涂雨晴 李家苗

一、前言

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)主體、保障體系和環(huán)境建設(shè)三個維度助推產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。鄉(xiāng)村振興是我國新時代從根本上解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略規(guī)劃。黨的十九大報告首次提出該戰(zhàn)略，并確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。新時代，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵之一在于產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。樹立新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局，建設(shè)好鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全面助推鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實邏輯

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、推進時代任務(wù)變化的現(xiàn)實需要。

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要

黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的制定意味著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”正式進入了政策執(zhí)行階段。為進一步推動、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施，黨中央、國務(wù)院制定并發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，在該戰(zhàn)略規(guī)劃中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了頂層設(shè)計與基層實踐具體規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽宸矫鎯?nèi)容，涵括產(chǎn)業(yè)治理、生態(tài)治理等。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展”成為了首當(dāng)其沖的問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展好壞決定了農(nóng)村經(jīng)濟狀況，決定了農(nóng)民收入水平高低，是關(guān)乎城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與全面建成小康社會后續(xù)發(fā)展的重要因素。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)著眼于鄉(xiāng)村資源開發(fā)與利用。受到鄉(xiāng)村較低生產(chǎn)力水平的影響，一些農(nóng)村地區(qū)自然資源開發(fā)率和自然資源利用率較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)出現(xiàn)資源不足的境況。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)致力于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場管理，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（二）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實需要

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的必經(jīng)之路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)因地制宜，打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開資源的支撐。所以要想實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺就要發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)。通過突出這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，擴大知名度，這樣也能夠增強鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力。當(dāng)前，各地區(qū)在建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，都把特色產(chǎn)業(yè)放在了首要位置。或是打造農(nóng)村電商，或是建設(shè)現(xiàn)代民宿或是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)興旺，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為粗放型，以生態(tài)資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價追求農(nóng)村經(jīng)濟片面的高速度增長。當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的興起加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級的步伐，以綠色清潔的方式推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民富起來。以鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)為例，充分挖掘鄉(xiāng)村文化資源，如鄉(xiāng)村紅色文化、鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村歷史文化等，將鄉(xiāng)村文化資源融入到文化生活方式、文化消費中去，深化產(chǎn)業(yè)融合，塑造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)品牌，從而促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（三）推進時代任務(wù)變化的現(xiàn)實需要

“三農(nóng)”問題作為國家重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，一直是全黨工作的重中之重。新時代中國特色社會主義社會主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。“三農(nóng)”問題中城鄉(xiāng)差異等矛盾依舊突出，是促進化解社會主要矛盾的重要基礎(chǔ)條件。為抓重點、補短板、強弱項，大力發(fā)展民生，平衡城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距。從黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到2018 年中央“一號文件”全面部署實施，從提出精準(zhǔn)扶貧到脫貧攻堅，清楚地表明了解決“三農(nóng)”問題的重要性和迫切性。新時代中國特色社會主義社會的時代任務(wù)，以人民為中心，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)推進鄉(xiāng)村振興，從而實現(xiàn)共同富裕。

三、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的面臨問題

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，在建設(shè)過程中已初見成效，但仍面一些問題。

（一）進一步優(yōu)化建設(shè)主體協(xié)同性

鄉(xiāng)村治理不僅需要黨和國家的政策引導(dǎo)，更需要基層自治組織、社會力量、群眾自治組織等的緊密合作，發(fā)揮各自治理效用，組成治理合力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)亦需要多主體協(xié)同合作，充分發(fā)揮合力促進產(chǎn)業(yè)興旺。然而，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)方式仍然面臨多元建設(shè)主體協(xié)同性不足的問題。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在規(guī)劃眼光整體性、系統(tǒng)性不足的短板，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計忽視了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、分離了生活、生產(chǎn)、生態(tài)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計缺失生態(tài)考量，重經(jīng)濟、輕生態(tài)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)仍存在浪費生態(tài)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的不良現(xiàn)象。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體實施而言，政府職能尚未得到完全發(fā)揮，引導(dǎo)功能并未實現(xiàn)凸顯。部分地區(qū)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中由于看重經(jīng)濟職能，以及缺少財政支撐，在建設(shè)過程中著眼于經(jīng)濟脫貧與發(fā)展，導(dǎo)致政府忽視；餓鄉(xiāng)村生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。大部分鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模小，注冊資本少，很難獲得金融機構(gòu)的融資支持。雖然各大銀行已經(jīng)推出了面向小微企業(yè)的金融業(yè)務(wù)，但在長期性、持久性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中仍顯不足。

（二）進一步完善保障體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局與實施下，“三農(nóng)”問題得到明顯改善與顯著進步，糧食產(chǎn)量大幅提高，城鄉(xiāng)居民收入比例穩(wěn)步縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制得到良性發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，然而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)保障體系針對性仍需改善。公共服務(wù)不到位。為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，政府出臺并落實了一系列利好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵并支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)大力發(fā)展。政府所提出的各項政策應(yīng)因地制宜的根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做出具體調(diào)整、提出配套的措施。有關(guān)部門也沒有充分發(fā)揮自身效能，積極主動地配合企業(yè)的需求，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。例如，大部分鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模小，注冊資本少，很難獲得金融機構(gòu)的融資支持，鄉(xiāng)村企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)不靈時，政府開通綠色貸款通道，即可提高辦事效率，便宜行事，鼓動鄉(xiāng)村企業(yè)進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力量不足。在缺乏創(chuàng)新科技投入的情況下，無法將農(nóng)業(yè)科技成果進行及時有效轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，樹立生態(tài)理念，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平是新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的必然趨勢。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)尚未完全形成將農(nóng)業(yè)、生態(tài)貫穿一體的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)資源不能得到完全開發(fā)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)效能較低。

（三）進一步提高環(huán)境建設(shè)重視度

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)是推動產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，必須優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)環(huán)境。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的法制化環(huán)境需要優(yōu)化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的崇德向善環(huán)境需要建設(shè)。部分地區(qū)只看重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，而忽視了鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)中鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的傳承問題等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的生態(tài)意識需要優(yōu)化。部分地區(qū)對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不足，仍舊重發(fā)展、輕治理；尚未意識到生態(tài)產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟高收益；鄉(xiāng)村企業(yè)對“綠色發(fā)展”的觀念較為淺薄、滯后。

四、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實踐探索

推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)主體、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保障體系和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)三方面著手，從而促進產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

（一）重構(gòu)多元主體共同參與的建設(shè)方式

加強政府引導(dǎo)。第一，設(shè)立專項資金。設(shè)立專項資金，主要用于獎補有特色、有帶動、富民強村成效明顯的項目；獎勵科研項目以及補助科技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)指導(dǎo)的相關(guān)費用，支持農(nóng)村電商銷售、城市直銷直管、農(nóng)超對接和農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)；對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需的生產(chǎn)資料可采用政府集中招標(biāo)定價、市場統(tǒng)一采購、財政資金補貼的方式，最大程度降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本；第二，滿足用地需求。在保證農(nóng)村土地公有制基礎(chǔ)不變的前提下，政府通過推廣新的土地發(fā)展模式—農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、委托管理等等，集中土地資源、提高土地利用率。同時，根據(jù)土地特色產(chǎn)業(yè)的實際情況，如林業(yè)用地、建設(shè)用地等不同類型，對土地用地進行政策傾斜，合理規(guī)范土地使用行為。發(fā)展企業(yè)融資。鄉(xiāng)村企業(yè)在政府鼓勵融資的政策導(dǎo)向下，積極爭取與社會資本和外企聯(lián)合，滿足鄉(xiāng)村企業(yè)融資信貸需求，進一步拓寬對鄉(xiāng)村小額信貸的覆蓋范圍，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金投入，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)物質(zhì)基石，從金融服務(wù)層面助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建立圍繞建設(shè)現(xiàn)實需求的保障體系

建立高水平公共服務(wù)保障體系。政府是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的服務(wù)主體，發(fā)揮著統(tǒng)籌規(guī)劃全局的重要作用。政府建立高水平公共服務(wù)保障體系，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)興旺。政府作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中的服務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個公平競爭的環(huán)境。加強硬件設(shè)施配置，打好產(chǎn)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)。通過完善水利、交通、通訊等多項基礎(chǔ)設(shè)施的工作，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基本需求，提高鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。加大政策扶持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展。從政策上鼓勵農(nóng)民進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中給予便利。通過開設(shè)綠色通道，簡化農(nóng)民各項工作的辦理手續(xù)。針對經(jīng)營主體采取稅收減免制度，為特色產(chǎn)業(yè)投資提供貸款貼息或是財政補貼服務(wù)。建立科技創(chuàng)新保障體系?？萍紕?chuàng)新有利于提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)效能，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)來看，加強對科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，整合科學(xué)技術(shù)資源，創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)手段，能夠提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源利用率，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高水平高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的具體實踐來看，科技水平的提高減少了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的浪費現(xiàn)象，要提高測土配方施肥技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種子選育技術(shù)、地膜等廢棄物資源化利用技術(shù)、生物化肥農(nóng)藥技術(shù)、病蟲害防止防疫技術(shù)、耕種收機械化技術(shù)等方面的科技研發(fā)投入和設(shè)施投入，加強技術(shù)攻關(guān)，提高生產(chǎn)效率，降低成本，為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)打好堅實基礎(chǔ)。

（三）助推守法崇德向善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)

建設(shè)守法崇德向善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)環(huán)境，即突破講究人情、鄉(xiāng)情的鄉(xiāng)村人情社會、熟人社會建立辦事依法、遇事講法、解決問題用法、化解矛盾用法的法治社會以及傳承中華民族傳統(tǒng)美德和道德規(guī)范的崇德向善社會。構(gòu)建良好鄉(xiāng)村法治氛圍。于農(nóng)民自身而言，通過法治教育，內(nèi)化法治觀念，守法自律、規(guī)范用法，提升自身法律素養(yǎng)。于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)而言，能夠自覺遵守鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)法律法規(guī)，保證產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程合理性和合法性，維護鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)正常法治秩序。構(gòu)筑崇德向善的民風(fēng)體系。推進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)治理，挖掘鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)資源，以鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村歷史文化等作為文化產(chǎn)業(yè)主要方向與內(nèi)容。提升農(nóng)民文化辨別能力，汲取真誠善良、熱情大方等優(yōu)秀文化品質(zhì)，抵御個人主義、利己主義等消極文化思想。通過提升農(nóng)民個人道德文化素養(yǎng)，自覺傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)優(yōu)良民風(fēng)。樹立生態(tài)平衡的新發(fā)展理念。強化對農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)關(guān)于“促進人與自然和諧發(fā)展”的新發(fā)展理念，培育和提高農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)的生態(tài)意識，讓農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部、致富帶頭人等認(rèn)識到發(fā)展生態(tài)產(chǎn) 業(yè)的重要性和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展路徑。

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已積累了諸多經(jīng)驗和做法，取得了許多成就，充分展現(xiàn)了中國智慧和中國方案。助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需要大力推動產(chǎn)業(yè)興旺，完善多元主體協(xié)同建設(shè)、建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)保障體系和守法崇德向善建設(shè)環(huán)境，因地制宜的實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。