王光海

（中共深圳市光明區(qū)委黨校，廣東 深圳 518106）

一、社會組織合法性問題的提出

習(xí)近平總書記在社會治理和治理能力現(xiàn)代化方面有很多重要論述和指示，特別是黨的十九屆四中全會上提出要“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”［1］272。2020年10月，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記又講道：要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。由此可見，依法治理是新時代治理能力現(xiàn)代化的重要方向，也是社會治理實踐中應(yīng)堅持的重要原則，各類民間組織，社團、協(xié)會作為參與社會治理的主體，在社會治理中發(fā)揮作用的前提是其組織自身是合法的，其活動范圍、活動內(nèi)容、活動形式等是依法進行的，這就是社會組織的合法性問題。因此，對社會組織的合法性等相關(guān)問題進行探討是社會治理理論和實踐的題中應(yīng)有之義。

二、社會組織合法性涵義與分類

合法性是人類進入政治社會以來經(jīng)久不衰的研究議題。在人類初期的政治生活中，雖然還沒有“合法性”概念，但關(guān)于社會生活的實踐及其研究都或多或少涉及這一主題。正如哈貝馬斯所言：“在歐洲，如果不是從梭倫開始，那么至遲也是從亞里士多德開始，政治學(xué)理論就從事于合法化統(tǒng)治興衰存亡的研究。”［2］186-187張康之認為，“自從人類進入政治社會以來，合法性的問題就一直是一個重要的問題，人類歷史上的任何一種政治統(tǒng)治和大規(guī)模的社會管理形式，都在謀求合法性上作出了努力。”［3］63-64由此可見，對組織合法性問題的探討由來已久。廣義的社會組織合法性內(nèi)涵是指符合社會廣為接受的各種規(guī)范，被社會（尤其是政府）接受和認可并能正常開展各種活動的一種存在狀態(tài)?，F(xiàn)代社會中，具備合法性是社會組織發(fā)揮作用的前提條件和基礎(chǔ)，如果社會組織不具有合法性，它的存在就有問題，更談不上在共建共治共享的社會治理中發(fā)揮積極作用。

西方組織社會學(xué)的制度主義學(xué)派繼承了社會學(xué)大師韋伯的經(jīng)典理論，認為社會組織合法性來源的三個要素是規(guī)范合法性、強制合法性和認知合法性，西方組織社會學(xué)理論對研究當(dāng)代中國社會組織合法性具有借鑒意義。高丙中教授在論述中國社團合法性時，從政治合法性、行政合法性、法律合法性和社會合法性四個方面來闡釋社會組織的合法性［4］。當(dāng)前，從政治的正當(dāng)性、行政準(zhǔn)入、法律獲準(zhǔn)、社會接受這四個方面來說明社會組織的合法性問題既符合國情，又能解決實際問題。因此，本文也借鑒這種分類，從政治合法性、行政合法性、法律合法性和社會合法性四個方面對社會組織的合法性進行闡釋。

（一）社會組織的政治合法性。政治合法性是指組織的社會身份符合某種政治要求和政治規(guī)范，在政治上是正確的，沒有政治瑕疵，因而在政治上被認可、被接受，也就是具有政治上的正當(dāng)性。社會組織愿意接受政府的政治領(lǐng)導(dǎo)，組織章程符合政治規(guī)范，其組織行為在政治秩序的框架內(nèi)，在政治上能被政府接受和認可，這是政治合法性的基礎(chǔ)。社會組織的政治屬性或政治定性沒問題的話，再經(jīng)過一定的行政或法律程序被相關(guān)主管部門認可了，這個組織就被認為是合法的，具有政治上的正當(dāng)性。當(dāng)下，社會組織獲得合法性的前提條件是擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護社會主義核心價值觀和現(xiàn)行的社會秩序，遵紀(jì)守法、做守法公民，這是大的政治前提，在這個基礎(chǔ)上才可以談合法性的問題，否則，難以取得合法的社會組織身份。

（二）社會組織的行政合法性。社會組織的行政合法性獲得可以理解為符合行政程序，取得行政許可進入社會并開展相關(guān)活動，有時行政合法性也表現(xiàn)為行政主管部門的允許、同意、支持等；行政主管部門以某種形式對社團等組織表示支持，也可視為該組織在一定程度上獲得了行政合法。因而，社會組織的行政合法性基礎(chǔ)是行政體制（包括行政制度等規(guī)范）的許可、審批、準(zhǔn)入等程序和慣例，其獲得形式大致有機構(gòu)文書、領(lǐng)導(dǎo)的同意、機構(gòu)的符號和儀式等。行政合法性解決的是合法性的具體行政程序、行政許可等問題，組織的行政合法性獲得需經(jīng)過一定行政程序。在實踐中，有些社會組織的行政合法性獲得歷經(jīng)較長時間，在這過程中，組織為獲得行政合法性會不停地與地方政府或業(yè)務(wù)主管部門在行政環(huán)節(jié)上進行互動，一些社會組織還會與行政部門之間發(fā)生博弈和糾葛。另外，行政部門之間的辦事效率、協(xié)同合作等因素也會影響社會組織行政合法性的獲得進程。

（三）社會組織的法律合法性。合乎法律是合法性的基本內(nèi)涵之一，也是“合法性”這一“舶來品”最初的理論含義。法律合法性是社會組織被法律認可，合法權(quán)益受到保護的一種狀態(tài)。蘇力、高丙中等認為法律合法性實際上被設(shè)計為整合政治合法性、行政合法性、社會合法性三個合法性的核心［5］319－355。因此，法律合法性是組織取得合法性的關(guān)鍵，也是四個合法性中的核心內(nèi)容。法律合法性在符合法律規(guī)范基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)的法定程序而獲得具有法律效力的認可，籍此而取得法律地位，在現(xiàn)代社會中，被法律確認下來的認可是較為穩(wěn)定的。如果說社會合法性、行政合法性、政治合法性在合法性的獲得方面有一定彈性空間的話，那么，法律合法性要求則比較嚴，不合法律規(guī)范就是不合法。法律合法性與行政合法性關(guān)系較為密切，法律合法性描述的是組織是否合法的最終狀態(tài)，未通過行政機關(guān)登記注冊的更談不上法律合法性的獲得。當(dāng)然，社會組織的法律合法性還表明某一社團不得違反法律規(guī)范，舉行超越法律規(guī)范許可范圍的任何活動，否則，既便是登記注冊的社團組織也將失去合法性。

（四）社會組織的社會合法性。組織的社會合法性可以定義為非由法律規(guī)定，因著某些社會風(fēng)俗、傳統(tǒng)文化等被社會大眾普遍認可的價值標(biāo)準(zhǔn)來判斷其為正當(dāng)性。評判組織是否具備社會合法性的主要依靠是社會大眾及其他組織，社會合法性的基礎(chǔ)是在長期社會生活中積淀下來，并成為廣大人民群眾普通認可的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、社會規(guī)范等。社會合法性的基礎(chǔ)主要有三個：一是地方傳統(tǒng)，二是當(dāng)?shù)毓怖?，三是共同價值觀。相對于政治合法性、行政合法性、法律合法性三者關(guān)系密切而言，社會合法性則顯得較為獨立。因為社會合法性是要獲得社會的承認與認可，這就需要社會組織的章程、宗旨、活動方式、禮儀等能與社會普遍接受的傳統(tǒng)，規(guī)則、習(xí)俗等相互包容。這不僅是一個社會問題，也是社會文化問題，因為作為社會文化中的社會習(xí)俗、傳統(tǒng)、觀念等是在社會生活中歷經(jīng)千百年積淀而成的，有歷史繼承性和較強的示范性、滲透性。社會組織為了獲得社會的認可，通常的做法是舉行一些慈善公益事業(yè)來擴大組織的影響力，以獲得社會合法性。社會治理實踐中經(jīng)常能碰到一些基督教社團等民間組織到福利院看望、照顧孤寡老人，為他們捐款，甚至還有一些社團組織發(fā)動其成員為貧困地區(qū)捐建學(xué)校；當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時，一些社團組織也會行動起來，展示其在慈善、救濟方面的積極一面。通過類似的慈善公益活動，社會組織的社會合法性會逐步建構(gòu)起來。

三、社會組織合法性與依法治理的邏輯關(guān)系

具備合法性身份是社會組織生存發(fā)展的必要條件，關(guān)注組織的合法性是因為它與外部社會中的事務(wù)有著密切關(guān)聯(lián)，任何社會組織都是社會系統(tǒng)中的一個細胞，是社會關(guān)系中的一個節(jié)點，如果這個組織不是離群索居，尋求自生自滅的話，它就必須與各種組織發(fā)生社會交往，這些組織包括官方的、非官方的。在與別的社會組織交往互動中，可能會發(fā)生兩種關(guān)系，即組織與組織間是平等的相互關(guān)系，彼此間是一種互相承認與合作；另一種為不平等的關(guān)系，即作為“新進入者”①，它必須接受“評判”來確認其是否能成為合法的社會組織，這個“評判者”②一般是行政機構(gòu)等官方主體?！靶逻M入者”與“評判者”之間的關(guān)系是非對等的關(guān)系，作為新進入者，第一，要接受評判者的檢驗和評判，確定是否具備進入主流社會的資格；第二，評判社會組織是否具備資格的標(biāo)準(zhǔn)是由評判者來定，你必須符合它的標(biāo)準(zhǔn)，這是二者關(guān)系的大致情形；第三，如果被接納、認可，也就是說獲得合法性身份，則意味著社會組織要按照相關(guān)的制度規(guī)范接受管理。這是社會組織獲得合法性身份成為社會治理主體并依法接受治理的基本邏輯。

四、社會組織合法性與依法治理的實踐內(nèi)容

習(xí)近平總書記曾說：“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！睂ι鐣M織的治理在思路上應(yīng)遵循法治思維，在實踐上也應(yīng)依法治理。社會組織的依法治理基本內(nèi)涵是其合法性身份應(yīng)依法取得，其開展的活動都應(yīng)在法律、制度規(guī)范等范圍內(nèi)進行。

（一）社會組織合法性身份要依法取得。社會治理實踐中對各類組織的依法治理應(yīng)堅持的最基本原則是依法進行，首當(dāng)其沖的是看社會組織具不具備合法性身份，這種合法身份應(yīng)依據(jù)相關(guān)登記管理辦法通過登記注冊來獲得，合法的社會組織有權(quán)在其活動場所內(nèi)開展各種合法性活動。此外，基層政府和社會治理主管部門要依法確保民間社團組織在符合規(guī)定的情況下，保障其合法性身份和合法權(quán)益，讓更多的社會組織成為社會治理的主體之一，參與到社會治理中來。

（二）社會組織開展的活動要依法進行。社會組織開展活動依法進行包括兩個方面：社會組織開展的活動本身是否合法以及活動場所要依法接受管理。社會組織開展的活動必須符合相關(guān)法律規(guī)定，有些活動需要相關(guān)行政部門備案或者批準(zhǔn)方可進行，這是社會治理實踐中的常規(guī)治理內(nèi)容之一；行政主管部門依法依規(guī)對社會組織的活動進行合規(guī)性檢查，社會組織要自覺地按照相關(guān)法律規(guī)范來開展活動。社會組織的活動需要依托活動場所來開展，活動場所的依法治理也是社會治理實踐中的重要內(nèi)容?；顒訄鏊ㄖ欠穹弦?guī)范，有沒有消防安全隱患，所組織的活動能否在規(guī)定的活動場所開展等都是社會治理實踐中最經(jīng)常性的合法性檢查內(nèi)容。

（三）社會組織的合法權(quán)益應(yīng)依法保障。社會組織是參與社會治理的重要主體之一，它們在扶貧濟困、慈善救濟、心理撫慰等方面發(fā)揮重要作用，依法治理既是規(guī)范各類社會組織健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，同時，依法治理也為社會組織積極參與共建共治共享的社會治理發(fā)揮其社會正能量提供了法治保障。一方面，社會組織的合法權(quán)益在各個層面受到尊重和保護，各類社會組織自身遵守法律及各種行政規(guī)范，確保組織本身的合法地位及其各項活動都依法進行；另一方面，行政部門要在制度規(guī)范的范圍內(nèi)開展工作，按照法律規(guī)范來履行權(quán)利，充分尊重法律賦予社會組織的合法權(quán)益。

十九屆四中全會上提出國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中的重要一點是：激發(fā)社會活力，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新局面，這就要求我們對作為社會治理主體之一的社會組織本身所涉及的一系列問題進行研究，對它的合法性內(nèi)涵及其在社會活動中應(yīng)遵守的原則等相關(guān)問題進行梳理，弄清楚這些問題，可以減少社會組織和行政機關(guān)在工作實踐中盲目行動和犯錯誤的可能性。在當(dāng)前的社會治理實踐中，各類社會組織要依法取得合法身份并依法開展各項活動，各級地方政府及其相關(guān)行政職能部門要堅守依法治理的原則，在法律許可的框架內(nèi)開展社會治理工作，最大限度地激發(fā)廣大社會組織的能動作用，積極引導(dǎo)它們參與到社會建設(shè)中來，為新時代

中國特色社會主義建設(shè)作出貢獻。

注釋：

① “新進入者”是指需要獲得合法性身份，從而進入社會領(lǐng)域或者社會體制內(nèi)的各種社會組織。

② “評判者”是指評判社會組織是否合法的各級行政機構(gòu)。