林蓉蓉

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

正如鄧小平指出的“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”[1]。我國當(dāng)前依舊處于社會體制的轉(zhuǎn)型期，伴隨著貧富差距的擴大、人口流動的增強及境外反華勢力的滲透，我國社會矛盾愈發(fā)尖銳，疊加新冠疫情帶來的就業(yè)壓力以及債務(wù)風(fēng)險，我國社會治安治理問題愈發(fā)嚴(yán)峻，因此，單純依靠以公安機關(guān)為代表的國家專業(yè)化治安力量提供治安公共服務(wù)和公共產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足社會公眾多層次、多元化的安全需求[2]。為此需要構(gòu)建多元主體參與的治安防控體系，正如“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠景目標(biāo)綱要中強調(diào)的，要堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安水平，健全社會治安防控體系[3]。在這一過程中，基層社區(qū)作為一切工作開展的落腳點，要強化居民的參與，實現(xiàn)良性互動。正如十九大指出的，要“加速社區(qū)治理體系的建設(shè)步伐，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[4]。相較于工作繁忙、缺乏足夠精力參與治安的中青年人，老年人有更為充沛的時間以及精力參與到社區(qū)治安中，并擁有在社區(qū)長期生活而積累的社會關(guān)系和豐富經(jīng)驗，更為得心應(yīng)手地參與治安活動。在當(dāng)前愈發(fā)嚴(yán)重的老齡化趨勢下，推進老年人參與社會治安治理，不僅有助于緩解治安資源匱乏的問題，并且還能夠滿足老年人受尊重的需求乃至自我實現(xiàn)的需求。北京涌現(xiàn)出了一批以西城大媽為代表的老年參與者，他們的治安參與有效提升了首都治安水平。

一、老年人治安參與的概念厘定與重要意義

（一）概念厘定

治安治理具體是指公安機關(guān)和社會組織、人民群眾通過多種渠道構(gòu)建立體協(xié)作關(guān)系，共同維護并推進社會治安秩序的過程。這個概念第一次在正式文件中被明確是在2015年通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及配套改革方案中，其中指出要創(chuàng)新治安治理方式以及提高治安治理水平的若干措施，并提出要構(gòu)建立體化的社會治安防控體系，通過健全社會治安組織動員機制，推動社會治安社會化治理[5]。

厘定老年人治安參與的概念需要先明確何為老年人參與。首先，老年人參與是公眾參與的一部分，而公眾參與主要是指個人或者組織團體通過合法的渠道參與到社會活動中，通過與政府或者其他機構(gòu)互動以實現(xiàn)自身利益。其次，關(guān)于老年人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前學(xué)界并未達成統(tǒng)一，主要有法定年齡說、心理年齡說以及身體機能說，但是后兩種標(biāo)準(zhǔn)具有較大的不確定性，因此選擇第一種法定年齡說。由于在參與實踐中，老年人的主要組成部分為離退休人員，大多在60歲以上，因此本文將60歲以上的人群稱為老年人。最后，關(guān)于老年人參與，主要是指60歲以上的老年人自發(fā)地或者通過社區(qū)組織參與社會管理活動的實踐。

治安參與作為老年人參與的重要形式，已經(jīng)在法律中被確認(rèn)?！独夏耆藱?quán)益保障法》在第七章“參與社會發(fā)展”中明確規(guī)定，參加維護社會治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛是老年人參與社會發(fā)展的重要組成部分。綜合上述分析，可將老年人治安參與這一概念界定為老年人作為治安活動的重要主體，以維護本地治安為目標(biāo)，通過直接或間接的方式參與到治安秩序維護中，逐步成為社會治安服務(wù)供給者的過程。

（二）重要意義

對于構(gòu)建社會治理新格局以及健全治安防控體系而言，老年人治安參與具有現(xiàn)實意義。首先，以老年人為代表的多元主體參與，可以拓寬信息源，來提升公安機關(guān)掌握情報信息的準(zhǔn)確度、完整度，并且吸納有經(jīng)驗有能力的老年參與者，能夠更好地發(fā)揮老年人的參謀與智囊作用，依托老年人的差異化優(yōu)勢，確保社會治理決策的可行性以及效益性，能夠有效地提升社會治安的科學(xué)決策水平。其次，老年人參與治安能夠更好地落實“專群結(jié)合，群防群治”的目標(biāo)，通過治安巡邏、矛盾調(diào)處以及線索提供等方式，老年人積極參與到社會治安治理過程中，有利于從源頭上強化社會治理的綜合效能。最后，社會治安治理需要落實到實踐層面，也即“打防結(jié)合”，老年人依托自身經(jīng)驗?zāi)芨玫匕l(fā)現(xiàn)犯罪前兆、協(xié)助公安機關(guān)進行專業(yè)處理，提升治安治理的執(zhí)行力。

治安參與對于老年人的身心健康以及價值實現(xiàn)也有著重要意義。一方面，持續(xù)開展形式多樣的治安參與活動對開發(fā)老年人力資源、豐富老年人的晚年生活有著重要意義。當(dāng)前我國人口的預(yù)期壽命進一步提高，老年人的身體狀況也得到了進一步改善，不少退休在家的老年人依舊有意愿、有精力參與社會治安活動。老年人參與社會治安治理不僅能強化自身與社會的聯(lián)系，充實晚年生活，還能夠幫助基層緩解警力不足的老大難問題，甚至可以通過巡邏等治安活動進行健身鍛煉，從而在一定程度上緩解國家養(yǎng)老醫(yī)療壓力。另一方面，在治安活動中的積極參與能夠有效滿足老年人的多元需求，能夠助推其實現(xiàn)人生價值。具體而言，社區(qū)安全對于身體機能退化的老年人來說更為重要，通過積極參與社區(qū)的治安活動，不僅能夠獲得糧油補貼、現(xiàn)金補助等來改善生活質(zhì)量，還能夠從改善的社區(qū)安全環(huán)境中獲得更為健全的安全保障。同時，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，治安治理活動的參與能夠更好地滿足老年人想要獲得尊重與認(rèn)可的需求，以及自我實現(xiàn)的需求?！按┥霞t背心，戴上紅袖章”不僅能夠為老年人提供儀式感，更能夠通過治安活動的參與使其獲得社區(qū)內(nèi)其他居民的尊重和認(rèn)可，在這基礎(chǔ)上，參與治理活動的老年人能夠獲得被需要的認(rèn)同感，在退休后能夠重新體會到自我價值的實現(xiàn)。

在依法治國全面推進的背景下，人民群眾對于社會治安有了更高的期待，不僅要求穩(wěn)定安全的社會環(huán)境，更加期待公平正義的法治環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。當(dāng)前依靠公安機關(guān)這單一主體很難有效應(yīng)對治安治理的新形勢與新挑戰(zhàn)，需要進一步強化多元主體的參與，特別是發(fā)揮老年人在社區(qū)中的協(xié)調(diào)推動作用，以此提升治理效能，從而更好地滿足人民群眾日益增長的對社會和諧穩(wěn)定的期待。

二、首都老年人治安參與的現(xiàn)狀

（一）參與基礎(chǔ)

在老齡化程度逐漸加深的同時，北京較高的城鎮(zhèn)化率和老年人較高的受教育水平、財富積蓄以及參與公共事務(wù)的熱情，為老年人全面深入地參與治安提供了堅實的支撐。根據(jù)北京市第七次人口普查數(shù)據(jù)，60歲及以上人口為429.9萬，占比為19.6%，相較于2010年提升了7.1%，與此同時，北京城鎮(zhèn)化率為87.5%，擁有大專及以上文化程度老年人為88.7萬，占60歲以上老年人的20.6%，且由于房產(chǎn)等因素，積蓄也更多[7]。除了較高的受教育程度以及較多的財產(chǎn)儲蓄，北京老年人還擁有較多的閑暇時間與較強的社區(qū)認(rèn)同感，這些有利因素奠定了北京老年人治安參與的堅實基礎(chǔ)。

（二）參與現(xiàn)狀

根據(jù)最新的“第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查”，可發(fā)現(xiàn)45.6%的老年人會經(jīng)常參與社區(qū)的各類公益活動，總參與人數(shù)突破了1億，20.7%的老年人經(jīng)常會參與社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的維護，有17.0%的老年人會經(jīng)常協(xié)助鄰里糾紛的調(diào)解?？梢悦鞔_，老年人群體已經(jīng)逐步成為基層社區(qū)治安治理的重要組成部分，如北京市房山區(qū)的“風(fēng)鈴志愿者隊”，成員的平均年齡超過60歲，老年人通過志愿服務(wù)在社區(qū)建設(shè)以及安保維穩(wěn)中繼續(xù)實現(xiàn)著自身價值。新時期的老年人正通過多元形式參與到基層社區(qū)的治安治理實踐中，在社會治理新格局的構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。老年人參與的社區(qū)治安活動主要包括：治安巡邏、安全知識宣傳教育、糾紛調(diào)解、不文明現(xiàn)象勸阻、安全隱患排查、流動人口管理、交通秩序管理及可疑人員排查等。

北京居民主要以治安志愿者的形式參與治安，至今治安志愿者隊伍已經(jīng)超過了85萬人，并涌現(xiàn)出朝陽群眾、西城大媽、豐臺勸導(dǎo)隊等一批先進團體，為首都治安環(huán)境的風(fēng)清氣正以及安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。西城大媽中超過七成為女性，而且成員年齡大多在58至65歲間，對于研究首都老年人治安參與具有重要的參考價值。

西城大媽參與社區(qū)治安治理活動具有悠久的歷史，并且取得了十分突出的成果。根據(jù)《西城大媽工作手冊》介紹，西城大媽起源于上世紀(jì)五十年代的“偵緝隊”，在沒有聘書和委任狀的背景下，主動戴上“紅箍箍”參與社區(qū)巡邏、分發(fā)信件、擺放自行車等工作。隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，西城大媽作為平安志愿者開始參與鐵路護路巡防、矛盾調(diào)解、禁毒監(jiān)督、消防輔助等工作，在重大會議期間走上街頭去站崗執(zhí)勤，守護首都的平安穩(wěn)定。2013年，西城大媽進一步整合隊伍 ，明確設(shè)立指揮崗、巡邏崗、監(jiān)控崗、安檢崗等十大崗位，以有效發(fā)揮老年人的專長，并提升老年志愿者的積極性。在2015年，西城大媽正式形成了“四種機制、五支隊伍、六個規(guī)范”模式，走上了規(guī)范化和專業(yè)化的發(fā)展道路。目前，西城大媽特色團隊已經(jīng)達到了1452支，并且形成了很好的示范作用[8]。

三、首都老年人治安參與面臨的挑戰(zhàn)

以西城大媽為代表的老年人積極參與首都治安工作，取得了良好的社會效果。盡管老年人有著參與社區(qū)治安活動的熱情以及實踐，但是首都并非所有區(qū)域都如西城大媽一樣具有較完善的參與機制，囿于機制束縛及老年人自身的特殊性，老年人在治安參與中也面臨著較多挑戰(zhàn)，這就導(dǎo)致老年人治安參與的意愿雖高，但是參與實效較低。正如謝立黎的調(diào)查指出，老年人參與社區(qū)活動存在“高意愿、低參與”的現(xiàn)象，近一半有參與意愿的老年人并沒有實際參與到社區(qū)的各項活動中[9]。

（一）資金保障機制不健全

正如董佳所指出的，資金瓶頸是制約社會治安協(xié)同治理活動開展的主要因素[10]。老年人依托于居委會或者社區(qū)志愿者團隊參與社區(qū)治理，但由于志愿者團隊在管理和經(jīng)費上主要依托于公安機關(guān)等政府部門的財政撥款，盡管也會接收社會組織的捐款，但是自我籌資能力有限。資金匱乏問題常常導(dǎo)致志愿者團隊陷入運轉(zhuǎn)困境，還會導(dǎo)致團隊無法充分動員老年人參與到社區(qū)治安活動中。比如，老年人參與治安巡邏活動，雖然是義務(wù)奉獻而無需薪酬回報，但仍需要資金來保障活動裝備和餐飲，資金匱乏會直接影響治安參與實效。

（二）引導(dǎo)溝通渠道不暢通

由于缺乏足夠的經(jīng)驗以及信息支持，老年人治安參與的實效直接取決于公安機關(guān)的引導(dǎo)和組織，當(dāng)前雖然有公安機關(guān)的培訓(xùn)和信息發(fā)布，但大多是不充分的單向指揮信息，而非雙向信息交流。公安機關(guān)并不能實時更新治安需求，作為志愿者的老年人也只能通過電話等有限的溝通渠道向公安機關(guān)匯報線索或治安活動的實時情況。同時，老年人治安志愿服務(wù)團隊主要是由居委會進行管理和任務(wù)分配，更多是通過“熟悉關(guān)系”進行溝通，缺乏有效且規(guī)范的信息管理系統(tǒng)，不僅不能對老年治安志愿者進行有效管理，更阻礙了老年志愿者的治安參與程度。接觸范圍的狹窄導(dǎo)致公安機關(guān)無法掌握更為充分的安全信息，后期的決策難以做到科學(xué)高效；老年人亦然，由于較難接觸到民警，并且對治安工作認(rèn)知不足，因此在治安防控工作的實踐中難以有效落實治安舉措。

（三）參與激勵機制不充分

當(dāng)前的激勵機制不能夠涵蓋所有的治安志愿活動，并且缺乏足夠有效的物質(zhì)獎勵和有針對性的精神激勵。比如在《西城大媽工作手冊》舉報線索獎勵辦法中，金錢舉報獎勵主要集中于涉諜涉恐涉暴的線索，對一般的治安線索和刑事案件線索并未特別規(guī)定獎勵措施。其他激勵包括志愿服務(wù)時間記錄、志愿者保險與星級認(rèn)定等。但是這樣的精神激勵并不能夠發(fā)揮有效作用，特別是對于治安巡邏以及線索提供這類頻繁的治安活動，因為不能夠獲得實時的反饋導(dǎo)致缺乏有效的激勵，老年人的參與感并不高。激勵的基礎(chǔ)是健全的考評機制，由于當(dāng)前針對老年治安志愿者的考評機制并不規(guī)范，在缺乏足夠參考依據(jù)的背景下，就只能通過發(fā)放紀(jì)念品、榮譽證書和口頭表揚等方式進行激勵，缺乏對于老年人群體的針對性。

（四）老年人的專業(yè)性不足

志愿者的專業(yè)能力將直接決定治安參與的實際效果。治安參與作為特殊的社會參與類型，需要法學(xué)、公安學(xué)等方面的專業(yè)知識，但是大部分北京老年人并不具備這些知識，因此必須對其進行專門培訓(xùn)。雖然公安機關(guān)在招募治安志愿者時會進行專業(yè)培訓(xùn)，但老年人的知識接收能力和速度落后于年輕人，當(dāng)前也并沒有針對老年人的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，且培訓(xùn)內(nèi)容較淺，加上缺乏相應(yīng)的考核與選拔機制，老年志愿者的專業(yè)能力在相當(dāng)程度上是不足的，不能夠滿足當(dāng)前日益復(fù)雜的治安需要。正因老年人缺乏足夠的專業(yè)技能，所以其治安參與的廣度和深度都不充分，只能夠從事技能要求較低的巡邏、宣傳教育等重復(fù)性工作，在此背景下，如果缺乏充實和提升的過程，老年人的參與熱情也會下降。

四、首都老年人治安參與的優(yōu)化路徑

積極老齡化理論倡導(dǎo)通過健康、參與、保障三大支柱促進老齡化社會的健康發(fā)展。雖然北京老年人文化程度較高，參與熱情也很高漲，但我們想獲得理想的老年人治安參與效果不能僅僅依靠老年人的自身條件，還需要完善的資金保障、順暢的溝通機制、有效的激勵措施和科學(xué)的隊伍建設(shè)。

（一）構(gòu)建多元資金籌集機制

面對老年人治安參與所面臨的資金匱乏問題，考慮到治安參與的正面效益，政府作為組織者和直接負責(zé)人理應(yīng)提供更多的資金支持，但是按照當(dāng)前的財政撥款制度以及在“過緊日子”的號召下，作為治安主管的公安機關(guān)很難對零散的老年人治安參與活動提供更為充分的支持。由于老年人治安參與帶來的治安成果是由全社會共享的，每個居民都會受益，出于“誰受益誰買單”的傳統(tǒng)價值觀，更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)動社會力量，構(gòu)建多元的資金籌集機制。一方面，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動社區(qū)居民進行資金籌集。為保證資金籌集的合法性以及可持續(xù)性，老年人治安志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)和社區(qū)進行充分的協(xié)商，加強對老年人治安參與意義和成效的宣傳，提高資金籌集的透明度，并規(guī)范和公開資金使用情況，使社區(qū)民眾在認(rèn)可老年人治安參與實效的基礎(chǔ)上自愿提供資金支持。另一方面，社區(qū)作為城市的基本組成單位，社區(qū)治安環(huán)境的優(yōu)化對城市營商環(huán)境的提升具有重要的促進作用，企業(yè)能夠從中充分受益，因此企業(yè)在實現(xiàn)盈利的同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。企業(yè)出資不僅可以幫助老年人解決治安參與中資金匱乏的問題，還可以樹立良好的公益形象。

（二）創(chuàng)新溝通交流機制

便捷且高效的信息溝通是提升老年人治安參與實效的基礎(chǔ)。當(dāng)前老年人治安參與活動的溝通手段以電話、微信群為主，但是隨著技術(shù)進步，應(yīng)進一步挖掘微信等技術(shù)平臺的潛力，如豐富微信平臺的服務(wù)種類，使老年人能夠更便捷地向公安機關(guān)匯總情報信息，公安機關(guān)也能更有效地發(fā)布志愿信息，破除信息壁壘，促進老年人治安參與。同時應(yīng)當(dāng)積極推進智慧社區(qū)建設(shè)，將政務(wù)服務(wù)平臺、公安智慧平臺、數(shù)字城管平臺和綜合治理信息系統(tǒng)進行整合，按照分級管理等原則，進一步開發(fā)數(shù)據(jù)端口，對治安情報數(shù)據(jù)進行深度整合，并通過可視化技術(shù)將其直觀展現(xiàn)給老年人，實現(xiàn)所見即所得，提升對治安活動的認(rèn)知程度，進而使老年治安志愿者所提供的信息能及時地分類傳送到相關(guān)部門，提升治安問題的處理實效。如前文所列舉的西城大媽，雖然有“西城大媽”公眾號以及相應(yīng)小程序，但是缺失實時反饋機制，并未實時更新志愿信息。溝通交流機制不僅要實現(xiàn)信息的送達，更要實現(xiàn)信息的交互，幫助參與治安活動的老年人進行有效的溝通，如依托定位技術(shù)向一定距離的老年人逐個推送正在進行并需要幫助的治安志愿活動，實現(xiàn)志愿者彼此之間的高效協(xié)同。此外，溝通交流機制的創(chuàng)新應(yīng)依托志愿者信息庫，根據(jù)身體健康情況、治安素養(yǎng)、服務(wù)時長等信息對老年治安志愿者進行更為高效的分類管理。

（三）落實多元激勵機制

及時有效的激勵有助于提升老年人治安參與的獲得感，進一步提升參與實效。首先，應(yīng)當(dāng)擴大獎勵的覆蓋面，根據(jù)老年治安志愿者的不同需求進行差異化激勵。物質(zhì)獎勵和精神獎勵并重，對于物質(zhì)資源充裕的老年人進行精神激勵，如口頭獎勵或頒發(fā)定制的榮譽證書，對于家庭條件較差的老年人提供糧油補貼或現(xiàn)金獎勵，實現(xiàn)激勵機制的多元化。其次，應(yīng)當(dāng)完善考評機制，制定并公布具體評分細則。對老年人參與的不同類型的治安活動，結(jié)合參與時長、居民反映等多種因素進行綜合判定，為激勵機制制定較為客觀的標(biāo)準(zhǔn)，激勵老年人積極參與到治安活動中。最后，應(yīng)當(dāng)簡化申報流程，將獎勵的申報時限進一步縮短。具體而言，要適當(dāng)下放獎勵權(quán)限，除大額現(xiàn)金獎勵、授予市區(qū)級榮譽稱號外，應(yīng)當(dāng)將激勵的權(quán)限下放至街道辦以及居委會，通過簡化申報流程實現(xiàn)高效審批，保障老年人在治安參與中能及時地獲得物質(zhì)和精神獎勵，并由此進一步強化老年人的參與感和歸屬感。

（四）強化老年人隊伍建設(shè)

鑒于我國當(dāng)前的老齡化趨勢和社會治安團隊的匱乏，以及對老年人積極性的保護，對于老年人治安參與而言不應(yīng)設(shè)置過于苛刻的招募條件，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合老年人的技能和知識背景進行針對性的培訓(xùn)，以此為依據(jù)分流到不同等級的治安事務(wù)中，以實現(xiàn)老年資源的高效開發(fā)。為切實提升老年人的技能水平，強化隊伍建設(shè)以滿足治安事務(wù)的參與需要，要建立多維度多樣化的培訓(xùn)機制，一方面要宣講基本的法治知識，明確參與依據(jù)和治安權(quán)限義務(wù)，為老年治安志愿者進行知識普及。另一方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際治安需要，組建專業(yè)的教官團隊，對于參與治安志愿工作的老年人進行較為充分的崗前培訓(xùn)，并在參與過程中進行定期培訓(xùn)，更新老年人的知識儲備，便于其更游刃有余地處理突發(fā)事件和公共安全防護等事務(wù)。