村社會保障的責(zé)任越大。這使得僅僅憑借地方政府力量無法支撐農(nóng)村社會保障的進(jìn)一步發(fā)展，從而形成不同地域間農(nóng)民社會保障的巨大差距。想要改變這種現(xiàn)狀必須改變目前農(nóng)民社會保障承擔(dān)資金籌措責(zé)任的政府級別較低這一問題，將農(nóng)民社會保障資金籌措的任務(wù)交給更高級別的政府，并且要通過中央財政轉(zhuǎn)移支付的方式，來保障地域之間的公平。