郭中正

一、前言

冬季的供熱保障是一項至關(guān)重要的民生工程，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及居民的日常生活水平有著密不可分的關(guān)系，是國家經(jīng)濟建設(shè)以及社會發(fā)展的保障。截至目前，部分供熱企業(yè)供熱成本呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，企業(yè)面臨著虧損、資金鏈斷裂等風險，給供熱企業(yè)管理層帶來了巨大的壓力。通過對供熱企業(yè)的供熱成本進行控制，結(jié)合市場與企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境制定科學(xué)的價格機制，既關(guān)系著供熱企業(yè)的長遠發(fā)展，也關(guān)系著百姓的切身利益。探究供熱企業(yè)成本控制過程中存在的問題，可以使供熱報價更加科學(xué)化、透明化，有助于優(yōu)化供熱企業(yè)現(xiàn)行的運營機制，推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、供熱成本的構(gòu)成

（一）基于內(nèi)容角度的成本構(gòu)成

從供熱成本內(nèi)容的角度出發(fā)，為了進一步體現(xiàn)供熱成本的構(gòu)成，供熱成本又可以分為燃料成本費用、水電費用、勞務(wù)費用、設(shè)備磨損及修理費用、稅費等，這些費用深刻的影響著供熱成本。燃料成本費用是指供熱企業(yè)在供熱過程中煤炭等原材料的費用，水電費用是指供熱過程中購買的水電費，勞務(wù)用工費用是指供熱過程中雇傭勞動力所支付的報酬，設(shè)備磨損及修理費用是指供熱設(shè)備在使用過程中可能出現(xiàn)設(shè)備磨損等情況，對這些設(shè)備進行維護也需要支付一定的費用。

（二）基于經(jīng)濟用途角度的成本構(gòu)成

從經(jīng)濟用途的角度出發(fā)，可以將供熱成本劃分為生產(chǎn)成本費用以及生產(chǎn)期間費用。具體來說，生產(chǎn)成本費用包括材料、人工、生產(chǎn)制造費用。生產(chǎn)期間費用主要包括管理費用以及財務(wù)費用。材料費用又包括煤礦、天然氣等原料費用及水電費用，制造費用是指在供熱工廠工資、福利等方面的支出，同時涵括產(chǎn)房、設(shè)備的折舊及維修費用、出差人員報銷費用等。管理費用是指供熱企業(yè)行政管理人員的工資、獎金、福利費用等內(nèi)容，財務(wù)費用是指供熱企業(yè)在供熱期間發(fā)生的利息支出、匯兌損失、手續(xù)費等。

（三）基于成本性態(tài)角度的成本構(gòu)成

從成本性態(tài)角度出發(fā)，可以將供熱成本劃分為固定成本以及變動成本。固定成本是指與供熱產(chǎn)品產(chǎn)量無關(guān)的成本，而變動成本則是指與供熱產(chǎn)品產(chǎn)量密切相關(guān)的成本。固定成本具體包括以下幾個方面：供熱車間為管理人員所發(fā)放的工資與福利等、供熱房屋及設(shè)備的折舊及修理費用、供熱期間發(fā)生的利息支出等費用。變動成本主要包括供熱原材料的費用以及水電費用，同時包括為生產(chǎn)熱量所發(fā)生的其他費用支出。

三、供熱企業(yè)成本控制中的問題

（一）供熱定價成本的界定不清晰

對于供熱企業(yè)來說，供熱價格長期以來較低，進一步出現(xiàn)供熱成本與價格倒掛的現(xiàn)象，而對于消費者來說，則認為供熱價格制定過高，供熱企業(yè)與消費者在供熱定價方面存在分歧。從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，供熱行業(yè)作為關(guān)系著民生的重要行業(yè)，類屬于公共事業(yè)，一定程度上可以理解為壟斷行業(yè)。供熱定價應(yīng)在平均成本之上，同時供熱成本應(yīng)以實際成本為基礎(chǔ)。但目前尚未制定明確的標準對供熱價格進行界定，一般來說，政府對供熱產(chǎn)品進行定價時，是基于供熱企業(yè)上報資料為依據(jù)，而企業(yè)上報資料的成本費用包括燃料成本、水電費用、勞務(wù)用工費用、設(shè)備折舊及修理方面、管理費用以及相關(guān)稅費等，將這些費用統(tǒng)一計算進供熱成本并不清晰。

因此，對于供熱企業(yè)來說，供熱成本中與供熱產(chǎn)品無關(guān)的費用占據(jù)了較大的比重，致使供熱企業(yè)的供熱成本過高，使供熱企業(yè)會出現(xiàn)供熱成本與供熱價格倒掛的現(xiàn)象，我國物價部門尚未制定出一套完整的科學(xué)規(guī)范體系，對于供熱企業(yè)上報的成本不能做到合理剔除，無法實現(xiàn)對供熱價格的合理控制。同時，各地供熱價格的制定方式不同，但是最終的確定，既要充分保障廣大居民的權(quán)益，也使供熱企業(yè)不處于虧損狀態(tài)。若無法有效解決供熱定價成本的界定不合理這一問題，將有可能引起社會的不和諧問題。

（二）供熱企業(yè)的供熱成本核算方法不精準

目前，部分供熱企業(yè)成本核算的方式較為落后，根據(jù)傳統(tǒng)的成本核算方式，按照成本的經(jīng)濟用途不同，可以劃分為：直接材料、直接人工以及制造費用，其中，直接材料與直接人工應(yīng)納入供熱產(chǎn)品成本中，而制造費用則需要根據(jù)一定的規(guī)則分配到供熱產(chǎn)品中，政府定價部門在此基礎(chǔ)上核定供熱價格。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，供熱方式更加多樣化，供熱企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備自動化程度越來越高，生產(chǎn)過程中所需要的人力成本正在逐步下降，而供熱產(chǎn)品中的間接費用的比例卻越來越大，若采取傳統(tǒng)的成本計算方法將會導(dǎo)致費用不科學(xué)，制造費用是根據(jù)供熱產(chǎn)品中的直接人工成本的比例來分配，就會導(dǎo)致供熱成本計算較低，政府基于供熱企業(yè)的成本資料制定的價格就會偏低，無法彌補供熱企業(yè)的成本消耗，不利于供熱企業(yè)的長遠發(fā)展。

（三）供熱企業(yè)成本管理意識較弱

供熱行業(yè)類屬于社會公用事業(yè)，由于部分供熱企業(yè)處于虧損狀態(tài)，有可能逐漸失去斗志，進一步限制了供熱行業(yè)的健康發(fā)展。供熱行業(yè)既是國有企業(yè)，也是壟斷行業(yè)，容易產(chǎn)生依賴思想，成本管理意識較弱。針對于日新月異的供熱設(shè)備與技術(shù)，不會主動去求新與變換，缺乏長遠的規(guī)劃。供熱企業(yè)成本管理意識薄弱主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是不注重對高素質(zhì)人才的選拔，在部分供熱企業(yè)中優(yōu)先招聘中沒考慮到所招聘的職工是否與職務(wù)需求相匹配，忽視成本管理方面的培訓(xùn)，致使整個企業(yè)職工成本管理意識較弱，從而影響了企業(yè)經(jīng)濟管理效益的提升。其次，部分供熱企業(yè)職工認知上有了誤區(qū)，認為成本管理僅僅是財務(wù)人員、管理人員的職責，將自身職責與成本控制割裂開來。長此以往，會導(dǎo)致財務(wù)人員不了解供熱的生產(chǎn)流程和技術(shù)，熟悉供熱生產(chǎn)流程和技術(shù)的工作人員不了解成本管理知識這一現(xiàn)象，導(dǎo)致供熱企業(yè)的供熱成本過高，不利于供熱企業(yè)的長遠發(fā)展。

（四）原材料和供熱能量存在浪費現(xiàn)象

原材料和供熱能量浪費現(xiàn)象突出表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，由于對供熱設(shè)備的維修養(yǎng)護工作不到位，導(dǎo)致供熱設(shè)備在長時間的使用中出現(xiàn)磨損，從而引發(fā)供熱不充分、燃燒效率低下等一系列問題，造成了能量的浪費。其次，隨著人們對供熱的需求越來越大，一些供熱設(shè)施長時間處于高負荷運轉(zhuǎn)下，有可能對設(shè)備產(chǎn)生損害，導(dǎo)致供熱設(shè)備運轉(zhuǎn)效率較低。再者，北方許多居民樓都開始采用地熱供暖的方式，地熱供暖無法根據(jù)天氣的變化調(diào)節(jié)熱水或蒸汽的溫度，導(dǎo)致能量過剩。最后，由于供熱管線的鋪設(shè)中沒有統(tǒng)一管線的規(guī)格，采用某種管線的溫度能量標準，有可能會導(dǎo)致其他管線供熱過剩，既造成了能量的浪費，也有可能影響管線的使用壽命。

（五）現(xiàn)行的供熱價格與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律不匹配

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的供熱價格與市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律不匹配，煤炭、水電等價格的上漲給供熱企業(yè)增加了資金壓力。目前政府有關(guān)部門尚未針對這一問題制定出相應(yīng)的政策，致使企業(yè)承擔著較重的經(jīng)濟壓力。此外，供熱企業(yè)作為國有企業(yè)，承擔著一些社會責任，對于特困戶、低保戶等困難居民的供熱費用減半，進一步增加了供熱企業(yè)的成本，導(dǎo)致了供熱企業(yè)的供熱成本與供熱價格倒掛。再者，由于企業(yè)處于虧損狀態(tài)，會導(dǎo)致供熱企業(yè)的積極性大大下降，管理制度與管理理念無法做到與時俱進，嚴重影響了供熱質(zhì)量以及社會的和諧穩(wěn)定。

四、供熱企業(yè)成本控制的策略

（一）制定合理有效的成本計劃

制定合理有效的成本計劃可從以下幾個方面著手：首先，需要強化采購成本管理。為實現(xiàn)采購成本管理，就必須做好預(yù)算工作，企業(yè)的供熱成本與供熱價格倒掛的主要原因在于沒有做好預(yù)算工作。采購過程應(yīng)由專門的監(jiān)管部門負責監(jiān)督，確保整個采購過程的公平、公正，以公開競價的方式評選出兼顧質(zhì)量與價格的優(yōu)質(zhì)原材料。同時，在采購供熱原材料時需要考慮多方面的因素。針對供熱淡旺季所使用的原料數(shù)量存在差異，應(yīng)在淡季采購充足的原材料，規(guī)避旺季原材料數(shù)量不足的情況，滿足人們的供暖需求。供熱企業(yè)對于原材料的需求量通常較大，必須制定詳細的采購計劃，確定采購的目標，原材料采購應(yīng)兼顧質(zhì)量以及價格，有效降低采購的成本。其次，需要強化對水電費支出的成本管理。水電費用支出是供熱成本支出的重要組成部分，實現(xiàn)對水電費支出的成本管理有助于供熱成本控制的實現(xiàn)。供熱企業(yè)應(yīng)該依據(jù)供熱所使用的水電機器設(shè)備的容量和標準每平方米所消耗的水電定額費用，對水電費的成本進行控制管理，編制水電成本計劃，制定成本目標。再者，需要強化對修理費消耗的成本管理。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的供熱需求，確保工業(yè)生產(chǎn)活動以及人們?nèi)粘Ｉ畹恼＿M行，需要提升整個供熱企業(yè)各種能力。因此，必須做好供熱設(shè)備的維修與養(yǎng)護工作。對于供熱設(shè)施的修理應(yīng)嚴格遵循相關(guān)流程，進行事前預(yù)算，編制修理費的成本計劃表，確定目標成本和預(yù)算價格，再通過招標的形式選出兼顧價格及能力的修理企業(yè)。對于供熱設(shè)備的更換也需要遵循相應(yīng)的流程，需要對設(shè)備進行技術(shù)鑒定，在此基礎(chǔ)上才能進行更換。通過定期的維修及養(yǎng)護工作，可以有效延長設(shè)備的使用年限，減輕設(shè)備在供熱過程中的損耗。供熱企業(yè)需要打造一支具備高素質(zhì)的人才隊伍，對于損壞的設(shè)備可以進行正確的判斷，并及時修理，供熱設(shè)備的穩(wěn)定運行是提升供熱企業(yè)經(jīng)濟效益的重要保障。最后，需要強化對管理費用的成本管理。供熱企業(yè)在供熱生產(chǎn)過程中，應(yīng)盡可能減少非生產(chǎn)性的費用損耗，對于日常的費用支出進行嚴格控制，如：對于出差費用以及日常水電費等都需要進行詳細記錄。這要求企業(yè)對每位企業(yè)職工提出更高的要求，每位企業(yè)職工都需要從自身出發(fā)，做到節(jié)約水電、減少不合理的費用支出，從而從整體上降低管理費用，減少供熱成本。為提升企業(yè)職工的參與感，可以引入獎懲機制，實現(xiàn)成本控制最優(yōu)化。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的供熱補償機制

大多數(shù)供熱企業(yè)需構(gòu)建科學(xué)的供熱補償機制，從一定程度上彌補供熱企業(yè)在供熱成本方面的支出，具體可以出臺一些政策給予供熱公司一定范圍內(nèi)的財政補貼。因部分供熱企業(yè)處于虧損狀態(tài)下，存在負債較大等問題，進一步制約了企業(yè)的規(guī)模擴大及設(shè)備更新。通過出臺財政補貼政策，可以有效減輕供熱企業(yè)的財務(wù)負擔。一方面，地方政府可以科學(xué)合理的提升供熱價格，滿足供熱企業(yè)發(fā)展的基本需求。另一方面，地方政府應(yīng)從多個方面出發(fā)，為供熱企業(yè)建立合理的補償機制，幫助供熱企業(yè)解決資金短缺等問題，

（三）加強對供熱企業(yè)職工成本控制意識的培養(yǎng)

實現(xiàn)供熱成本控制是供熱企業(yè)追求經(jīng)濟效益的重要舉措，而供熱成本控制的實現(xiàn)則需要依賴于高質(zhì)量的管理水平，供熱企業(yè)的管理水平最終落在每位企業(yè)職工身上。因此，供熱企業(yè)應(yīng)加強對供熱企業(yè)職工成本控制意識的培養(yǎng)。供熱成本控制工作不僅僅是財務(wù)人員、管理人員職能范疇，也是供熱企業(yè)每位職工必須重視的內(nèi)容。供熱過程中，由于企業(yè)職工的工作經(jīng)驗以及實踐操作不同，燃料的燃燒效率、設(shè)備的運行轉(zhuǎn)臺都存在差異，通過積極開展培訓(xùn)工作，提升企業(yè)職工的理論知識及實踐能力，對于實現(xiàn)供熱成本控制至關(guān)重要。與此同時，為了讓每位企業(yè)職工積極參與到供熱成本控制中，可以將職工的個人收益與成本消耗量聯(lián)系起來，采取一定的獎懲機制充分調(diào)動職工的積極性。

（四）建立供熱成本評價控制體系

通過建立供熱成本評價控制體系，有助于供熱企業(yè)的成本控制趨于合理化，具體表現(xiàn)為對供熱活動中原材料、人工成本等費用支出進行評價，盡可能減少資源的浪費，使資源可以得到最大程度的利用。在人工成本費用控制方面，應(yīng)通過綜合考慮各方面的因素，將其限定在一定范圍內(nèi)，同時滿足各方面的需求。建立供熱成本評價控制體系是推動供熱成本控制工作繼續(xù)開展的重要保障。為解決供熱成本與供熱價格倒掛這一現(xiàn)象，供熱企業(yè)應(yīng)當學(xué)習新的經(jīng)營管理理念，提升市場競爭意識以及危機意識，積極推進供熱成本評價控制體系的構(gòu)建。

（五）完善供熱行業(yè)的監(jiān)審制度

目前，由于各方面監(jiān)審機制的不健全，部分企業(yè)利用監(jiān)審機制的漏洞，采用打擦邊球的措施，導(dǎo)致供熱企業(yè)的成本管理不嚴格，最終造成供熱企業(yè)年年虧損的局面。為杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生，政府相關(guān)部門應(yīng)該建立完善的監(jiān)審制度，提升供熱企業(yè)的成本管理能力。同時應(yīng)引入社會各界的監(jiān)督，如新聞媒體、群眾反饋等，通過多途徑、多樣化的監(jiān)督機制解決供熱企業(yè)與消費者間的分歧。盡管政府相關(guān)部門已經(jīng)對供熱行業(yè)進行了充分詳細的了解，但一些細微的問題僅從供熱行業(yè)中無法發(fā)現(xiàn)，而是需要通過對消費者的反饋進行分析才可以獲取。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)走進基層，聽取廣大人民群眾的建議，構(gòu)建完善的意見反饋以及監(jiān)督機制，為供熱行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障，消除消費者與供熱企業(yè)間的分歧，保持社會的和諧穩(wěn)定。通過構(gòu)建完善的監(jiān)審機制，加強對供熱行業(yè)的管控力度，降低供熱成本，從根本上解決成本與價格倒掛的問題。

五、結(jié)語

綜上所述，本文從供熱行業(yè)特性以及供熱企業(yè)生產(chǎn)的角度出發(fā)，針對目前供熱企業(yè)成本控制中存在的問題進行了分析，并提出了合理的建議。供熱企業(yè)在實現(xiàn)供熱成本控制的過程中，需要遵循科學(xué)規(guī)律，解決供熱企業(yè)的成本與供熱價格倒掛問題，改變虧損的現(xiàn)狀，實現(xiàn)供熱企業(yè)資源的優(yōu)化調(diào)節(jié)。