祁麗華 王方東

（中共臨澤縣委黨校 甘肅張掖 734200）

引言

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署。近年來，臨澤縣堅持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，通過堅持不懈修復(fù)綠水青山、做實項目養(yǎng)護(hù)綠水青山，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，走出了一條加快“兩山”轉(zhuǎn)化、推動高質(zhì)量發(fā)展之路。

1 綠色發(fā)展理念在臨澤的環(huán)保實踐

臨澤縣總面積2729 平方公里，轄7 個鎮(zhèn)5 個社區(qū)15 萬人，南依祁連山脈，北鄰巴丹吉林沙漠，縣域五分之四面積為戈壁荒漠，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，使臨澤在黑河流域甚至西北生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著不可忽視的重要作用。因此，臨澤縣始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，以流沙河流域綜合治理工程為依托，大力組織實施生態(tài)建設(shè)，有力推動了一二三產(chǎn)業(yè)調(diào)整和融合發(fā)展，構(gòu)筑起了縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。

（1）貫徹新理念，引領(lǐng)綠色“蝶變”

綠色發(fā)展理念能夠在臨澤落地生根，源于人民群眾對美好生活的無限憧憬，也源于臨澤持之以恒對新理念的貫徹與落實。近年來，臨澤縣始終堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、推動綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，把綠和水作為最大生態(tài)特色，把凈和美作為城鄉(xiāng)共同追求，以為民造福的意識和擔(dān)當(dāng)，使臨澤逐步走上了一條綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路[2]。臨澤縣先后被授予“全國文明縣城”“國家衛(wèi)生縣城”和“國家園林縣城”的稱號。

（2）當(dāng)好“逐木鳥”，擦亮環(huán)境底色

綠水青山，天藍(lán)地綠，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是臨澤發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢。臨澤始終堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，秉承一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)開展環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，突出并擦亮了“綠”這個底色。

一是大力實施重點生態(tài)修復(fù)工程。打造上接丹霞、中穿城區(qū)、下連黑河濕地的生態(tài)綠色大廊道，大力推動“五帶兩園一區(qū)”建設(shè)，14 萬畝生態(tài)公益林供水二期工程全面完成，投資2.8 億元的水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目加快推進(jìn)，被確定為全國首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點、全省黑河上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點縣?！笆濉逼陂g，完成人工造林14.36 萬畝，防沙治沙5.2 萬畝，義務(wù)植樹326 萬株，實施新一輪退耕還林工程2.99 萬畝，建設(shè)全國沙化土地封禁保護(hù)區(qū)47.5 萬畝；落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償50.23 萬畝。森林覆蓋率從“十二五”末的16.48%提高到16.66%，2016 年被評為 “全國造林綠化先進(jìn)集體”。

二是持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。著力創(chuàng)建全省全域無垃圾示范縣，扎實組織開展人居環(huán)境整治“百日攻堅”行動和清潔村莊春夏秋冬戰(zhàn)役行動，常態(tài)化開展“月末周五”環(huán)境衛(wèi)生集中整治。農(nóng)村秸稈飼料、燃料、肥料、菌料等“四化”轉(zhuǎn)化率達(dá)94.4%以上，殘膜回收利用率達(dá)84.7%，糞污資源化利用率達(dá)91.05%，71個村全部建成清潔村莊，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

（3）做好水文章，釋放水活力

近年來，臨澤縣大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實施流沙河流域生態(tài)恢復(fù)綜合治理工程，把水系做活、做精、做美，切實打造水清岸綠景美的水生態(tài)環(huán)境。流沙河是黑河最大的支流，多年平均徑流量2.3 億m3，河道總長143km，其中流經(jīng)臨澤51km。流沙河主汛期（7、8 月份）斷斷續(xù)續(xù)泄洪，時間只有20 天左右，在干涸斷流期，河道泥沙淤積、垃圾成堆、污水橫流、河道功能嚴(yán)重萎縮，尤其是流經(jīng)城區(qū)的10 公里河道，由于生活生產(chǎn)污水直排，垃圾得不到及時清理，形成了黑臭水體，直接影響城區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平和城市形象。

2009 年以來，在歷屆縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉全縣之力實施流沙河流域生態(tài)恢復(fù)綜合治理工程，分三期四段，因地制宜治理河道45 公里。在香山口，積極爭取國家支持建成總庫容1700 萬立方米的紅山灣水庫，在豐水期可以攔蓄上游洪水，又提高了河道的防洪安全，保證了農(nóng)業(yè)灌溉、十四萬畝生態(tài)公益林、水系邊通工程生態(tài)用水。在流沙河城區(qū)段，通過實施水域景觀以及兩岸的綠化美化等一期工程，著力打造丹霞山、五湖、生態(tài)植物園等人文景觀。在下游，突出濕地生態(tài)修復(fù)，保留天然軟底，采用“石籠網(wǎng)”、生態(tài)編織袋做護(hù)堤，增強(qiáng)“透水透氣”性，促進(jìn)植物生長。

通過綜合治理，打通了縣域水系主動脈，該工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。今年5 月被確定為全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣，“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地通過生態(tài)環(huán)境部核查。

（4）做強(qiáng)“特”色產(chǎn)業(yè)，提亮小康成色

臨澤之美，美在產(chǎn)業(yè)特色。臨澤始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，搶抓綠色發(fā)展、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、提亮小康成色，全面推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗和群眾幸福感雙升。

大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。整合涉農(nóng)資金1 億元，持續(xù)提升種畜菜果+現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量效益，落實玉米制種25 萬畝，被確定為新一輪制種大縣獎勵政策扶持縣和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場13 個，牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)19.82 萬頭、36.55 萬只。種植蔬菜8.81萬畝，被確定為全省設(shè)施蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)示范縣，現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批中以合作戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，持續(xù)推進(jìn)龍頭企業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、合作社對農(nóng)戶的全覆蓋，臨澤縣被確定為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點縣。

培育壯大新興生態(tài)工業(yè)。通航產(chǎn)業(yè)園孵化中心和實訓(xùn)基地PPP 項目開工建設(shè)，某公司躋身全省重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)行列。凹凸棒石提純轉(zhuǎn)白生產(chǎn)線即將投產(chǎn)，富氧離子功能棉產(chǎn)品、生物有機(jī)肥和復(fù)合微生物液體肥生產(chǎn)線加快推進(jìn)，帶動形成飼料添加劑、日用化妝品、農(nóng)用復(fù)合肥等4 大系列30 多個產(chǎn)品上市銷售，某公司被確定為全省重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，成功舉辦第十五屆中國（臨澤）凹凸棒石高層論壇。某綠色食品加工園年產(chǎn)7200 噸蔬菜速凍保鮮項目建成投產(chǎn)。

全域提升生態(tài)旅游業(yè)。持續(xù)豐景區(qū)旅游業(yè)態(tài)，研學(xué)旅行社、酒店投入運(yùn)營，康養(yǎng)村、溫泉度假區(qū)試運(yùn)行，《回道張掖》觀演人數(shù)達(dá)18.99 萬人次，某景區(qū)獲得 “中國最佳自然生態(tài)旅游項目獎”“最美中國旅游景區(qū)獎”兩項獎。落實疫情防控措施，成功舉辦中華垂釣大賽、風(fēng)箏美食節(jié)等重大賽事，積極以節(jié)會助推鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展。推出臨澤戰(zhàn)役紀(jì)念館、汪家墩、梨園口、三道柳溝等精品紅色旅游路線，持續(xù)推動紅色旅游的發(fā)展。

今天的臨澤城依河、河傍城、水從城中流、城在兩岸建，14 公里某大道沿河而建與21 公里某公路將景區(qū)、流沙河—雙泉湖景區(qū)、黑河田園風(fēng)光區(qū)、北部沙漠戶外運(yùn)動區(qū)有效的連接起來，以良好的水生態(tài)治理成效為依托，沿臨平路水系規(guī)劃，推進(jìn)富鍶產(chǎn)業(yè)園、魚稻共生水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、礦泉水基地、螃蟹養(yǎng)殖基地的建設(shè)，水生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局正在形成。天藍(lán)、地綠、水清、景美、路暢，宜居、宜游、宜業(yè)的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境正是習(xí)近平生態(tài)文明思想在臨澤生動實踐的真實寫照。

2 存在的主要問題

近年來，臨澤縣深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理邁出新步伐，但還存在著一定的問題和不足。

（1）體制機(jī)制還有待完善

政府的政策制定和改革相對謹(jǐn)慎，保障生態(tài)文明建設(shè)的主要手段是法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，相關(guān)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等制度方面還需進(jìn)一步的完善[3]。

同時，生態(tài)文明建設(shè)的市場化水平還不高，在漫長的探索周期中市場作用發(fā)揮不夠，生態(tài)文明建設(shè)探索周期不斷延長。

（2）生態(tài)文明意識還有待提高

臨澤縣農(nóng)村“386199 部隊”人口較多，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識還沒有樹立，不良的生產(chǎn)生活習(xí)慣在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，并且這部分人對參與全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏積極性，成為臨澤縣生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)的阻礙。

另外，個別干部對綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵認(rèn)識不夠深刻系統(tǒng)，以污染環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“重發(fā)展輕環(huán)?！钡乃枷雰A向尚未徹底根除。

（3）農(nóng)村環(huán)境整治成效仍需持續(xù)鞏固提升

臨澤縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，化肥、農(nóng)藥用量比較大且利用率低，土壤中的氮、磷等有害化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)，土壤污染比較嚴(yán)重。同時，秸稈利用率比較低，全縣玉米制種面積較大，養(yǎng)殖業(yè)不上規(guī)模，玉米秸稈利用不善，污染環(huán)境的現(xiàn)象普遍存在。

另外，臨澤農(nóng)村人口多且分布零散，生活垃圾雖有垃圾車定期進(jìn)行集中處理，但隨意傾倒和處理的現(xiàn)象也普遍存在。農(nóng)村居住小區(qū)的污水處理站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，部分排放口處不同程度有積水區(qū)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不知不覺造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化

雖然發(fā)展了一些新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)已調(diào)整為34.4:15.3:50.3，但主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是過分依賴能源的消耗，高消耗、高成本、高污染是第二產(chǎn)業(yè)的主要表現(xiàn)，一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境[3]?？偟膩碚f，資源長期短缺且利用率低，是臨澤縣生態(tài)文明建設(shè)的重要制約因素。

3 “十四五”時期臨澤推進(jìn)生態(tài)文明環(huán)保建設(shè)的路徑

（1）健全體制機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)制度體系

完善生態(tài)文明制度體系，黨的十九屆四中、五中全會作出的重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明制度體系建設(shè)既要有高屋建瓴的頂層設(shè)計，又要有穩(wěn)打穩(wěn)扎的實招硬招。既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。要進(jìn)一步完善《臨澤縣生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》等制度，實行各部門差異化考核工作機(jī)制，在考核發(fā)展速度的同時加強(qiáng)對發(fā)展質(zhì)量的考核，在考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也考核經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

要完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境違法案件聯(lián)合辦理等制度，持續(xù)推進(jìn)“6+1”監(jiān)管模式,采取“雙隨機(jī)”抽查與專項督查相結(jié)合方式，規(guī)范生態(tài)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。要完善經(jīng)費投入保障機(jī)制，持續(xù)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項資金，將近年來新增生態(tài)公益林,全部納入縣級生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍,落實管護(hù)人員和管護(hù)報酬,強(qiáng)化管護(hù)措施,確保造林綠化成果。

（2）切實轉(zhuǎn)變觀念，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍

思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識是行動的動力。提高生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量，首先要讓老百姓認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的好與壞與自身利益息息相關(guān)，絕不是事不關(guān)己高高掛起的徒勞工作。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，通過日常宣講、會議培訓(xùn)、廣播宣傳等方式，扎實開展生態(tài)文明“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動，切實增強(qiáng)社會公眾的責(zé)任意識、節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，提高全民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

實施綠色發(fā)展方式和生活方式培樹行動，充分利用“世界環(huán)境日”“水日”等重要載體，持續(xù)開展多層次保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育活動，讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、低碳生活的理念成為全縣人民發(fā)自內(nèi)心的“生態(tài)信仰”和“環(huán)保自覺”，努力形成崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。

（3）強(qiáng)化污染防治，構(gòu)建綠水青山生態(tài)環(huán)境體系

要堅決徹底做好中央及省市環(huán)保督查反饋問題整改，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，爭取實施祁連山沿山淺山區(qū)百萬畝水源涵養(yǎng)林質(zhì)量提升、黑河流域生態(tài)綠帶建設(shè)等項目，加快推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、黑河腹地水生態(tài)修復(fù)等重點工程。全面落實壓煤、降塵、控車等一系列最嚴(yán)格的大氣污染管控措施，從源頭上解決煙煤污染和冬季煙霧彌漫的問題，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓天更藍(lán)云更白。同時，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，實施土壤測試和有機(jī)肥料，以減少農(nóng)田、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)和農(nóng)藥的污染。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，堅持集中整治和長效管理相結(jié)合，發(fā)動廣大干部群眾積極參加到臟、亂、臭等問題的治理，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓臨澤的天更藍(lán)、岸更綠、水更清、山更美，讓城鄉(xiāng)面貌的“面子”和“里子”都靚起來，讓綠色低碳成為臨澤最亮的“名片”和最大的民生福祉。

（4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系

要推動企業(yè)走以質(zhì)取勝創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建符合臨澤特色的現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，讓生態(tài)與發(fā)展良性互動，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。采取“富民公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，以村社為單位大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，配套實施以水肥一體化為重點的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等項目，形成“一村一塊田”“一企一塊田”，為機(jī)械化作業(yè)提供保障。探索建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程“保姆式”服務(wù)模式，大力推廣滴灌微灌、測土配方施肥和水肥一體化智能灌溉等專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)灌溉、翻耕、播種、施肥、噴藥、采收等農(nóng)事操作的全程機(jī)械化，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

建立健全政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞 “五專”集中發(fā)力，建設(shè)凹凸棒石產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推動凹凸棒石高值化利用。大力發(fā)展中醫(yī)保健、康養(yǎng)、養(yǎng)老度假等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游養(yǎng)老、文化體育休閑養(yǎng)老、城市農(nóng)村互動養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)保健養(yǎng)老、綠色餐飲健康養(yǎng)老、縣內(nèi)縣外“候鳥式”養(yǎng)老等一批養(yǎng)老項目，助推文化旅游體育醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

結(jié)語

臨澤縣始終牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)推出生態(tài)文明建設(shè)新舉措，提高環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境的需要。今天的臨澤城依河、河傍城、水從城中流、城在兩岸建，既有現(xiàn)代化城市的繁榮氣息，又不失江南水鄉(xiāng)的古雅韻味[4]。天藍(lán)、地綠、水清、景美、路暢，宜居、宜游、宜業(yè)的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境正是綠色發(fā)展理念在臨澤生動實踐的真實寫照。