劉 翀，濮 艷

［中共蕪湖市委黨校（蕪湖行政學院），安徽 蕪湖 241002］

“實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，必須有一支高素質隊伍”［1］55。法治工作隊伍可以分為法治專門隊伍、法律服務隊伍和法學教育研究隊伍等三大類別。在法治工作隊伍中，法治專門隊伍的地位特別重要。習近平總書記強調(diào)：“全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設好?！保?］只有把法治專門隊伍建設好，全面依法治國的各項工作才能夠順利推進，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。習近平總書記就法治專門隊伍建設作出一系列重要論述，內(nèi)容十分豐富，既有專門集中的論述，又見于其他相關文獻，是法治工作隊伍建設的精華所在，主要內(nèi)容包括基本立場、建設目標和具體舉措等多個方面。本文將對習近平法治專門隊伍建設的重要論述進行分析與闡釋，以豐富對習近平法治思想的細分研究。

一、法治專門隊伍建設的基本立場

習近平法治思想關于法治專門隊伍建設有兩個基本立場：一是人法兼資；二是德才兼?zhèn)?。人法兼資是指隊伍建設和制度建設同樣重要，二者只有同時具備、相互配合，法治建設才能順利推進。2014年，習近平總書記在中央政法工作會議上指出：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成?！保?］54正因為對法治隊伍建設高度重視，所以在習近平法治思想中，人才保障占有重要位置。在習近平法治思想核心要義的十一個“堅持”中，除了第十個“堅持”專門強調(diào)法治工作隊伍建設以外，第十一個“堅持”抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”強調(diào)的也是法治建設中人的因素。人法兼資的理論與法律史上的很多其他相關學說比較，明顯更加科學理性。例如，在法律史上，有一種法律的“自動售貨機”理論，認為法律制度能夠被設計得像一部“自動售貨機”一樣，只要從上面投入案件的事實，就能從下面得出判決［3］。這種理論竭力夸大法律的自治性，否定人的因素在法治運作中的重要性，雖然以“科學”自居，但其把法治運作機理看得過于簡單化，犯了法律浪漫主義的錯誤。與此相對應，法律現(xiàn)實主義理論則把法治中人的因素無限放大，強調(diào)法官的個性、直覺、偏好等主觀因素對法治實踐的影響，懷疑、貶低規(guī)則等制度性因素在法治運作實踐中的作用。一些法律現(xiàn)實主義者的極端立場被稱為“腹痛理論”，即認為被告人的命運取決于法官一頓早餐吃得好壞，法律也因此完全成為對法官實際如何行為的猜想和預測［4］。這兩種理論都過于極端，與習近平法治思想中“人法兼資”的理論立場相比較，局限性十分明顯，也不符合我國法治建設的實踐需要。

德才兼?zhèn)涫屈h和國家關于隊伍建設和人才工作的一貫要求。例如，《黨政領導干部選拔任用工作條例》把“德才兼?zhèn)洹弊鳛檫x拔任用黨政領導干部必須堅持的原則之一。德才兼?zhèn)渫瑯邮橇暯椒ㄖ嗡枷胫懈咚刭|法治專門隊伍建設的基本立場?！安耪?，德之資也；德者，才之帥也”。習近平總書記指出，德和才缺一不可，無論是有才無德還是有德無才都會危及到黨和人民的事業(yè)［1］56。德才兼?zhèn)涞牧鰧τ诜ㄖ螌ｉT隊伍的建設具有重大意義，而德在才先對法治專門隊伍建設尤其重要。首先，習近平法治思想認為中國特色社會主義法治建設必須始終堅持以人民為中心，而以人民為中心就要求法治專門隊伍的全體工作人員應把人民利益、人民愿望、人民權益、人民福祉落實到全面依法治國的各個領域，這是一種政治道德的要求。其次，在我們國家，法安天下，德潤人心，依法治國和以德治國是緊密結合的，道德融入立法、執(zhí)法和司法等法治的各個環(huán)節(jié)。法律與道德的不可分割，實際上也對法治專門隊伍提出了更高的道德要求。執(zhí)法者、司法者都不能簡單地照搬法律條文去解決問題，因為法律中充滿著道德判斷。執(zhí)法者和司法者需要“秉持一顆正義之心，目光在事實與規(guī)范之間往返”，只有如此，才能在一個利益關系日益復雜化和價值標準日益多樣化的社會背景下有效地定分止爭。最后，我國法治專門隊伍中還存在有悖職業(yè)道德操守的行為，必須通過強調(diào)從業(yè)人員的道德素質來予以解決。習近平總書記指出，政法機關的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民，而職業(yè)良知來源于職業(yè)道德［1］47。

二、法治專門隊伍建設的目標

習近平法治思想明確了法治專門隊伍建設的目標是“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”。這些目標的提出和完善有一個過程，反映出對法治專門隊伍建設內(nèi)在規(guī)律的認識不斷深化。早在2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確規(guī)定法治專門隊伍建設的目標是“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”。此后，習近平總書記在相關講話中反復提及上述目標。在2019年的中央政法工作會議上，習近平總書記在談及政法隊伍建設的目標時，在原來“三化”的基礎上增加了“革命化”［1］246的目標并將其放在首位，將原來的“三化目標”發(fā)展為“四化目標”。在2020年的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記再次重申了這一目標定位，這一目標定位也由此成為習近平法治思想核心要義第十個“堅持”中的重要內(nèi)容。革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化等四個目標相互關聯(lián)又各有側重，是建設一支素質過硬的法治專門隊伍的必然要求。

（一）革命化強調(diào)的是法治專門隊伍的政治性和政法工作的斗爭性

習近平總書記指出，堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂，必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，政法隊伍要永葆政治本色［1］55。革命化除了強調(diào)政治性以外，還強調(diào)斗爭性。政法隊伍是和平年代面臨斗爭形勢最嚴峻、斗爭任務最多的一支隊伍，習近平總書記要求政法隊伍在面對“疾風”和“烈火”時，“尤其要敢于擔當”［1］55，即面對重大政治考驗必須旗幟鮮明，面對歪風邪氣必須敢于亮劍，面對急難險重任務必須勇往直前，以此來迎接挑戰(zhàn)、破解難題、實現(xiàn)人生價值、贏得人民群眾的信任和支持。

（二）正規(guī)化強調(diào)的是法治專門隊伍的組織體系建設和紀律監(jiān)督方面的要求

當前，法治專門隊伍的組織體系已經(jīng)建立，組織形態(tài)也日趨正規(guī)，未來可繼續(xù)改革完善，而紀律監(jiān)督方面則需要重點加強。一是因為法治專門隊伍人數(shù)眾多、權力很大，有權力就容易濫用權力、產(chǎn)生腐敗。就現(xiàn)狀來看，法治專門隊伍中違紀違法問題仍然比較突出。習近平總書記指出，在立法領域，存在爭權諉責、“立法放水”等現(xiàn)象［5］；在執(zhí)法司法領域，存在執(zhí)法司法人員嚴重損害法治權威，辦“金錢案”“權力案”“人情案”等貪贓枉法現(xiàn)象［6］。這些政法領域的不正之風和腐敗現(xiàn)象不僅事關利益問題，更關系到人民群眾的基本人權，關系到社會公平正義的底線，處理不好必將引起人民群眾的強烈不滿。習近平總書記指出，這些問題要通過嚴格紀律、強化制度，完善監(jiān)督機制來解決［1］58。二是因為法治專門隊伍中年輕人多，受到的嚴格鍛煉不夠，容易紀律松弛［1］56。在2014年和2019年中央政法工作會議上，習近平總書記提出了加強紀律教育的一系列要求，要求“以鐵的紀律帶出一支鐵的政法隊伍”［1］56。

（三）專業(yè)化強調(diào)的是法治專門隊伍的專業(yè)技術特質

法治工作從來都是專業(yè)技術性很強的工作，那種認為可以將法律簡化成簡單的幾何公式進行推導計算的觀點［7］，顯然并不符合現(xiàn)代法治建設的實際。法治建設在各個環(huán)節(jié)的重任都需要專業(yè)知識豐富、業(yè)務能力很強的法治專門人才來肩負。首先，科學民主立法需要高素質的專業(yè)法律人才。立法需要全面掌握相關的信息，充分了解人民群眾的意愿。沒有一支專業(yè)化的立法工作隊伍，就沒有能力把相關資料或數(shù)據(jù)都收集起來并有效地運用于立法之中。立法要深刻把握經(jīng)濟與社會關系的本質，但經(jīng)濟關系的要求與社會生活中的規(guī)律經(jīng)常都極其隱蔽，沒有高素質的專業(yè)立法人才，就難以真正地去偽存真。立法所要調(diào)整的利益關系通常都錯綜復雜，其正當性除了來自立法對人民群眾意志和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的反映程度以外，還來自民主商談的程序。而無論是建制化的還是非建制化的程序性商談都涉及許多技術性的、操作性的細節(jié)問題，需要專業(yè)立法人才來設計并組織實施。其次，執(zhí)法司法等法律實施環(huán)節(jié)需要高素質的專業(yè)法律人才。一是執(zhí)法者執(zhí)行法律，要具備基本的法治理念，熟稔相關的法律規(guī)則，諳知法律運作的程序，這樣執(zhí)法行為才能真正做到嚴格規(guī)范公正文明。二是公正司法環(huán)節(jié)更需要高素質專業(yè)法治人才提供智力支持。習近平總書記指出：“司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權?！保?］司法裁判的過程并不只是簡單地復述法律條文的過程，法官需要客觀地查明事實，準確地適用法律，但事實經(jīng)常紛繁復雜，特定的事實情境并不會貼上標簽表明自己是某個一般規(guī)則的具體事例，而規(guī)則也不會站出來主動認領事實［9］。法律秩序中充滿著價值判斷，需要司法者根據(jù)情境作出恰當?shù)倪x擇，特別是在社會變遷不斷加速的現(xiàn)代社會，司法過程尤為復雜，對專業(yè)化的要求也更為迫切。

（四）職業(yè)化強調(diào)的是職業(yè)保障

法治專門工作對從業(yè)者能力素質方面的要求比對一般公職人員的要求高，其工作負擔重，從業(yè)的限制也多。維持相對較高水準的薪酬，并建立晉升、履職等方面的保障體系，是吸引優(yōu)秀人才從事法治專門工作的重要條件和防止人員流失的必要前提。我國的法治專門隊伍長期以來是與公務員隊伍同樣管理的，導致弊端不少［1］61。習近平總書記指出，在實踐中有不少司法人員為了晉升行政職級熱衷于行政管理等非業(yè)務部門的崗位，行政人員與一線辦案人員的比例存在失衡的情況，法院系統(tǒng)一線辦案人員數(shù)量僅占總人數(shù)的一半左右，還有法檢隊伍存在流失和斷層現(xiàn)象并且比較突出［1］61-62。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都與法治專門隊伍職業(yè)保障方面的制度和機制匱乏直接相關。因此，應以職業(yè)化為目標，在工資晉升、職責履行、優(yōu)待措施與職業(yè)榮譽等諸多方面同時發(fā)力，建立并完善法治專門隊伍的職業(yè)保障體系。

三、法治專門隊伍建設的具體舉措

習近平法治思想不僅明確了法治專門隊伍建設的基本立場和建設目標，還提出許多具體舉措。在習近平法治思想指導下，這些舉措已經(jīng)逐步落實到法治專門隊伍建設的相關文件和工作實踐中，取得了顯著效果，而這些實踐成果又成為習近平法治思想在理論上進一步發(fā)展、完善和升華的實踐源泉。習近平法治思想對法治專門隊伍建設所提出的具體舉措涉及思想政治、職業(yè)準入、分類管理、責任與監(jiān)督、職業(yè)保障、教育培訓等多個方面，可以分門別類地歸入上述四個目標之下。

（一）革命化建設方面

習近平法治思想堅持以加強思想政治建設來推進法治專門隊伍的革命化建設。習近平總書記指出：“法治工作是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作?！保?］235法治工作隊伍需要業(yè)務能力和政治素養(yǎng)兼?zhèn)?，業(yè)務能力確保在技術層面順利完成工作，而政治素養(yǎng)則保證工作的立場和方向，離開正確的政治立場和方向，業(yè)務層面的努力都可能無濟于事。因此，對于法治專門隊伍建設，“要旗幟鮮明把政治建設放在首位”［1］249。

首先，要加強理想信念教育。習近平總書記強調(diào)，“必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位”，以培養(yǎng)忠于黨、國家、人民、法律的社會主義法治專門隊伍。其次，要加強社會主義法治理念教育。社會主義法治理念內(nèi)容豐富，主要包括堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義制度、堅持法律面前人人平等、堅持從國情和實際出發(fā)、堅持中西有別和傳承借鑒等。法治理念指導法治實踐工作，加強社會主義法治理念教育是加強法治專門隊伍思想政治建設的重要內(nèi)容之一。最后，要加強社會主義核心價值觀教育。近年來，執(zhí)法司法領域出現(xiàn)了一些與社會主義核心價值觀要求背道而馳的案例，習近平總書記高度關注。他指出，在實踐中有許多案件的處理違背了常識和良知，最終導致簡單案件弄得是非界限很不清楚［1］47。這些案例的發(fā)生充分說明法治專門隊伍的核心價值觀教育有待加強。2016年10月、2018年5月，中共中央分別印發(fā)《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，要求把社會主義核心價值觀全面融入法治建設。社會主義核心價值觀入法很重要的方面是對法治專門隊伍進行社會主義核心價值觀教育，使之內(nèi)化于心、外化于法治工作的實踐。

（二）正規(guī)化建設方面

習近平法治思想堅持以完善的職業(yè)準入制度和嚴格的監(jiān)督管理制度來推進法治專門隊伍的正規(guī)化建設。完善職業(yè)準入制度是全面加強法治專業(yè)隊伍建設的重要保障。

首先要把好法治專門隊伍入口關，對于法治專門隊伍的正規(guī)化建設十分必要。職業(yè)準入中的關鍵舉措之一是健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。習近平總書記在2014年中央政法工作會議上強調(diào)，要“改革和完善司法考試制度”［1］56；2014年，黨的十八屆四中全會《決定》提出完善法律職業(yè)準入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度；2015年，中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》；2017年，《中華人民共和國法官法》等八部法律修改，明確了法律職業(yè)資格的取得條件等內(nèi)容；2018年，司法部發(fā)布《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度開始實施。習近平總書記要求通過考試這根指揮棒的作用來把好法律職業(yè)的入口關［1］235。法律職業(yè)準入方面的統(tǒng)一考試與培訓制度對法律職業(yè)從業(yè)人員的準入條件提出了一致的衡量標準，對形成法律職業(yè)共同體、提升法治專門隊伍的能力和水平具有重大意義。

嚴格責任和加強監(jiān)督管理是推進法治專門隊伍正規(guī)化建設的重中之重。法治專門隊伍所從事的工作涉及立法、執(zhí)法、司法等多方面，手中掌握著很大權力，當前法治專門隊伍中還存在不少問題。對此，一是要嚴格責任，做到權責統(tǒng)一。例如，對司法權而言，要“讓審理者裁判、由裁判者負責”，建立健全辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，這既是司法體制改革要牽住的“牛鼻子”，也是加強法治專門隊伍建設的重要舉措之一。2017年，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院司法責任制實施意見（試行）》，結合各地經(jīng)驗，對司法責任制的相關內(nèi)容作出規(guī)定。2020年，中共中央通過《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》，最高人民法院發(fā)布《關于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》，圍繞中央要求，提出了28項配套舉措。二是要加強對權力的監(jiān)督制約，旗幟鮮明地反對腐敗。通過加強對執(zhí)法權、司法權的監(jiān)督制約，最大限度地減少權力尋租的機會。2020年7月，政法系統(tǒng)開展教育整頓試點工作，教育整頓刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，重要內(nèi)容之一就是堅決肅清政法隊伍中的腐敗現(xiàn)象和不正之風。2021年2月，全國政法系統(tǒng)教育整頓全面啟動，不斷鞏固和擴大試點工作成果。政法系統(tǒng)教育整頓對法治專門隊伍建設將產(chǎn)生深遠影響。

（三）專業(yè)化建設方面

習近平法治思想堅持以優(yōu)化人才結構和改進教育培訓來推進法治專門隊伍的專業(yè)化建設。優(yōu)化人才結構是提升法治專門隊伍專業(yè)化水平的有效途徑。為此，一是要建立開放的人才吸納機制。習近平總書記指出，法學教育研究人員與法律實務工作人員要“相互交流、取長補短”，法學理論和司法實踐要有機結合、相互促進［1］177。2016年，中共中央印發(fā)《關于從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》，著眼于建立開放的法治高端專門人才選拔的常態(tài)化機制。除此以外，黨的十八屆四中全會的《決定》和《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》等文件還提出要暢通部門之間的法治干部和人才交流渠道以及建立人才招錄方面的規(guī)范便捷機制，這些舉措將有力地推動法治專門隊伍結構的優(yōu)化調(diào)整。二是要規(guī)范分類遴選標準和程序。習近平總書記指出：“立法、執(zhí)法、司法三支隊伍既有共性，又有個性，都十分重要?！保?］115共性在于三支隊伍都要信仰法律、忠于法律、捍衛(wèi)法律。個性則在于立法人員還要具備民主精神、有協(xié)調(diào)能力、能凝聚共識；執(zhí)法人員既要能嚴格執(zhí)法，又要能文明服務；司法人員則必須中立公正、端穩(wěn)天平、不偏不倚。這些職業(yè)特點決定了在人才遴選時應有所區(qū)別?！斗ㄖ沃袊ㄔO規(guī)劃（2020－2025年）》提出要加強立法工作隊伍建設，規(guī)范法官、檢察官遴選標準、程序，規(guī)范其他法治工作人員的遴選標準、程序。

教育培訓是推進法治專門隊伍專業(yè)化建設的常規(guī)手段。習近平總書記指出：“法治專門隊伍不僅需要有亮劍的勇氣，更需要有亮劍的本事和克敵制勝的能力?！保?］56能力建設是法治專門隊伍專業(yè)化建設的主要內(nèi)容。能力既來自實踐探索，也來自教育培訓。從總體上來看，應建立法治專門人才教育培訓統(tǒng)籌協(xié)作機制，分類分層做好教育培訓。要注意以法治工作實際需求為導向的分類培訓，重視因專業(yè)分工方面的差別而細分出的不同學習需求，著力提升法治專門工作者從事相關法治實踐活動的能力。法治專門隊伍的教育培訓內(nèi)容主要包括四個方面：一是進行職業(yè)理念、職業(yè)倫理、職業(yè)道德方面的教育培訓。習近平總書記指出，要教育和引導法治專門隊伍的工作人員牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德。法治專門隊伍要以自己的思想、行動和良好形象發(fā)揮榜樣示范作用，將職業(yè)理念、職業(yè)倫理和職業(yè)道德自覺貫徹和體現(xiàn)于法治工作的具體實踐之中。二是要不斷進行專業(yè)知識方面的教育培訓。法律會隨著實踐發(fā)展而不斷變化，法治工作者需要與時俱進地更新法律知識，特別是與自身工作密切相關的法律知識。三是要進行職業(yè)技能方面的教育培訓。立法目標是制定良法，但良法的制定需要立法者具備“遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識”等工作技能?！皥?zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關鍵環(huán)節(jié)”，執(zhí)法者的執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術直接關系到法律能否得到有效的實施?！八痉ㄊ巧鐣秸x的最后一道防線”，司法工作要求司法者恰當?shù)亟嬍聦?，準確地適用法律，需要目光往返于事實與規(guī)范之間，使案件結果體現(xiàn)社會公平正義。這些技能都是要經(jīng)過長期學習培訓才能確立起來的一種“技藝理性”。四是要進行綜合素質方面的教育培訓。法治專門隊伍在現(xiàn)代社會面臨的形勢日益復雜，需要通過不斷提高綜合素質予以應對，因此在學習與培訓中還要全面提升法治專門隊伍的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。

（四）職業(yè)化建設方面

習近平法治思想強調(diào)以完善的分類管理制度和職業(yè)保障體系來加強法治專門隊伍的職業(yè)化建設。對法治專門隊伍進行分類管理，是提高職業(yè)化水平的前提條件。習近平總書記指出，把司法人員基本等同于公務員來進行管理的模式“帶來不少弊端”［1］61。這種管理模式不能充分體現(xiàn)法律職業(yè)的特點，不利于把優(yōu)秀的法律專業(yè)人才留在業(yè)務工作的一線，當然也不利于建設職業(yè)化的高素質法治專門隊伍。習近平總書記指出，要改革司法人員管理制度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十八屆四中全會《決定》、中央全面深化改革領導小組第三次會議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》和《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》等都提出“建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度”和“完善司法人員分類管理制度”。司法人員管理體制改革至關重要的一個方面是建立和完善法官、檢察官員額制。對此，習近平總書記也有過許多重要指示，并且特別強調(diào)遴選員額法官、檢察官“要在司法一線辦案，對案件質量終身負責”［1］147。自員額制實施以來，司法資源配置得到優(yōu)化，職業(yè)化程度顯著提高。

職業(yè)化建設的重點是建立并完善與法治專門隊伍分類管理改革相配套的職業(yè)保障體系。法治專門隊伍的職業(yè)保障體系大致包括工資晉升、職責履行、優(yōu)待措施與職業(yè)榮譽等方面。在工資晉升方面，習近平總書記要求“建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度”［1］62。在職責履行方面，一是關于人財物的管理和保障。習近平總書記明確指出司法權是中央事權［1］62。作為中央事權，其人財物的管理和保障理應由中央統(tǒng)一負責，但由于現(xiàn)階段做到此點難度較大，因而在2014年以后，實事求是地推動了法院和檢察院系統(tǒng)在省級層面進行人財物統(tǒng)一管理的制度和機制。二是關于防止干預司法。習近平總書記指出，實踐中存在“打招呼、批條子、遞材料”［1］49等各種干預司法的亂象并明確表示要建立防范司法受權力、金錢、人情、關系干擾的制度保障［1］23。2015年，防止干預司法的“三項規(guī)定”相繼出臺，從內(nèi)部和外部同時構筑起了防止干預司法的屏障，這既是加強權力監(jiān)督的重要舉措，也是司法機關依法獨立公正行使職權的有力保障。三是關于履職保護。習近平總書記要求建立健全履職保護機制［1］99。2016年中共中央印發(fā)《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》，最高人民法院發(fā)布《保障司法人員依法履行法定職責規(guī)定》的實施辦法，2018年公安部制定《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》，2020年《刑法修正案（十一）》單設襲警罪。此外，《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》還提出了要健全司法人員履職容錯制度、履職受侵害保障救濟制度、不實舉報澄清制度等。在優(yōu)待措施方面，習近平總書記要求各級黨委和政府要從優(yōu)待警，解除干警們的后顧之憂［1］54。在職業(yè)榮譽方面，習近平總書記要求完善職業(yè)榮譽制度，大力培育和宣傳先進典型，以此來增強從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感和使命感。這一系列要求和規(guī)定極大地健全、完善了職業(yè)保障體系。