李亞軍

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730046）

一、公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展研究的背景

1986年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》（國(guó)發(fā)〔1986〕94號(hào)文件），決定全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通由交通監(jiān)理部門移交至公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，并建立從公安部到省、市、縣（區(qū)）為主要構(gòu)架的四級(jí)道路交通管理模式。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)道路交通系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化，在發(fā)展變化過程中由于一些不可控因素的作用，造成了交通事故頻發(fā)、交通擁堵蔓延、交通污染嚴(yán)重等系統(tǒng)性問題，同時(shí)誘發(fā)了安全出行保障下降、文明出行程度落后、服務(wù)水平低下等延伸性問題，這些問題嚴(yán)重影響了道路交通系統(tǒng)的健康發(fā)展。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，明確提出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)和階段任務(wù)。結(jié)合我國(guó)道路交通系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)和具體情況，可以認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)道路交通管理未來的發(fā)展已經(jīng)處于根本性變革和創(chuàng)新性發(fā)展的歷史階段。

（一）道路交通出行需求發(fā)生了巨大變化

傳統(tǒng)的道路交通主要實(shí)現(xiàn)從交通生成點(diǎn)到交通吸引點(diǎn)之間的出行需求，交通出行需求相對(duì)簡(jiǎn)單和穩(wěn)定；未來道路交通在滿足交通參與者出行需求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)不同類別的出行體驗(yàn)，交通出行需求更加復(fù)雜多變，這是傳統(tǒng)道路交通出行需求與未來道路交通出行需求的主要不同。結(jié)合我國(guó)道路交通管理實(shí)際情況，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是隨著我國(guó)交通參與者出行需求和安全理念的變化，以私家車和各類客運(yùn)車輛為代表的交通出行需求更加注重出行過程的安全性和舒適性，這是道路交通系統(tǒng)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展共同作用的結(jié)果；二是根據(jù)我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)和道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，以長(zhǎng)途大型貨車和城市物流小型貨車為代表的道路貨物運(yùn)輸需求更加突出運(yùn)輸過程的高效性和環(huán)保性，這是道路貨運(yùn)集約化和新能源發(fā)展共同產(chǎn)生的結(jié)果；三是結(jié)合我國(guó)工業(yè)能源結(jié)構(gòu)和特種物資運(yùn)輸方式的變化，以危險(xiǎn)化學(xué)品和各類超限運(yùn)輸車輛為代表的特種運(yùn)輸需求更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸過程的專業(yè)性和便捷性，這是國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和道路交通運(yùn)輸方式共同發(fā)展的結(jié)果。交通出行需求的變化是開展公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展研究的客觀要求。

（二）道路交通出行特性發(fā)生了巨大變化

傳統(tǒng)的道路交通出行主要是廣大交通參與者通過各種道路和各類機(jī)動(dòng)車輛實(shí)現(xiàn)出行目標(biāo)和任務(wù)，交通特性相對(duì)固定和單一；未來交通出行打破了原有機(jī)動(dòng)車輛、道路和交通出行方式的界限，交通特性更加靈活和多元，這是傳統(tǒng)道路交通出行特性與未來道路交通出行特性的直觀表現(xiàn)。結(jié)合我國(guó)道路交通管理實(shí)際情況，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化不斷推進(jìn)和高速公路網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，以高速公路連接市際、國(guó)省道路連接縣區(qū)、縣鄉(xiāng)道路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路分布特性發(fā)生根本性變化，未來高速公路將承擔(dān)絕大多數(shù)交通參與者長(zhǎng)途道路出行比例，國(guó)省道路和縣鄉(xiāng)道路將主要承擔(dān)起旅游區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)或者林區(qū)特定道路出行比例；二是按照國(guó)家新能源車輛的發(fā)展和普及應(yīng)用，以汽油、柴油為主的機(jī)動(dòng)車比例將大幅下降，與新能源車輛配套的加氣站、充電站和電池更換機(jī)構(gòu)將出現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，新能源出行將成為未來道路交通出行特性的主要組成；三是根據(jù)我國(guó)道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸中途換乘零中轉(zhuǎn)和一體化聯(lián)運(yùn)發(fā)展目標(biāo)，傳統(tǒng)交通樞紐在立體化交通出行過程中承擔(dān)的功能和作用將發(fā)生明顯變化，未來將形成新型的公路鐵路互通、公路航空互通和鐵路航空互通的交通出行特性。交通出行特性的變化是進(jìn)行公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展研究的重要構(gòu)成。

（三）道路交通管理理念發(fā)生了巨大變化

傳統(tǒng)的道路交通管理理念主要是依靠各類法律法規(guī)對(duì)道路交通要素在出行前、出行中和出行后進(jìn)行管理，交通管理理念相對(duì)單調(diào)和狹隘；未來交通管理理念在加強(qiáng)法制管理的前提下更加強(qiáng)調(diào)道路交通管理部門的服務(wù)特性，交通管理理念更加先進(jìn)和前沿，這是傳統(tǒng)道路交通管理理念與未來道路交通管理理念的核心區(qū)別。結(jié)合我國(guó)道路交通管理實(shí)際情況，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是隨著機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制的不斷完善和社會(huì)化程度的不斷加深，以駕駛?cè)斯芾頌榇淼牡缆方煌ü芾砝砟畋仨毦o跟時(shí)代的發(fā)展，未來的駕駛?cè)斯芾韺⒏幼⒅胤?wù)特性，將駕駛資格的考試、駕駛證核發(fā)檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)由認(rèn)證管理變?yōu)閭€(gè)性化服務(wù)；二是按照公安部“放管服”精神要求，以機(jī)動(dòng)車管理和交通違法處理為代表的道路交通管理方式將推廣普及利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)用操作，實(shí)現(xiàn)道路交通管理模式的交互式應(yīng)用；三是結(jié)合道路交通事故調(diào)查處理程序的變化，未來的普通道路交通事故處理將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，圍繞快速處理、快速賠償?shù)乃悸凡扇§`活多樣的服務(wù)方式，使交通事故處理效率得到大幅度提升。道路交通管理理念的變化是進(jìn)行公安交通管理創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。

二、公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展研究的意義

當(dāng)前，全國(guó)道路交通管理的具體情況由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域差異呈現(xiàn)出較為復(fù)雜多變的形態(tài)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)在道路交通參與者意識(shí)、道路交通管理實(shí)踐、道路交通發(fā)展保障等方面已經(jīng)達(dá)到了相對(duì)較為發(fā)達(dá)的階段，西部地區(qū)在道路交通出行結(jié)構(gòu)、道路交通管理理念、道路交通信息化應(yīng)用等方面依然處在發(fā)展相對(duì)較低的水平。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》對(duì)道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展提出了具體要求，為公安道路交通管理服務(wù)指明了發(fā)展的目標(biāo)和前景。公安交通管理部門必須緊跟時(shí)代發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理服務(wù)理念和模式，按照《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的具體要求和發(fā)展規(guī)劃，從上到下構(gòu)建起安全、高效、便捷的道路交通管理和服務(wù)體系。

（一）公安道路交通管理格局創(chuàng)新發(fā)展的總體構(gòu)想

目前，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入“十四五”現(xiàn)代交通管理體系發(fā)展的建設(shè)期，圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。在這個(gè)快速發(fā)展的過程中，現(xiàn)代化的道路交通綜合管理和服務(wù)體系將基本形成，廣大人民群眾的出行滿意度也將得到明顯提高。隨著國(guó)家現(xiàn)代化治理體系和治理能力的不斷提升，公安道路交通管理和服務(wù)的模式和方法也會(huì)得到創(chuàng)新和發(fā)展，在打破行業(yè)管理壁壘、部門管理障礙的基礎(chǔ)上，以道路交通管理科技創(chuàng)新體系為支撐的現(xiàn)代化交通管理體系將得到全面完善，以道路交通社會(huì)化服務(wù)為核心的現(xiàn)代化交通出行服務(wù)體系也將得到快速發(fā)展。開展新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展研究，為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供智力支持和理論指導(dǎo)。

（二）公安道路交通管理職能優(yōu)化轉(zhuǎn)變的實(shí)踐要求

按照中央社會(huì)管理創(chuàng)新和“放管服”的要求和部署，各級(jí)公安交通管理部門已經(jīng)穩(wěn)步開展了各項(xiàng)服務(wù)于道路交通管理和廣大人民群眾出行的便民利民措施的實(shí)踐，根據(jù)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)變政府行政管理職能的發(fā)展目標(biāo)，公安交通管理部門將在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體指導(dǎo)下，從根本上大幅轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的道路交通管理職能，以交通出行服務(wù)、交通安全評(píng)價(jià)、交通安全宣教等交通管理業(yè)務(wù)為代表，為廣大人民群眾提供便捷、實(shí)用、高效的交通出行服務(wù)，也為廣大交通參與者提供更為安全經(jīng)濟(jì)的出行保障和更為綠色智能的出行體驗(yàn)。因此，在貫徹中央深化改革精神的指導(dǎo)下，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下深入開展公安交通職能轉(zhuǎn)變研究和探索，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新和“放管服”目標(biāo)的重要舉措和具體實(shí)踐。

（三）公安道路交通管理系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用的技術(shù)保障

公安機(jī)關(guān)道路交通管理和服務(wù)是一項(xiàng)涉及多項(xiàng)具體業(yè)務(wù)、應(yīng)用多種新興技術(shù)、面對(duì)多類別管理服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其中以道路視頻監(jiān)控、車輛射頻識(shí)別、數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用以及無線通信技術(shù)等硬件為代表的交通管理技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，和以車輛駕駛?cè)四：R(shí)別、交通擁堵評(píng)價(jià)、交通信號(hào)優(yōu)化控制以及交通安全態(tài)勢(shì)分析等軟件為代表的交通服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，將對(duì)道路交通管理效能和服務(wù)水平產(chǎn)生巨大影響。公安交通管理部門要在技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的總體規(guī)劃下，充分發(fā)揮各類新興技術(shù)在道路交通管理服務(wù)中的應(yīng)用效果，實(shí)現(xiàn)智慧交通管理和智慧交通服務(wù)的目標(biāo)。因此，在各種新興技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的引領(lǐng)下，不斷挖掘各種交通管理服務(wù)硬件與軟件的應(yīng)用潛能，才能為實(shí)現(xiàn)智慧交通管理目標(biāo)提供有效的服務(wù)保障和技術(shù)支撐。

三、公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)

新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的總目標(biāo)是在2035年以前，全面建成完善的現(xiàn)代化道路交通綜合管理體系和服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)安全、高效、便捷和個(gè)性化的道路交通管理和服務(wù)目標(biāo)，使公安道路交通管理水平、服務(wù)創(chuàng)新能力、智能化程度得到全面提高，并且促進(jìn)公安道路交通管理治理能力、道路交通整體安全態(tài)勢(shì)、交通參與者的文明程度的全面提升。

（一）實(shí)現(xiàn)以保障安全出行為核心的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)

公安道路交通安全管理是實(shí)現(xiàn)道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的核心任務(wù)。減少道路交通事故的發(fā)生數(shù)量，降低因道路交通事故造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是關(guān)系到公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵指標(biāo)。在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)安全出行保障的指導(dǎo)下，公安交通管理部門要全面總結(jié)當(dāng)前道路交通安全管理存在的弊端，認(rèn)真研究影響道路交通安全出行的要素，創(chuàng)新預(yù)防道路交通事故的工作機(jī)制，建立新型的道路交通安全管理模式。通過建立完善的道路交通安全態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、引進(jìn)科學(xué)的道路交通安全評(píng)價(jià)體系、開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的道路交通事故預(yù)防機(jī)制以及制定健全的道路交通事故處理和賠償標(biāo)準(zhǔn)，將道路交通安全管理作為核心目標(biāo)，從公安交通管理工作整體的視角進(jìn)行實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供可靠的安全保障[1]。

（二）體現(xiàn)以提升出行效率為關(guān)鍵的創(chuàng)新發(fā)展思路

提高道路交通安全出行效率是豐富公安交通管理創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵的重要任務(wù)。減少因道路交通擁堵造成的出行延誤，提高機(jī)動(dòng)車在有限道路資源的空間利用率是公安道路交通管理整體效能和健康發(fā)展的重要因素。因此，在全面建設(shè)智慧交通管理目標(biāo)的引領(lǐng)下，公安交通管理部門要系統(tǒng)分析當(dāng)前道路交通管理存在的問題，準(zhǔn)確查找造成道路交通出行效率不高的原因。在微觀層面利用信息化技術(shù)手段提高道路交通出行承載率，在宏觀層面運(yùn)用交通規(guī)劃組織方法提高道路交通出行利用率，通過建立完善的道路交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、開發(fā)城市道路公共交通專用信號(hào)控制系統(tǒng)、建設(shè)城市道路預(yù)防擁堵的交通誘導(dǎo)系統(tǒng)以及對(duì)城市道路停車管理系統(tǒng)進(jìn)行組網(wǎng)連用，將道路交通效率管理作為重要目標(biāo)，從城市道路交通綜合系統(tǒng)管理的層次進(jìn)行應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供有效的應(yīng)用支撐[2]。

（三）展現(xiàn)以改革管理模式為依托的創(chuàng)新發(fā)展策略

改革道路交通管理模式是落實(shí)公安交通管理創(chuàng)新發(fā)展舉措的重要依托。減少管理模式落后造成的社會(huì)資源的浪費(fèi)、提高公安交通管理部門行政執(zhí)法資源和服務(wù)資源的利用率是確保公安交通管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)高效開展的前提條件。公安交通管理部門要全面調(diào)研當(dāng)前落后的道路交通管理模式，綜合分析影響道路交通管理行政資源利用率的原因，在客觀方面篩查出制約道路交通管理健康發(fā)展的落后機(jī)制，在主觀方面改革現(xiàn)有的公安交通管理模式，建立新型高效的行政管理模式和行政運(yùn)行流程，通過優(yōu)化創(chuàng)新高效的公安交通管理執(zhí)法流程、補(bǔ)充完善現(xiàn)有的道路交通事故處理流程、優(yōu)化提升機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)斯芾頇C(jī)制、制定相關(guān)的道路交通行政管理問責(zé)機(jī)制，將道路交通管理模式創(chuàng)新改革作為重要依托，對(duì)公安交通管理各項(xiàng)行政管理業(yè)務(wù)的開展進(jìn)行落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供科學(xué)的機(jī)制引領(lǐng)[3]。

（四）呈現(xiàn)以提供便捷服務(wù)為載體的創(chuàng)新發(fā)展效果

提供便捷、個(gè)性化的道路交通服務(wù)是體現(xiàn)公安交通管理創(chuàng)新發(fā)展結(jié)果的重要載體。如何減少服務(wù)載體落后造成的信息不對(duì)稱，在公安道路交通服務(wù)中充分應(yīng)用各項(xiàng)新技術(shù)和新平臺(tái)是全面提高道路交通服務(wù)水平的重要載體。公安交通管理部門要?jiǎng)?chuàng)新各類道路交通服務(wù)理念，突破傳統(tǒng)的道路交通服務(wù)限制，加大各類道路交通服務(wù)信息系統(tǒng)的研發(fā)力度，在應(yīng)用層面進(jìn)行交互式道路交通服務(wù)的推廣，在發(fā)展層面開展個(gè)性化定制道路交通服務(wù)的探索，普及便捷、高效的道路交通服務(wù)體系和服務(wù)載體。通過推廣基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的交通參與者自助式道路交通服務(wù)平臺(tái)、發(fā)展基于移動(dòng)終端的安全出行互動(dòng)式道路交通服務(wù)應(yīng)用、建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)顺鲂姓T導(dǎo)服務(wù)體系、開發(fā)基于交通安全隱患分析技術(shù)的出行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和個(gè)性化推送系統(tǒng)，將道路交通服務(wù)創(chuàng)新作為重要載體，以公安交通管理部門為廣大交通參與者提供最大服務(wù)、便捷服務(wù)為導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供充分的服務(wù)承載。

四、公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)容

（一）建立完善的現(xiàn)代公安道路交通管理模式

1.建設(shè)高質(zhì)量的高速公路公安交通管理新網(wǎng)絡(luò)

隨著國(guó)家高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)位居世界第一。高速公路公安交通管理要以國(guó)家高速公路發(fā)展規(guī)劃為載體，優(yōu)化現(xiàn)有的高速公路公安交通管理資源配置，通過采取科學(xué)的高速公路巡邏勤務(wù)模式，應(yīng)用科學(xué)的高速公路交通安全綜合評(píng)價(jià)體系和大范圍路網(wǎng)高速公路交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地創(chuàng)新各種先進(jìn)的高速公路管理措施。要以承載主要物流和客流運(yùn)輸?shù)膰?guó)家高速公路主干線為核心，以滿足區(qū)域間中短途出行需求的市際高速公路為重點(diǎn)，努力在本世紀(jì)中葉建成立體互通、層級(jí)明確的現(xiàn)代化高速公路公安交通管理網(wǎng)絡(luò)。

2.建立精細(xì)化的城市道路公安交通管理新體系

隨著國(guó)家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以一線大城市為中心、區(qū)域城市群為主要構(gòu)成的城市道路交通管理新階段。城市道路公安交通管理要以城市群一體化發(fā)展為契機(jī)，提升當(dāng)前城市公安交通管理精細(xì)化水平，通過應(yīng)用先進(jìn)的城市道路交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析系統(tǒng)，充分發(fā)揮城市道路交通出行誘導(dǎo)系統(tǒng)的作用，在遵循城市道路交通發(fā)展的客觀規(guī)律和滿足交通參與者出行復(fù)雜需求的前提下，有重點(diǎn)地將城市主干道路與公共交通工具進(jìn)行合理配置。要以提高城市次干路和支路的交通運(yùn)行承載率為目標(biāo)，通過利用區(qū)域內(nèi)微循環(huán)等交通組織方式提高道路的通達(dá)性，力爭(zhēng)在2030年前建立精準(zhǔn)高效、便捷順暢的現(xiàn)代化城市道路公安交通管理體系。

3.構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村公路公安交通管理新平臺(tái)

隨著農(nóng)村道路“村通”和“四好農(nóng)村路”等國(guó)家關(guān)于農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的道路已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分。農(nóng)村道路公安交通管理要以保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸為依托，以保障廣大農(nóng)民道路交通安全出行為重點(diǎn)，建立符合農(nóng)村道路交通出行特性的交通管理機(jī)制。通過建立全面覆蓋農(nóng)村道路的交通安全卡口，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織道路交通安全勸導(dǎo)人員的作用，在滿足農(nóng)村地區(qū)廣大交通參與者出行需要的過程中，有針對(duì)性地在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸高峰期和農(nóng)民出行集中的階段進(jìn)行重點(diǎn)管理。要以強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用車輛駕駛?cè)?、摩托車駕駛?cè)说陌踩鲂幸庾R(shí)和文明出行意識(shí)為關(guān)鍵，在農(nóng)村地區(qū)深入開展交通安全宣傳教育，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，爭(zhēng)取在2025年建成系統(tǒng)完善的農(nóng)村公路交通安全管理平臺(tái)。

（二）建立高效的現(xiàn)代公安道路交通服務(wù)體系

1.建設(shè)先進(jìn)的道路交通出行服務(wù)體系

公安道路交通管理部門要根據(jù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展思路，結(jié)合我國(guó)公安道路交通發(fā)展的實(shí)際情況，以道路交通出行需求和出行過程為線索建立高效的公安道路交通服務(wù)體系。針對(duì)不同的交通參與群體和出行需求，在出行前提供完整健全的安全出行保障服務(wù)，在出行過程中提供及時(shí)準(zhǔn)確的交通誘導(dǎo)評(píng)價(jià)服務(wù)，在出行結(jié)束后提供科學(xué)系統(tǒng)的出行規(guī)律總結(jié)分析服務(wù)。在公安道路交通服務(wù)體系綜合應(yīng)用的基礎(chǔ)上，全面提升公安道路交通管理的現(xiàn)代化水平。

2.建立科學(xué)的道路交通保障服務(wù)體系

公安道路交通管理部門在各項(xiàng)交通法律法規(guī)要求的前提下，按照具體道路交通管理業(yè)務(wù)區(qū)分建立完善的公安交通服務(wù)保障體系。針對(duì)不同交通管理業(yè)務(wù)的各類服務(wù)需求，為廣大機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂峁┙换ナ降鸟{駛證日常管理服務(wù)，為交通違法人員提供基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的交通違法查詢處理服務(wù)，為機(jī)動(dòng)車提供基于自助服務(wù)平臺(tái)的車輛管理服務(wù)和車輛安全性能檢驗(yàn)服務(wù)，為廣大交通參與者提供健全的交通法律法規(guī)咨詢服務(wù)和文明出行監(jiān)督服務(wù)。在公安道路交通服務(wù)保障體系充分應(yīng)用的條件下，真正實(shí)現(xiàn)公安道路交通管理業(yè)務(wù)有機(jī)融合的發(fā)展目標(biāo)。

3.打造有特色的道路交通安全服務(wù)體系

公安道路交通管理部門要以交通安全服務(wù)實(shí)際情況為依據(jù)，建立完善的交通安全源頭服務(wù)、交通安全監(jiān)督服務(wù)以及交通安全預(yù)警服務(wù)體系。針對(duì)不同類型的交通參與者，建立具有針對(duì)性的交通安全服務(wù)體系，為各類客運(yùn)企業(yè)提供交通安全主體責(zé)任監(jiān)管服務(wù)，為貨運(yùn)企業(yè)提供交通安全出行等級(jí)評(píng)定服務(wù)，為廣大私家車出行提供詳細(xì)的交通安全預(yù)警服務(wù)，為以危險(xiǎn)化學(xué)品為代表的特種運(yùn)輸企業(yè)提供交通安全影響評(píng)價(jià)服務(wù)。在針對(duì)不同交通安全需求的特色交通安全服務(wù)體系建設(shè)的引領(lǐng)下，加快實(shí)現(xiàn)公安道路交通管理服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的新局面。

（三）建立智慧引領(lǐng)的現(xiàn)代公安道路交通創(chuàng)新機(jī)制

1.加大道路交通管理和服務(wù)核心技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用

公安道路交通管理和服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)涉及多項(xiàng)科學(xué)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)道路交通管理的服務(wù)目標(biāo)需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備作為支撐，在技術(shù)層面具體包括基于移動(dòng)通信的交通運(yùn)通態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)技術(shù)、基于視頻識(shí)別的道路交通違法識(shí)別抓拍技術(shù)、基于射頻識(shí)別的機(jī)動(dòng)車物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、基于人工智能的交通信號(hào)控制技術(shù)、基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的交通安全分析評(píng)價(jià)技術(shù)等。在應(yīng)用層面包括道路交通全天候視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、道路交通數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)、道路交通安全防護(hù)系統(tǒng)以及城市道路交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等，既包括已經(jīng)研發(fā)成功的技術(shù)應(yīng)用，也包含與公安交通管理實(shí)踐關(guān)系密切的系統(tǒng)應(yīng)用。將各類先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行深度融合，掌握各種先進(jìn)交通管理技術(shù)和交通管理應(yīng)用系統(tǒng)的核心關(guān)鍵，才能為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供有效的技術(shù)支持。

2.提升智慧交通建設(shè)的管理水平和服務(wù)效能

智慧交通建設(shè)是新時(shí)代道路交通管理和科技服務(wù)應(yīng)用水平大幅度提高的全面體現(xiàn)，也是促進(jìn)新興技術(shù)與公安交通管理行業(yè)深度融合的重要舉措。智慧交通建設(shè)需要將大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)通信、人工智能應(yīng)用、區(qū)塊鏈技術(shù)以及超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)進(jìn)行集成應(yīng)用和深度關(guān)聯(lián)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將道路交通管理與服務(wù)要素、數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有機(jī)整合，深度挖掘各類道路交通數(shù)據(jù)資源價(jià)值和成熟的技術(shù)儲(chǔ)備以及經(jīng)驗(yàn)積累，構(gòu)建系統(tǒng)完整的道路交通數(shù)據(jù)中心體系，形成功能健全、應(yīng)用便捷的智慧交通大腦。將各類道路交通管理和服務(wù)措施通過人工智能技術(shù)進(jìn)行場(chǎng)景應(yīng)用，才能最終充分發(fā)揮現(xiàn)代化的智慧交通管理和服務(wù)體系的作用和功效[4]。

3.完善公安道路交通科技創(chuàng)新機(jī)制和服務(wù)保障

公安道路交通管理科技創(chuàng)新始終處在道路交通系統(tǒng)發(fā)展的前列。當(dāng)前我國(guó)面臨著道路交通管理和服務(wù)的大變革，各級(jí)公安道路交通管理部門要樹立以公安交通管理需求為導(dǎo)向、以公安交通服務(wù)為目標(biāo)的科技創(chuàng)新思路，建立以道路交通管理行業(yè)為主體、以道路交通社會(huì)化服務(wù)行業(yè)為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新構(gòu)架。通過完善以道路交通科技創(chuàng)新企業(yè)為驅(qū)動(dòng)和各類道路交通科研機(jī)構(gòu)為支撐的科技創(chuàng)新模式，加大科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高道路交通科技創(chuàng)新的積極性和原動(dòng)力。在構(gòu)建公安道路交通管理與服務(wù)科技創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，利用共享經(jīng)濟(jì)模式提高科技創(chuàng)新成果的開放性和利用率，從而為公安道路交通科技創(chuàng)新提供更為優(yōu)化的機(jī)制保障和更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

（四）建立開放專業(yè)的現(xiàn)代公安道路交通發(fā)展新局面

1.建立有行業(yè)協(xié)作的道路交通安全監(jiān)管體系

按照法律規(guī)定的職能區(qū)分，我國(guó)道路交通安全監(jiān)管主要由公安交通管理部門和交通運(yùn)輸管理部門共同承擔(dān)，兩個(gè)部門在具體職能發(fā)揮過程中既有交叉也各有側(cè)重，這種傳統(tǒng)的道路交通安全監(jiān)管模式不能發(fā)揮其最大的效能。公安道路交通管理部門和交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代化配合協(xié)作的道路交通安全監(jiān)管體系，在加強(qiáng)公安交通管理部門和交通運(yùn)輸管理部門的相互協(xié)作的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)分工健全交通安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分部門和行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化交通事故預(yù)防機(jī)制，提高交通安全評(píng)價(jià)效果，通過公安交通管理部門和交通運(yùn)輸管理部門的共同協(xié)作，充分發(fā)揮交通安全監(jiān)管體系的作用，從而全面提升道路交通安全出行水平，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)提供有效的安全保障。

2.構(gòu)建有社會(huì)參與的公安道路交通公共決策機(jī)制

我國(guó)公安交通管理與服務(wù)決策主要是按照道路交通法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合道路交通具體情況進(jìn)行的行政決策，這種決策方式存在決策依據(jù)的來源單一、決策過程主觀、決策效果缺乏反饋等問題。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)引入有社會(huì)參與的道路交通公共決策機(jī)制，在遵守道路交通法律法規(guī)體系的前提下，認(rèn)真聽取交通運(yùn)輸企業(yè)和廣大交通參與者的意見，廣泛征集匯總道路交通管理和服務(wù)決策建議，拓寬公眾參與道路交通管理和服務(wù)決策的信息渠道，利用召開聽證會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地進(jìn)行試點(diǎn)等方式開展民主決策和科學(xué)決策，為公安道路交通管理和服務(wù)決策自下而上提供多元化的決策依據(jù)。

3.開拓有國(guó)際合作的公安道路交通對(duì)外交流平臺(tái)

隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的不斷加深和國(guó)際間合作交流頻度的持續(xù)增進(jìn)，國(guó)外道路交通管理的先進(jìn)做法對(duì)我國(guó)道路交通管理的快速發(fā)展起到了積極作用，按照交通建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家“一帶一路”發(fā)展目標(biāo)，未來我國(guó)道路交通發(fā)展將更加具有國(guó)際影響。公安道路交通管理部門應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，深化國(guó)際合作的廣泛性，促進(jìn)國(guó)外先進(jìn)做法的吸收引進(jìn)，支持國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新推廣，通過培育和建立以公安道路交通管理的專業(yè)科技領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)、以公安道路交通科學(xué)管理團(tuán)隊(duì)為核心、以公安道路交通服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為支撐的高水平人才儲(chǔ)備和專業(yè)化智庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)提供充分的智力支持[5]。

五、公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的思考與啟示

（一）公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的辯證思考

1.公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展需要信息資源的高度共享

道路交通管理服務(wù)的發(fā)展涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，其中包括以科研院所為代表的道路交通設(shè)計(jì)部門、以公安機(jī)關(guān)為代表的道路交通管理部門、以機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私逃嘤?xùn)為代表的社會(huì)機(jī)構(gòu)、以道路交通服務(wù)為代表的各類企業(yè)。公安道路交通管理部門應(yīng)當(dāng)整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、打破行業(yè)之間與部門之間的業(yè)務(wù)壁壘、制定高效的協(xié)作配合機(jī)制，建立高度集中的數(shù)據(jù)信息查詢平臺(tái)等方式，聯(lián)通與公安交通管理有關(guān)的數(shù)據(jù)信息資源，構(gòu)建出完善的公安道路交通管理數(shù)據(jù)信息共享資源庫(kù)，為公安交通管理部門實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

2.公安道路交通管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展需要與具體實(shí)踐工作緊密結(jié)合

道路交通管理服務(wù)始終處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中，公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合公安實(shí)踐工作需求，在管理要素動(dòng)態(tài)變化的情況下對(duì)各項(xiàng)管理策略和內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，在服務(wù)需求差異多變的條件下對(duì)各項(xiàng)服務(wù)措施和方法進(jìn)行準(zhǔn)確定位和修正，通過與公安道路交通管理服務(wù)實(shí)踐緊密結(jié)合，為公安交通管理部門實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供可靠的決策依據(jù)。

（二）公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵啟示

1.公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展要緊跟時(shí)代的發(fā)展變化

根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》目標(biāo)并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的總體把握，預(yù)計(jì)在本世紀(jì)中葉我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)道路交通系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。在當(dāng)前這個(gè)重要的歷史時(shí)期，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)和居民生活將發(fā)生巨大變化，人口結(jié)構(gòu)的變化、道路交通出行結(jié)構(gòu)的變化、能源消耗結(jié)構(gòu)的變化以及社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的變化都會(huì)給公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展帶來巨大影響。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代發(fā)展變化的步伐，在實(shí)現(xiàn)道路交通管理發(fā)展總綱領(lǐng)的指引下，穩(wěn)步推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)和公安道路交通管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2. 公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展要服從國(guó)家的整體戰(zhàn)略

公安交通管理部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨對(duì)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下實(shí)現(xiàn)公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展。通過準(zhǔn)確把握道路交通系統(tǒng)發(fā)展和公安道路交通管理在新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)過程中的地位，積極發(fā)揮公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)保駕護(hù)航的作用。進(jìn)一步開拓思維、主動(dòng)作為，在黨總攬全局的指引下加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)公安道路交通管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展過程的有序進(jìn)行。

結(jié)語

公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代化公安道路交通管理服務(wù)體系的總體要求。本文全面分析了新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的背景，在系統(tǒng)分析公安機(jī)關(guān)開展交通管理和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合公安道路交通管理服務(wù)實(shí)踐系統(tǒng)提出了以保障安全出行為核心目標(biāo)、以提高出行效率為關(guān)鍵思路、以改革管理模式為依托策略、以提供便捷服務(wù)為發(fā)展載體的公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)，并科學(xué)提煉出以建立新型公安交通管理模式、服務(wù)體系和創(chuàng)新機(jī)制為核心的公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的具體內(nèi)容。各級(jí)公安道路交通管理部門要通過不懈努力，不斷提升道路交通管理能力和服務(wù)水平，全面形成現(xiàn)代化公安道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的新格局，早日實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)。